BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO MINISTRY OF EDUCATION & TRAINING TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI UNIVERSITY OF TRANSPORT AND COMMUNICATIONS HOÀNG THANH TÚ HOANG THANH TU QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM THEO HƯỚNG BỀN VỮNG SUSTAINABLE VIETNAM ROAD TRANSPORT INFRASTRUCRTURE DEVELOPMENT MANAGEMENT (Tên cũ theo Quyết định: Tổ chức quản lý phát triển bền vững hạ tầng giao thông đường Việt Nam) (Formerly under Decision: Organization of Sustainable Vietnam Road Transport Infrastructure Development Management) TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ ABSTRACT OF ECONOMICS DOCTORAL DISSERTATION HÀ NỘI – 2015/ HANOI, 2015 The Dissertation was completed at the University of Transport and Communications Người hướng dẫn khoa học/Scientific instructor: Phản biện/Reviewer 1: ……………………………………………………… ……………………………………………………… Phản biện/Reviewer 2: ……………………………………………………… ……………………………………………………… Phản biện/Reviewer 3: ……………………………………………………… ……………………………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án tiến sỹ cấp Trường họp tại: Trường Đại học Giao thông vận tải Vào hồi: … giờ… Ngày… Tháng… năm 2015 The Dissertation will be defended to the Institution-Level Doctoral Dissertation Reviewer Council Place: University of Transport and Communications Time: ., 2015 : MỞ ĐẦU INTRODUCTION Giới thiệu đề tài nghiên cứu/ Overview Đề tài “Quản lý phát triển hạ tầng giao thông đường Việt Nam theo hướng bền vững” phần Mở đầu, Kết luận Phụ lục có liên quan cịn có chương./ The study on “ Sustainable Vietnam Road Transport Infrastructure Development Management” consists of Chapters, in addition to the Introduction, Conclusions and Appendices Lý chọn đề tài/ Rationale Tìm giải pháp cơng tác quản lý nhằm tạo HTGTĐB đại, có chất lượng tốt, tuổi thọ cao, tiết kiệm chi phí hạn chế tác động tiêu cực đến môi trường, tác động tiêu cực mơi trường đến q trình phát triển HTGTĐB…nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển KTXH, củng cố ANQP, hạn chế tác động tiêu cực đến môi trường./ The reason for the study is to find management solutions to create a modern, high-quality, long-life and economical road transportation system with limited negative impacts on the environment as well as negative environmental impacts on the road transport infrastructure development, etc to meet the needs of socio-economic development, strengthen national defense and security and minimize negative impacts on the environment Mục đích nghiên cứu đề tài/ Objectives of the Study - Hệ thống hóa, làm rõ bổ sung sở lý luận quản lý phát triển hạ tầng giao thông đường Việt Nam theo hướng bền vững;/ To codify, clarify and provide additional rationale for sustainable Vietnam road transport infrastructure development management; - Đánh giá thực trạng; đề xuất giải pháp quản lý …/ To assess the current situation and make recommendations on management solutions, etc Đối tượng phạm vi nghiên cứu/Subjects &Scope of the Study Đối tượng nghiên cứu: Các vấn đề lý luận thực tiễn Subjects of the study: Theoretical and practical matters Phạm vi nghiên cứu/Scope of the study: - Về không gian: Vai trò quan quản lý nhà nước để nghiên cứu lý luận thực tiễn Việt Nam kinh nghiệm nước ngoài;/ Space: Role of State management authoritiees to study the theoretical and practical experiences of Vietnam and foreign countries; - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng Việt Nam từ 2007 - 2013 Giải pháp phục vụ mục tiêu đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030./ Time: Study on actual situation of Vietnam from 2007 – 2013; solutions for the goal by 2020, with a vision to 2030 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu/ Scientific and Practical Significance - Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hóa, làm rõ cở sở lý luận quản lý phát triển hạ tầng giao thông đường theo hướng bền vững;/ Scientific significance: To codify and clarify rationale for sustainable Vietnam road transport infrastructure development management; - Ý nghĩa thực tiễn: Thực trạng từ 2007 đến 2013 kinh nghiệm nước ngoài; Giải pháp đến năm 2025 tầm nhìn