ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - HOÀNG THANH SƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG Ở TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - HOÀNG THANH SƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG Ở TỈNH HÀ GIANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỒNG SƠN HÀ NỘI – 2015 LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Nguyễn Hồng Sơn - Hiệu trƣởng; thầy cô giáo Trƣờng đại học kinh tế, đại học Quốc gia Hà Nội hƣớng dẫn, bảo tận tình, truyền đạt kiến thức quan trọng trình giảng dạy; Các quan liên quan: Sở tài nguyên môi trƣờng, phòng tài nguyên môi trƣờng huyện, thành phố; Cục thống kê Hà Giang… tạo điều kiện cung cấp thông tin, tài liệu; Lãnh đạo Công an tỉnh, cán chiến sĩ phòng Cảnh sát phòng chống tội phạm môi trƣờng, Công an tỉnh Hà Giang gia đình tạo điều kiện giúp đỡ để tác giả hoàn thành luận văn Mặc dù với nỗ lực thân, song kinh nghiệm thân thời gian có hạn, nguồn tài liệu để nghiên cứu hạn chế nên luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Tác giả mong đƣợc dẫn, giúp đỡ Thầy Cô giáo ngƣời quan tâm đến đề tài CAM KẾT Tác giả xin cam đoan Luận văn hoàn toàn tác giả thực Các trích dẫn số liệu sử dụng luận văn đƣợc dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết tác giả TÓM TẮT Tỉnh Hà Giang đƣợc Đảng, Nhà nƣớc Bộ, ngành Trung ƣơng quan tâm đầu tƣ, phát triển nhiều lĩnh vực, bƣớc đầu đạt đƣợc thành tựu quan trọng KT-XH, đời sống nhân dân bƣớc đƣợc nâng lên, văn hoá giáo dục phát triển, Quốc phòng - An ninh đƣợc giữ vững Tuy nhiên với phát triển KT-XH công tác BVMT nói chung, công tác QLNN MT phục vụ cho phát triển KT-XH bền vững địa phƣơng nói riêng có nơi, có lúc chƣa thật đƣợc cấp, ngành; Các quan, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân ngƣời dân quan tâm thực nhƣ: Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách, pháp luật BVMT chƣa sâu rộng đến quan, tổ chức, doanh nghiệp nhân dân địa bàn; Các chế, sách có liên quan chƣa đƣợc hoàn thiện Công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực, củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán QLNN MT chƣa đáp ứng đƣợc với nhu cầu Sự phối hợp với sở, ban, ngành; công tác cải cách thủ tục hành liên quan chƣa đáp ứng yêu cầu công tác BVMT Công tác tra, kiểm tra hoạt động liên quan đến BVMT chƣa đƣợc thƣờng xuyên Sự lãnh đạo cấp ủy đảng công tác QLNN MT nhiều vƣớng mắc Chính vậy, đề tài “Quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Hà Giang” đƣa nhìn tổng quát thực trạng QLNN MT Hà Giang, từ phân tích thành tựu hạn chế công tác QLNN MT đƣa giải pháp để nâng cao hiệu công tác QLNN MT, góp phần xây dựng tỉnh Hà Giang ngày xanh, đẹp Qua đề tài tác giả đã: - Làm rõ đƣợc số vấn đề lý luận thực tiễn công tác QLNN MT nhƣ: Khái niệm, đặc điểm MT; khái niệm, đặc điểm, vai trò, yêu cầu nội dung QLNN MT - Phân tích, đánh giá đƣợc thực trạng công tác QLNN MT Hà Giang, rõ thành công hạn chế nguyên nhân - Đề xuất đƣợc số giải pháp có tính tham khảo nhằm hoàn thiện công tác QLNN MT Hà Giang, đặc biệt là: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách, pháp luật BVMT; Tăng cƣờng hoàn thiện chế, sách có liên quan; Đẩy mạnh đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho công tác QLNN MT; Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán QLNN MT; tăng cƣờng phối hợp với sở, ban, ngành; cải cách thủ tục hành liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu BVMT; Tăng cƣờng tra, kiểm tra hoạt động liên quan đến BVMT; Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy đảng công tác QLNN MT MỤC LỤC DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỀU ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN CÁC TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG 1.1 TỔNG QUAN CÁC TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1.1 Một số công trình nghiên cứu liên quan đến công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 1.1.2 Khái quát kết công trình nghiên cứu vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 10 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG Error! Bookmark not defined 1.2.1 Các khái niệm có liên quan Error! Bookmark not defined 1.