VNH3.TB5.94 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ KINH TẾ CỬA KHẨU VIỆT NAM TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP Nguyễn Minh Hiếu Nhà xuất Giáo dục Tp HCM Đặt vấn đề Sau 20 năm “Đổi mới” kinh tế Việt Nam đạt nhiều thành tựu to lớn, khơng thể khơng đề cập đến đóng góp quan trọng kinh tế cửa (KTCK) - nhân tố quan trọng không gian kinh tế mở nước ta thời hội nhập Ở Việt Nam, kinh tế cửa hoạt động có từ lâu, hình thành q khứ với nước lân bang, quy mô tầm ảnh hưởng to lớn thể rõ nét thời gian gần đây, nước ta hội nhập kinh tế khu vực giới Một điều dễ thấy muốn phát triển kinh tế, khơi dậy tiềm (nhân lực, vị trí địa lí, tài ngun, thơng tin,…) phong phú tỉnh biên giới, thu hút nguồn lực (vốn, kĩ thuật cơng nghệ, kinh nghiệm quản trị,…) ngồi nước, nâng cao chất lượng sống người dân vùng biên giới, rút ngắn khoảng cách phát triển vùng miền nước,… đường hiệu cần làm lúc đẩy mạnh giao lưu cửa ba miền có chung đường biên giới đất liền với Việt Nam Trung Quốc, Lào Campuchia Những thành đạt KTCK thời gian vừa qua biểu thành công chủ trương đắn chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Đảng Nhà nước, vừa khẳng định sức bật kinh tế địa phương vùng biên, đồng thời hậu phát triển chủ quan, cân nhắc chưa đầy đủ, chứng thời gian dài chưa trọng đầu tư phát triển vùng biên giới Do vậy, bên cạnh khu kinh tế cửa (KKTCK) hoạt động hiệu quả, cịn khơng nguồn lực cửa sử dụng chưa hợp lí khơng nói hiệu quả, đời sống người dân địa phương mặt KKTCK chưa có thay đổi xứng tầm với vai trị vốn có Trong viết này, mục tiêu chúng tơi muốn hướng tới sâu vào nghiên cứu sở lí luận (khái niệm, yếu tố cấu thành, vai trò mơ hình, động thái hoạt động,…) thực trạng phát triển (kết đạt được, vấn đề phát sinh, mức độ tác động nhiều phương diện,…) Trên sở đó, đề suất giải pháp khắc phục để thành tựu đạt từ phát triển KTCK phát huy tác dụng ngày to lớn Nội dung nghiên cứu Cơ sở lí luận kinh tế cửa 1.1 Khái niệm khu kinh tế cửa Cho đến nay, nhiều sở lí thuyết liên quan đến kinh tế cửa đề cập, đúc kết khái niệm khu kinh tế cửa chưa có thống cao từ nhà nghiên cứu ngồi nước tùy thuộc vào điều kiện hình thành phát triển đặc thù nước KKTCK khơng gian kinh tế xác định, gắn với cửa có dân cư sinh sống áp dụng chế, sách phát triển đặc thù, phù hợp với đặc điểm địa phương sở nhằm mang lại hiệu kinh tế - xã hội cao dựa việc quy hoạch, khai thác, sử dụng, phát triển bền vững nguồn lực, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến hình thành phát triển KKTCK Về đại thể, có nhiều nhân tố nhóm nhân tố ảnh hưởng đến trình hình thành phát triển KKTCK lẽ mơ hình kinh tế hình thành phát triển từ lâu (dưới hình thức quy mơ khác tính chất đặc điểm giữ nguyên chất vốn có nó), chịu nhiều yếu tố ảnh hưởng chi phối nhiều chiều, hướng tác động Trong đó, lên nhóm nhân tố yếu sau : - Thứ nhất, yếu tố tự nhiên (vị trí địa lí, khí hậu, địa hình, mơi