ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - ĐỒN VÂN TRƢỜNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TẠI TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - ĐỒN VÂN TRƢỜNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TẠI TỈNH HÀ GIANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN MINH YẾN HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Trong quá trin ̀ h nghiên cƣ́u và thƣ̣c hiê ̣n đề tài “ Hoàn thiện công tác quản lý tài chính cho hoaṭ động Khoa học Công nghê ̣ taị tỉnh Hà Giang”, đã nhâ ̣n đƣơ ̣c sƣ̣ giúp đỡ tâ ̣n tiǹ h của các thầ y , cô giáo của Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Kinh tế – Đại học Quốc gia Hà Nội, của Lãnh đạo Sở Khoa học Công nghê ̣, Sở Tài chí nh, Sở Kế hoa ̣ch và Đầ u tƣ tin̉ h Hà Giang Tôi xin trân tro ̣ng cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của các tở chức , cá nhân đã giúp tơi hồn thành luâ ̣n văn này Tôi xin trân tro ̣ng cảm ơn T iến sĩ Trần Minh Yến – Viện Kinh tế Việt Nam, ngƣời đã trƣ̣c tiế p hƣớng dẫn nghiên cƣ́u và hoàn thành luâ ̣n văn Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình những ý kiến đóng góp của các thầy , cô giáo Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Kinh tế – Đại học Quốc gia Hà Nội đã tạo điều kiê ̣n giúp đỡ , xin chân thành cảm ơn tấ t cả ba ̣n bè , ngƣời thân giúp đỡ thực hiện nhiệm vụ Xin chân thành cảm ơn! Hà Giang, ngày 20 tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Đoàn Vân Trƣờng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan là công triǹ h nghiên cƣ́u đô ̣c lâ ̣p của tác giả Các số liê ̣u và kế t quả nghiên cƣ́u luâ ̣n án là trung thƣ̣c và chƣa tƣ̀ng công bố bấ t kỳ công trin ̀ h khoa ho ̣c nào khác Các số liệu trích dẫn quá trình nghiên cƣ́u đề u ghi rõ nguồ n gố c MỤC LỤC Danh mục các ký hiệu viết tắt i Danh mục các bảng ii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Để thực hiện đề tài, câu hỏi nghiên cứu đặt là: 2 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu ngiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Phạm vi về nội dung 3.2.2 Phạm vi về không gian 3.2.3 Phạm vi về thời gian Bố cục của Luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THƢ̣C TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CHO HOẠT ĐỘNG KH&CN TẠI TỈNH HÀ GIANG 1.1 Cơ sở lý luâ ̣n của vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Tài chính công quản lý tài chính công 1.1.2 Quản lý Ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Khái niệm về hoạt động KH&CN 1.1.4 Vai trò và tác đô ̣ng của KH &CN đố i với phát triể n KT -XH Error! Bookmark not defin 1.1.5 Công tác quản lý tài chin ́ h đố i với hoa ̣t đô ̣ng KH&CN Error! Bookmark not define 1.1.6 Nô ̣i dung quản lý tài chính hoạt động KH&CN Error! Bookmark not defin 1.2 Cơ sở thực tiễn của vấ n đề nghiên cƣ́u Error! Bookmark not defined 1.2.1 Các chủ trƣơng chính sách của Đảng Nhà nƣớc về tài chính hoạt động KH&CN Error! Bookmark not defined 1.2.2 Nguồn tài chính hoạt động KH&CN từ NSNN Error! Bookmark not define 1.2.3 Về phân bổ các nguồn lực tài chính cho các hoạt động KH&CN Error! Bookmark n 1.2.4 Về sử dụng các nguồn lực tài chính dành cho KH&CN Error! Bookmark not define Chƣơng Error! Bookmark not defined PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CƢ́U Error! Bookmark not defined 2.1 Các câu hỏi đặt mà đề tài cần giải Error! Bookmark not defined 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2.1 Cơ sở phƣơng pháp luận Error! Bookmark not defined 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu