I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN TH THANH TM đánh giá tác động pháp luật hoạt động xây dựng pháp luật Việt Nam LUN VN THC S LUT HC H NI - 2015 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN TH THANH TM đánh giá tác động pháp luật hoạt động xây dựng pháp luật Việt Nam Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s: 60 38 01 01 LUN VN THC S LUT HC Ngi hng dn khoa hc: GS.TSKH O TR C H NI - 2015 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN Nguyn Th Thanh Tõm MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc t vit tt Danh mc cỏc bng Danh mc cỏc biu M U Chng 1: C S Lí LUN V NH GI TC NG CA PHP LUT 1.1 Khỏi quỏt chung 1.1.1 Khỏi nim v RIA 1.1.2 Lch s phỏt trin v tm quan trng ca hot ng RIA 10 1.1.3 Ch th thc hin RIA 13 1.2 Mc tiờu v li ớch ca hot ng RIA 15 1.2.1 Mc tiờu ca hot ng RIA 15 1.2.2 Li ớch ca hot ng RIA 18 1.3 Quy trỡnh ca hot ng RIA 20 1.3.1 Quy trỡnh ỏnh giỏ tỏc ng s b 23 1.3.2 Quy trỡnh ỏnh giỏ tỏc ng n gin 25 1.3.3 Quy trỡnh ỏnh giỏ tỏc ng y 27 1.4 Kinh nghim ca nc ngoi v ỏnh giỏ tỏc ng ca phỏp lut 30 Kt lun Chng 34 Chng 2: THC TRNG NH GI TC NG CA PHP LUT TI VIT NAM 35 2.1 Quy nh ca phỏp lut Vit Nam v RIA 35 2.1.1 Quỏ trỡnh phỏt trin ca phỏp lut v RIA ti Vit Nam 35 2.1.2 Cỏc quy nh phỏp lut hin hnh v RIA 39 2.1.3 Nhn nh v cỏc quy nh ca phỏp lut Vit Nam v RIA 46 2.2 Mt s thnh tu ca hot ng RIA ti Vit Nam 50 2.2.1 Vic thc thi cỏc quy nh v RIA ti Vit Nam 50 2.2.2 Kt qu ó t c 53 2.3 Hn ch ca hot ng RIA ti Vit Nam 57 2.3.1 S lm phỏt ca h thng bn quy phm phỏp lut 57 2.3.2 Hot ng RIA cha c quan tõm v u t ỳng mc 62 2.3.3 Quy trỡnh RIA cha c tuõn th cht ch, nghiờm tỳc 64 Kt lun Chng 73 Chng 3: PHNG HNG V CC GII PHP HON THIN 3.1 3.1.1 3.1.2 VIC NH GI TC NG CA PHP LUT TRONG HOT NG XY DNG PHP LUT VIT NAM 74 Bi cnh v yờu cu hon thin hot ng RIA 74 Bi cnh v s cn thit phi hon thin quy nh phỏp lut v RIA ti Vit Nam hin 74 Yờu cu hon thin phỏp lut v m bo hiu qu hot ng RIA 75 3.2 Phng hng hon thin v nõng cao cht lng hot ng RIA 77 3.2.1 Xõy dng h thng phỏp lut n nh, ng b 77 3.2.2 m bo cỏc ngun lc cho hot ng RIA 79 3.2.3 m bo tuõn th nghiờm tỳc quy trỡnh RIA 81 3.3 Gii phỏp c th nhm hon thin hot ng RIA 84 3.3.1 Hon thin cỏc quy nh hng dn RIA 84 3.3.2 Nõng cao vai trũ ca ch th thc hin RIA 85 3.3.3 Nõng cao kh nng chuyờn mụn v RIA 88 Kt lun Chng 90 KT LUN 91 DANH MC TI LIU THAM KHO 93 DANH MC T VIT TT T vit tt ASEAN: í ngha Hip hi cỏc Quc gia ụng Nam (ting Anh: Association of SoutheastAsian Nations) OECD: T chc Hp tỏc v Phỏt trin Kinh t QPPL: Quy phm phỏp lut RIA: ỏnh giỏ tỏc ng ca phỏp lut USAID/VNCI: D ỏn sỏng kin cnh tranh Vit Nam ca C quan phỏt trin Quc t Hoa K VBQPPL: Vn bn quy phm phỏp lut VCCI: Phũng Thng mi v Cụng nghip Vit Nam DANH MC CC BNG S hiu bng Tờn bng Trang Bng 2.1: S lng bn quy phm phỏp lut Trung ng ban hnh sau Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut nm 2008 cú hiu lc (t nm 2009 n nm 2013) 58 Bng 2.2: S lng bn quy phm phỏp lut a phng ban hnh sau Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut ca Hi ng nhõn dõn, y ban nhõn dõn nm 2004 cú hiu lc (t nm 2005 n nm 2012) 59 Bng 2.3: Kt qu cht lng cỏc Bỏo cỏo RIA t nm 2009 n 2012 70 DANH MC CC BIU S hiu Tờn biu Biu Trang Biu 2.1: Cỏc ý kin v thi im thc hin ỏnh giỏ tỏc ng RIA 65 Biu 2.2: í kin v cỏc nhn nh liờn quan n bỏo cỏo RIA 68 Biu 2.3: í kin v cỏc bn cn thc hin ỏnh giỏ tỏc ng RIA 69 DANH MC S S hiu s , hp Tờn s Trang S 1.1: Cỏc bc chớnh quy trỡnh ỏnh giỏ tỏc ng ca phỏp lut 22 Hp 1.1: Mu ca mt bỏo cỏo ỏnh giỏ d bỏo tỏc ng phỏp lut y 23 M U Tớnh cp thit ca ti nghiờn cu ỏnh giỏ tỏc ng ca phỏp lut (Regulatory