trường,…) Việc lựa chọn xây dựng KKTCK trước hết phải vào điều kiện tự nhiên, phải nơi có thuận lợi vị trí địa lí “đắc địa”, phù hợp với giao lưu kinh tế thương mại biên giới, cầu nối kinh tế nước, đầu mối phát triển không gian kinh tế mở nước ta Ngoài ra, nước láng giềng thường có bổ sung cho nhóm hàng (nông nghiệp, chế biến, nguồn tài nguyên, sản vật địa phương,…) vốn khai thác sở tận dụng yếu tố tự nhiên đặc thù nước mình, tạo nên lợi cạnh tranh động tự nhiên tĩnh - Thứ hai, yếu tố lịch sử Quan hệ giao lưu kinh tế nước ta với nước láng giềng có lịch sử từ lâu đời, xuất phát từ chuyến cống phẩm bang giao nước hình thành từ phiên chợ biên giới trao đổi vật phẩm địa phương phục vụ nhu cầu ngày sản xuất chỗ Cứ thế, tuyến đường mòn biên giới hình thành sở phát triển tuyến, hành lang kinh tế - giao thông sau ; phiên chợ ba hay bảy xưa nâng lên thành chợ thường nhật, chợ biên giới1, chợ cửa khẩu2 tổ chức quy mô với sở hạ tầng khang trang, rộng rãi - Thứ ba, trình độ phát triển kinh tế - xã hội, trình độ dân trí, vấn đề giáo dục, y tế, phong tục tập quán,… ảnh hưởng nhiều đến phát triển KTCK Kinh tế phát triển, lượng hàng hóa luân chuyển thị trường tăng cao nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao người tiêu dùng Muốn thế, dòng vật chất đầu vào, sản phẩm đầu phải đủ lớn để đáp ứng nhu cầu Kinh tế nội địa phát triển, dịng hàng hóa, dịch vụ vận chuyển nhanh với quy mô ngày lớn vùng biên, thông qua cửa đến thị trường nước Bán kính tiêu thụ mở rộng với hạt nhân trung tâm thương mại có tiềm lực kinh tế phát triển nhanh, từ hình thành nên cực, tuyến điểm giao thương nước Đồng thời, trình độ phát triển kinh tế chi phối cấu hàng xuất nhập khẩu, kim ngạch trao đổi song phương, đa phương lẫn quy mơ bán kính lan tỏa hàng hóa (thị trường ngày mở rộng) - Thứ tư, sách đối ngoại quan hệ kinh tế - trị Bầu khơng khí trị nước khu vực mà trực tiếp quan hệ nước láng giềng có chung đường biên ảnh hưởng nhiều đến hình thành phát triển KTCK nước ta không khứ, mà tương lai Lịch sử nước ta chứng kiến nhiều thời kì, quan hệ hai nước lắng xuống, khu vực biên giới trở thành điểm nóng an ninh trị, phải đóng cửa hàng loạt cửa biên giới trao đổi thương mại khơng diễn Chính thế, nhóm nhân tố khơng ảnh hưởng mà cịn chi phối đến nhân tố khác, điều thể qua uyển chuyển, linh hoạt phân tích, xử lí ban hành sách phát triển kinh tế cửa khẩu, nước ta hội nhập kinh tế khu vực giới với mức độ cạnh tranh ngày gay gắt 1.3 Những đặc trưng KKTCK - Các KKTCK cách xa trung tâm kinh tế trị nước ; Chợ biên giới chợ thành lập khu vực biên giới đất liền Chợ cửa chợ thành lập khu vực biên giới đất liền gắn với cửa xuất khẩu, nhập hàng hóa khơng thuộc KKTCK - Dân cư khu kinh tế nước láng giềng có tương đồng văn hóa, truyền thống, tín ngưỡng tơn giáo ; - Có khác biệt trình độ phát triển kinh tế - xã hội - môi trường chất lượng sống ; - Hợp tác cạnh tranh đặc trưng chủ yếu ; - Hợp