đến 2035./ Practical significance: Actual situation of Vietnam and international experiences from 2007 – 2013; solutions by 2025, with a vision to 2035 CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ CHAPTER OVERVIEW OF STUDIES ON ROAD TRANSPORT INFRASTRUCTURE DEVELOPMENT MANAGEMENT 1.1 Phân tích đánh giá cơng trình nghiên cứu ngồi nước liên quan đến quản lý phát triển hạ tầng giao thông đường / Analysis and Evaluation of Domestic and International Research on Road Transport Infrastructure Development 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu tác giả nước/ Studies carried out by foreign authors Đã đề cập đến 12 cơng trình tác giả nước/ There have mentioned 12 studies of foreign authors 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước ngoài/ Studies carried out overseas Đã đề cập đến cơng trình tác giả nước ngoài/ There have mentioned studies carried out by authors abroad 1.1.3 Nhận xét cơng trình nghiên cứu nước liên quan đến quản lý phát triển hạ tầng giao thông đường bộ/ Evaluation on Domestic and Foreign Research on Management of Road Transport Development 1.1.3.1 Nhận xét chung / Overall Evaluation Qua công trình nghiên cứu đã/ The said studies have: Cung cấp luận khoa học để tác giả đưa phương hướng, giải pháp quản lý nhằm phát triển HTGTĐB theo hướng bền vững;/ provided the scientific foundation for the authors to propose management directions and solutions to develop the road transport system sustainably; Đã giúp tác giả: đưa khái niệm nội dung quản lý phát triển HTGTĐB theo hướng bền vững; thấy bất cập, vấn đề cần tập trung nghiên cứu quản lý phát triển HTGTĐB;/ Helped the author introduce the concept and contents of sustainable road transport infrastructure development management; and identify the shortcomings and mattes to be focused on the management of road transport system development; Một số các: mục tiêu, quan điểm, định hướng, nguyên tắc, tiêu chí, kinh nghiệm, mối quan tâm nhà khoa học đã tác giả tiếp thu, kế thừa phát triển để xây dựng sở lý luận./ Enable the author to acquire, inherit and develop a number of objectives, perspectives, orientations, principles, criteria, experience and concerns of the scientists to establish a literature review 1.1.3.2 Các vấn đề chưa nghiên cứu/ Matters to be further studies Qua cơng trình nghiên cứu trên, cho thấy/ The said studies have also shown: Chưa gắn kết với vấn đề củng cố an ninh quốc phòng;/ the absence of security and defense consolidation involvement; Chưa có cơng trình nghiên cứu: quản lý phát triển hạ tầng giao thông đường Việt Nam theo hướng bền vững tất giai đoạn: dự báo, quy hoạch, đầu tư xây dựng vận hành khai thác./the lack of studies on sustainable road transport infrastructure development management of Vietnam in all phases of forecasting, planning, construction investment and operation 1.1.4 Các vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu/ Implications Các vấn đề cần tập trung nghiên cứu, gồm/ The following are implications for futher studies: Về mục tiêu/ Objectives: Ngoài mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường cần gắn với mục tiêu củng cố an ninh quốc phòng; hạn chế tác động tiêu cực trình phát triển hạ tầng giao thơng đường bộ; cần có giải pháp để nâng cao hiệu khai thác tuyến giao thông hữu; kết hợp xây dựng tuyến giao thông mới, phù hợp với nhu cầu sử dụng tương lai;/ In addition to the goals of socio-economic development and environmental protection, it should be linked with the aims of strengthening security and defense; limiting the negative impacts of the road transport infrastructure development; taking solutions to improve the effective operation of the existing roads; and building new roads, in accordance with the needs of use in the future; Quản lý quy hoạch hạ tầng giao thơng đường cần: tích hợp với vấn đề biến đổi khí hậu; gắn với quy hoạch có liên quan;/ The management of road transport infrastructure planning should be integrated with climate change issues in association with the relevant planning; Quản lý ĐTXD cần tăng cường giám sát cộng đồng, gắn trách nhiệm quyền lợi tổ chức cá nhân có liên quan;/ The