Impact Assessment vit tt l RIA) l mt cụng c h tr cho vic chun b cỏc xut chớnh sỏch ỏnh giỏ tỏc ng ca phỏp lut bao gm vic nghiờn cu sõu cỏc hot ng i kốm vi quỏ trỡnh xõy dng chớnh sỏch v chớnh thc húa cỏc kt qu nghiờn cu bng mt bn bỏo cỏo c lp RIA l mt cụng c dựng phõn tớch, o lng cỏc tỏc ng v mt tớch cc v tiờu cc ca s thay i v chớnh sỏch trc bn cú hiu lc, cỏc cỏn b son tho s a nhng cõu hi quan trng liờn quan n bn d tho nhm mc ớch trỏnh vic ban hnh cỏc quy nh cú kh nng gõy thit hi nhiu hn v li ớch thc t cho xó hi Vi ý ngha quan trng nh vy, hot ng RIA tr thnh cụng c hoch nh chớnh sỏch mt cỏch hu hiu i vi tt c cỏc cỏn b son tho Cỏc nh lónh o cú th la chn c phng ỏn ti u trờn c s gim thiu chi phớ nhng em li li ớch thc t cao nht cho xó hi Do vy, RIA cũn c xem l cụng c cú tỏc dng loi b nhng chớnh sỏch thiu thc t v gúp phn to nờn nhng bn phỏp lut cú cht lng cao Ti Vit Nam, Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut 2008 hin hnh v Ngh nh s 24/2009/N-CP ngy 05/3/2009 ca Chớnh ph quy nh chi tit v bin phỏp thi hnh Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut 2008 ó quy nh v vic ỏnh giỏ d bỏo tỏc ng l mt cụng on bt buc quy trỡnh xõy dng bn, h s trỡnh d tho bn quy phm phỏp lut Mc dự vy, trờn thc t cú rt nhiu bn phỏp lut ca cỏc b, ngnh, a phng c ban hnh cú tỏc ng nhanh v mnh s tham gia ca cụng chỳng, sc khe cụng cng); cỏc tỏc ng v mụi trng (tỏc ng lờn khớ hu, giao thụng, nng lng, cht lng khụng khớ, a dng sinh hc, cht lng nc, t, khụng khớ, vic s dng t, cỏc ngun ti nguyờn tỏi to v khụng tỏi to, x lý cht thi, ri ro mụi trng, mụi trng quc t); tỏc ng n h thng phỏp lut (tớnh n nh ca phỏp lut, mc tip cn v s d hiu ca phỏp lut, cam kt quc t, tỡnh trng kin tng); tỏc ng n cỏc quyn v ngha v c bn ca cụng dõn; kh nng tuõn th ca c quan, t chc, cỏ nhõn v cỏc tỏc ng khỏc Phn ln cỏc bỏo cỏo RIA thng trung ỏnh giỏ cỏc tỏc ng v mt kinh t, tỏc ng v xó hi; ch mt s ớt bỏo cỏo RIA ỏnh giỏ tỏc ng ca bn i vi h thng phỏp lut hay tỏc ng v mụi trng, tỏc ng n quyn, ngha v ca cụng dõn nhng thng thỡ nhng ỏnh giỏ ny cng ch l nhng nhn xột chung chung, rt thiu bng chng thuyt phc [5, tr.55] m bo tớnh kh thi ca ch nh RIA iu kin Vit Nam hin nay, nờn ỏnh giỏ theo hng thu gn v ch trung vo loi: tỏc ng kinh t, xó hi v mụi trng Tựy theo mc ớch v phm vi iu chnh c th ca tng bn, cỏc tỏc ng khỏc cú th c la chn ỏnh giỏ b sung, vớ d nh son tho cỏc bn liờn quan n hot ng xõy dng v thi hnh phỏp lut thỡ bt buc phi ỏnh giỏ tỏc ng i vi h thng phỏp lut [2] - Kinh phớ thc hin RIA Ngun lc ti chớnh dnh cho cụng tỏc xõy dng v t chc thi hnh phỏp lut cha c bo m mt cỏch y , cha phn ỏnh ỳng tớnh phc ca hot ng xõy dng phỏp lut, cha phự hp vi thc tin, khú ỏp ng c cỏc yờu cu ca Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut nm 2008 Vi nh mc chi t 4.000.000 ng n 6.000.000 ng l khụng cũn phự hp vi thc tin hin õy l mt nhng nguyờn nhõn nh 83 hng n cht lng bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng phỏp lut Vit Nam hin Bờn cnh ú, kinh phớ dnh cho cỏc hot ng kim tra, r soỏt bn QPPL, ph bin giỏo dc phỏp lut cng cha tng xng vi tớnh cht v tm quan trng ca cụng vic 3.3 Gii phỏp c th nhm hon thin hot ng RIA 3.3.1 Hon thin cỏc quy nh hng dn RIA Vic xõy dng cỏc ti liu hng dn RIA cp nht, phn ỏnh cỏc thc tin hiu qu núi trờn cn c coi l mt u tiờn hng u Nờn thc hin vic lng ghộp cỏc quy nh v RIA vi quy trỡnh ban hnh chớnh sỏch, phỏp lut Vai trũ ca RIA l cung cp thụng tin cho quỏ trỡnh son tho v thụng qua chớnh sỏch, ch khụng thay th quy trỡnh ny Chớnh vỡ vy, cn phi cú mt s ỏnh giỏ, phõn tớch k quy trỡnh son tho v thụng qua chớnh sỏch phỏp lut, t ú cú th lng ghộp vi quy trỡnh RIA vo ú m bo