tác giao lưu kinh tế dựa nguyên tắc tôn trọng chủ quyền nhau, bình đẳng có lợi 1.4 Vai trị KKTCK Kinh tế cửa từ lâu đóng góp lớn kinh tế đất nước, tác động đến lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội nước nói chung tỉnh biên giới nói riêng Tuy nhiên, viết này, chúng tơi xét đến vai trị thể rõ nét mang tính phổ quát nhất, bao gồm: - Tạo điều kiện phát huy tiềm năng, ưu địa phương biên giới ; - Góp phần mở rộng giao lưu buôn bán, mở rộng thị trường, tìm đầu cho sản phẩm, tăng kim ngạch xuất nhập khẩu, tạo lợi cạnh tranh trước mắt lâu dài cho sản phẩm, ngành hàng chủ lực ; - Xây dựng hệ thống, mạng lưới phân phối, cung cấp dịch vụ kèm ; - Cải thiện chất lượng sống cho người dân địa phương khu vực lân cận ; - Hạ tầng sơ vật chất kĩ thuật cải thiện đáng kể, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương 1.5 Một số mơ hình động thái vận hành KKTCK Tại KKTCK, đặc điểm đặc trưng nó, đặt lên hàng đầu hoạt động thương mại, dịch vụ, gắn với cửa chịu tác động mạnh khu vực kinh tế, vùng kinh tế sách biên mậu ngồi nước Nguồn hàng hóa, dịch vụ,… chỗ hay từ nơi khác đến đóng vai trị quan trọng để đảm bảo hoạt động vận hành có hiệu Đồng thời, q trình hoạt động mình, sách quản lí điều hành liên quan nhiều đến thơng lệ quy luật chung quốc tế, vấn đề chủ quyền an ninh biên giới, hiệp định thỏa thuận chung nước có chung đường biên thơng qua thực tế cửa khẩu, tuyến lực,… Vì vậy, tùy vào điều kiện nơi, trình độ tổ chức, quy mô phát triển (cửa quốc tế, quốc gia, cửa phụ,…) hình thành mơ hình kinh tế cửa khác Mỗi mơ hình ứng với giai đoạn phát triển riêng biệt theo xu hướng phát triển từ đối ứng sang đối trọng, từ bị động sang chủ động cho phát huy hết lợi cạnh tranh tĩnh động quốc gia trình hội nhập phát triển 1.5.1 Mơ hình khơng gian Mơ hình đường thẳng Mơ hình đường thẳng hình thành dựa sở tuyến giao thông đường đường sơng, kèm theo phát triển khu cơng nghiệp, đô thị, cảng biển, kho quan ngoại,… bên với cự li hợp lí Do đó, mơ hình thường hình thành phát triển dựa tuyến đường mòn biên giới, chợ phiên hay chợ vùng ven chỗ với phạm vi không gian hẹp Mơ hình có ưu điểm giảm tập trung cao biên giới, phát huy mạnh mạng lưới giao thơng để vận hành hàng hóa xuất nhập Đây mơ hình sở hình thành mơ hình khác, thấy hầu hết cửa có quy mơ nhỏ, thành lập nước ta (các cửa phụ, địa phương) Mô hình quạt giao cán Là mơ hình dựa sở hai bên có hàng loạt đô thị, khu công nghiệp, vùng sản xuất nơng nghiệp, hệ thống kho quan ngoại, chợ,… có khoảng cách tương đối gần với đường biên, khoảng cách hình thành cách tự nhiên hay quy ước hai nước láng giềng Mọi việc giao lưu – vận chuyển hàng hóa vận chuyển theo đường giao thơng gần Kết mơ hình có tính tập trung cao thương mại, gọi khu thương mại tự Lao Bảo ví dụ điển hình cho mơ hình Mơ hình quạt giao rìa cánh Ngược với mơ hình trên, mơ hình quạt giao rìa cánh hình thành sở tập trung cao độ phân khu chức (đô thị, công nghiệp, thương mại, dịch vụ,…), mức độ tập trung hàng hóa cao, phân tán nhiều cặp chợ biên giới gần nhau, địa hình phân bố thuận lợi, điều kiện thương mại, dịch vụ hồn thiện, đơng dân cư sinh sống sản xuất,… Mơ hình xuất nhiều nước phát triển với mức độ tập trung cao, tạo thành dải đô thị, trung tâm công nghiệp lớn với kim ngạch trao đổi thương mại song phương chiếm từ 20 đến 40% tổng thu nhập quốc nội Mơ hình lan tỏa Mơ hình xây dựng sở tập quán sinh hoạt dân cư, thích hợp với cặp chợ, thị trấn ven đường biên giới Ưu mơ hình tận dụng điều kiện tự nhiên, hạ tầng sở kĩ thuật sẵn có thường có hợp tác bên xây dựng chung hay nhiều KKTCK quản lí tạo nên sức mạnh tổng hợp diện rộng 1.5.2 Mơ hình thể chế Vì KKTCK có vị trí đặc biệt nhạy cảm nên cho phép thí điểm số chế sách nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội tồn diện, phân cấp quản lí bên chịu tác động chế, sách kinh tế biên mậu mà nước bạn áp dụng Kết hình thành nên giao thoa chế sách Trung ương (TW) địa phương nước nước bạn thể dạng mơ hình sau : Chính sách quốc gia Chính sách nước láng giềng 1 Quy định địa phương Trong đó: 1: Chính sách hỗ trợ KKTCK 2: Thể chế kinh tế cửa 1.5.3 Mơ hình chiến lược phát triển KKTCK biên giới từ đối ứng sang đối trọng Một nét đặc thù KTCK tính đối ứng, hay nói cách khác phản hồi từ phía sách đối ứng Chính sách thường bị hạn chế tính bị động (thụ đơng) hoạt động kinh tế cửa khẩu, sách đối ứng bộc lộ nhiều thiếu xót, hạn chế Xu hướng phát triển tất yếu KKTCK chuyển từ động thái bị động sang chủ động, tương ứng với xu phát triển khách quan từ đối ứng sang đối trọng Xu tóm tắt qua mơ hình q độ đối ứng sang đối trọng với quy mơ, khối lượng hàng hóa, vốn, … phạm vi ảnh hưởng ngày lớn hai phía, với giả thiết sức mạnh kinh tế sách A thơng thống A’, lúc lợi nghiêng A A A’ Hình Cán cân hai bên cửa A – A’ Đặc trưng giai đoạn sách đối ứng Theo thời gian, A’ mạnh dần lên, tác động ngược lại A tất nhiên mức độ, phạm vi ảnh hưởng hạn chế hơn, nhiên khoảng cách chênh lệch rút ngắn lại A A’ Hình Sơ đồ thể bán kính tương tác dịng hàng hóa, vật chất A – A’ Cho đến phạm vi lan tỏa dịng vật chất, lượng, thơng tin, vốn, nhân lực,… hai cửa đạt đến trạng thái cân động tương đối tạo vùng trao đổi ổn định (thị trường) vừa có lợi cho hai bên, vừa tạo phát triển nội gắn kết với thị trường nội địa, thể thơng qua hình vẽ sau : Vùng chồng lấn ảnh hưởng Phạm vi ảnh hưởng A A Phạm vi ảnh hưởng A’ A’ Phạm vi ảnh hưởng nước A’ Phạm vi ảnh hưởng nước A Hình Sơ đồ cân động tương đối A – A’ Kinh nghiệm nhiều nước cho thấy, mối quan hệ (thế đứng) khu KTCK với kinh tế nước thường tam giác cân bằng, tuyến lực tạo nên trục, cực phát triển Và nước ta dần hình thành đứng khu vực Bắc – Trung - Nam Động thái từ đối ứng (bị động) sang đối trọng (chủ động) xu chung tiến trình hình thành phát triển KTCK thời hội nhập, mà nước tiến dần đến giai đoạn hội nhập sâu hơn, động