construction investment management should have more public supervision and ensure the responsibilities and rights of individuals and organizations concerned; Quản lý vận hành khai thác cần kết hợp nhiều giải pháp./ Multiple solutions should be combined in the operational management 1.2 Mục tiêu đề tài nghiên cứu/ Objectives of the Study Hệ thống hóa, xây dựng sở lý luận quản lý phát triển hạ tầng giao thông đường theo hướng bền vững;/ To codify and provide rationale for the sustainable road transport infrastructure development management; Phân tích thực trạng quản lý phát triển HTGTĐB Việt Nam;/ To analyze the current situation of Vietnam road transport infrastructure development Đề xuất giải pháp quản lý nhằm đáp ứng nhu cầu di chuyển (nhanh, an tồn, tiết kiệm chi phí lại, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, góp phần bảo vệ môi trường, củng cố an ninh quốc phòng)/ To propose management solutions to meet the needs of travelling (in a fast, safe and cost-saving manner, serving the objectives of socio-economic development and contributing to environmental protection and security and defense consolidation) 1.3 Phương pháp nghiên cứu/ Methodology - Phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử; kết hợp nghiên cứu định tính với nghiên cứu định lượng;/ Methods of dialectical materialism and historical materialism; qualitative and quantitative approaches; - Cụ thể có phương pháp so sánh, đối chiếu, phân tích, tổng hợp vấn đề phương pháp chuyên gia; thu thập, xử lý thông tin thứ cấp, phương pháp tiếp cận hệ thống./Specifically, such methods as comparison, analysis, syndissertation and expertise; secondary data collection and processing and system approach CHƯƠNG CƠ SƠ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ THEO HƯỚNG BỀN VỮNG CHAPTER LITERATURE REVIEW ON MANAGEMENT OF SUSTAINABLE ROAD TRANSPORT INFRASTRUCTURE DEVELOPMENT 2.1 Phát triển hạ tầng giao thông đường bộ/ Road Transport Infrastructure Development 2.1.1 Khái niệm hạ tầng phân loại hạ tầng/ Definition and Classification of Infrastructure 2.1.2 Khái niệm hạ tầng giao thông vận tải hạ tầng giao thông đường bộ/ Definitions of Transport Infrastructure and Road Transport Infrastructure 2.1.3 Các đặc trưng hạ tầng giao thông đường bộ/ Features of Road Transport Infrastructure Tính hệ thống; tính đồng bộ; tính tiên phong, định hướng; tính cơng cộng; tính vùng; tính cố định, lâu dài, chi phí lớn./ Systematic, synchronized, pioneering, oriented, public, regional, fixed, longlasting and high cost features 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển hạ tầng giao thông đường bộ/ Influences on Road Transport Infrastructure Bao gồm: Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên; Điều kiện kinh tế xã hội; Cơ chế sách liên quan đến phát triển HTGTĐB./ Include geographic location and natural conditions; socio-economic conditions and mechanisms and policies related to road transport infrastructure development 2.1.5 Tác động phát triển hạ tầng giao thông đường đến kinh tế xã hội, mơi trường an ninh quốc phịng/ Socioeconomic, Environmental, Security and Defense Effects of Road Transport Infrastructure Development Có tác động trực tiếp gián tiếp; tích cực tiêu cực; ngắn hạn, trung hạn dài hạn; hữu hình vơ hình; mạnh yếu./ There are direct and indirect; positive and negative; short-medium and long term; tangible and intangible & strong and weak effects Khi xem xét tác động HTGTĐB cần xem xét tác động đến KTXH; môi trường, sức khỏe người dân; ANQP Cùng đối tượng quy mô tác động mặt không gian thời gian./ With regards to effects of road transport infrastructure, it is required to consider effects on the economy, society, environment, human health, security and defense in association with the objects and scope of these effects in terms of both space and time Làm cạn kiệt TNTN; tạo thiếu công đối tượng tham gia giao thông; tạo gánh nặng cho kinh tế; tác động xấu đến cấu sử dụng đất, môi trường sinh thái, ANLT; / Some effects are depletion of natural resources; inequity for traffic participants; burdens for the economy and adverse impacts on land use structure, ecology and food