Error! Bookmark not defined 2.2.3 Phƣơng pháp xử lý số liệu Error! Bookmark not defined 2.2.4 Phƣơng pháp phân tích số liệu Error! Bookmark not defined 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu Error! Bookmark not defined Chƣơng Error! Bookmark not defined THƢ̣C TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚIError! Bookmark not define HOẠT ĐỘNG KH&CN CỦA TỈNH HÀ GIANG Error! Bookmark not defined 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu Error! Bookmark not defined 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên Error! Bookmark not defined 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 3.2 Nhƣ̃ng lơ ̣i thế của tỉnh Hà Gian g phát triể n KH &CN Error! Bookmark not defin 3.3 Một số nét bản về hệ thống tổ chức quản lý KH&CN của tỉnh Hà Giang Error! Boo 3.3.1 Hệ thống quản lý nhà nƣớc về KH&CN Error! Bookmark not defined 3.3.2 Về hệ thống sở hạ tầng KH&CN Error! Bookmark not defined 3.3.3 Về hệ thống trạng thiết bị KH&CN chuyên ngành Error! Bookmark not defined 3.4 Thực trạng công tác quản lý tài chin ́ h cho hoa ̣t đô ̣ng KH &CN của tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined 3.4.1 Khái quát các chủ trƣơ ng, chính sách của tỉnh Hà Giang liên quan đến hoạt động tài chính cho hoạt động KH&CN Error! Bookmark not defined 3.4.2 Thực trạng công tác lập kế hoạch cho hoạt động KHCN Error! Bookmark not defin 3.4.3 Thực trạng công tác huy đô ̣ng nguồ n tài chin ́ h cho hoa ̣t đô ̣ng KH &CN của tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined 3.4.4 Thực trạng hoạt động chi , phân bổ nguồ n tài c hính hoạt động KH&CN của tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined 3.4.5 Thực trạng hoạt động tra, giát sát Error! Bookmark not defined 3.5 Đánh giá về công tác quản lý tài chính đố i với hoa ̣t đô ̣ng KH &CN tỉnh Hà Giang hiê ̣n Error! Bookmark not defined 3.5.1 Nhƣ̃ng thành tƣ̣u chủ yế u Error! Bookmark not defined 3.5.2 Nhƣ̃ng ̣n chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined 3.5.3 Những vấn đề đặt Error! Bookmark not defined Chƣơng Error! Bookmark not defined MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIÊN ̣ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CHO HOA ̣T ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHÊ ̣ Error! Bookmark not defined TỈNH HÀ GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI Error! Bookmark not defined 4.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý tài chính cho hoạt động KH&CN ta ̣i tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined 4.1.1 Phƣơng hƣớng hoà n thiê ̣n công tác quản lý tài chính cho hoạt động KH&CN ta ̣i tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined 4.1.2 Mục tiêu đầu tƣ tài chính cho KH&CN Error! Bookmark not defined 4.2 Một số giải pháp hoàn thiê ̣n công tác quản lý tài chin ́ h cho hoa ̣t đô ̣ng KH &CN của tỉnh Hà Giang thời gian tới Error! Bookmark not defined 4.2.1 Kiện toàn nâng cao trình độ cán làm công tác quản lý tài chính Error! Bookm 4.2.1 Đổi chế lập kế hoạch KH&CN Error! Bookmark not defined 4.2.2 Đổi chế phân bổ sử dụng NSNN cho hoạt động KH&CN Error! Bookmar 4.2.3 Giải pháp huy động, phát triển các nguồn tài chính đầu tƣ cho KH&CN Error! Book 4.2.4 Giải pháp hoàn thiện mạng lƣới tổ chƣ́c và phố i hơ ̣p nhằ m nâng cao hiê ̣u quả sƣ̉ du ̣ng nguồ n tài chin ́ h đố i với hoa ̣t đô ̣ng KH &CN ta ̣i tin ̉ h Hà Giang Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Stt Từ viết tắt Nguyên nghĩa CGCN Chuyể n giao công nghê ̣ CNH Công nghiê ̣p hóa CP Chính phủ ĐTDA Đề