BÁO CÁO NGHIÊN CỨU Quá trình phê duyệt thực thi dự án thủy điện lưu vực sông Vu Gia Thu Bồn – Quảng Nam sông Long Đại - Quảng Bình Báo cáo kỹ thuật Người báo cáo: Lê Anh Tuấn – Lâm Thị Thu Sửu Người tham gia: Hồ Vĩnh Hòa - Phạm Mậu Tài - Phan Thị Ngọc Thuý – Lê Thị Mỹ Hạnh – Lê Quang Tiến 5/2013 MỤC LỤC DANH SÁCH HÌNH DANH SÁCH BẢNG DANH SÁCH HỘP MỞ ĐẦU LƯỢC KHẢO CÁC VĂN BẢN PHÁP LÝ 1.1 CÁC VĂN BẢN PHÁP LÝ LIÊN QUAN ĐẾN VIỆC XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN THỦY ĐIỆN Ở VIỆT NAM HIỆN TRẠNG CÁC DỰ ÁN THỦY ĐIỆN CỦA TỈNH QUẢNG NAM VÀ TỈNH QUẢNG BÌNH 14 2.1 CÁC DỰ ÁN THỦY ĐIỆN Ở TỈNH QUẢNG NAM 14 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 14 2.1.2 Hệ thống sơng ngịi tỉnh Quảng Nam 15 2.1.3 Các dự án thủy điện tỉnh Quảng Nam 16 2.2 CÁC DỰ ÁN THỦY ĐIỆN Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 19 2.2.1 Điều kiện tự nhiên 19 2.2.2 Hệ thống sơng ngịi tỉnh Quảng Bình 20 2.2.3 Các dự án thủy điện tỉnh Quảng Bình 22 QUY TRÌNH PHÊ DUYỆT DỰ ÁN THỦY ĐIỆN Ở TỈNH QUẢNG NAM VÀ TỈNH QUẢNG BÌNH 25 3.1 QUY TRÌNH PHÊ DUYỆT DỰ ÁN THỦY ĐIỆN Ở TỈNH QUẢNG NAM 25 3.1.1 Các dự án thủy điện thuộc quyền phê duyệt Bộ 25 3.1.2 Các dự án thủy điện thuộc quyền phê duyệt UBND tỉnh 25 3.2 PHÊ DUYỆN DỰ ÁN THỦY ĐIỆN Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 26 3.2.1 Các dự án thủy điện thuộc quyền phê duyệt Bộ 26 3.2.2 Các dự án thủy điện thuộc quyền phê duyệt Tỉnh 26 KHẢO SÁT THỰC ĐỊA 27 4.1 KẾT QUẢ KHẢO SÁT THỰC ĐỊA Ở TỈNH QUẢNG NAM 27 4.1.1 Trao đổi với cán quan quản lý 27 4.1.2 Trao đổi với với người dân cộng đồng bị ảnh hưởng 30 4.1.3 Khảo sát thực địa khu vực nhà máy thủy điện Đăk My 32 4.2 KẾT QUẢ KHẢO SÁT THỰC ĐỊA Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 34 4.2.1 Trao đổi với cán quan quản lý 34 4.2.2 Khảo sát lòng sông Long Đại trao đổi với người dân 38 4.3 ĐÁNH GIÁ VÀ BÌNH LUẬN VỀ QUY TRÌNH PHÊ DUYỆT DỰ ÁN THỦY ĐIỆN Ở TỈNH QUẢNG NAM VÀ TỈNH QUẢNG BÌNH 40 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 42 5.1 ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN THỦY ĐIỆN Ở TỈNH QUẢNG NAM 42 5.2 ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN THỦY ĐIỆN Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 42 Phụ lục Error! Bookmark not defined DANH SÁCH HÌNH Hình Bản đồ tỉnh Quảng Nam 14 Hình 2: Hệ thống sơng ngịi lưu vực Vu Gia – Thu Bồn, tỉnh Quảng Nam 16 Hình Bản đồ quy hoạch bậc thang thủy điện hệ thống sông Vu Gia- Thu Bồn 18 Hình Bản đồ tỉnh Quảng Bình 20 Hình Bản đồ sơng ngịi tỉnh Quảng Bình 21 Hình 6: Sơ đồ quy hoạch thủy điện sông Long Đại 24 Hình 7: Phía hạ lưu thủy điện Đắk My bị khơ hạn khơng có xả nước 33 Hình 8: Thung lũng hai bên sơng Long Đại 39 Hình 9: Nếu xây dựng thủy điện Long Đại 5, khu vực canh tác bị ngập hoàn toàn 39 DANH SÁCH BẢNG Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Các luật/ nghị liên quan cơng trình thủy điện Quốc hội ban hành Các nghị định, thông tư liên quan cơng trình thủy điện nhà nước ban hành Các định liên quan cơng trình thủy điện hai lưu vực sông Các cơng trình thủy điện hồn tất phát điện 17 Các cơng trình thủy điện xây dựng 17 Danh mục, vị trí thơng số dự