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nƣớc môi trƣờngError! Bookmark not defined 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc môi trƣờngError! Bookmark not defined 1.2.4 Trách nhiệm quản lý nhà nƣớc môi trƣờngError! Bookmark not defined 1.2.5 Công cụ quản lý nhà nƣớc môi trƣờngError! Bookmark not defined CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined 2.1 CƠ SỞ PHƢƠNG PHÁP LUẬN Error! Bookmark not defined 2.2 CÁC PHƢƠNG PHÁP CHÍNH ĐƢỢC SỬ DỤNGError! Bookmark not defined 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu, thông tin Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG Ở HÀ GIANG 22 3.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH TỈNH HÀ GIANG CÓ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNGError! Bookma 3.1.1 Đặc điểm tình hình Error! Bookmark not defined 3.1.1.1 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 3.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG Ở HÀ GIANG Error! Bookmark not defined 3.2.1 Chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Hà Giang Error! Bookmark not defined 3.2.2 Công tác tổ chức máy thực công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Hà Giang Error! Bookmark not defined 3.2.3 Một số văn quy phạm pháp luật trung ƣơng có liên quan áp dụng địa phƣơng giai đoạn năm 2010 đến nayError! Bookmark not defined 3.2.4 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Hà Giang từ năm 2010 đến Error! Bookmark not defined 3.2.5 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Hà GiangError! Book 3.2.6 Những hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Hà Giang Error! Bookmark not defined 3.2.7 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Hà Giang Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN HIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG Ở HÀ GIANGError! Bookmark no 4.1 ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG Ở HÀ GIANG ĐẾN NĂM 2015, TẦM NHÌN 2020.Error! Bookma 4.1.1 Định hƣớng nội dung, biện pháp bảo vệ môi trƣờngError! Bookmark not defined 4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG Ở HÀ GIANGError! Bookmark not defi 4.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách, pháp luật bảo vệ môi trƣờng Error! Bookmark not defined 4.2.2 Tăng cƣờng hoàn thiện chế, sách có liên quanError! Bookmark not 4.2.3 Đẩy mạnh đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng tỉnh Hà Giang: Error! Bookmark not defined 4.2.4 Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Error! Bookmark not defined 4.2.5 Tăng cƣờng phối hợp với sở, ban, ngành; cải cách thủ tục hành liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trƣờng;Error! Bookmark not define 4.2.6 Tăng cƣờng tra, kiểm tra hoạt động liên quan đến bảo vệ môi trƣờng Error! Bookmark not defined 4.2.7 Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nguyên nghĩa BVMT Bảo vệ môi trƣờng CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa KT-XH Kinh tế - xã hội MT Môi trƣờng QLNN Quản lý nhà nƣớc TN MT Tài nguyên môi trƣờng TNTN Tài nguyên thiên nhiên UBND Ủy ban nhân dân Stt i KT-XH công tác BVMT nói chung, công tác QLNN MT phục vụ cho phát triển KT-XH bền vững địa phƣơng nói riêng có nơi, có lúc chƣa thật đƣợc cấp, ngành; Các quan, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân ngƣời dân quan tâm thực nhƣ: Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách, pháp luật BVMT chƣa sâu rộng đến quan, tổ chức, doanh nghiệp nhân dân địa bàn; Các chế, sách có liên quan chƣa đƣợc hoàn thiện Công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực, củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán QLNN MT chƣa đáp ứng đƣợc với nhu cầu Sự phối hợp với sở, ban, ngành; công tác cải cách thủ tục hành liên quan chƣa đáp ứng yêu cầu công tác BVMT Công tác tra, kiểm tra hoạt động liên quan đến BVMT chƣa đƣợc thƣờng xuyên Sự lãnh đạo cấp ủy đảng công tác QLNN MT nhiều vƣớng mắc Chính vậy, đề tài “Quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Hà Giang” đƣa nhìn tổng quát thực trạng QLNN MT Hà Giang, từ phân tích thành tựu hạn chế công tác QLNN MT đƣa giải pháp để nâng cao hiệu công tác QLNN MT, góp phần xây