thái kinh tế khu vực tùy thuộc vào sách phát triển linh hoạt thân nước, có sách quản lí vùng cửa theo xu đối ứng sang đối trọng Việt Nam Một số vấn đề đặt trình hội nhập 2.1 Tổng quan KKTCK Việt Nam Theo định 52/2008/QĐ-TTg việc phê duyệt đề án “Quy hoạch khu kinh tế cửa Việt Nam đến năm 2020” Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 25 tháng năm 2008, đến năm 2020, nước có 30 KKTCK, hình thành thêm KKTCK khu vực biên giới1 Trong đó, KKTCK thành lập sớm với mục đích thí điểm KKTCK Móng Cái (huyện Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh) Từ đến nay, nhiều KKTCK thành lập dọc đường biên giới với nhiều mục đích khác bước đầu phát huy hiệu trị - kinh tế - văn hóa - xã hội 2.2 Một số vấn đề đặt trình phát triển KTCK thời kì hội nhập Hiện nay, nước có 4512 km đường biên giới giáp với ba nước láng giềng (Trung Quốc, Lào Campuchia) Trong trình hình thành phát triển, KKTCK nẩy sinh vấn đề cần phải giải mức độ tác động tương lai 2.2.1 Thực trạng ô nhiễm môi trường KKTCK Hiện nay, môi trường tự nhiên vùng cửa tọa lạc vùng phụ cận có chuyển biến rõ nét Tình trạng nhiễm có nguy gia tăng nhanh chóng, kèm theo quản lí lỏng lẻo cấp quyền địa phương Bên cạnh đó, hạ tầng kĩ thuật đầu tư chưa đồng thống với hệ thống có,… Hệ là, tương lai khơng xa, tình trạng mơi trường tự nhiên thay đổi theo chiều hướng xấu ô nhiễm môi trường trầm trọng nhiều Nguồn ô nhiễm thể dạng chủ yếu (rắn, lỏng, khí,… biến thể chúng) với tốc độ gia tăng nhanh thơng qua q trình sản xuất, sinh hoạt chỗ nhập rác, vật liệu tái sinh từ phía bên biên giới Nhu cầu tăng, kéo theo lượng vật liệu phế thải ngày nhiều tỉ lệ thu gom rác xử lí chỗ đạt tỉ lệ thấp, có nơi đạt 15 đến 20% tổng lượng rác thải ngày Hơn nữa, khâu xử lí rác thải chưa trọng chất lượng xử lí mà đơn vận chuyển khỏi khu vực cửa khẩu, tập kết khu đất bỏ hoang tiến hành đốt bỏ chôn lắp khơng quy trình kĩ thuật Điều chẳng khác mang ô nhiễm xa hơn, len lõi vào vùng nông thôn vốn không nơi phát sinh nguồn chất thải độc hại Với phương thức xử lí “đơn giản thơ sơ” đến mức khó chấp nhận vậy, chất thải độc hại có nguy lan diện rộng sâu, ảnh hưởng đến nguồn tài nguyên dự trữ khác địa phương Một vấn đề lên phát triển bền vững KKTCK tình trạng nhập rác thải, vật liệu tái sinh từ phía bên biên giới vào lãnh thổ Việt Nam thông qua cửa phận đầu nậu kinh doanh phế liệu Chỉ tính địa bàn tỉnh An Giang, cửa trung bình tiếp nhận khoảng 10 đến 20 phế liệu loại / ngày Trong dòng phế liệu đó, có khơng loại phế liệu dạng rác thải cơng nghiệp, phế liệu độc hại (chì ác quy, hóa chất q trình vận hành vệ sinh công nghiệp, vỏ nhựa cứng từ thiết bị điện tử,…) nằm danh mục cấm nhập vào nước ta Vì lợi nhuận trước mắt, đầu nậu phế liệu bất chấp nhập loại phế liệu vào lãnh thổ, vơ hình chung biến khu vực biên giới thành bãi rác “công nghiệp”, “bãi phế liệu quốc tế” nước khu vực giới Sau cảnh đây, loại phế liệu lại vận chuyển