MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .2 I Khái quát chung Môi trường 2 Môi trường du lịch II Quy định pháp luật yêu cầu bảo vệ môi trường hoạt động du lịch Ưu điểm Hạn chế III Một số kiến nghị hoàn thiện nâng cao việc thực thi quy định pháp luật .7 Thực trạng .7 Một số kiến nghị hoàn thiện nâng cao việc thực thi pháp luật KẾT LUẬN .10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 MỞ ĐẦU Môi trường có vai trò quan trọng hoạt động du lịch tác động trực tiếp đến khả thu hút khách tham quan, đặc biệt khách đến từ số nước thu nhập cao, có nhu cầu sử dụng dịch vụ du lịch từ hình thức du lịch sinh thái, du lịch trải nghiệm Nếu không đảm bảo tốt vấn đề môi trường, việc phát triển du lịch không bền vững Đối với hoạt động du lịch, môi trường vừa điều kiện phát triển, vừa đối tượng chịu tác động Chỉ nơi có môi trường sạch, không bị ô nhiễm, nơi thực tốt công tác bảo vệ môi trường địa lý tưởng để thu hút khách du lịch Chính để tìm hiểu rõ vấn đề em xin chọn đề tài: “Bình luận quy định pháp luật yêu cầu bảo vệ môi trường hoạt động du lịch” Do kiến thức hạn chế, em hy vọng nhận đánh giá góp ý từ phía thầy cô Em xin chân thành cảm ơn! NỘI DUNG I Khái quát chung Môi trường Theo Luật bảo vệ môi trường 2014: Môi trường hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật Hoạt động bảo vệ môi trường hoạt động giữ gìn, phòng ngừa, hạn chế tác động xấu đến môi trường; ứng phó cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường lành Môi trường du lịch Du lịch hoạt động có liên quan đến chuyến người nơi cư trú thường xuyên nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng khoảng thời gian định Luật du lịch đưa định nghĩa môi trường du lịch môi trường tự nhiên môi trường xã hội nhân văn nơi diễn hoạt động du lịch Tuy nhiên vào tìm hiểu việc bảo vệ môi trường tự nhiên bao gồm toàn không gian lãnh thổ; đất, nước, không khí, hệ sinh thái, hệ động vật, thực vật, công trình kiến trúc cảnh quan thiên nhiên nơi tiến hành hoạt động du lịch Theo hoạt động du lịch có mối quan hệ mật thiết với môi trường, khai thác đặc tính môi trường để phục vụ mục đích phát triển tác động trở lại góp phần làm thay đổi đặc tính môi trường Các môi trường thành phần thường xem xét cấu trúc môi trường du lịch tự nhiên gồm : môi trường địa chất, môi trường nước, môi trường không khí, môi trường sinh thái, cố môi trường có tác động trực tiếp đến hoạt động du lịch II Quy định pháp luật yêu cầu bảo vệ môi trường hoạt động du lịch Ưu điểm Đã có quy định pháp luật sở để bảo vệ môi trường hoạt động du lịch Vấn đề bảo vệ môi trường hoạt động du lịch quy định Luật bảo vệ môi trường 2014 Luật du lịch 2005 Các quy định đánh giá tác động môi trường, tiêu chuẩn môi trường phần đem lại hiệu định định phê duyệt dự án tiến hành khu, điểm du lịch, hạn chế dự án có khả gây tác động xấu tới môi trường Điều Luật Du lịch đặt yêu cầu công tác bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch, “môi trường tự nhiên, môi trường xã hội nhân văn cần bảo vệ tôn tạo phát triển nhằm bảo đảm môi trường du lịch xanh, sạch, đẹp, an ninh, an toàn, lành mạnh văn minh” Đối với tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch: khoản Điều 77 Luật BVMT 2014 khoản Điều Luật du lịch có quy định trách nhiệm chủ thể “Điều 77 Bảo vệ môi trường hoạt động lễ hội, du lịch Tổ chức, cá nhân quản lý, khai thác khu di tích, điểm di tích, khu du lịch, điểm du lịch, sở lưu trú phải thực biện pháp bảo vệ môi trường sau: a) Niêm yết quy định bảo vệ môi trường khu di tích, điểm di tích, khu du lịch, điểm du lịch hướng dẫn thực hiện; b) Lắp đặt, bố trí đủ hợp lý công trình vệ sinh, thiết bị thu gom chất thải; c) Bố trí nhân lực làm vệ sinh môi trường.” “Điều Bảo vệ môi trường du lịch: … Tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch có trách nhiệm thu gom, xử lý loại chất thải phát sinh trình hoạt động kinh doanh; khắc phục tác động tiêu cực hoạt động gây môi trường; có biện pháp phòng, chống tệ nạn xã hội sở kinh doanh mình.” Với quy định này, Luật bảo vệ môi trường Luật Du lịch đề cao vai trò chủ thể kinh doanh bảo vệ môi trường du lịch Các chủ thể phải có trách nhiệm thực biện pháp bảo vệ môi trường phạm vi sở kinh doanh (thu gom, xử lý loại chất thải phát sinh), đồng thời chịu trách nhiệm hậu môi trường mà hoạt động kinh doanh du lịch gây Đối với khách du lịch, cộng đồng dân cư địa phương tổ chức, cá nhân khác trách nhiệm họ quy định Khoản Điều 77 Luật BVMT 2014: “2 Cá nhân đến khu di tích, điểm di tích, khu du lịch, điểm du lịch, sở lưu trú lễ hội thực quy định sau: a) Tuân thủ nội quy, hướng dẫn bảo vệ môi trường khu di tích, điểm di tích, khu du lịch, điểm du lịch, sở lưu trú; b) Bỏ chất thải nơi quy định; c) Giữ gìn vệ sinh công cộng; d) Không xâm hại cảnh quan di tích, loài sinh vật khu di tích, điểm di tích, khu du lịch, điểm du lịch, sở lưu trú.” Và khoản Điều Luật du lịch 2005: “5 Khách du lịch, cộng đồng dân cư địa phương tổ chức, cá nhân khác có trách nhiệm bảo vệ gìn giữ cảnh quan, môi trường, sắc văn hoá, phong mỹ tục dân tộc; có thái độ ứng xử văn minh, lịch nhằm nâng cao hình ảnh đất nước, người du lịch Việt Nam.” Đồng thời Luật du lịch 2005 có quy định trách nhiệm quan nhà nước: “2 Bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn ban hành quy định nhằm bảo vệ, tôn tạo phát triển môi trường du lịch Uỷ ban nhân dân cấp có biện pháp để bảo vệ, tôn tạo phát triển môi trường du lịch phù hợp với thực tế địa phương.” Pháp luật quy định rõ nghĩa vụ bảo vệ môi trường Nhà nước tổ chức, cá nhân Về phía Nhà nước cần phải có phương thức tác động phổ biến lĩnh vực môi trường xây dựng tiêu chuẩn môi trường, thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, giải tranh chấp, … Đồng thời Nhà nước cần phải quản lý môi trường sinh thái, đảm bảo phát triển du lịch theo hướng du lịch văn hóa, du lịch sinh thái Về phía tổ chức, cá nhân phải có trách nhiệm bảo vệ môi trường Điều có nghĩa môi trường du lịch chịu tác động hành vi nhiều chủ thể, kể chủ thể hoạt động lĩnh vực du lịch chủ thể không trực tiếp tham gia hoạt động du lịch Vì vậy, môi trường du lịch bảo vệ cách hữu hiệu tất chủ thể liên quan thực tốt trách nhiệm Hạn chế Các quy định bảo vệ môi trường hoạt động du lịch thiếu chế, công cụ pháp lý cụ thể để bảo vệ môi trường, chưa làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân liên quan việc bảo vệ môi trường biện pháp khuyến khích cần thiết để đảm bảo thực thi quy định bảo vệ môi trường Đây nội dung cần lưu ý hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch Trong Luật Du lịch, yêu cầu bảo vệ môi trường đặt "xanh, sạch, đẹp, an toàn, lành mạnh văn minh" - điều có nghĩa yêu cầu bảo vệ cảnh quan đặt ra, song với tư cách đạo luật chuyên ngành du lịch, Luật chưa đề cập đến chế cụ thể cho vấn dề bảo vệ cảnh quan môi trường Một chế hữu hiệu cho việc bảo vệ cảnh quan môi trường cần hình thành đồng từ tất văn liên quan Pháp luật hành có ý đến vấn đề cảnh quan, song chưa đề quy đinh cụ thể liên quan đến bảo vệ cảnh quan, chưa xác đinh thành phần môi trường độc lập với yêu cầu bảo vệ riêng chưa có phân định mức độ quan trọng so với thành phần môi trường khác Các quy định thiếu chế cụ thể, công cụ pháp lý cự thể để bảo vệ cảnh quan, chưa làm rõ trách nhiệm tồ chức, cá nhân liên quan việc bảo vệ cảnh quan biện pháp khuyến khích cần thiết để đảm bảo thực thi quy định bảo vệ cảnh quan Đây nội dung cần lưu ý hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch Nhận thức cảnh quan môi trường thành tố độc lập hình thành môi trường xung quanh cho hoạt động du lịch sở để có biện pháp bảo vệ hữu hiệu cho thành phần môi trường quan trọng hoạt động du lịch Chỉ với nhận thức đó, có giải pháp bảo vệ môi trường đầy đủ hơn, tổng thể môi trường du lịch bảo vệ cách hữu hiệu Chưa có quy định xử phạt cụ thể vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch Việc áp dụng mức xử phạt với vi phạm pháp luật môi trường nói chung đạt hiệu không cao vi phạm hoạt động du lịch có yếu tố khác, cần có quy định mức xử phạt riêng để nâng cao khả răn đe, giáo dục với đối tượng vi phạm III Một số kiến nghị hoàn thiện nâng cao việc thực thi quy định pháp luật Thực trạng Sự phát triển nhanh chóng du lịch thời gian qua góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung nhiều địa phương nói riêng Hoạt động du lịch có tác động góp phần làm tăng tính đa dạng sinh học, bảo tồn cảnh quan, thúc đẩy hoạt động bảo vệ di tích lịch sử, di sản văn hóa, hoạt động làng nghề truyền thống… Căn theo số liệu thống kê Tổng cục du lịch Tổng thu từ khách du lịch năm 2010 96 nghìn tỷ đồng, đến năm 2013 tăng gấp đôi vào khoảng 200 nghìn tỷ đồng Tổng thu từ khách du lịch (nghìn tỷ đồng) Tốc độ tăng trưởng (%) 2007 2008 2009 56,00 60,00 68,00 96,00 130,00 160,00 200,00 9,8 7,1 13,3 2010 41,2 2011 35,4 2012 23,1 2013 25,00 Trong tháng 8/2015, lượng khách quốc tế đến Việt Nam ước đạt 664.985 lượt, tăng 12% so với tháng trước tăng 7,5% so với kỳ năm 2014 Tính chung tháng năm 2015 ước đạt 5.063.187 lượt, giảm 7,5% so với kỳ năm 2014.1 Theo số liệu thống kê năm 2013 nước có 14.200 sở lưu trú với 320 nghìn buồng lưu trú cho du khách, riêng số buồng khách sạn từ ba Theo Tổng cục du lịch http://vietnamtourism.gov.vn đến năm đạt 34% Đã có 1.250 doanh nghiệp lữ hành quốc tế sở dịch vụ, nhà hàng, sở giải trí, văn hóa, thể thao, hội nghị, triển lãm nhiều loại hình dịch vụ liên quan đời Năm 2013 ghi nhận đời hàng loạt khách sạn tổ hợp resort từ bốn đến năm sao, góp phần đón nhận luồng khách cao cấp giúp cho diện mạo du lịch nước ta có thay đổi Tuy nhiên, công tác quản lý môi trường tự nhiên môi trường xã hội điểm đến yếu chưa coi trọng Gần đây, biến đổi khí hậu dẫn đến thiên tai, bão lũ bất thường, tác động tiêu cực đến sở hạ tầng du lịch hoạt động du lịch nhiều địa phương Lượng khách du lịch lớn