security losses, etc 2.2 Phát triển quản lý phát triển hạ tầng giao thông đường theo hướng bền vững/ Development and Sustainable Road Transport Infrastrucre Development Management 2.2.1 Khái niệm phát triển hạ tầng giao thông đường theo hướng bền vững/ Definition of Sustainable Road Transport Infrastructure Development “Phát triển hạ tầng giao thông đường theo hướng bền vững phát triển cách hài hồ, đồng liên thơng, đảm bảo đáp ứng nhu right or wrong actions of the contractors; - Ở Việt Nam, giá giao thầu chưa minh bạch./ In Vietnam, bid offer prices are not transparent Quản lý chặt chẽ sử dụng vốn dự án nhà nước /Managing strictly the capital used in the State projects a) Không để nhà thầu thi công chiếm dụng vốn / Not allowing the contractors to appropriate capital Vì dự án lớn ln bị chậm tiến độ, phát sinh chi phí đầu tư, nguyên nhân nhiều nhà thầu bị chiếm dụng vốn; lực tài yếu, số nợ lớn (thậm chí gấp nhiều lần) vốn chủ sở hữu, nên có tiền tài khoản ngân hàng bị ngân hàng thu để khấu trừ nợ/ The large projects are always completed later than scheduled, incurred investment costs because of the contractor’s capital appropriation; weak financial capacity and the debts amount larger than the equity (for several times), therefore, when the money is transferred to the bank account, it will be collected for debts deduction b) Không để chủ đầu tư chiếm dụng vốn / Not allowing the Owners to appropriate capital Nhiều nhà thầu đã bị phá sản, vỡ nợ bị chủ đầu tư chiếm dụng vốn; Vấn đề nợ đọng vốn đầu tư xây dựng dự án HTGTĐB diễn tràn lan hầu hết dự án: từ cơng trình triển khai đến dự án đã hoàn thành, đưa vào sử dụng nhiều năm./ Many contractors went bankrupt and insolvent because of the Owner’s capital appropriation; outstanding debts in construction investment capital of road transport infrastructure projects can be seen in most of the projects: from the works under construction to the projects completed and put into use for many years 36 Nên cần: Ràng buộc trách nhiệm toán chủ đầu tư; Tăng cường vai trò quản lý Bộ Tài cơng nợ XDCB./ Therefore, it is necessary to: Bind the payment responsibility for the Owner; strengthen the management role of the Ministry of Finance for construction liabilities Đánh giá lực nhà thầu thông qua xem xét tiến độ chất lượng thực tế cơng trình đã thi cơng/ Assessing Contractor capacity in terms of completion time and actual quality of the construction works Giải pháp đưa với loạt biện pháp cụ thể nhằm minh bạch hóa lực nhà thầu thơng qua cơng trình đã thực hiện./ This solution is given with many specific measures to clarify the contractor’s capacity through the works performed 4.3.2.3 Thành lập Tổng Cục Quản lý xây dựng chất lượng cơng trình giao thong/ Establishing the General Transport Engineering Construction and Quality Management Department Là quan chuyên trách (trực thuộc Bộ GTVT), làm nhiệm vụ quản lý chất lượng cơng trình giao thơng phạm vi nước /This is a specialized agency (under the Ministry of Transport), managing the quality of the traffic work nationwide 4.3.3 Các giải pháp quản lý khai thác, vận hành hạ tầng giao thông đường bộ/ Solutions for road transport infrastructure operation management 4.3.3.1 Các giải pháp chống ùn tắc gia tăng tai nạn giao thông/ Solution for preventing congestion and increase in traffic accidents Vì: Lưu thơng hầu hết tuyến đường dịng xe hỡn hợp; Ý thức tự giác người tham gia giao thông hạn chế; Mật độ chất lượng HTGTĐB chưa đáp ứng yêu cầu; Số lượng PTGT cá 37 nhân ngày tăng … Các giải pháp đề nghị gồm có (Xem hình 4.8):/ Reason: On most of the routes, there are different kinds of vehicles; The self-discipline of the traffic participants is limited; The density and quality of road transport infrastructure have not met the requirements; The amount of personal vehicles is increasing The proposed solution includes (see Figure 4.8): Quy định giá bán nhiên liệu, lệ phí giao thơng, thuế mơi trường phí bảo trì đường theo đối tượng, mục đích sử dụng/ Regulating the fuel price, traffic charges, environment tax amount and road maintenance fee by participants and using purpose Nhằm tạo công cho đối tượng