nơi tái chế (các khu công nghiệp địa phương, sở tái chế gia đình,…), điều có nghĩa nguồn nhiễm thâm nhập sâu vào vùng ven đô, nơi dân cư tập trung đơng hơn, đó, mức độ phạm vi ảnh hưởng lớn nhiều 2.2.2 Trình độ kĩ thuật đầu tư Chưa có số liệu thức trình độ cơng nghệ nhà máy, phân xưởng công nghiệp đã, xây dựng theo kết khảo sát ban đầu cho thấy, đa phần trình độ thiết bị, dây chuyền máy móc khu cơng nghiệp, khu sản xuất cửa thường trình độ trung bình lạc hậu Kết là, dây chuyền vào sản xuất quy mơ lượng khí thải lớn, đến lượt mình, lượng khí thải lại gây tác hại đến môi trường tự nhiên sức khỏe người dân địa phương Thêm vào đó, trình độ kĩ thuật đầu tư lại định tính chất mức độ cạnh tranh sản phẩm công nghiệp làm Các cửa nơi cạnh tranh thể rõ khu vực giải vấn đề đầu quy trình sản xuất – phân phối – tiêu thụ Mức độ cạnh tranh công nghệ ngày gay gắt phạm vi nhóm, ngành sản phẩm, doanh nghiệp quốc gia, thời kì hội nhập nay, chuyển giao cơng nghệ manh tính chất quốc tế bùng nổ nước khu vực Trên phạm vi quốc gia, chuyển giao công nghệ thể rõ nét Một thực tế diễn cửa tiếp nhận công nghệ chuyển giao từ nội địa Trong trình tổ chức không gian công nghiệp đô thị tiến hành diện rộng, phận không nhỏ nhà máy phải di dời khu vực khác nhiễm (tiếng ồn, chất thải,…), hiệu thấp, khu cơng nghiệp hình thành cửa nơi tiếp nhận công nghệ 2.2.3 Cơ sở hạ tầng – vật chất kĩ thuật Trong thời gian gần đây, mặt KKTCK có nhiều thay đổi chưa tương xứng với yêu cầu phát triển Dù áp dụng sách, chế ưu đãi Chính phủ để phát triển sở hạ tầng1, nhưng, bản, sở hạ tầng – vật chất kĩ thuật thiếu số lượng yếu quy mơ, chất lượng cơng trình, hạ tầng kĩ thuật Mạng lưới đường thưa, nhiều tuyến có tuyến “độc đạo’, chất lượng mặt đường chưa đạt yêu cầu, tiêu chuẩn biển báo, đèn tín hiệu thiếu khơng theo quy định ; hệ thống đường thủy phát triển, phương tiện đường thủy lớn không lưu thông bồi lắng Thêm vào đó, tuyến đường độc đạo ln phải đối diện với nguy “tắt nghẽn” lúc hệ thống cầu chưa “bê tơng hóa’, lũ lụt đe dọa sạt lỡ ngăn cản trình ln chuyển hàng hóa hành khách Chính thiếu yếu gây nhiều thiệt hại người ; lợi ích kinh tế thiệt đành, ảnh hưởng xấu đến uy tín, thương hiệu doanh nghiệp với đối tác Theo Nghị định 53/2001 –TTg, địa phương có cửa giữ lại 50% ngân sách địa bàn để tái đầu tư vào sở hạ tầng 10 2.2.4 Dịch vụ hỗ trợ xuất nhập (hệ thống ngân hàng, tài chính, tiền tệ, dịch vụ bảo hiểm hàng xuất nhập khẩu, dịch vụ đóng góp, dịch vụ hành cơng,…) Khơng cửa có quy mơ nhỏ mà cửa quốc tế, dịch vụ hỗ trợ xuất nhập nhiều hạn chế Nhiều doanh nghiệp than phiền họ gặp nhiều khó khăn cửa khơng có đầy đủ dịch vụ hỗ trợ xuất nhập mà có từ lâu Hiện nay, chưa có hệ thống ngân hàng đứng bảo chứng, bảo lãnh cho doanh nghiệp xuất nhập hàng qua đường ngạch nên số doanh nghiệp đành chọn đường tiểu ngạch vừa thời gian vừa chi phí cao, điều hạn chế sức cạnh tranh hàng hóa Việt Nam so với nước