RIA c thc hin tt trờn thc t cn n gin húa quy trỡnh, ch trung thc hin mt s quy trỡnh c bn phự hp vi tỡnh hỡnh Vit Nam; ng thi cng cn a tiờu chi tit, mu biu c th m bo ni dung bỏo cỏo c y , thng nht gia cỏc n v, trỏnh trựng lp vi bỏo cỏo tng kt ỏnh giỏ v bn thuyt minh tớnh cn thit ca bn [9, tr 47] Quy trỡnh RIA phi c kt hp vi quỏ trỡnh son tho, thụng qua chớnh sỏch, phỏp lut Theo ú, cn phi xỏc nh rừ quy nh phỏp lut liờn quan n nhim v ca ban son tho l trc tip thc hin RIA Do ú, thnh lp ban son tho phi tớnh n vic huy ng cỏc chuyờn gia vi chuyờn mụn, k nng cú th thc c RIA ng thi, cú th yờu cu th trng c quan ch trỡ son tho phi trc tip ký vo bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng ca d tho bn Vai trũ ca RIA l cung cp thụng tin cho quỏ trỡnh son tho v thụng qua chớnh sỏch, ch khụng thay th quy trỡnh ny Chớnh vỡ vy, cn phi cú 84 mt s ỏnh giỏ, phõn tớch k quy trỡnh son tho v thụng qua chớnh sỏch phỏp lut, t ú cú th lng ghộp vi quy trỡnh RIA vo ú RIA khụng tr thnh mt gỏnh nng, m ngc li h tr y nhanh quy trỡnh son tho v thụng qua chớnh sỏch thỡ RIA cn phi c thc hin t rt sm quỏ trỡnh son tho v thụng qua chớnh sỏch 3.3.2 Nõng cao vai trũ ca ch th thc hin RIA - Ch th thc hin RIA V tớnh khỏch quan ca bỏo cỏo RIA, theo quy nh hin hnh, trỏch nhim thc hin bỏo cỏo RIA thuc v c quan son tho Cng cú ý kin cho rng n v son tho thc hin bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng l khụng khỏch quan, nu xõy dng bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng ch theo hng thuyt minh, bo v cho d tho thỡ khụng m bo hiu qu Theo ú, cn mt c quan c lp thc hin ỏnh giỏ tỏc ng, nhiờn cng cn cú c ch ti chớnh m bo tớnh kh thi trng hp ú [9, tr.47] Ngoi ra, cng cú th xem xột lng ghộp vo quy trỡnh phn bin xó hi, va m bo quy trỡnh va m bo tớnh c lp, khỏch quan mt s quc gia, thi gian u ỏp dng RIA thỡ Chớnh ph ó xõy dng mt i ng chuyờn gia v RIA vi thnh viờn cú kin thc v kinh nghim a dng, cú nhim v h tr, o to v giỳp cỏc ban son tho thc hin RIA mt s nc, c quan c lp kim soỏt cht lng RIA thnh lp mt b phn gm cỏc chuyờn gia cú trỏch nhim phi hp, h tr cỏc ban son tho ca cỏc b vic thc hin RIA RIA l mt quỏ trỡnh gm nhiu giai on, t lỳc xut xõy dng chng trỡnh cho n ban hnh bn Tuy nhiờn, giai on xut a vo chng trỡnh xõy dng bn quy phm phỏp lut (tc l giai on ỏnh giỏ giỳp xỏc nh liu cú a vo chng trỡnh xõy dng bn quy phm phỏp lut khụng), thỡ vic ỏnh giỏ ch dng mc s b 85 Trong quỏ trỡnh son tho bn, c quan c giao son tho bn chu trỏch nhim thc hin RIA tng th Ni dung ca bn ỏnh giỏ phi luụn c b sung cựng vi quỏ trỡnh chnh lý d tho c bit l sau giai on thm nh, giai on trỡnh, giai on thm tra Vic thit lp mt mng li cỏc t chc h tr ln tham gia vo chng trỡnh lp phỏp v yu t c bit quan trng bo m cho thnh cụng Cỏc t chc ny cú th bao gm cỏc nhúm t v phỏp lut thuc cng ng kinh doanh v cú c cu t chc cp B thc hin giỏm sỏt thng nht cht lng RIA v bn phỏp lut - cao trỏch nhim ca c quan son tho RIA Ngi trc tip son tho quy nh phỏp lut s trc tip thc hin RIA Núi cỏch khỏc, Ban son tho s chu trỏch nhim chớnh v trc tip thc hin RIA RIA s khụng cũn ý ngha nu ngi trc tip son tho khụng quan tõm, khụng tham gia vo vic thc hin RIA hoc c quan son tho thuờ hon ton chuyờn gia t bờn ngoi thc hin RIA cho mỡnh bi vỡ ch cú ngi trc tip thc hin RIA thỡ mi hiu mt cỏch sõu sc v y tỏc ng v tỡm gii phỏp, la chn quy nh v kp thi iu chnh d tho Cng cú ý kin ngh b sung thờm Bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng ca tng chớnh sỏch ngh quyt ca c quan ngh xõy dng ngh quyt vo h s gi thm nh [12] Tuy vy, c quan son tho cú th thuờ t thc hin mt s cụng on ca RIA, nh tin hnh iu tra, thu thp s liu Cui