tham gia giao thông; hạn chế tình trạng tăng giá mặt hàng tăng giá nhiên liệu./ This solution aims to create fairness for the traffic participants and limit the increase in fuel price Quy định thuế suất, đăng ký xe, nơi để xe phí tắc đường/ Regulating tax rate, vehicle registration, parking lots and congestion charges Giải pháp nhằm: hạn chế sử dụng PTGT cá nhân giới thành phố lớn, khuyến khích sử dụng PTGT công cộng; tạo điều kiện để người dân (ở vùng xa, dân cư thưa …) đầu tư sử dụng PTGT cá nhân; kiểm soát, hạn chế các bất cập nay./ This solution aims to limit the use of personal motored vehicles in large cities, encourage the use of public vehicles; create favorable conditions for the people (in remote and minority area ) to invest and use personal vehicles as well as control and limit the current shortcomings Phát triển giao thông công cộng kết hợp quy định số tuyến đường không sử dụng xe máy, ô tô/ Developing 38 public transportation and regulating some restricted routes for motorcycles or automobiles Mục đích để hạn chế nhu cầu sử dụng phương tiện giao thông cá nhân giới thành phố lớn./ This solutions aims to limit the demand for using personal motored vehicles in large cities Quản lý bãi để xe ô tô thành phố/ Management of automobile parking lots in the cities Giải pháp nhằm: hạn chế nhu cầu sử dụng PTGT cá nhân giới sở thắt chặt quy định liên quan đến nơi để xe thành phố; đồng thời hạn chế tình trạng hỏa hoạn, ƠNMT./ This solution aims to limit the demand for using personal motored vehicles based on restricting the rules relating to parking lots in the cities while limiting fire and environmental pollution Xây dựng bãi để xe đạp gần bến xe buýt /Constructing bicycle parking lots near the bus station Giải pháp đề xuất nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng PTGT công cộng PTGT thân thiện với môi trường./ This solution aims to create favorable conditions for the people using public vehicles and environmental friendly vehicles 4.3.3.2 Giải pháp quản lý bảo trì đường theo hợp đồng chất lượng /Solution for maintenance management of road under quality contracts Nhà thầu có trách nhiệm đảm bảo chất lượng theo tiêu chuẩn kỹ thuật loại kết cấu số năm định./ The contractors shall ensure the quality in line with the standards for each structures in a certain number of years Kết luận Chương 4/ Conclusions of Chapter Về quy hoạch đưa 02 giải pháp/ 02 solutions for 39 planning: - Thành lập Ban chỉ đạo Chính phủ quy hoạch nhằm điều phối, quản lý công tác quy hoạch thống phạm vi nước; / Establishing the Government Steering Committee on planning to coordinate and manage the planning consistently nationwide - Đưa giải pháp nhằm đổi tồn diện cơng tác quy hoạch./ Providing a solution to comprehensively reform the planning Về đầu tư xây dựng có 03 giải pháp/ 02 solutions for investment: - Gắn trách nhiệm quyền lợi tổ chức cá nhân có liên quan hoạt động ĐTXD (với nhiều biện pháp) để tăng cường giám sát, nâng cao hiệu quá, hạn chế đầu tư không cần thiết; / Attaching the responsibilities and rights of the individuals and organizations involved to the construction investment (with various measures) to strengthen supervision, improve efficiency and limit unnecessary investment; - Đẩy nhanh tiến độ, chất lượng công tác xây dựng thông qua biện pháp nhằm: đổi chế đền bù GPMB; lập webside để công khai thông tin dự án nhà thầu; tăng cường quản lý sử dụng vốn; đánh giá lựa chọn nhà thầu đáp ứng lực;/Speeding up and improving the quality of construction via measures to innovate site clearance compensation mechanism; set up website to declare information on projects and contractors; strengthen the management of capital use; and evaluate and select qualified contractors; - Thành lập Tổng Cục quản lý xây dựng chất lượng công trình giao thơng để thống quản lý chất lượng cơng trình giao 40 thơng nước, khơng phân biệt chủ đầu tư nguồn vốn đầu tư;/ Establishing the General Transport Engineering Construction and Quality Management Department to unify the management of transport construction quality within the country, irrespective of the Owners and investments; Về vận hành