khu vực 2.2.5 Chính sách thuế quan Theo nhận định từ phía doanh nghiệp, sách thuế quan cịn nhiều bất cập Biểu thuế, dòng sản phẩm, khung thuế,… chưa thống đồng theo hướng khuyến khích doanh nghiệp xuất Khung thuế nhập nguyên vật liệu nhiều mặt hàng cao dẫn đến giá thành sản phẩm khó cạnh tranh bán thị trường quốc tế Đồng thời, biểu thuế, khung thuế cứng nhắc, chưa linh hoạt theo kịp thực tế gây nhiều thắc mắc, khó khăn cho doanh nghiệp trình khai báo thuế Thủ tục khai báo thuế cửa phức tạp, qua nhiều khâu kiểm tra hai phía xuất nhập 2.2.6 Tổ chức quản lí Trong hoạt động kinh tế cửa khẩu, cấp lãnh đạo chưa thống với nhau, TW địa phương chồng chéo việc văn hướng dẫn Ngay quan chủ quản cấp cao Bộ Thương mại nợ văn hướng dẫn hoạt động chợ biên giới, chợ cửa khẩu,… Một áp lực không nhỏ công tác tổ chức quản lí hoạt động kinh tế cửa lạc điệu quản lí điều hành quan chức hai nước Chính bất cập tạo điều kiện cho mặt hàng, ngành hàng siêu lợi nhuận theo chân cửu vạn tràn ngập thị trường nước Nhiều kho hàng đầy ắp bên biên giới ngày đêm chờ thiếu cảnh giác quan chức thẩm lậu vào Việt Nam qua đường mòn biên giới, sau lưu chuyển, phân phối khắp đất nước 2.2.7 Nguồn nhân lực Có thể nói, nguồn nhân lực khâu quan trọng khơng nói nhân tố định trình phát triển kinh tế cửa khẩu, lại khâu cần phải 11 khắc phục Nguồn nhân lực cửa nước ta không yếu chun mơn nghiệp vụ mà cịn thiếu số lượng chuyên trách 2.3 Các giải pháp đề suất Để phát triển KKTCK Việt Nam, từ thời gian đến, thời kì hội nhập, mức độ cạnh tranh yếu tố sống còn, nên thực đồng nhóm giải pháp chủ yếu góc độ đối tượng tác động sau : - Kí kết triển khai thực hiệp định kinh tế thương mại, phát triển bền vững song phương đa phương bên liên quan - Xây dựng phát triển đồng chế, sách KKTCK quốc tế, quốc gia địa phương thuế, kinh tế – thương mại, dịch vụ – du lịch, xuất nhập cảnh, tài – tiền tệ,… - Tăng cường đầu tư phát triển sở hạ tầng kĩ thuật hạ tầng sở theo hướng có trọng tâm, trọng điểm thống nhất, đồng hệ thống kết nối - Cần trọng đào tạo, phát triển sử dụng nguồn nhân lực theo hướng trước mắt lâu dài có tính đến tận dụng nguồn nhân lực có địa phương - Thống điều hành, quản lí thực thi quyền quản lí nhà nước cấp (từ TW đến địa phương) theo chế phân quyền chịu trách nhiệm cụ thể cấp quản lí Ngồi nhóm giải pháp trên, cấp quản lí cần đặt quan tâm đặc biệt đến vấn đề môi trường (cụ thể bảo vệ chất lượng nước, khơng khí, đất ; đa dạng sinh vật ; môi trường đô thị KKTCK vùng phụ cận,…) Lựa chọn công nghệ sạch, tăng cường chức quản lí cơng cụ pháp luật, tun truyền giáo dục cộng đồng bảo vệ môi trường, tiến hành đầu tư sở xử lí chất thải,… giải pháp đáng quan tâm Kết luận Cùng với q trình phát triển khơng gian kinh tế biển phía Đơng, việc ưu tiên phát triển khơng gian kinh tế cửa phía Tây chiến lược phát triển kinh tế xã hội mang tính đột phá hợp với quy luật phát triển tất yếu thực thể kinh tế Việt Nam