dựng tỉnh Hà Giang ngày xanh, đẹp Câu hỏi nghiên cứu: Câu hỏi đặt vấn đề nghiên cứu “Làm để hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Hà Giang ?” Mục tiêu nghiên cứu: Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN MT địa bàn tỉnh Hà Giang sở nghiên cứu số vấn đề lý luận QLNN MT, phân tích đánh giá thực trạng công tác QLNN MT tỉnh Hà Giang Nhiệm vụ nghiên cứu: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận chung QLNN MT - Đánh giá thực trạng công tác QLNN MT địa bàn tỉnh Hà Giang - Đƣa giải pháp nhằ m hoàn thi ện công tác QLNN MT Hà Giang Đối tƣợng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài công tác QLNN MT tỉnh Hà Giang Các biện pháp QLNN MT tỉnh Hà Giang thực kỳ nghiên cứu Các nhân tố tác động đến công tác QLNN MT Hà Giang Phạm vi nghiên cứu Phạm vi, không gian nghiên cứu: Do lĩnh vực nghiên cứu đề tài rộng nên tác giả giới hạn tập trung nghiên cứu sở lý luận thực trạng công tác QLNN MT tỉnh Hà Giang, mà cụ thể số nội dung công tác QLNN MT Sở Tài nguyên Môi trƣờng, Chi cục Môi trƣờng tỉnh Hà Giang; đánh giá việc thực chủ trƣơng, Nghị quyết, chƣơng trình hành động, phƣơng án QLNN MT tỉnh Hà Giang Thời gian nghiên cứu: Tác giả nghiên cứu công tác QLNN MT tỉnh Hà Giang từ năm 2010 đến Đây thời Nghị Đại hội Đảng lần thứ XV, nhằm đạt đƣợc mục tiêu phát triển KTXH tỉnh mà nội dung chung Nghị đề Những đóng góp khoa học đề tài - Làm rõ đƣợc số vấn đề lý luận thực tiễn công tác QLNN MT nhƣ: Khái niệm, đặc điểm MT; khái niệm, đặc điểm, vai trò, yêu cầu nội dung QLNN MT - Phân tích, đánh giá đƣợc thực trạng công tác QLNN MT Hà Giang, rõ thành công hạn chế nguyên nhân - Đề xuất đƣợc số giải pháp có tính tham khảo nhằm hoàn thiện công tác QLNN MT Hà Giang, đặc biệt là: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách, pháp luật BVMT; Tăng cƣờng hoàn thiện chế, sách có liên quan; Đẩy mạnh đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho công tác QLNN MT; Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán QLNN MT; tăng cƣờng phối hợp với sở, ban, ngành; cải cách thủ tục hành liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu BVMT; Tăng cƣờng tra, kiểm tra hoạt động liên quan đến BVMT; Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy đảng công tác QLNN MT Cấu trúc luận văn Phần mở đầu Chương 1: Tổng quan tài liệu nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước môi trường Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng công tác quản lý nhà nước môi trường Hà Giang Chương 4: Định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước môi trường Hà Giang Kết luận khuyến nghị CHƢƠNG TỔNG QUAN CÁC TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG 1.1 TỔNG QUAN CÁC TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1.1 Một số công trình nghiên cứu liên quan đến công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Ở Việt Nam có nhiều nghiên cứu chung công tác BVMT Tuy nhiên có nghiên cứu QLNN MT Nghiên cứu QLNN MT đề tài nghiên cứu mẻ Trong nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn, tác giả lựa chọn số công trình nghiên cứu sau: Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Đà Nẵng tác giả Nguyễn Lệ Quyên (2012) “Quản lý nhà nƣớc môi trƣờng thành phố Đà Nẵng” Tác giả đánh giá thực trạng công tác QLNN MT thành phố Đà Nẵng, từ việc thực chức chuyên môn QLNN MT UBND thành phố, Sở Tài nguyên Môi trƣờng Các Sở, Ban, Ngành theo chức nhiệm vụ chuyên môn có trách nhiệm thực công tác BVMT Đà Nẵng tiến hành phân cấp QLNN MT cho Phòng Tài nguyên Môi trƣờng quận, huyện Ở cấp phƣờng, xã bố trí cho cán địa cán xây dựng thủy lợi làm kiêm nhiệm công tác môi trƣờng Công tác QLNN MT thành phố kết hợp đƣợc với tổ chức, đoàn thể ngành chức công tác BVMT Chƣơng trình BVMT đƣợc lồng ghép vào hoạt động chuyên môn Công tác QLNN MT Đà Nẵng đƣợc thực chặt chẽ từ cấp thành phố đến phƣờng xã, có tham gia đồng thời nhiều ban ngành, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý MT đƣợc sâu sát với ngành, địa phƣơng Công tác hoạch định sách; Công tác triển khai, thực việc QLNN MT nhƣ: Công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến thực thi văn pháp luật MT; Thiết lập quan hệ quốc tế lĩnh vực