tài, dƣ̣ án KH&CN Khoa ho ̣c và Công nghê ̣ KTXH Kinh tế xã hô ̣i NĐ Nghị định NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng 10 NSĐP Ngân sách điạ phƣơng 11 TNQD Thu nhâ ̣p quố c dân 12 SNKH Sƣ̣ nghiê ̣p khoa học 13 XDCB Xây dƣ̣ng bản i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 1.1 Bảng 1.2 Bảng 1.3 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 10 Bảng 3.7 11 Bảng 3.8 Nội dung Đầu tƣ cho hoạt động KH&CN ở Viê ̣t Nam tƣ̀ nguồ n ngân sách nhà nƣớc , giai đoa ̣n 2006 - 2010 Tỷ trọng kinh phí đầu tƣ phát triển kinh phí sự nghiệp KH &CN giai đoa ̣n 2006 2010 Tỷ trọng kinh phí sự nghiệp KH &CN của Trung ƣơng và Điạ phƣơng giai đoa ̣n 2006 - 2010 Danh mục các tổ chức KH&CN địa bàn tỉnh Hà Giang Tổng hợp tỷ lệ NSNN chi cho KH&CN so với tổng chi NSNN địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn từ 2008 – 2012 Nguồ n vố n đầ u tƣ phát triể n cho hoa ̣t đô ̣ng KH&CN ta ̣i tin̉ h Hà Giang giai đoa ̣n 20082012 Chi hoạt động KH&CN từ năm 2008 – 2012 Tổng hợp phân bổ kinh phí tƣ̀ NSNN chi cho hoa ̣t đô ̣ng KH &CN của tin̉ h Hà Giang giai đoạn 2008 - 2012 Các đề tài, dự án KH&CN (2011 – 2014) NSNN đầ u tƣ cho hoa ̣t đô ̣ng KH &CN của Hà Giang giai đoạn 2008 - 2012 So sánh đinh ̣ mƣ́c chi giƣ̃a theo Thông tƣ 44/2007/TT-BTC-BKHCN và Quyết định số 3755/QĐ-UBND, ngày 04/12/2007 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang ii Trang 30 31 32 46 53 54 57 57 59 66 67 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khoa học Công nghệ (KH&CN) nền tảng động lực thúc đẩy mạnh mẽ công nghiệp hoá , hiện đại hoá phát triển bền vững đất nƣớc KH&CN lực lƣợng sản xuất quan trọng, có tác dụng thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển KH&CN là đô ̣ng lƣ̣c không nhƣ̃ng cho tăng trƣởng kinh tế mà còn cho sƣ̣ thay đổ i xã hô ̣i và văn hóa Vì vậy các quốc gia giới đều quan tâm đầ u tƣ phát triể n KH&CN nhằm thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Tài chính những công cụ bản để phát triển khoa học công nghệ Việc tuân theo quy luật phát triển KH&CN quy luật phát triển kinh tế để tăng cƣờng quản lý có hiệu quả nguồn tài chính cho KH&CN, phát huy đầy đủ tác dụng của nó vấn đề có ý nghĩa vô quan trọng Đánh giá kết quả nhƣ̃ng năm gầ n của tỉnh Hà Giang về hoạt đô ̣ng đầ u tƣ tài chính cho KH &CN cho thấy: Các ngành, các cấp, các tở chức đồn thể ngày quan tâm và đầ u tƣ nhiều tới các hoạt động KH &CN; Năng lực quản lý trình độ chuyên môn của cán làm công tác lĩnh vực KH&CN đã chuyên nghiệp hơn, bƣớc đáp ứng yêu cầu công việc ; Tiềm lực KH&CN của địa phƣơng đƣợc tăng cƣờng rõ rệt Hợp tác về đầ u tƣ cho hoạt động KH&CN với các quan Trung ƣơng các quan KH&CN địa bàn đƣợc tăng cƣờng mạnh mẽ với nhiều hình thức đa dạng Tuy nhiên, công tác quản lý tài chiń h cho hoạt động KH &CN ta ̣i tỉnh Hà Giang còn mô ̣t số bấ t cập, hạn chế, đó là: - Việc đa dạng hoá nguồn đầu tƣ tài chính cho KH&CN còn hạn chế, chủ yếu vẫn dựa vào Ngân sách Nhà nƣớc (NSNN) - Việc phân bổ kinh phí NSNN cho hoa ̣t đô ̣ng KH &CN của tỉnh còn chƣa đáp ƣ́ng đƣơ ̣c yêu cầ u , vố n đầ u tƣ cho KH &CN hàng năm còn ̣n chế , sƣ̉ du ̣ng vố n còn dàn trải , chƣa tập trung , chƣa có trọng điểm , dẫn đến hiệu quả sử dụng vốn còn chƣa cao - Công tác quản lý tài chính đố i với hoa ̣t đô ̣ng KH &CN hiê ̣n chƣa tạo động lực thực sự thúc đẩy phát triển các hoạt động nghiên cứu khoa học triển khai công nghệ Viê ̣c kiể m soát và thẩ m đinh ̣ dƣ̣ toán cho các nhiệm vụ KH &CN chƣa có đƣơ ̣c phƣơng thƣ́c phù hơ ̣p với đă ̣c thù của hoa ̣t đô ̣ng KH&CN Chính vì vậy việc tìm hiểu