kéo theo lượng chất thải khó phân huỷ lớn, điều không tác động trực tiếp đến việc khai thác điểm du lịch, đồng thời môi trường điểm bị ảnh hưởng nghiêm trọng lâu dài không khai thác Mặt khác, địa phương, công tác quản lý môi trường du lịch bộc lộ nhiều yếu kém, chưa thể mức vai trò trách nhiệm trực tiếp quyền địa phương việc bảo đảm môi trường, văn minh du lịch, an ninh, trật tự, an toàn xã hội khu, điểm du lịch Việc xây dựng khách sạn, nhà nghỉ, khu vui chơi phục vụ du lịch làm cho cảnh quan môi trường bị biến đổi nghiêm trọng, môi trường du lịch suy thoái Các sở kinh doanh lữ hành chưa quan tâm phổ biến kiến thức cho cán bộ, nhân viên Phương tiện vận chuyển phục vụ du lịch ngày gia tăng gây ô nhiễm nghiêm trọng Ý thức người dân khách du lịch thấp, chưa nhận thức hành động gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới môi trường Việc vi phạm quy định pháp luật bảo vệ môi trường khu du lịch diễn công khai, thường xuyên Công tác kiểm tra, giám sát lực thẩm định việc thực định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường chưa thật quan tâm mực dẫn đến vấn đề quản lý chưa cao Đồng thời thiếu phối hợp quan quản lý du lịch với quan quản lý môi trường làm cho công tác đánh giá chưa thực xác hợp lý Nhiều dự án có nguy gây ô nhiễm môi trường đưa vào hoạt động Lực lượng tra, xử lý vi phạm ỏi nên bỏ sót nhiều hành vi Các hành vi vi phạm chủ yếu áp dụng trách nhiệm hành mà chưa phát huy vai trò quan trọng trách nhiệm pháp lý khác Trong mức phạt trách nhiệm hành thấp so với mức độ vi phạm thiệt hại xảy môi trường du lịch Một số kiến nghị hoàn thiện nâng cao việc thực thi pháp luật Cần hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch, có quy định cụ thể, chi tiết làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân Đồng thời phải có chế tài xử phạt riêng việc vi phạm quy định bảo vệ môi trường hoạt động du lịch để tránh việc mức phạt không phù hợp không đủ sức răn đe, giáo dục ý thức cá nhân, tổ chức tham gia vào hoạt động du lịch Tiếp tục đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức trách nhiệm hành động thực tiễn người dân, doanh nghiệp khách du lịch việc bảo vệ môi trường Có chế tài xử phạt hợp lý để nâng cao hiệu răn đe, giáo dục hành vi vi phạm pháp luật môi trường du lịch Tăng cường đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực quy định Luật Du lịch, Luật Môi trường Xử phạt nghiêm minh trường hợp vi phạm quy định bảo vệ môi trường Triển khai quản lý chặt chẽ quy hoạch tổng thể cụ thể phát triển du lịch địa bàn Tăng tỷ lệ xanh khu du lịch Thực chương trình xanh hóa khu điểm du lịch Khuyến khích tổ chức cá nhân hoạt động du lịch áp dụng tiến khoa học công nghệ tiến thân thiện với môi trường Đẩy mạnh công tác đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động chuyên môn môi trường điều tra, nghiên cứu vấn đề liên quan đến phát triển bền vững Cơ sở lưu trú dịch vụ du lịch cần phải có kế hoạch đầu tư mua sắm trang thiết bị, nguyên vật liệu, thực phẩm an toàn, thân thiện với môi trường, tố chức, triển khai áp dụng biện pháp bảo vệ môi trường Quản lý, sử dụng hợp lý tài nguyên (đất, nước ), lượng (điện, gas ), nguyên vật liệu thực phẩm; khuyến khích sử dụng lượng tự nhiên (năng lượng mặt trời) cho hoạt động sản xuất kinh