BVMT; Xây dựng, quản lý tiến tới xã hội hóa công trình BVMT, công trình có liên quan đến BVMT; Công tác thu gom rác thải, Thu phí BVMT; Thẩm định báo cáo đánh giá tác động MT dự án sở sản xuất kinh doanh; Tác giả đánh giá thành tựu công tác quản lý MT địa bàn Đà Nẵng nhƣ: Lồng ghép chƣơng trình BVMT vào kế hoạch phát triển KT-XH thành phố; Chất lƣợng môi trƣờng đƣợc cải thiện đáng kể trƣớc Nhiều ñiểm nóng môi trƣờng đƣợc giải triệt để; Công tác thu gom rác thải, thu phí BVMT đạt hiệu cao; Công tác tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức BVMT đƣợc triển khai sâu rộng, đa dạng hình thức tuyên truyền phối hợp nhiều quan tổ chức thực Đồng thời tác giả đƣợc hạn chế nhƣ: Tình hình quản lý MT chƣa đáp ứng với yêu cầu phát triển thành phố; Các sách, thể chế thành phố BVMT triển khai chậm; Năng lực cán quản lý MT thiếu số lƣợng, yếu chuyên môn, kinh nghiệm Và tìm nguyên nhân ảnh hƣởng đến QLNN MT nhƣ: Nhận thức cán quản lý ngƣời dân MT; Công tác tổ chức Nhà nƣớc QLMT Trên sở đƣa kiến nghị để hoàn thiện công tác QLNN MT thành phố đà nẵng nhƣ: Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật BVMT; Đẩy mạnh triển khai thực văn quy phạm pháp luật BVMT nhƣ: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức trách nhiệm BVMT; Đẩy mạnh xã hội hóa công tác MT; Tăng cƣờng hợp tác quốc tế dự án việc quản lý MT; Đẩy mạnh công tác quản lý thực BVMT; Tăng cƣờng công tác kiểm tra, đánh giá về: Hoàn thiện hệ thống Quan trắc chất lƣợng MT; Phát triển hệ thống quản lý MT; Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra Luận văn thạc sĩ ngành lý luận lịch sử, nhà nƣớc pháp luật Đinh Phƣợng Quỳnh Cục kiểm soát ô nhiễm, Tổng cục môi trƣờng (2011) “Pháp luật bảo vệ môi trƣờng Việt Nam - Thực trạng giải pháp” Nô ̣i dung luâ ̣n văn tâ ̣p trung vào vấn đề: nghiên cƣ́u, phân tić h sở lý luâ ̣n của viê ̣c hoàn thiê ̣n pháp luâ ̣t BVMT ở Viê ̣t Nam nhƣ khái niê ̣m MT , vai trò của MT và sƣ̣ cầ n thiế t phải BVMT Luâ ̣n văn cũng tâ ̣p trung phân tić h khái niê ̣m , đă ̣c điể m và nhƣ̃ng nô ̣i dung bản của pháp luâ ̣t BVMT , cần thiết phải hoàn thiện pháp luật BVMT Việt Nam giai đoạn và nhân t ố ảnh hƣởng đến việc hoàn thiện pháp luật BVMT Việt Nam giai đoạn Luâ ̣n văn tâ ̣p trung phân tić h , đánh giá thƣ̣c tra ̣ng pháp luâ ̣t về BVMT của Viê ̣t Nam thông qua nhƣ̃ng nô ̣i dung chủ yế u nhƣ : Các quy định pháp luật liên quan đến trình khai thác, sử dụng thành tố MT; quy định pháp luật bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên; quy định pháp luật liên quan đến hoạt động QLNN MT; quy định pháp luật liên quan đến biện pháp khắc phục suy thoái MT, ô nhiễm MT, phòng chống cố MT; quy định pháp luật liên quan đến giải tranh chấp xử lý vi phạm MT và các quy đ ịnh pháp luật liên quan đến hoạt động hợp tác quốc tế MT Đồng thời luận văn rõ nhƣ̃ng bấ t câ ̣p, hạn chế định thân pháp luật BVMT nhƣ chế tổ chƣ́c thƣ̣c thi pháp luâ ̣t về BVMT rấ t cầ n đƣơ ̣c nghiên cƣ́u tháo gỡ Trên sở kế t quả nghiên cƣ́u , luâ ̣n văn đƣa mô ̣t số phƣơng hƣớng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật BVMT Việt Nam Đề tài nghiên cứu khoa học Nguyễn Thị Khƣơng - Đại học Sƣ phạm (Năm 2012): “Quan hệ phát triển kinh tế với bảo vệ môi trƣờng tự nhiên tỉnh miền núi Đông Bắc thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc” Đề tài nghiên cứu làm rõ quan điểm mác xít quan hệ tăng trƣởng kinh tế BVMT tự nhiên tỉnh miền núi Đông Bắc thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá Đồng thời tác giả phân tích làm rõ thực trạng mối quan hệ phát triển kinh tế BVMT tự nhiên tỉnh miền núi Đông Bắc Việt Nam thời gian qua vấn đề đặt từ thực trạng Từ tác giả đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp nhằm kết hợp đắn việc phát triển kinh tế với việc BVMT tự nhiên tỉnh miền núi Đông Bắc nƣớc ta Thạc sỹ Bùi Thanh, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh “Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng để phát triển bền vững” (Tạp chí cộng sản, ngày 09/7/2013 [Ngày truy cập: 05 tháng 02 năm 2015] Bài viết nhấn mạnh vai trò công tác BVMT giai đoạn Đánh giá kết đạt đƣợc hệ thống sách, pháp luật tổ chức máy QLNN BVMT; Về nguồn lực tài chính; nguồn vốn viện