thực trạng , xác định các nguyên nhân còn tồn tại, hạn chế đề xuất các giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý tài chính cho hoạt động KH &CN ta ̣i tỉnh Hà Giang là hế t sƣ́c cầ n thiế t và cấ p bách hiện Xuất phát từ những lý trên, tơi chọn vấn đề “Hồn thiện cơng tác quản lý tài cho hoạt động KHCN tại tỉnh Hà Giang ” để làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp cao học Để thực hiện đề tài, câu hỏi nghiên cứu đặt là: - Tình hình chung về công tác quản lý tài chiń h đố i với hoa ̣t đô ̣ng KH&CN của tỉnh những năm qua nhƣ nào? - Có những hạn chế gì công tác quản lý tài chính cho hoạt động KH&CN của tỉnh thời gian qua? Nguyên nhân của nhƣ̃ng ̣n chế đó? - Những giải pháp để khắ c phu ̣c , hồn thiện cơng tác quản lý tài chính, sử dụng kinh phí sự nghiệp KH&CN cho sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Hà Giang thời gian tới thực sự có hiệu quả? Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu ngiên cứu Nghiên cứu, đánh giá nhƣ̃ng thành tƣ̣u , nhƣ̃ng ̣n chế và nguyên nhân hạn chế của công tác quản lý tài chính đối vớ i hoa ̣t đô ̣ng KH&CN ta ̣i tỉnh Hà Giang, từ đó đề xuất giải pháp để hoàn thiê ̣n nhằ m nâng cao hiê ̣u quả quản lý KH&CN thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận thực tiễn về công tác quản lý tài chính cho hoạt động KH&CN - Nghiên cứu, đánh giá thƣ̣c tra ̣ng công tác quản lý tài chính cho hoa ̣t đô ̣ng KH&CN ta ̣i tỉnh Hà Giang - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiê ̣n công tác quản lý tài chính hoạt động KH&CN tỉnh Hà Giang thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu công tác quản lý tài chính hoạt động KH&CN ta ̣i tỉnh Hà Giang 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Phạm vi nội dung - Luận văn tập trung phân tích, đánh giá công tác quản lý tài chính hoạt động KHCN, bao gồm các nội dung chủ yếu nhƣ: huy đô ̣ng nguồn tài chính, cấ u vố n đầ u tƣ cho KH &CN, phân bổ và sƣ̉ du ̣ng nguồ n tài chính cho hoạt động KH&CN địa bàn tỉnh Hà Giang - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiê ̣n công tác quản lý tài chiń h đố i với hoa ̣t đô ̣ng KH &CN góp phần phát triển kinh tế xã hội (KTXH) của tỉnh Hà Giang thời gian tới 3.2.2 Phạm vi không gian - Luận văn nghiên cứu chủ yếu địa bàn tỉnh Hà Giang 3.2.3 Phạm vi thời gian - Luận văn nghiên cứu số liệu qua các năm giai đoạn 2008-2012 Bố cục Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục bảng danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc trình bày theo chƣơng, Cụ thể: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn về công tác quản lý tài chính cho hoạt động KH&CN tại tỉnh Hà Giang Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng công tác quản lý tài chính hoạt động KH&CN tỉnh Hà Giang Chương 4: Một số giải pháp nhằ m hoàn thiê ̣n công tác quản lý tài chính cho hoạt động KH&CN tỉnh Hà Giang thời gian tới Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THƢ̣C TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CHO HOẠT ĐỘNG KH&CN TẠI TỈNH HÀ GIANG 1.1 Cơ sở lý luâ ̣n vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Tài chính công và quản lý tài chính công Khái niệm tài chính : Tài chính phạm trù kinh tế Sƣ̣ đời , phát triể n của tài chính gắ n liề n với sƣ̣ đời và phát triể n của nề n kinh tế hàng hóa- tiề n tê ̣ Trong sƣ̣ phát triể n của nề n văn minh nhân loa ̣i qua các thời đa ̣i , tài chính có vị trí quan trọng đời sống KTXH tất cả các quốc gia với bấ t kỳ chế đô ̣ chính tri ̣xã hô ̣i nào (Phạm Văn Khoan, 2010) Tài chính còn phạm trù giá trị