5 Đề nghị việc lựa chọn dự án quan trọng quốc gia Đề nghị việc lựa chọn dự án quan trọng quốc gia Bởi: GS Phạm Phụ Qua theo dõi hoạt động Quốc hội (QH) phản ánh phương tiện truyền thông dự án Dung Quất ngày vừa qua, thiết nghĩ nhiều cử tri không khỏi có băn khoăn Cho đến nay, sau gần năm kể từ ngày dự án khởi công, có nhiều đại biểu QH nói: “Liệu có lặp lại sai lầm Dung Quất?”, “chính phủ cần tính toán lại xem đặt vị trí có lợi không?”, “Một chương trình lớn mà lại chuẩn bị sơ sài” v.v… Có đại biểu nêu cụ thể hơn: “Địa điểm phía Nam địa điểm có lợi mặt kinh tế”, “Tỷ lệ thu hồi vốn nội có 6,0% mức 15% tính toán ban đầu” Trong đó, thư ngỏ kính gởi QH, nguyên Thủ tướng Võ Văn Kiệt viết: “Nếu xem xét lại, chọn Dung Quất… nhận định ban đầu” phủ khẳng định: “Đây chủ trương đắn, có khoa học…” v.v… Khi “QH xin nhận lỗi trước cử tri”, Chủ tịch QH có nói: “Việc chọn địa điểm Dung Quất xuất phát từ chiến lược phát triển chung đất nước, riêng địa phương nào”, có nêu lên “Các học sâu sắc để khắc phục khuyết điểm”, có: “Khi trình QH, đại biểu QH tin vào quan xây dựng dự án, quan trình dự ánvà quan thẩm tra dự ánthì hoàn toàn chưa đủ” Thực ra, với dự ánquan trọng quốc gia (DAQG) đường dây 500 KV, đường Hồ Chí Minh, thủy điện Sơn La, Nhà máy lọc dầu Dung Quất dự ánphân ban trung học phổ thông v.v…, QH thường phải đưa định chủ trương đầu tư (Có hay dự án), quy mô, địa điểm, thời gian thích hợp dự ánv.v… Với định quan trọng vậy, gần QH đưa thảo luận công khai minh bạch trước cử tri nước trước có định cuối Rõ ràng, bước tiến lớn việc thúc đẩy trình dân chủ nước ta nhằm lựa chọn cho dự ántốt có đồng thuận cao nhân dân nước Trên tinh thần đó, qua thực tiễn dự ánlớn, xin phép có đề nghị cụ thể sau liên quan đến việc lựa chọn DAQG 1/3 Đề nghị việc lựa chọn dự án quan trọng quốc gia Trước hết, DAQG hầu hết có nhiều mục tiêu, mục tiêu “Hiệu kinh tế quốc gia” thường xem xét trước tiên Để tính hiệu này, đề nghị tính toán theo “giá kinh tế” mà không tính theo “giá tài chính” Ví dụ, nhập thiết bị giá 1.000 Đôla, đóng thuế 100 Đôla giá tài 1.100 Đôla, giá kinh tế dựa quyền lợi quốc gia có 1.000 Đôla 100 Đôla tiền thuế đất nước không thực chi, khoản chuyển đổi phận dân chúng Sự “kênh giá” số hàng hoá ngoại nhập nội địa tỷ suất ngoại tệ phải tính đến Nhờ đó, xem xét hiệu kinh tế quốc gia không lợi ích tài riêng dự án Thứ hai, có xét hiệu tạo công ăn việc làm, ví dụ có phương án (PA), PA có mức lãi 8% lại tạo đến 500 việc làm, PA có mức lãi đến 10% lại tạo 300 việc làm, khó định nên chọn PA PA có mức lãi cao lại tạo việc làm Khi đó, thay tính chi phí trả lương cho công nhân, ví dụ triệu Đ/ tháng, ta tính theo giá kinh tế (“giá mờ”, “giá hội”) 0,6 x triệu Đ/ tháng = 600 ngàn Đ / tháng Hệ số 0,6 có tính chất ví dụ gọi “hệ số tính đổi” hai loại giá kinh tế giá tài Hệ số khác cho loại công nhân, loại lao động, cho vùng miền