trợ; việc xã hội hoá hoạt động BVMT Bên cạnh đó, viết hạn chế, yếu nhận thức cấp ủy đảng, quyền, đoàn thể ngƣời dân BVMT; Ý thức BVMT nhân dân; Chỉ bất cập hệ thống pháp luật, chế, sách BVMT; Các loại thuế, phí MT chƣa phát huy đƣợc vai trò công cụ kinh tế điều tiết vĩ mô; Bộ máy QLNN MT chƣa đồng thống từ Trung ƣơng đến địa phƣơng; Việc phân công nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc BVMT phân tán, chồng chéo chƣa hợp lý; Đội ngũ cán làm công tác QLNN MT thiếu số lƣợng, yếu chất lƣợng, chƣa theo kịp yêu cầu đặt ra; Những hạn chế đầu tƣ, chi thƣờng xuyên từ ngân sách nhà nƣớc, huy động nguồn lực xã hội Trên sở đƣa giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng QLNN BVMT nhƣ: Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền; đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức, hình thành ý thức tự giác BVMT nhân dân; Đổi mới, bổ sung, hoàn thiện sách, pháp luật BVMT tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc thực hiện; Kiện toàn máy quản lý nhà nƣớc, xây dựng phát triển nguồn nhân lực chuyên trách BVMT; Tăng cƣờng huy động nguồn lực tài cho công tác BVMT Trần Minh Tơn - Trƣởng ban, Viện Chiến lƣợc Khoa học Công an, Bộ Công an “Bảo đảm an ninh môi trƣờng, phục vụ nhiệm vụ phát triển bền vững đất nƣớc tình hình mới” (Tạp chí cộng sản, 22/12/2014- ngày [Ngày truy cập: 05 tháng 02 năm 2015] Bài viết đề cập đến vấn đề suy thoái MT nguy lớn đe dọa an ninh quốc gia sống xã hội loài ngƣời Từ nhận định đánh giá Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc suy thoái ô nhiễm MT hiểm họa MT, vấn đề bảo đảm an ninh MT nƣớc ta, từ nhận định An ninh MT nƣớc ta về: Biến đổi khí hậu, nước biển dâng thách thức lớn, đe dọa nghiêm trọng mục tiêu phát triển bền vững sinh kế người dân; tranh chấp tài nguyên nước khu vực tiềm ẩn nhiều nguy xung đột; “Xâm lược sinh thái” đe dọa cân sinh thái nguy biến nước ta thành bãi rác công nghiệp ngày trở thành thực; Tự hủy diệt” nhân tố nội trực tiếp đe dọa an ninh môi trường quốc gia Tác giả đƣa giải pháp bảo đảm an ninh MT quốc gia về: Đẩy mạnh công tác thông tin, truyền thông, giáo dục nâng cao nhận thức xã hội; tiếp tục nghiên cứu, bƣớc hoàn thiện hệ thống pháp luật BVMT xây dựng pháp luật an ninh MT; tăng cƣờng lực quan chuyên trách BVMT, thành lập quan chuyên trách bảo đảm an ninh MT quốc gia; tập trung đầu tƣ nâng cao lực quan trắc, dự báo, cảnh báo, khắc phục hậu thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu; tăng cƣờng công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật BVMT; tăng cƣờng hợp tác quốc tế bảo vệ an ninh MT, tranh thủ ủng hộ giúp đỡ quốc tế bảo vệ an ninh MT 1.1.2 Khái quát kết công trình nghiên cứu vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 1.1.2.1 Khái quát kết công trình nghiên cứu Qua nghiên cứu trên, nội dung chủ yếu khái quát: Thứ nhất, đề tài, viết khái quát nội dung liên quan đến công tác QLNN MT nhƣ: Khái niệm MT, QLNN MT, BVMT; Vai trò, đặc điểm, nội dung công tác QLNN MT, BVMT; Vấn đề suy thoái môi trƣờng; Thứ hai, thực trạng công tác QLNN MT địa phƣơng thực trạng công tác BVMT Việt Nam kỳ nghên cứu, từ cấu tổ chức máy, nguồn nhân lực; công tác hoạch định sách việc triển khai thực công tác QLNN MT; công tác tuyên truyền công tác tra, kiểm tra BVMT; 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị, 2004 Nghị số 41/NQ - TW BVMTr thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Bùi Thanh, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2013 Tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ môi trường để phát triển bền vững (Tạp chí cộng sản, ngày 09/7/2013- [Ngày truy cập: 05 tháng 02 năm 2015] Chính phủ, 2013 Nghị định số: 81/2013/NĐ-CP, ngày 19/07/2013 Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật xử lý VPHC Chính phủ, 2013 Nghị định số: 121/2013/NĐ-CP, ngày 10/10/2013 Quy định xử phạt VPHC hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Chính phủ, 2013 Nghị định số: 142/2013/NĐ-CP, ngày 24/10/2013 Quy định xử phạt VPHC lĩnh vực tài nguyên nước khoáng sản Chính phủ, 2013 Nghị định số: 157/2013/NĐ-CP, ngày 11/11/2013 Quy định xử phạt VPHC quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản Chính phủ, 