tồn nền kinh tế hàng hóa , khái niệm dùng để những quan hệ kinh tế nảy sinh phân phối chi dùng nhƣ̃ng của cải bằ ng tiề n giƣ̃a ngƣời với nhau, bao gồ m quan ̣ giƣ̃a pháp nhân với pháp nhân , quan ̣ giƣ̃a pháp nhân với thể nhân , thể nhân với thể nhân (Phạm Văn Khoan, 2010) Khái niệm tài chính công : Tài chính công phận của tài chính nhà nƣớc gắn liề n với các hoa ̣t đô ̣ng thuô ̣c chƣ́c quản lý , điề u hành, phục vụ của nhà nƣớc Tài chính công bao quát toàn các phận cấ u thành của tài chin ́ h nhà nƣớc nhƣ : NSNN; Ngân hàng Nhà nƣớc Trung ƣơng; Dƣ̣ tr ữ Nhà nƣớc ; Tài chiń h các quan hành chiń h nhà nƣớc ; Tài chính các đơn vị sự nghiệp nhà nƣớc , trừ tài chính của doanh nghiệp nhà nƣớc Tài chính công thuật ngữ dùng để “ Các hoạt động thu chi tiề n của nhà nƣớc , phản ánh hệ thống các quan hệ kinh tế dƣới hình thức giá trị quá trình hình thành sử dụng các quỹ tiền tệ của nhà nƣớc nhằm phục vụ việc thực hiện các chức vốn có (không nhằ m mu ̣c tiêu lơ ̣i nhuâ ̣n) của nhà nƣớc đố i với xã hô ̣i (Phạm Văn Khoan, 2010) Quản lý tài chính công : Quản lý tài chính công quá trình tác động , điề u chỉnh của nhà nƣớc đế n tài chính công nhằ m phu ̣c vu ̣ cho viê ̣c thƣ̣c hiê ̣n các chức năng, nhiê ̣m vu ̣ của n hà nƣớc cách có hiệu quả Đối tƣợng quản lý tài chính công các hoạt động thu chi của các quỹ tài chính công , đó quan tro ̣ng nhấ t là NSNN Hê ̣ thố ng quản lý tài chính công là sƣ̣ liên kế t hƣ̃u giƣ̃a chủ thể quản lý là quan nhà nƣớc với khách thể quản lý là các tổ chức , doanh nghiê ̣p, dân cƣ Mục tiêu của quản lý tài chính công phục vụ việc thực hiện tốt các chức của nhà nƣớc (Phạm Văn Khoan, 2010) Tƣ̀ sƣ̣ nhâ ̣n thƣ́c này cho thấ y quản lý tài chính công là tấ t yế u cầ n thiế t đố i với mo ̣i nhà nƣớc ở tấ t cả các quố c gia 1.1.2 Quản lý Ngân sách nhà nước Khái niệm Ngân sách Nhà nước: NSNN là dƣ̣ toán hàng năm về toàn bô ̣ các nguồ n tài chin ́ h đƣơ ̣c huy đô ̣ng cho nhà nƣớc và sƣ̉ du ̣ng các nguồ n tài chính đó , nhằ m đảm bảo thƣ̣c hiê ̣n chƣ́c của Nhà nƣớc Hiế n pháp quy đinh ̣ Đó là nguồ n tài chiń h tâ ̣p trung quan tro ̣ng nhấ t ̣ thố ng tài chính quốc gia NSNN là tiề m lƣ̣c tài chiń h , sức mạnh về mặt tài chính của Nhà nƣớc Quản lý điều hành NSNN có tác động chi phối trực tiếp đến các hoạt động khác nền kinh tế (Phạm Văn Khoan, 2010) Nội dung củ a Ngân sách Nhà nước bao gồ m: Thu ngân sách nhà nƣớc , chi ngân sách nhà nƣớc và cân đố i ngân sách nhà nƣớc Theo Luâ ̣t NSNN của Nhà nƣớc Cô ̣ng hòa Xã hô ̣i chủ nghiã Viê ̣t Nam số 01/2002/QHXI ngày 16/12/2002 thì “NSNN toàn cá c khoản thu , chi của Nhà nƣớc dự toán đã đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền đinh ̣ và đƣơ ̣c thƣ̣c hiê ̣n mô ̣t năm , để bảo đảm thực hiện các chức , nhiê ̣m vu ̣ của Nhà nƣớc” Nô ̣i dung của Ngân sách Nhà nƣớc bao gồ m: Thu ngân sách nhà nƣớc , chi ngân sách nhà nƣớc và cân đố i ngân sách nhà nƣớc Thu ngân sách nhà nƣớc, về mă ̣t pháp lý bao gồ m nhƣ̃ng khoản tiề n nhà nƣớc huy đô ̣ng vào NSNN để thỏa mañ nhu cầ u chi tiêu của nhà nƣớc Về mặt bản chất, thu NSNN là ̣ thố ng nhƣ̃ng quan ̣ kinh tế giƣ̃a nhà nƣớc và xã hô ̣i phát sinh quá trình nhà nƣớc huy động các nguồn tài chính để hình thành nên quỹ tiề n tê ̣ tâ ̣p trung của nhà nƣớc thỏa mañ các nhu cầ u chi tiêu của nhà nƣớc Thu NSNN ở Viê ̣t Nam bao gồ m : Thuế , phí, lê ̣ phí các tổ chƣ́c cá nhân nô ̣p theo quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t; Các khoản thu từ hoạt động kinh tế của nhà nƣớc; Thu tƣ̀ hoa ̣t đô ̣ng sƣ̣ nghiê ̣p ; Thu hồ i quỹ dự trữ nhà nƣớc ; Tiề n sƣ̉ dụng đất; Các