khai thác có hai giải pháp/ 02 solutions for operation: - Chống ùn tắc TNGT sở điều chỉnh quy định giá, thuế, phí liên quan đến chi phí sử dụng để hạn chế nhu cầu sử dụng PTGT cá nhân giới, khuyến khích sử dụng PTGT công cộng;/ Addressing congestion and accidents on the basis of adjustments to regulations on land use related prices, taxes and fees to limit the demands for personal motored vehicles and encourage public vehicle use; - Đổi cơng tác quản lý bảo trì theo hợp đồng chất lượng: Nhà thầu có trách nhiệm đảm bảo chất lượng theo tiêu chuẩn loại kết cấu số năm định./ Reforming the maintenance management under quality contracts, according to which the contractors shall ensure the quality in line with the standards for each structures in a certain number of years 41 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS Để phát triển HTGTĐB theo hướng bền vững cần có hệ thống HTGTĐB đại, hạn chế đến mức thấp tác động xấu đến môi trường, tác động xấu từ môi trường, nhằm đáp ứng nhu cầu lại nhanh, an tồn, tiết kiệm chi phí, tạo động lực để phát triển KTXH, bảo vệ môi trường, củng cố an ninh quốc phòng / In order to develop Road Transport Infrastructure sustainably, it is necessary to have modern Road Transport Infrastructure which could minimize negative environmental impacts as well as adverse impact from the environment in order to meet the demand of fast, safe and cost-saving travelling and create a drive for socio-economic development, environmental protection and defense & security consolidation Tuy nhiên, việc phát triển hạ tầng giao thơng đường Việt Nam chưa mang tính bền vững, cơng tác quản lý có nhiều bất cập./ However, the development of Vietnam road transport infrastructure has not been sustainable due to shortcomings in the management Các kết đạt được/ Results 1) Giới thiệu, đánh giá 19 cơng trình nghiên cứu để nhấn mạnh ý tưởng, kết kế thừa, khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu quản lý nhằm phát triển HTGTĐB theo hướng bền vững;/ 19 studies were introduced and evaluated to emphasize ideas and results to be inherited and gaps for futher studies on the management of sustainable Road Transport Infrastructure development; 2) Hệ thống hoá lý luận sở/ The literature was codified 42 on the basis of: - Xây dựng khái niệm, phân tích đặc trưng, yếu tố ảnh hưởng đến phát triển HTGTĐB; tác động trình phát triển HTGTĐB Đưa nhiệm vụ trọng tâm cần giải quyết, yêu cầu phải tuân thủ nhằm hạn chế yếu tố bất lợi;/ Developing the concepts of and analyzing the features of and influences on the Road Transport Infrastructure development as well as its impacts; Providing key tasks to be solved, requirements to be complied with in order to limit adverse factors; - Đưa bảy nguyên tắc, xây dựng tiêu chí, chỉ tiêu để đánh giá phát triển HTGTĐB theo hướng bền vững;/Providing seven principles, developing criteria and indicators to evaluate the sustainable development of Road Transport Infrastructure; - Đánh giá công tác quản lý quy hoạch theo truyền thống, đưa khái niệm quy hoạch phát triển HTGTĐB theo hướng bền vững Đồng thời đưa 21 nguyên tắc liên quan đến quy hoạch: xây dựng, HTGTĐB, giao thông đô thị; phân khu chức đô thị;/ Assessing the traditional planning management, setting up a new concept of sustainable Road Transport Infrastructure development planning and providing 21 planning related principles concerning construction, Road Transport Infrastructure, urban transport; functional division of urban areas; - Đưa khái niệm, trình bày rõ nội dung, yếu tố tác động ảnh hưởng quản lý HTGTĐB, xây dựng tiêu chí (và chỉ tiêu có liên quan) quản lý nhằm phát triển HTGTĐB theo hướng bền vững/ Providing the concept and content of and influences on Road Transport Infrastructure management; developing criteria (and related indicators) on management to develop the Road Transport 43 Infrastructure in a sustainable way 3) Tổng kết kinh nghiệm nước để rút học quản lý cho Việt Nam nhằm phát triển HTGTĐB theo hướng bền vững./ Lessons from other countries on management for Vietnam to develop its Road Transport Infrastructure in a sustainable way 4) Phân tích, đánh giá