2010 Nghị định số: 179/2013/NĐ-CP, ngày 14/11/2013 Quy định xử phạt VPHC lĩnh vực BVMTr Cục Thống kê Hà Giang, 2010 Niên giám Thống kê 2010 Hà Giang 11 Cục Thống kê Hà Giang, 2011 Niên giám Thống kê 2011 Hà Giang 10 Cục Thống kê Hà Giang, 2012 Niên giám Thống kê 2012 Hà Giang 11 Cục Thống kê Hà Giang, 2013 Niên giám Thống kê 2013 Hà Giang 12 Cục Thống kê Hà Giang, 2014 Niên giám Thống kê 2014 Hà Giang 13 Đinh Phƣợng Quỳnh Cục kiểm soát ô nhiễm, Tổng cục môi trƣờng, 2011 Pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam - Thực trạng giải pháp Luận văn thạc sĩ ngành lý luận lịch sử, nhà nƣớc pháp luật 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang, 2010 Nghị số 18/NQHĐND, ngày 13/7/2010 ban hành thông qua điều chỉnh Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng khoáng sản làm vật liệu xây dựng nguyên liệu sản xuất xi măng tỉnh Hà Giang giai đoạn 2009 – 2015, có xét đến năm 2020 Hà Giang 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang, 2011 Nghị số: 34 /NQ-HĐND, ngày 09/12/2011 phê chuẩn điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến, sử dụng khoáng sản làm vật liệu xây dựng nguyên liệu sản xuất xi măng tỉnh Hà Giang giai đoạn 2009 - 2015, có xét đến năm 2020 Hà Giang 16 Nguyễn Lệ Quyên, 2012 Quản lý nhà nước môi trường thành phố Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Đà Nẵng 17 Nguyễn Thị Khƣơng - Đại học Sƣ phạm, 2012 Quan hệ phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường tự nhiên tỉnh miền núi Đông Bắc thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đề tài nghiên cứu khoa học 12 18 Quốc hội nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam, 1998 Luật tài nguyên nước 19 Quốc hội nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam, 2004 Luật bảo vệ phát triển rừng 20 Quốc hội nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam, 2005 Luật BVMT 2005, 2014 21 Quốc hội nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam, 2005 Luật khoáng sản 22 Quốc hội nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam, 2008 Luật đa dạng sinh học 23 Quốc hội nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam, 1999, sửa đổi, bổ sung năm 2009 Bộ luật hình 24 Quốc hội nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam, 2012 Luật xử lý VPHC 25 Trần Minh Tơn - Trƣởng ban, Viện Chiến lƣợc Khoa học Công an, Bộ Công an Bảo đảm an ninh môi trường, phục vụ nhiệm vụ phát triển bền vững đất nước tình hình (Tạp chí cộng sản, ngày 22/12/2014- [Ngày truy cập: 05 tháng 02 năm 2015] 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2009 Chỉ thị số 04/2009/CTUBND tăng cường công tác bảo vệ môi trường trình phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Hà Giang 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2011 Quyết định số 866/2011/QĐ-UBND, ngày 26/4/2010 ban hành bảng giá tối thiểu tính thuế tài nguyên loại khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Giang Hà Giang 13 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2011 Thông báo số 07/TBUBND, ngày 10/01/2011 việc rà soát, chấn chỉnh hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản kiểm tra, xử lý hoạt động khai thác vàng trái pháp luật địa bàn tỉnh Hà Giang 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2011 Thông báo số 30/TBUBND, ngày 23/02/2011 việc khắc phục vi phạm hoàn thiện hồ sơ sau cấp phép khai thác, chế biến khoáng sản doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Giang Hà Giang 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2011 Quyết định số 680/2011/QĐ-UBND, ngày 31/3/2011 việc thành lập Quỹ bảo vệ môi trường tỉnh Hà Giang Hà Giang 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang,, 2011 Chỉ thị số 14/CT-UBND, ngày 29/4/2011 việc tiếp tục tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác, chế biến sử dụng khoáng sản Hà Giang 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2011 Quyết định số 1562/2011/QĐ-UBND, ngày 29/7/2011 ban hành Quy chế thu thập, quản lý, cập nhật, khai thác sử dụng liệu Tài nguyên Môi trường địa bàn tỉnh Hà Giang Hà Giang 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2011 Quyết định số 1762/2011/QĐ-UBND, ngày 12/8/2011 ban