khoản huy động đóng góp của các tổ chức , cá nhân để đầu tƣ xây dƣ̣ng các công trình kế t cấ u ̣ tầ ng sở ; Các khoản đóng góp tự nguyện của các tở chức , cá nhân ngồ i nƣớc; Các khoản di sản nhà nƣớc đƣơ ̣c hƣởng; Thu kế t dƣ NSNN năm trƣớc ; Tiề n bán hoă ̣c cho thuê tài sản thuô ̣c sở hƣ̃u nhà nƣớc ta ̣i các đơn vi ̣hành chiń h sƣ̣ nghiê ̣p ; Các khoản tiền phạt, tịch thu; Các khoản thu khác theo quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t; Các khoản viện trơ ̣ không hoàn la ̣i bằ ng tiề n , bằ ng hiê ̣n vâ ̣t của chiń h phủ các nƣớc , các tở chƣ́c, cá nhân nƣớc ngồi ; Các khoản vay nƣớc , vay nƣớc ngoài của Chính phủ để bù đắp bội chi k hoản huy động vốn đầu tƣ nƣớc của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng đƣợc đƣa vào cân đối ngân sách (Phạm Văn Khoan, 2010) Chi NSNN là nhƣ̃ng khoản chi tiêu Chiń h phủ hoă ̣c các pháp nhân hành chính thực hiện để đạt đƣợc các mục tiêu công ích Chi NSNN gắ n liề n với viê ̣c thƣ̣c hiê ̣n các chin ́ h sách kinh tế, chính trị, xã hội, tƣ̀ng thời kỳ Cơ cấ u của chi NSNN gồ m: chi về kinh tế ; chi về văn hóa xã hô ̣i; chi cho bô ̣ máy nhà nƣớc; chi cho quố c phòng, an ninh và trâ ̣t tƣ̣ an toàn xã hơ ;̣i chi trả nơ ̣ nƣớc ngồi; chi viê ̣n trơ ̣ nƣớc ngoà;i chi bổ sung quy dƣ̣ trƣ̃ tài chiń h; chi khác Cân đố i NSNN: Trong điề u kiê ̣n đổ i mới hiê ̣n , thì NSNN đƣợc cân đố i theo nguyên tắ c tổ ng số thu tƣ̀ thuế , phí lệ phí phải lớn tổng số chi thƣờng xuyên và góp phầ n tích lũy ngày càng cao vào chi đầ u tƣ phát triể n Trƣờng hơ ̣p bô ̣i chi , thì số bội chi phải nhỏ số chi đầu tƣ phát triển , tiến tới cân bằ ng thu chi ngân sách NSĐP cân đố i theo nguyên tắ c : tổ ng số chi không vƣơ ̣t quá tổ ng số chi, trƣờng hơ ̣p tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng có nhu cầu đầu tƣ xây dựng công trình kết cầu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách tỉnh đảm bảo mà vƣợt khả cân đối của ngân sách cấp tỉnh thì đƣợc phép huy động vốn đầu tƣ nƣớc theo Quyết định của Thủ tƣớng Chính phủ phải cân đối ngân sách cấp tỉnh để chủ động trả hết nợ đến ̣n Quản lý Nhà nƣớc NSNN quá trình tác động của nhà nƣớc đến NSNN nhằm làm cho các hoạt động của NSNN mặt theo đúng pháp luâ ̣t, mă ̣t khác kić h thić h kinh tế phát triể n , tạo lập bồi dƣỡng nguồn thu cho ngân sách và sƣ̉ du ̣ng có hiê ̣u quả, tiế t kiê ̣m các khoản chi ngân sách, bảo đảm sƣ̣ cân đố i tić h cƣ̣c thu chi ngân sách, giảm bội chi ngân sách Quản lý Nhà nƣớc NSNN bao gồm các nguyên tắc sau : Nguyên tắ c tâ ̣p trung thố ng nhấ t; Bảo đảm tính đầy đủ toàn vẹn của NSNN ; Tính trung thƣ̣c của NSNN; Tính công khai; Tính cân bằng; Bảo đảm quỹ dự trữ tài chính; Bảo đảm thực hiện đúng mục tiêu kinh tế xã hội ; Tính kỷ cƣơng theo pháp luật Mô ̣t số quan điể m quản lý và sƣ̉ du ̣ng NSNN đó là : Tâ ̣p trung thố ng nhấ t quản lý NSNN; NSNN phải là công cu ̣ thúc đẩ y sản xuấ t, bồ i dƣỡng các nguồ n thu , phải có tác dụng khích thích sản xuất phát triển tạo nguồ n thu mới ngày càng cao ; Bảo đảm nguồn thu ngân sách các cấp tƣơng xƣ́ng với nhiê ̣m vu ̣ chi mà các cấ p ngân sách đƣơ ̣c giao , phát huy động, chủ động các cấp NSĐP; Mở rô ̣ng vai trò NSNN phân phố i sản phẩ m xã hô ̣i, phát huy vai trò điề u tiế t vi ̃ mô của nhà nƣớc ; Quản lý NSNN phải phù hơ ̣p với kinh tế thi ̣trƣờng , vƣ̀a chủ đô ̣ng điề u tiế t kinh tế thi ̣trƣờng vƣ̀a g iải quyế t các vấ n đề KTXH 1.1.3 Khái niệm về hoạt động KH&CN * Về khoa học công nghệ Khoa học xuất hiện thông qua quá trình tƣ ý thức, hay hoạt động nghiên cứu của ngƣời mà kết quả của chúng