cựng thỡ c quan son tho phi trc tip vit bỏo cỏo RIA v a tho lun, cụng b rng rói bỏo cỏo RIA Bỏo cỏo RIA cui cựng c chuyn n cỏc c quan liờn quan: B trng, c quan thm nh, Chớnh ph v sau cựng l Quc hi (nu l lut), y ban thng v Quc hi (nu l phỏp lnh) Cỏc c quan ny c mi s dng bn bỏo cỏo RIA tho lun v d tho C quan thm tra ca Quc 86 hi cng s s dng bn bỏo cỏo RIA quỏ trỡnh lp phỏp Cỏc chng c c trỡnh by bn bỏo cỏo RIA s giỳp cỏc bờn tranh lun vờ cỏc giỏ tr ca xut/hoc d tho lut - Tng cng chc nng thm nh ca c quan thm nh RIA trung ng nhng nc cú cht lng RIA thp thỡ hon ton khụng cú ch ti no rừ rng dnh cho cỏc nh lm lut cú li vic khụng chun b bỏo cỏo RIA y , khụng tin hnh tham theo quy nh hoc khụng cú phn ng gỡ trc nhng bc xỳc cn quan tõm Chc nng thm nh cha c thc hin tt nhiu nc nhng cỏc nc tiờn tin thỡ cỏc quy trỡnh kim tra vi c ch khuyn khớch RIA mnh m hn ang c trin khai thc hin Chớnh ph cn thnh lp c quan trung ng v kim tra cht lng RIA nhm bo m RIA trc trỡnh lờn cỏc B trng phi t mc cht lng ti thiu B, ngnh no khụng cú kh nng tuõn th cn phi gii thớch trc Chớnh ph ti khụng th ỏp ng chun mc ti thiu [8, tr.254] - Thit lp mt c quan kim soỏt cht lng RIA thng nht cp Trung ng V nhõn s, cỏc thnh viờn s bao gm cỏc chuyờn gia lm vic theo ch chuyờn trỏch Cỏc thnh viờn s cú cỏc trỡnh chuyờn mụn a dng, bao gm kin thc c bn v kinh t, lut v cỏc chuyờn gia chuyờn ngnh k thut khỏc V s lng cng nh chuyờn mụn cn thit ca cỏc thnh viờn ny, cú th phõn cụng tựy thuc tng trng hp c th Ngoi ra, quỏ trỡnh hot ng cú th mi cỏc cng tỏc viờn l chuyờn gia vi chuyờn mụn cao V nhim v, c quan ny cn phi c trao cỏc nhim v sau õy: - ỏnh giỏ cht lng RIA trc RIA v d tho bn c trỡnh lờn cp cú thm quyn tho lun v thụng qua - Lm u mi phi hp cỏc hot ng thc hin RIA, h tr k thut cho cỏc B, ngnh vic thc hin RIA; xõy dng, t chc trin khai 87 cỏc chng trỡnh hoc chin lc thc hin RIA, bao gm c t chc cỏc khúa o to - xut v thc hin cỏc chng trỡnh ci cỏch phỏp lut khỏc, r soỏt cỏc bn phỏp lut hin hnh - L c quan thc hin vic ng ký cỏc bn cỏc c quan thuc Chớnh ph ban hnh, k c chớnh quyn a phng - Cõn nhc vic trao cho c quan ny quyn ph quyt RIA, tc l d tho bn quy phm phỏp lut s khụng c trỡnh lờn cp cú thm quyn tho lun, thụng qua nu cht lng RIA cho d tho ú khụng t yờu cu 3.3.3 Nõng cao kh nng chuyờn mụn v RIA o to, bi dng v RIA Tớnh d bỏo ca cỏc nh hoch nh chớnh sỏch v thm nh bn cũn yu nờn vic xõy dng v thm nh cỏc VBQPPL ũi hi khụng nhng phi theo kp vi thc t cuc sng ang din m phi d bỏo c tỡnh hỡnh khong thi gian nht nh, thc tin thay i nhng VBQPPL cú th ỏp ng c nhu cu lm c iu ny cn nõng cao cht lng cỏn b lm cụng tỏc thm nh, thm tra Trỡnh cỏn b quyt nh cht lng ca bn thm nh, thm tra Vỡ vy, mun nõng cao cht lng bn thm nh, thm tra thỡ yu t u tiờn l phi cú cỏn b nm vng kin thc chuyờn ngnh lut v cỏc ngnh khỏc [35] Cú th thit lp l trỡnh o to kin thc v RIA cho cỏc nh hoch nh chớnh sỏch, ú xỏc nh rừ c quan chu trỏch nhim o to, kinh phớ, chng trỡnh o to Khuyn khớch cỏc c quan cú liờn quan, cỏ nhõn nh hoch nh chớnh sỏch t o to thụng qua hỡnh thc khỏc Cn tng 88 cng tuyờn truyn v li ớch, tỏc dng ca RIA Xõy dng cỏc ti liu hng dn trin khai thc hin RIA Tng cng o to k nng, chuyờn mụn v RIA cho cỏn b hoch nh chớnh sỏch Kt qu ỏp dng RIA mt phn ph thuc vo cỏch thc xõy dng i ng chuyờn mụn v RIA mi c quan v tớnh n c cu t chc hin ti mi c quan ú RIA cn phi xem xột nh mt cụng c c s dng tt c cỏc c quan hoch nh chớnh sỏch iu kin quan trng lm vic ny l phi t chc c mt i ng chuyờn mụn v RIA lm c iu ny l khụng d nhng li l cn thit m bo s thnh cụng vic ỏp dng RIA V mc tiờu lõu di thỡ mi c quan cn phi nõng cao nng lc cú th t thc hin c RIA i ng