Nếu dùng cách tính cho PA nói trên, giả sử ta có hiệu kinh tế có tính đến hiệu tạo việc làm PA 12% PA 11.0%, ta dễ dàng chọn PA Vậy đề nghị Bộ Kế hoạch & Đầu tư tổ chức nghiên cứu xây dựng Hệ thống hệ số tính đổi để dùng cho việc soạn thảo báo cáo khả thi DAQG Thứ ba, DAQG có nhiều mục tiêu mà số mục tiêu không quy kinh tế, ví dụ như: an toàn, di dân… thủy điện Sơn La, an ninh quốc gia, cân vùng… đường Hồ Chí Minh; cân vùng, môi trường… Dung Quất v.v…, đề nghị áp dụng thủ tục “ra-quyết-định nhiều mục tiêu”khi lựa chọn PA Ví dụ, có ba PA phân ban trung học phổ thông, PA có loạt ưu điểm nhược điểm Vậy thực khó mà định lựa chọn PA nào, theo cách so sánh thông thường Nhưng áp dụng thủ tục nói trên, chọn PA tốt có đồng thuận cao xã hội Chúng ta có số chuyên gia lãnh vực “ra-quyếtđịnh nhiều mục tiêu” nằm rải rác toàn quốc, sử dụng tốt lực lượng việc lựa chọn DAQG có thêm sở khoa học Thứ tư, với DAQG cần ra-quyết-định theo thủ tục nói trên, đề nghị quan trình dự án(các chuyên gia) phải trình QH vài (ba) PA để QH lựa chọn, trừ trường hợp cá biệt Cơ quan trình dự ánphải đảm bảo PA đệ trình đắn mặt kỹ thuật, có tính khả thi mặt kinh tế – xã hội – thị trường… PA tốt theo nghĩa, PA so với PA tốt mục tiêu lại xấu thua mục tiêu Cơ quan trình dự áncũng phải trình gia số “lợi thêm được” mục tiêu gia số “mất bớt đi” mục tiêu chọn PA mà không chọn PA kia, nghĩa “sự đánh đổi / mất” (trade-offs) so sánh PA Khi cần xét lại định 2/3 Đề nghị việc lựa chọn dự án quan trọng quốc gia khứ, trường hợp Dung Quất, việc xem xét PA không tính đến khoản chi phí xảy (Có thể nguyên nhân có chênh lệch lớn số tỷ lệ thu hồi vốn nội 15% 6% nói trên) Đầu tư việc tương lai Thứ năm, đại biểu QH nói chung chuyên gia lĩnh vực chuyên môn cụ thể giao thông, dầu khí, điện lực, giáo dục v.v…, trừ số trường hợp trùng hợp ngẫu nhiên Vì vậy, Uỷ ban thẩm tra QH hợp đồng với tổ chức tư vấn để thẩm định DAQG mặt kỹ thuật tính khả thi, bên cạnh thẩm tra mặt pháp lý, sách, quy hoạch, thủ tục…của Uỷ ban Sau đó, đề nghị QH chủ yếu phân tích cân nhắc mặt sách so sánh “được”/ “mất” nói PA để bỏ phiếu định chọn PA Sự cân nhắc phụ thuộc nhiều vào quan điểm thái độ (preference) khác đại biểu QH Đương nhiên, thường phải quan điểm thái độ cử tri mà đại biểu người đại diện 3/3 .. .5 Đề nghị việc lựa chọn dự án quan trọng quốc gia Trước hết, DAQG hầu hết có nhiều mục tiêu, mục tiêu “Hiệu kinh tế quốc gia thường xem xét trước tiên Để tính hiệu này, đề nghị tính toán... 2/3 Đề nghị việc lựa chọn dự án quan trọng quốc gia khứ, trường hợp Dung Quất, việc xem xét PA không tính đến khoản chi phí xảy (Có thể nguyên nhân có chênh lệch lớn số tỷ lệ thu hồi vốn nội 15% ... nằm rải rác toàn quốc, sử dụng tốt lực lượng việc lựa chọn DAQG có thêm sở khoa học Thứ tư, với DAQG cần ra-quyết-định theo thủ tục nói trên, đề nghị quan trình dự án (các chuyên gia) phải trình