xác định hệ kiến thức riêng biệt lĩnh vực cụ thể của đời sống xã hội Khoa học có nguồn gốc từ sự đấu tranh của ngƣời với giới tự nhiên, trƣớc hết thực tiễn sản xuất của cải vật chất tạo cho ngƣời làm chủ đƣợc sống của mình Khoa học phát triển gắn liền với lịch sử tiến hóa của xã hội loài ngƣời Trên giới nhƣ Việt Nam, thuật ngữ khoa học đƣợc hiểu theo nhiều góc độ tiếp cận khác Trong nghiên cứu này, khái niệm phổ quát theo tác giả khái niệm Luật KH&CN số 29/2013/QH13: "Khoa học hệ thống tri thức về các hiện tƣợng , sƣ̣ vâ ̣t, quy luâ ̣t của tƣ̣ nhiên, xã hô ̣i và tƣ duy" (Quốc hội, 2013) Khoa học thƣờng đƣợc phân chia thành khoa học tự nhiên khoa học xã hội: - Khoa học tự nhiên nghiên cứu các sự vật, hiện tƣợng quá trình tự nhiên, phát hiện các quy luật của tự nhiên, xác định các phƣơng thức chinh phục cải tạo tự nhiên - Khoa học xã hội nghiên cứu các hiện tƣợng, quá trình quy luật vận động, phát triển của xã hội, làm sở thúc đẩy tiến xã hội phát triển ngƣời "Công nghê ̣ giải pháp, quy triǹ h, bí kỹ thuật có kèm theo không kèm theo công cu ,̣ phƣơng tiê ̣n dùng để biế n đổ i các nguồ n lƣ̣c thành sản phẩm" (Quốc hội, 2013) Khái niệm công nghệ Uỷ ban Kinh tế Xã hội khu vực Châu Á Thái Bình Dƣơng (ESCAP) đƣa nhƣ sau: Công nghệ kiến thức có hệ thống về quy trình kỹ thuật dùng để chế biến vật liệu thông tin Nó bao gồm kiến thức, thiết bị, phƣơng pháp các hệ thống dùng việc tạo hàng hoá cung cấp dịch vụ Ngày nay, công nghệ thƣờng đƣợc coi sự kết hợp của hai yếu tố tách rời phần cứng phần mềm Phần cứng phản ánh kỹ thuật của phƣơng pháp sản xuất Kỹ thuật đƣợc hiểu toàn những điều kiện vật chất, bao gồm máy móc, trang thiết bị, khí cụ, nhà xƣởng ngƣời tạo để sử dụng quá trình sản xuất nhằm làm biến đổi các đối tƣợng vật chất cho phù hợp với nhu cầu của ngƣời Phần mềm bao gồm ba thành phần: thành phần ngƣời với kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo, tay nghề, kinh nghiệm, thói quen lao động; sau đó thành phần thông tin gồm các bí quyết, quy trình, phƣơng pháp, dữ liệu, bản thiết kế ; cuối thành phần tổ chức thể hiện việc bố trí, xếp, điều phối quản lý Công nghệ đƣợc nhìn nhận khơng đơn thực thể nằm ngồi quá trình phát triển KT - XH mà nó trở thành yếu tố bên của sự phát triển Chính vì vậy, KH&CN trở thành đối tƣợng nghiên cứu của các ngành khoa học xã hội Sự thay đổi đƣợc bản thân khái niệm KH&CN Mục tiêu phát triển của hệ thống KT - XH đặt không nhu cầu về phát triển của hoạt động KH&CN mà còn tạo điều kiện cho hoạt động KH&CN phát triển *Về hoạt động KH&CN Hoạt động khoa học công nghệ hoạt động nghiên cứu khoa học, nghiên cứu triển khai thực nghiệm, phát triển công nghệ, ứng dụng công nghệ, dịch vụ khoa học công nghệ, phát huy sáng kiến hoạt động sáng tạo khác nhằm phát triển khoa học công nghệ (Quốc hội, 2013) 10 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Bộ Khoa học Công nghệ, 2007 Thông tư liên tịch số 44/2007/TTLT-BTC-BKHCN hướng dẫn cụ thể định mức xây dựng phân bổ kinh phí các đề tài, dự án khoa học cơng nghệ có sử dụng ngân sách Nhà nước Hà Nội, tháng năm 2007 Bộ Tài chính, 2011 Thông tư số 15/2011/TT-BTC ngày 09/02/2011 việc hướng dẫn thành lập, tổ chức, hoạt động, quản lý sử dụng Quỹ Phát triển KH&CN doanh nghiệp Hà Nội, tháng 02 năm 2011 Chính phủ, 2005 Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập Hà Nội, tháng năm 2005 Chính phủ , 2014 Nghị định số 84/2014/NĐ-CP ngày 27/01/2014 Chính phủ quy ̣nh chi tiế t thi hành một số điề u của Luật KH &CN Hà Nội tháng 01 năm 2014 Chính phủ, 2013 Nghị số 46/NQ-CP ngày 29/3/2013 Chính