chuyờn mụn v RIA cn phi c a dng, vi chuyờn mụn khỏc v chớnh tr, lut v kinh t Vic ỏnh giỏ chuyờn mụn ca cỏc nh khoa hc Kt hp vi vic Chớnh ph thit lp mt chin lc o to, bi dng v RIA; thu hỳt nhiu ngun lc cho vic o to, nõng cao cht lng v tớnh thng nht ca cụng tỏc o to Chớnh ph cn t chc cỏc hot ụng ỏnh giỏ chuyờn mụn nh k dnh cho cỏc nh khoa hc Mt phng phỏp tip cn cú t chc hn cho vic ỏnh giỏ chuyờn mụn ca cỏc nh khoa hc i vi cỏc k thut cú th giỳp bo m ỏp dng cú hiu qu hot ng thm nh chuyờn mụn ny v cỏc ngun lc khoa hc khan him c s dng cú hiu qu Cỏc c quan qun lý cú th nghiờn cu cỏch tip cn t trờn xung v cú t chc hn nhm bo m rng hot ng ỏnh giỏ chuyờn mụn ca cỏc nh khoa hc c ỏp dng v cỏc ngun lc khoa hc khan him c s dng cú hiu qu [8, tr.255] 89 Kt lun Chng Vic hon thin h thng phỏp lut v RIA ũi hi nhiu yu t ch quan Nu nh hon thin mụi trng phỏp lý v c ch thc thi l iu kin cn thỡ vic nõng cao vai trũ ca ch th thc hin s l iu kin m bo hiu qu thi hnh RIA ti Vit Nam thi gian hin Do vy, hon thin h thng phỏp lut núi chung, c ch thc thi v vai trũ ca cỏc c quan son tho phi c tin hnh song song v thng xuyờn kim tra, giỏm sỏt Trong quỏ trỡnh trin khai thc thi, nờn trin khai, tng kt, ỏnh giỏ v rỳt kinh nghim; tỡm nguyờn nhõn v a gii phỏp kp thi ỏp ng cho nhu cu xõy dng hnh lang phỏp lý minh bch v kh thi thi k kinh t hi nhp 90 KT LUN RIA, mt hot ng quan trng, cú ý ngha khụng th ph nhn trng quỏ trỡnh xõy dng d tho trc bn quy phm phỏp lut c thụng qua v ỏp dng vo cuc sng c bit, vai trũ ca RIA cng c phỏt huy quỏ trỡnh xõy dng v hon thin h thng phỏp lut ti Vit Nam hin T vic phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng phỏp lut Vit Nam thụng qua cỏc quy nh v RIA, cú th nhn thy phỏp lut v hot ng thc thi phỏp lut liờn quan n ch nh RIA ó cú nhng thnh tu quan trng gúp phn to hnh lang phỏp lý m bo cho hot ng RIA Vit Nam Bờn cnh nhng thnh tu ó t c, RIA cũn tn ti mt s hn ch Nhng bt cp nh hng n hot ng thc thi phỏp lut v RIA ch yu l nhng nguyờn nhõn ch quan.Chớnh vỡ vy, rỳt kinh nghim t thc tin v nm bt xu hng tng lai, cỏc c quan cú thm quyn cú th ỏp dng cỏc bin phỏp c th nhm hon thin v nõng cao hiu qu thc thi phỏp lut v RIA ti Vit Nam c bit bi cnh Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut s 80/2015/QH13 ó c ban hnh v s bt u cú hiu lc thi hnh k t ngy 01/07/2016 S i ca ca Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut 2015 l mt n lc khụng nh ca Quc hi, Chớnh ph vic chun húa hot ng ban hnh bn QPPL, ú cú hot ng RIA nhm nõng cao cht lng v hiu qu ca h thng phỏp lut Tuy nhiờn, bi cnh cỏc ngun lc cng nh nhn thc v RIA cũn nhiu ro cn, vic thc thi cỏc quy nh v RIA theo Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut 2015 ang gp phi nhiu thỏch thc Chớnh vỡ vy, vi mong mun xõy dng mt hnh lang phỏp lý minh bch, kh thi, phc v li ớch cụng, Chớnh ph cn hon thin hn na mụi trng phỏp lý, th ch kim soỏt hot ng RIA, 91 to iu kin c v mt chớnh sỏch, phỏp lut v ngun lc hon thin v nõng cao hiu qu thc thi phỏp lut v RIA ti Vit Nam Vo thi im hin ti, thi i ca hi nhp quc t, Vit Nam vi ngun lc ngi tim nng s to sc mnh hon thin th ch cho hot ng RIA 92 DANH MC TI LIU THAM KHO H An (2014), Quy nh rừ thm quyn lp phỏp, y quyn lp phỏp v thm quyn lp quy, Bỏo in t i biu nhõn dõn, 28/02/2014, http://www.daibieunhandan.vn Phm Vn Bng (2014), Hon thin cỏc quy nh v ỏnh giỏ tỏc ng phỏp lut ti Vit Nam, Lun thc s lut hc, Khoa lut i hc Quc gia H Ni Lờ Bỡnh (2011), ỏnh giỏ tỏc ng phỏp lut (RIA): Cn nhn thc ỳng v RIA, Bỏo mi, http://www.baomoi.com B Ti chớnh (2015), Quyt nh 958/Q-BTC ngy 22/5/2015 v Quy ch hng dn lp d toỏn, qun lý, s dng v quyt toỏn kinh phớ ngõn sỏch nh nc bo m