tồn diện đưa kết luận thực trạng vấn đề liên quan phát triển HTGTĐB Việt Nam./An comprehensive analysis and evaluation came into conclusions on facts and matters related to Vietnam Road Transport Infrastructure development 5) Các giải pháp quản lý phát triển hạ tầng giao thông đường Việt Nam theo hướng bền vững, bao gồm:/Solutions on the management of sustainable road transport infrastructure development in Vietnam include: - Thành lập Ban Chỉ đạo Chính phủ quy hoạch, để làm đầu mối thống phạm vi nước quản lý quy hoạch;/ Establishing the Government Steering Committee on planning as the focal point in the planning management nationwide; - Bổ sung công tác quy hoạch môi trường vào hệ thống quy hoạch; đề xuất thời gian kỳ quy hoạch, thứ tự, trình tự, thẩm quyền lập, phê duyệt, giám sát quản lý quy hoạch;/ Adding the environmental planning into the planning system; Giving time of the planning periods, order, competence of preparation, approval, supervision and management of planning; - Đưa giải pháp (cùng biện pháp có liên quan) nhằm gắn trách nhiệm quyền lợi tổ chức, cá nhân có liên quan; tăng cường giám sát quan, cộng đồng để đẩy nhanh tiến độ, tiết kiệm chi phí, nâng cao chất lượng hiệu đầu tư / 44 Providing solutions (with relevant measures) in order to ensure the responsibilities and interests of related organizations and individuals; strengthening supervision of agencies and the community in order to accelerate the progress, save costs and improve quality and efficiency of investment - Đưa giải pháp đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng dự án HTGTĐB thông qua việc: đổi chế đền bù GPMB; công khai thông tin yêu cầu kỹ thuật đơn giá công việc dự án; công khai để tăng cường kiểm tra giám sát toàn xã hội; đưa giải pháp nhằm đánh giá lực thực tế nhà thầu;/ Providing solutions to accelerate the progress and improve the quality of Road Transport Infrastructure projects by changing the site clearance and compensation mechanism; disclosing technical requirements and unit prices of projects; dislosing information to enhance the control and supervision of the whole society; proposing solutions in order to assess the actual qualifications of contractors; - Thành lập Tổng Cục quản lý xây dựng chất lượng cơng trình giao thơng với chức nhiệm vụ cụ thể, độc lập việc quản lý chất lượng tiến độ dự án giao thông nước;/ Establishing the General Transport Engineering Construction and Quality Management Department with specific functions and tasks and independence in managing the quality and the progress of transport projects in the whole country; - Đưa giải pháp (với sách giá, thuế, lệ phí, tiêu chuẩn nơi gửi xe …) để hạn chế nhu cầu sử dụng PTGT cá nhân giới, khuyến khích sử dụng PTGT cơng cộng; / Providing solutions (with policies on prices, taxes, fees and parking standards, etc.) to limit the personal motored vehicle use and encourage public 45 vehicle use; - Quản lý công tác bảo trì đường theo hợp đồng đảm bảo chất lượng: nhà thầu có trách nhiệm trì đảm bảo chất lượng HTGTĐB số năm định theo tiêu chuẩn quy định./ Managing the road maintenance under quality assurance contracts according to which the contractors shall ensure the Road Transport Infrastructure quality in line with the standards in a certain number of years Các kiến nghị/ Recommendations Về công tác quản lý quy hoạch/ Planning management Kiến nghị: với Quốc hội ban hành Luật quy hoạch, kết hợp với đổi công tác lập quy hoạch; với Chính phủ thành lập Ban Chỉ đạo Chính phủ cơng tác quy hoạch;/ The National Assembly should promulgate the Planning Law in addition to the planning reform; and the Government should establish the Government Steering Committee on planning; Về công tác quản lý đầu tư xây dựng/ Construction investment management Kiến nghị: với Chính phủ Bộ TN & MT việc thành lập Trung tâm bồi thường giải phóng mặt bằng; với Chính phủ Bộ GTVT việc thành lập Tổng Cục quản lý xây dựng chất lượng cơng trình giao thông; với Bộ GTVT việc thành lập số Website để công khai thông tin quản lý lực nhà thầu, phương án đầu tư trình thực đầu tư;/ The Government and the Ministry of Natural Resources and