phủ ban hành chương trình hành động thực hiện Nghị số 20NQ/TW ngày 01 tháng 11 năm 2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) phát triển khoa học công nghệ (KHCN) phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Hà Nội, tháng năm 2013 Cục Thống kê Hà Giang, 2009 Niên giám Thố ng kê 2008 Hà Giang Cục Thống kê Hà Giang, 2010 Niên giám Thố ng kê 2009 Hà Giang Cục Thống kê Hà Giang, 2011 Niên giám Thống kê 2010 Hà Giang Cục Thống kê Hà Giang, 2012 Niên giám Thố ng kê 2011 Hà Giang 10 Cục Thống kê Hà Giang, 2013 Niên giám Thố ng kê 2012 Hà Giang 11 11 Hô ̣i đồ ng Nhân dân tin̉ h , 2012 Nghị số 09/2012/NQ-HĐND Quy hoạch phát tr iển nhân lực tỉnh Hà Giang giai đoạn 2012-2020 Hà Giang, tháng năm 2012 12 Phạm Văn Khoan, 2010 Giáo trình Quản lý tài chính công Học viện Tài chính Hà Nội 13 Quốc hội, 2013 Luật Khoa học và Công nghê ̣ số 29 Hà Nội, tháng năm 2013 14 Sở Khoa học Công nghệ Hà Giang, 2011 Báo cáo công tác Khoa học Công nghê ̣ năm 2013-2014 Hà Giang 15 Nguyễn Hồng Sơn, 2012 Cơ chế tài chính cho hoạt động khoa học công nghệ Việt Nam: Một số hạn chế giải pháp hoàn thiện Tạp chí Những vấn đề kinh tế chính trị giới, số 6, trang 194 16 Bùi Thiên Sơn (2010), Tổ ng quan về ̣nh hướng chi tiêu ng̀ n tài chính cho quá trình phát triển Khoa học Công nghệ quốc gia đến năm 2020 số khuyến nghị , Tạp chí Nghiên cứu Ch ính sách Khoa học Công nghệ, số 17/2010 17 Thủ tƣớng Chính phủ, 2004 Quyế t ̣nh số 171/2004/QĐ-TTg phê duyê ̣t Đề án đổ i mới chế quản lý KH&CN Hà Nội, tháng năm 2004 18 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang , 2007 Quyết định số 1930/2007/QĐUBND, ngày 16 tháng năm 2007 UBND tỉnh Hà Giang việc "Ban hành Quy định phân cấp quản lý nhà nước KH&CN cho huyện, thị Hà Giang, tháng năm 2007 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang , 2008 Quyết định số 1421/2008/QĐUBND ban hành Quy định quản lý các đề tài, dự án khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Hà Giang Hà Giang, tháng năm 2008 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang , 2008 Quyết định số 3755/2007/QĐUBND quy định định mức xây dựng phân bổ dự toán kinh phí đối 12 với các đề tài, dự án KH&CN có sử dụng ngân sách nhà nước Hà Giang, tháng 12 năm 2008 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang , 2009 Quyết định số 1390/2007/QĐUBND ban hành Quy định phân cấp, quản lý nhà nước KHCN Hà Giang, tháng năm 2007 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2013 Quy hoạch phát triển Khoa học Công nghệ tỉnh Hà Giang đến năm 2020 Hà Giang 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2014 Kế hoạch thực hiện Chương trình 64-Ctr/TU Ban chấp hành Đảng tỉnh Hà Giang phát triển khoa học cơng nghệ phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Hà Giang 24 Hồ Thi ̣Hải Yế n , 2008 Hoàn thiện chế tài chính hoạt động KH&CN các trường Đại học Việt Nam Luâ ̣n án Tiế n si ̃ Kinh tế Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Kinh tế Quốc dân 13 ... về công tác quản lý tài chính cho hoạt động KH&CN tại tỉnh Hà Giang Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng công tác quản lý tài chính hoạt động KH&CN tỉnh Hà Giang. .. sở lý luận thực tiễn về công tác quản lý tài chính cho hoạt động KH&CN - Nghiên cứu, đánh giá thƣ̣c tra ̣ng công tác quản lý tài chính cho hoa ̣t đô ̣ng KH&CN ta ̣i tỉnh Hà Giang. .. SỞ LÝ LUẬN VÀ THƢ̣C TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CHO HOẠT ĐỘNG KH&CN TẠI TỈNH HÀ GIANG 1.1 Cơ sở lý luâ ̣n của vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Tài chính công quản