cho cụng tỏc xõy dng bn quy phm phỏp lut v hon thin h thng phỏp lut c quan hnh chớnh, n v s nghip thuc B Ti chớnh, H Ni B T phỏp - Vin khoa hc phỏp lý (2012), Bỏo cỏo kt qu ỏn cp b - ỏnh giỏ tỏc ng ca ch nh RIA Lut ban hng bn quy phm phỏp lut nm 2008, thỏng 11/2012, H Ni B T phỏp - Vin Khoa hc phỏp lý (2014), Thc trng hot ng phõn tớch chớnh sỏch quỏ trỡnh xõy dng lut Vit Nam hin nay, H Ni B T phỏp (2008), Bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng D tho Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut, H Ni B T phỏp (2011), S tay K thut son tho, thm nh, ỏnh giỏ tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut, Nxb T phỏp, H Ni B T phỏp (2014), Bỏo cỏo kho sỏt ỏnh giỏ thi hnh Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut nm 2008 v Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut ca Hi ng nhõn dõn, y ban nhõn dõn nm 2004, H Ni 93 10 B T phỏp (2014), Bỏo cỏo s 06b/BC-BTP ngy 9/01/2014 v vic Tng kt thi hnh Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut nm 2008 v Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut ca Hi ng nhõn dõn, y ban nhõn dõn nm 2004, H Ni 11 B T phỏp (2014), Bỏo cỏo s 69/BC-BTP ngy 18/3/2014 v cỏc nh hng ln xõy dng d ỏn Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut, H Ni 12 B T phỏp (2014), Bỏo cỏo tip thu, gii trỡnh ý kin ca cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn v d ỏn Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut, H Ni 13 B T phỏp (2014), Bỏo cỏo tng hp kt qu nghiờn cu phỏp lut v ban hnh bn phỏp lut ca nc ngoi, H Ni 14 B T phỏp (2015), Bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng D tho Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut, H Ni 15 Chớnh ph (2009), Ngh nh s 24/2009/N-CP ngy 05/3/2009 quy nh chi tit v bin phỏp thi hnh Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut, H Ni 16 Chớnh ph (2013), Ngh nh s 16/2013/N-CP ngy 06/02/2013 v r soỏt, h thng húa bn quy phm phỏp lut, H Ni 17 Chớnh ph (2013), Ngh nh s 63/2013/N-CP ngy 27/6/2013 quy nh chi tit thi hnh Phỏp lnh Phỏp in h thng quy phm phỏp lut, H Ni 18 Chớnh ph (2014), Bỏo cỏo tng kt thi hnh Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut nm 2008 v Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut ca Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn nm 2004, H Ni 19 ng Cng sn Vit Nam (2005), Ngh quyt s 48-NQ/TW ngy 24/5/2005 ca B chớnh tr v Chin lc xõy dng v hon thin h thng phỏp lut Vit Nam n nm 2010, nh hng n nm 2020, H Ni 94 20 Phm Hi H (2013), Cn quy nh rừ khỏi nim bn quy phm phỏp lut, Bỏo in t i biu nhõn dõn, 21/04/2013, http://daibieunhandan.vn 21 Phan c Hiu (Ch nhim ti) (2008), p dng phng phỏp ỏnh giỏ tỏc ng phỏp lut (RIA) nõng cao cht lng quy nh phỏp lut Vit nam, ti khoa hc cp B, B T phỏp, H Ni 22 Tho Linh (2013), Nõng cao cht lng xõy dng v ban hnh bn quy phm phỏp lut: cn sa i quy nh v ỏnh giỏ tỏc ng bn, Ban ni chớnh trung ng, 17/12/2013, http://noichinh.vn 23 Trnh Th Linh Nhõm (2013), Nhng khú khn vng mc bt cp thc hin Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut 2008, S Ti chớnh tnh Bỡnh Dng, 15/05/2013, http://sotaichinh.binhduong.gov.vn 24 Phũng Thng mi v Cụng nghip Vit Nam (VCCI) (2012), R soỏt phỏp lut kinh doanh nm 2012, H Ni 25 Bựi Dng Phỳ (2011), Mt s trao i v thc trng ban hnh bn quy phm phỏp lut ca U ban Nhõn dõn tnh, Hi ng Nhõn dõn cp tnh, ti http://thongtinphapluatdansu.edu.vn 26 Quc hi (1996), Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut nm 1996 c sa i, b sung, H Ni 27 Quc hi (2004), Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut ca Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn, H