Environment should set up the center for compensation and site clearance; meanwhile, the Government and the Ministry of Transport should establish the General Transport Engineering Construction and 46 Quality Management Department;Moreover, the Ministry of Transport is expected to set up some websites to disclose information and manage the qualifications contractors on the investment options and their implementation; Về công tác quản lý vận hành khai thác/ Operation management Kiến nghị: với Bộ Công thương Bộ Tài đổi cách xây dựng giá bán lẻ nhiên liệu; với Tổng Cục thuế việc đề nghị thay đổi cách tính thuế, lệ phí liên quan đến sử dụng ô tô;/ The Ministry of Industry and Trade and the Ministry of Finance should renew the methods to set up fuel retail prices; Additionally, the General Dapartment of Taxation should change the ways to calculate taxes and fees related to uses of automobiles; Kiến nghị: với Cục cảnh sát GTĐB, địa phương quản lý việc đăng ký xe, thu phí tắc đường, quản lý địa điểm gửi xe …; với thành phố lớn việc quy định tuyến đường không lưu thông ô tô, xe máy; với Tổng Cục đường Việt Nam việc ban hành khung tiêu chuẩn cơng tác bảo trì cấp đường./ The Road transport Police Department and local governments are proposed to manage the vehicle registration, congestion charges and parking lots, etc.; The governments of major cities should specify roads which are not for cars and motorcycles; Moreover, the Directorate for Roads of Vietnam should issue the standard framework on maintenance for each grade of roads Hướng nghiên cứu tiếp theo/ Implications 47 Hướng nghiên cứu bao gồm: Các tác động phát triển HTGTĐB Việt Nam ANQP; Tác động công tác dự báo phát triển giao thông đường bộ; Mối quan hệ tác động qua lại tốc độ phát triển HTGTĐB Việt Nam với tốc độ phát triển KTXH; Chi phí mơi trường cho xây dựng dự án giao thơng đường bộ; Quản lý vận tải hàng hóa đô thị theo hướng bền vững./ Further studies should focus on the impacts of Vietnam Road Transport Infrastructure development on security and defense; the impacts of forecasts on road transport development; the interactive relationships between Vietnam Road Transport Infrastructure growth and that of society and economy; the environmental costs for road transport projects; and the sustainable management of urban goods transportation 48 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ ĐƯỢC CƠNG BỐ/ LIST OF PUBLIC WORKS Hồng Thanh Tú (2011), Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng theo hình thức hợp đồng BOT – Tạp chí Khoa học giao thơng vận tải số 33 – tháng 3/2011./ Hoang Thanh Tu (2011), Enhancing the State Management for Construction Investment Activities in form of BOT Contracts - Journal of Transportation Science Vol 33 – March 2011 Hồng Thanh Tú (2011), Chính sách biện pháp hạn chế phương tiện giao thông cá nhân nhằm phát triển bền vững hạ tầng giao thơng đường - Tạp chí Khoa học giao thơng vận tải số 34 – tháng 6/2011./ Hoang Thanh Tu (2011), Policies and Measures to Limit Personal Vehicles for Sustainable Road Transport Infrastructure Development - Journal of Transportation Science Vol 34 – June 2011 Hoàng Thanh Tú (2011), Gắn trách nhiệm quyền lợi cá nhân tham gia dự án góp phần phát triển bền vững hạ tầng giao thơng đường Việt Nam – Tạp chí Giao thông vận tải – tháng 11/2011./ Hoang Thanh Tu (2011), Integrating Responsibilities and Interests of Individuals Involved in Projects to Sustainable Vietnam Road Transport Infrastructure Development – Journal of Transportation Science – November 2011 ... Phát triển quản lý phát triển hạ tầng giao thông đường theo hướng bền vững/ Development and Sustainable Road Transport Infrastrucre Development Management 2.2.1 Khái niệm phát triển hạ tầng giao. .. LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ THEO HƯỚNG BỀN VỮNG CHAPTER LITERATURE REVIEW ON MANAGEMENT OF SUSTAINABLE ROAD TRANSPORT INFRASTRUCTURE DEVELOPMENT 2.1 Phát triển hạ. .. triển hạ tầng giao thông đường theo hướng bền vững/ Definition of Sustainable Road Transport Infrastructure Development ? ?Phát triển hạ tầng giao thông đường theo hướng bền vững phát triển cách hài