Tổ chức lãnh thổ kinh tế xã hội đất nước tất yếu phải tính đến khơng gian kinh tế cửa cửa ngõ thơng thương bên Điều phù hợp trình hội nhập khu vực quốc tế 12 Tuy nhiên, trình hình thành phát triển nẩy sinh vấn đề cần quan tâm nữa, lẽ vấn đề đã, tác động đến không vùng biên giới mà ảnh hưởng sâu rộng đến khía cạnh tồn lãnh thổ Việt Nam, thời kì hội nhập, thời khó khăn cách chiến lược phát triển khôn khéo q trình quản lí linh hoạt hiệu Cửa mặt tảng băng chìm bao gồm tồn kinh tế hậu phương phía sau, kinh tế nội địa phát triển mạnh tạo đà tiến cho KTCK Đồng thời, đến lượt mình, KTCK tạo bước phát triển đột phá quan trọng cho luồng hàng hóa, dịch vụ, vốn, thơng tin,… từ nội địa bên ngoài, chiếm lĩnh thị trường lân cận Tất nhiên, phát triển phải dựa nghiệp hồ bình thịnh vượng nước láng giềng với Việt Nam nói riêng nước khu vực nói chung TÀI LIỆU THAM KHẢO Trịnh Tất Đạt nnk, Tác động kinh tế xã hội mở cửa biên giới (Nghiên cứu trường hợp thị xã Lạng Sơn thị trấn Đồng Đăng), Nxb Chính trị Quốc gia, H.2002 Nguyễn Tiến Hiệp, Chủ nhiệm đề tài cấp Bộ, Đánh giá tác động việc hình thành khu vực mậu dịch tự ASEAN - Trung Quốc tới phát triển kinh tế - xã hội tỉnh ven biển biên giới Việt - Trung dải ven biển Móng Cái -– Hải Phịng, Bộ Kế hoạch Đầu tư, H.2004 Nguyễn Minh Hiếu, Bước đầu tìm hiểu kinh tế cửa Việt Nam”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Địa lý học - Những vấn đề kinh tế - xã hội môi trường q trình Cơng nghiệp hố - Hiện đại hoá”, tr 121-131, ĐHSP TP HCM, TP HCM 2004 Phạm Văn Linh, Các khu kinh tế cửa biên giới Việt -– Trung tác động tới phát triển kinh tế hàng hoá Việt Nam (sách tham khảo), Nxb Chính trị Quốc gia, TP HCM 2001 Lương Đăng Ninh, Đổi quản lí Nhà nước hoạt động xuất nhập địa bàn tỉnh biên giới Việt Nam - Trung Quốc, Nxb Khoa học Xã hội, H.2004 Quyết định số 53/2001/QĐ-TTg ngày 19/4/2001 Thủ tướng Chính phủ sách khu kinh tế cửa biên giới 13 Quyết định số 52/2008/QĐ-TTg ngày 25/4/2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt đề án “Quy hoạch phát triển khu kinh tế cửa Việt Nam đến năm 2020” Vũ Như Vân, Môi trường kinh tế - xã hội vùng cửa biên giới Việt -– Trung: Quan điểm, trạng dự báo phát triển, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ (Mã số: B 96-03-05), Đại học Sư phạm Thái Nguyên, Thái Nguyên 1998 14 ... vùng cửa theo xu đối ứng sang đối trọng Việt Nam Một số vấn đề đặt trình hội nhập 2.1 Tổng quan KKTCK Việt Nam Theo định 52/2008/QĐ-TTg việc phê duyệt đề án “Quy hoạch khu kinh tế cửa Việt Nam. .. thực thể kinh tế Việt Nam Tổ chức lãnh thổ kinh tế xã hội đất nước tất yếu phải tính đến khơng gian kinh tế cửa cửa ngõ thơng thương bên ngồi Điều phù hợp trình hội nhập khu vực quốc tế 12 Tuy... dung nghiên cứu Cơ sở lí luận kinh tế cửa 1.1 Khái niệm khu kinh tế cửa Cho đến nay, nhiều sở lí thuyết liên quan đến kinh tế cửa đề cập, đúc kết khái niệm khu kinh tế cửa chưa có thống cao từ nhà