hành Quy định công tác quản lý xanh Đô thị địa bàn tỉnh Hà Giang Hà Giang 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2012 Đề án số: 57/ĐA - UBND, ngày 06/6/2012 UBND tỉnh ban hành kèm theo Quyết định số: 1068/QĐ - UBND, ngày 06/6/2012 Quyết định số: 2884/QĐ - UBND, ngày 21/12/2012 UBND tỉnh ban hành quy định trách nhiệm quản lý hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Giang, định kỳ thành lập đoàn công tác liên ngành rà soát, kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực BVMT địa bàn toàn tỉnh Thường xuyên tổ chức kiểm tra, kiểm 14 soát hoạt động khai thác, vận chuyển tài nguyên khoáng sản trái pháp luật; Định kỳ thành lập đoàn liên ngành rà soát, kiểm tra, xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật BVMT Hà Giang 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2012 Kế hoạch số: 2061/UBND, ngày 26/7/2012 UBND tỉnh Hà giang chấn chỉnh hoạt động khai thác đá vôi làm VLXDTT sử dụng vật liệu nổ công nghiệp Hà Giang 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2012 Quyết định số 2884/2012/QĐ-UBND, ngày 21/12/2012 ban hành Quy định trách nhiệm quản lý hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Giang Hà Giang 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2013 Kế hoạch số: 1225/UBND-CNGTXD, ngày 08/5/2013 tăng cường công tác quản lý, thăm dò, khai thác, vận chuyển, kinh doanh cát, sỏi lòng sông Hà Giang 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2013 Quyết định số 2599/2013/QĐ-UBND, ngày 12/11/2013 quy định mức toán chi phí cho tổ chức, cá nhân huy động để ngăn chặn tinh trạng chặt phá rừng trái pháp luật phòng cháy, chữa cháy rừng địa bàn tỉnh Hà Giang Hà Giang 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2014 Quyết định số 02/2014/QĐ-UBND, ngày 27/01/2014 Quy định quản lý thoát nước đô thị, Khu, cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Giang Hà Giang 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2014 Văn số 800/UBNDCNGTXD, ngày 31/3/2014 tăng cường quản lý hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Giang 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2014 Công văn số 1476/UBND-CNGTXD, ngày 23/5/2014 tăng cường công tác quản lý, thăm dò, khai thác, vận chuyển, kinh doanh cát, sỏi lòng sông Hà Giang 15 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2014 Quyết định số 11/2014/QĐ-UBND, ngày 23/7/2014 quy định tỷ lệ quy đổi từ khoáng sản thành phẩm số lượng khoáng sản nguyên khai làm tính phí bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Hà Giang Hà Giang 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2014 Quyết định số 21/2014/QĐ-UBND, ngày 12/12/2014 việc ban hành Bộ đơn giá hoạt động quan trắc môi trường địa bàn tỉnh Hà Giang Hà Giang 44 Sở Tài nguyên Môi trƣờng Hà Giang, 2010 Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 Hà Giang 45 Sở Tài nguyên Môi trƣờng Hà Giang, 2011 Báo cáo tổng kết công tác năm 2011 Hà Giang 46 Sở Tài nguyên Môi trƣờng Hà Giang, 2012 Báo cáo tổng kết công tác năm 2012 Hà Giang 47 Sở Tài nguyên Môi trƣờng Hà Giang, 2013 Báo cáo tổng kết công tác năm 2013 Hà Giang 48 Sở Tài nguyên Môi trƣờng Hà Giang, 2014 Báo cáo tổng kết công tác năm 2014 Hà Giang 16 [...]... cấp ủy đảng đối với công tác QLNN về MT 8 Cấu trúc luận văn Phần mở đầu Chương 1: Tổng quan các tài liệu nghiên cứu và những vấn đề cơ bản về quản lý nhà nước về môi trường Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về môi trường ở Hà Giang Chương 4: Định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về môi trường ở Hà Giang Kết luận và khuyến nghị 4... 