Ni 28 Quc hi (2006), Lut Bỡnh ng gii, H Ni 29 Quc hi (2008), Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut, H Ni 30 Quc hi (2015), Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut, H Ni 31 Raymond Mallon & Lờ Duy Bỡnh (2007), Cm nang thc hin mt quỏ trỡnh ỏnh giỏ d bỏo tỏc ng phỏp lut (RIA), H Ni 95 32 Phng Tho (2013), Mt s kt qu thi hnh Lut ban hnh Vn bn quy phm phỏp lut nm 2008 v Lut ban hnh Vn bn quy phm phỏp lut ca Hi ng Nhõn dõn v y ban Nhõn dõn nm 2004, Ban ni chớnh trung ng, 08/01/2014, ti http://noichinh.vn 33 Nguyn Th Kim Thoa, Nguyn Th Hnh (2008), ỏnh giỏ tỏc ng phỏp lut, Tp Nghiờn cu lp phỏp, Vn phũng Quc hi, (5), http://thongtinphapluatdansu.edu.vn 34 Nguyn Thanh Tun (2011), S dng cụng c ỏnh giỏ d bỏo tỏc ng phỏp lut (RIA) quỏ trỡnh hoch nh chớnh sỏch, Trung tõm Thụng tin v D bỏo kinh t- xó hi quc gia, http://www.ncseif.gov.vn 35 Phớ Th Thanh Tuyn (2012), Nõng cao hiu qu hot ng thm nh, thm tra d tho bn quy phm phỏp lut, 03/12/2012, ti http://vnclp.gov.vn 36 y ban Phỏp lut (2014), Bỏo cỏo s 2751/BC-UBPL13 ngy 17/10/2014 v vic thm tra d ỏn Lut ban hnh bn phỏp lut, H Ni 37 y ban Thng v Quc hi (2012), Bỏo cỏo s 868/2015/BCUBTVQH13 ngy 20/5/2015 v vic gii trỡnh, tip thu, chnh lý d tho Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut, H Ni 38 VCCI&USAID (2013), Ch s nng lc cnh tranh cp tnh ca Vit Nam nm 2012 Phũng Thng mi v Cụng nghip Vit Nam, v C quan phỏt trin quc t ca M, H Ni, Vit Nam 39 VCCI&USAID (2014), Ch s nng lc cnh tranh cp tnh ca Vit Nam nm 2013 Phũng Thng mi v Cụng nghip Vit Nam, v C quan phỏt trin quc t ca M H Ni, Vit Nam II Ti liu Ting Anh 40 OECD (1997), Regulatory Impact Analysis: Best practices in OECD countries, http://www.oecd.org/ 96 41 OECD (2008), Building an Institutional Framework for Regulatory Impact Analysis (RIA): Guidance for Policy Makers, http://www.oecd.org/ 42 OECD (2011), Integrating the environment in Regulatory Impact Assessments, http://www.oecd.org/ 43 Scott Jacobs (2006), Current trends in RIA: The challenges of mainstreaming RIA into policy making, Jacobs and Associates, www.regulatoryreform.com III Ti liu Cng thụng tin in t 44 http://chinhphu.vn 45 http://duthaoonline.quochoi.vn 46 http://thuvienphapluat.vn 47 http://moj.gov.vn 48 http://www.ciem.org.vn 49 https://www.gso.gov.vn 50 http://thongkehanoi.gov.vn 51 http://www.vcci.com.vn 97 [...]... RIA trong quá trình xây dựng pháp luật tại Việt Nam hiện nay 3 Để đạt được mục tiêu tổng quát nêu trên, tác giả đề ra mục tiêu cụ thể của Luận văn này gồm:  Làm rõ khái niệm và bản chất của hoạt động RIA  Đánh giá đầy đủ tầm quan trọng của hoạt động RIA trong hoạt động xây dựng pháp luật  Đánh giá thực trạng xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật tại Việt Nam hiện nay  Phân tích và đánh. .. và các giải pháp hoàn thiện việc đánh giá tác động của pháp luật trong hoạt động xây dựng pháp luật ở Việt Nam 6 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA PHÁP LUẬT 1.1 Khái quát chung 1.1.1 Khái niệm về RIA Cụm từ "Regulatory Impact Assessment" được viết tắt là RIA, cụm từ này dịch nguyên nghĩa sang tiếng Việt là "Đánh giá tác động của pháp luật" Khái niệm về RIA đã được ghi nhận trong nhiều... đẩy việc thực hiện hoạt động RIA trong quá trình xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay 8 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục từ viết tắt, danh mục bảng biểu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được kết cấu gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về đánh giá tác động của pháp luật Chương 2: Thực trạng đánh giá tác động của pháp luật tại