doanh khách sạn Phổ biến thông tin, tập huấn, đào tạo tổ chức hội thảo nâng cao nhận thức, ý thức, kiến thức kinh nghiệm báo vệ môi trường sở lưu trú dịch vụ du lịch Kịp thời khen thưởng, động viên tổ chức, cá nhân có nhiều biện pháp, kinh nghiệm, sáng kiến bảo vệ môi trường Hợp tác quốc tế, học tập kinh nghiệm công tác bảo vệ môi trường Gây quỹ môi trường để đầu tư thực hoạt động bảo vệ môi trường KẾT LUẬN Những nguy suy thoái tài nguyên ô nhiễm môi trường tác động tiêu cực đến hoạt động phát triển du lịch Để ngăn chặn suy thoái tài nguyên ô nhiễm môi trường, bảo đảm phát triển du lịch bền vững, ngành du lịch cần triển khai đồng nhiều giải pháp Việc khai thác hợp lý, phục hồi, cải tạo tái tạo tài nguyên du lịch làm tốt lên chất lượng môi trường du lịch, làm tăng sức hấp dẫn điểm, khu du lịch Đồng thời phát triển du lịch hợp lý, vừa tạo công ăn việc làm cho người dân điểm du lịch, đồng thời khuyến khích họ bảo vệ, giữ gìn, cải tạo môi trường du lịch xanh, sạch, đẹp 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật bảo vệ môi trường 2014 Luật du lịch 2005 Giáo trình luật môi trường, Nxb CAND, Hà Nội 2013 Luận văn “Hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch”, Phạm Thị Thanh Nga, 2006 http://vietnamtourism.gov.vn http://moitruongdulich.vn/index.php?options=items&code=1300 7.http://svhttdl.binhdinh.gov.vn/index.php? Itemid=199&catid=78:dulich&id=346:bo-v-moi-trng-ti-cac-im-tham-quan-dulch-di-tich-lch-s-vn-hoa-va-danh-lam-thng-cnh-vn cn-quantam&option=com_content&view=article 11 8.http://www.vnppa.org.vn/? m=news&a=page_newsdetail&newsid=947&levelone=37&lang=vi http://disanxanh.vn/ArticleDetail.aspx?articleid=61268&sitepageid=30 12 [...]... TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Luật bảo vệ môi trường 2014 2 Luật du lịch 2005 3 Giáo trình luật môi trường, Nxb CAND, Hà Nội 2013 4 Luận văn “Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch , Phạm Thị Thanh Nga, 2006 5 http://vietnamtourism.gov.vn 6 http://moitruongdulich.vn/index.php?options=items&code=1300 7.http://svhttdl.binhdinh.gov.vn/index.php? Itemid=199&catid=78:dulich&id=346:bo-v-moi-trng-ti-cac-im-tham-quan-dulch-di-tich-lch-s-vn-hoa-va-danh-lam-thng-cnh-vn... http://vietnamtourism.gov.vn 6 http://moitruongdulich.vn/index.php?options=items&code=1300 7.http://svhttdl.binhdinh.gov.vn/index.php? Itemid=199&catid=78:dulich&id=346:bo-v-moi-trng-ti-cac-im-tham-quan-dulch-di-tich-lch-s-vn-hoa-va-danh-lam-thng-cnh-vn cn-quantam&option=com_content&view=article 11 8.http://www.vnppa.org.vn/? m=news&a=page_newsdetail&newsid=947&levelone=37&lang=vi 9 http://disanxanh.vn/ArticleDetail.aspx?articleid=61268&sitepageid=30 ... vệ môi trường hoạt động du lịch Vấn đề bảo vệ môi trường hoạt động du lịch quy định Luật bảo vệ môi trường 2014 Luật du lịch 2005 Các quy định đánh giá tác động môi trường, tiêu chuẩn môi trường. .. môi trường sinh thái, cố môi trường có tác động trực tiếp đến hoạt động du lịch II Quy định pháp luật yêu cầu bảo vệ môi trường hoạt động du lịch Ưu điểm Đã có quy định pháp luật sở để bảo vệ. .. thiết để đảm bảo thực thi quy định bảo vệ môi trường Đây nội dung cần lưu ý hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch Trong Luật Du lịch, yêu cầu bảo vệ môi trường đặt "xanh,