12/12/2014 về việc ban hành Bộ đơn giá hoạt động quan trắc môi trường trên địa bàn tỉnh Hà Giang Hà Giang 44 Sở Tài nguyên và Môi trƣờng Hà Giang, 2010 Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 Hà Giang 45 Sở Tài nguyên và Môi trƣờng Hà Giang, 2011 Báo cáo tổng kết công tác năm 2011 Hà Giang 46 Sở Tài nguyên và Môi trƣờng Hà Giang, 2012 Báo cáo tổng kết công tác năm 2012 Hà Giang 47 Sở Tài nguyên và Môi trƣờng Hà Giang, ... trên địa bàn tỉnh Hà Giang Hà Giang 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2014 Quyết định số 02/2014/QĐ-UBND, ngày 27/01/2014 Quy định về quản lý thoát nước đô thị, Khu, cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Hà Giang Hà Giang 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2014 Văn bản số 800/UBNDCNGTXD, ngày 31/3/2014 về tăng cường quản lý hoạt động khoáng sản trên địa bàn tỉnh Hà Giang 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2014... ban hành Quy chế thu thập, quản lý, cập nhật, khai thác và sử dụng dữ liệu về Tài nguyên và Môi trường trên địa bàn tỉnh Hà Giang Hà Giang 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2011 Quyết định số 1762/2011/QĐ-UBND, ngày 12/8/2011 ban hành Quy định về công tác quản lý cây xanh Đô thị trên địa bàn tỉnh Hà Giang Hà Giang 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2012 Đề án số: 57/ĐA - UBND, ngày 06/6/2012 của UBND tỉnh. .. 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2011 Quyết định số 680/2011/QĐ-UBND, ngày 31/3/2011 về việc thành lập Quỹ bảo vệ môi trường tỉnh Hà Giang Hà Giang 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, , 2011 Chỉ thị số 14/CT-UBND, ngày 29/4/2011 về việc tiếp tục tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các hoạt động khai thác, chế biến và sử dụng khoáng sản Hà Giang 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2011 Quyết định... tác QLNN về MT trên địa bàn tỉnh Hà Giang trên cơ sở nghiên cứu một số vấn đề lý luận cơ bản của QLNN về MT, phân tích và đánh giá thực trạng công tác QLNN về MT ở tỉnh Hà Giang 2 4 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Nghiên cứu một số vấn đề lý luận chung của QLNN về MT - Đánh giá thực trạng công tác QLNN về MT trên địa bàn tỉnh Hà Giang - Đƣa ra các giải pháp nhằ m hoàn thi ện công tác QLNN về MT ở Hà Giang 5... 21/12/2012 ban hành Quy định về trách nhiệm quản lý hoạt động khoáng sản trên địa bàn tỉnh Hà Giang Hà Giang 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2013 Kế hoạch số: 1225/UBND-CNGTXD, ngày 08/5/2013 về tăng cường công tác quản lý, thăm dò, khai thác, vận chuyển, kinh doanh cát, sỏi lòng sông Hà Giang 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2013 Quyết định số 2599/2013/QĐ-UBND, ngày 12/11/2013 quy định về mức thanh... đề tài là công tác QLNN về MT ở tỉnh Hà Giang Các biện pháp QLNN về MT ở tỉnh Hà Giang đã thực hiện trong kỳ nghiên cứu Các nhân tố tác động đến công tác QLNN về MT ở Hà Giang 6 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi, không gian nghiên cứu: Do lĩnh vực nghiên cứu của đề tài rộng nên tác giả giới hạn và tập trung nghiên cứu về cơ sở lý luận và thực trạng công tác QLNN về MT của tỉnh Hà Giang, mà cụ thể là một số... dân tỉnh Hà Giang, 2009 Chỉ thị số 04/2009/CTUBND về tăng cường công tác bảo vệ môi trường trong quá trình phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh Hà Giang 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2011 Quyết định số 866/2011/QĐ-UBND, ngày 26/4/2010 về ban hành bảng giá tối thiểu tính thuế tài nguyên đối với các loại khoáng sản trên địa bàn tỉnh Hà Giang Hà Giang 13 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2011... nhìn tổng quát về thực trạng QLNN về MT ở Hà Giang, từ đó phân tích những thành tựu và hạn chế của công tác QLNN về MT và đƣa ra các giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác QLNN về MT, góp phần xây dựng tỉnh Hà Giang ngày càng xanh, sạch đẹp 2 Câu hỏi nghiên cứu: Câu hỏi đặt ra đối với vấn đề nghiên cứu là “Làm thế nào để có thể hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng ở Hà Giang ?” 3 Mục ... 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG Ở HÀ GIANG 22 3.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH TỈNH HÀ GIANG CÓ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNGError! Bookma... GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN HIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG Ở HÀ GIANGError! Bookmark no 4.1 ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG Ở HÀ GIANG ĐẾN NĂM 2015, TẦM NHÌN 2020.Error!... văn Phần mở đầu Chương 1: Tổng quan tài liệu nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước môi trường Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng công tác quản lý nhà nước môi trường Hà Giang Chương