Việt Nam Chương 3:... pháp đánh giá tác động pháp luật (RIA) để nâng cao chất lượng quy định pháp luật ở Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Tư pháp, Hà Nội; - Bộ Tư pháp (2011), Sổ tay Kỹ thuật soạn thảo, thẩm định, đánh giá tác động của văn bản quy phạm pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội; - Phạm Văn Bằng (2014), Hoàn thiện các quy định về đánh giá tác động pháp luật tại Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học; - Bộ Tư pháp - Viện... thống về cơ sở lý luận và thực tiễn của việc phát huy vai trò của hoạt động RIA trong quá trình thực hiện hoạt động xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay Thông qua đánh giá thực tiễn, luận văn chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và kiến nghị, các giải pháp trong việc bảo đảm và thúc đẩy việc thực hiện hoạt động RIA tại Việt Nam phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế thị trường, xây dựng Nhà nước pháp quyền... tiếng Việt là "Đánh giá tác động của pháp luật "thì chưa phản ánh đúng bản chất của RIA và có thể dẫn đến việc hiểu sai và áp dụng sai RIA Quan điểm này có phần đúng vì mục tiêu chủ yếu của RIA là đánh giá tác động trong tương lai của sự can thiệp của Nhà nước bằng chính sách, pháp luật Việc sử dụng thuật ngữ " Đánh giá tác động của pháp luật " có thể dễ bị hiểu nhầm sang là đánh giá kết quả hay tác động. .. Phân tích và đánh giá những thành tựu và hạn chế của quy định pháp luật hiện hành về RIA  Phân tích và đánh giá thực trạng RIA tại Việt Nam hiện nay, trong đó có chỉ ra những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của thực trạng nêu trên - Đề xuất phương hướng và giải pháp giúp đảm bảo hiệu quả RIA trong xây dựng pháp luật tại Việt Nam hiện nay 4 Phạm vi nghiên cứu Hoạt động RIA hiện nay được nghiên cứu... các cơ sở đào tạo luật ở Việt Nam, đặc biệt đối với việc nghiên cứu về RIA trong quá trình xây dựng pháp luật ở Việt Nam  Nội dung luận văn sẽ có ý nghĩa thiết thực, bổ ích, cần thiết cho mọi cá nhân khi tìm hiểu hoạt động RIA trong quá trình xây dựng pháp luật  Tôi mong rằng, những kiến nghị, giải pháp trong luận văn sẽ đóng góp có ý nghĩa thiết thực cho việc hoàn thiện các quy định pháp luật trong. .. vậy, tác giả đã quyết định chọn "Đánh giá tác động của pháp luật trong hoạt động xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay" làm đề tài nghiên cứu 2 2 Tình hình nghiên cứu về đề tài Đề tài về RIA không phải là chế định quá mới ở Việt Nam, nó cũng là nội dung nghiên cứu của một số sách chuyên khảo, công trình nghiên cứu hay luận văn sau đây: - Phan Đức Hiếu (Chủ nhiệm đề tài) (2008), Áp dụng phương pháp đánh. .. sách, việc đánh giá tác động được thực hiện từ giai đoạn hình thành chính sách Ở Canada hoạt động đánh giá tác động trong quá trình xây dựng chính sách mới được áp dụng 5 năm gần đây tại Bang Ontario và bộ hướng dẫn nghiên cứu đánh giá tác động mới được đưa vào quy trình xây dựng văn bản pháp luật đầu năm 2013 Với mục đích tạo ra môi trường pháp luật thông thoáng, thúc đẩy sự phát triển của kinh tế, ...I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN TH THANH TM đánh giá tác động pháp luật hoạt động xây dựng pháp luật Việt Nam Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s: 60 38 01 01... lut Vit Nam v RIA 46 2.2 Mt s thnh tu ca hot ng RIA ti Vit Nam 50 2.2.1 Vic thc thi cỏc quy nh v RIA ti Vit Nam 50 2.2.2 Kt qu ó t c 53 2.3 Hn ch ca hot ng RIA ti Vit Nam ... 2: THC TRNG NH GI TC NG CA PHP LUT TI VIT NAM 35 2.1 Quy nh ca phỏp lut Vit Nam v RIA 35 2.1.1 Quỏ trỡnh phỏt trin ca phỏp lut v RIA ti Vit Nam 35 2.1.2 Cỏc quy nh phỏp lut hin