án thủy điện Quảng Bình 23 DANH SÁCH HỘP Hộp 1: Nghị định số 29/2011/NĐ-CP (trích dẫn) 10 Hộp 2: Quy định liên quan khác (trích dẫn) 12 Hộp 3: Các cố dự án thủy điện lớn vận hành Quảng Nam phương tiện thông tin đại chúng ý 19 Hộp 4: Tình trạng dự án thuỷ điện tỉnh Quảng Bình 22 Hộp 5: Một số vấn đề cộm qua trao đổi với Sở Công Thương 28 Hộp 6: Vấn đề môi trường dự án thuỷ điện tỉnh Quảng Nam 30 Hộp 7: Thay đổi sống sinh kế sau tái định cư Thôn 2, xã Phước Hòa 31 Hộp 8: Các vấn đề tái định cư Thôn Nước Lang 32 Hộp 9: Quy hoạch thuỷ điện Quảng Bình 34 Hộp 10: Quan điểm Sở TN MT tỉnh Quảng Bình phát triển thuỷ điiện 35 Hộp 11: Sự thiếu khách quan lập quy hoạch Quảng Bình 36 Hộp 12: Các dự án lượng tái tạo có tiềm tỉnh Quảng Bình 37 Hộp 13: Ý kiến UBND xã Trường Sơn vấn đề quy hoạch thuỷ điện 38 MỞ ĐẦU Trong khoảng thập niên gần khu vực miền Trung, đặc biệt từ tỉnh Quảng Bình đến Phú Yên tỉnh Tây Nguyên hình thành phát triển nhiều dự án thủy điện có quy mơ khác công suất phát điện hệ thống sơng, suối Nhìn chung phạm vi nước, thủy điện đóng góp phần đáng kể lượng quốc gia, khoảng 35 – 40% tổng lượng nước Tỷ lệ có kỳ vọng khả vượt 60% đến năm 2015 Tuy nhiên, năm 2010, tình hình hạn hán kéo dài diện rộng nhiều địa phương, tỷ lệ tụt xuống khoảng 19% tổng điện nước (Trịnh Ngọc Duyên, 2010)1 Mùa khô năm 2013 cho thấy nhiều hồ chứa thủy điện rơi vào tình trạng thiếu hụt nguồn nước gây số mâu thuẫn cho ngành dùng nước khác, điển hệ thống miền Trung Điều chứng tỏ thủy điện ẩn chứa nhiều khả thiếu ổn định công suất phát, đặc biệt với diễn biến bất thường thời tiết dấu hiệu ngày rõ biến đổi khí hậu Với phát triển nhanh mật độ nhà máy thủy điện dải đất hẹp miền Trung thời gian qua dần bộc lộ nhiều vấn đề liên quan đến môi trường xã hội, cố kỹ thuật gây nhiều hệ lụy bất lợi cho phát triển bền vững cho khu vực Bộ Công Thương (2012)2 cho rà soát lại với 1.237 dự án thủy điện Thủ tướng Chính phủ, Bộ Công Thương (trước Bộ Công nghiệp) UBND tỉnh phê duyệt theo thẩm quyền, cho kết 338 dự án bị loại 169 vị trí dự án chưa nhà đầu tư quan tâm so với phê duyệt chiếm tỷ lệ cao (trên 40%) Điều cho thấy việc phê duyệt trước thiếu phân tích kỹ lưỡng mặt kinh tế, xã hội môi trường, đặc biệt dự án thủy điện nhỏ vừa, chủ yếu tập trung miền Trung Việt Nam Đây báo cáo kỹ thuật khuôn khổ dự án “Thúc đẩy tiếp cận có tham gia q trình phê duyệt cơng trình thủy điện tỉnh Quảng Bình Quảng Nam, Việt Nam” Trung tâm Nghiên cứu Phát triển Xã hội (CSRD) với tài trợ RLS nhằm thúc đẩy tiếp cận có tham gia trình phê duyệt dự án thủy điện tỉnh Quảng Bình Quảng Nam Báo cáo thực theo hợp đồng tư vấn CSRD Viện Nghiên cứu Biến đổi Khí hậu – Đại học Cần thơ (DRAGON) Việc rà soát, đánh giá lại hệ thống quy trình thực nhà máy thủy điện cần thiết để thu thập thơng tin q trình phê duyệt thực đối cơng trình thủy điện đã, xây dựng, làm sở xây dựng khuyến nghị việc giám sát phát triển cơng trình thủy điện ảnh hưởng chúng môi trường xã hội Để tiếp cận vấn đề này, theo thoả thuận đại diện CSRD cán tư vấn Viện DRAGON, có hoạt động tiến hành: Hoạt động 1: Nghiên cứu bàn giấy tài liệu, văn luật quy định liên quan đến quy trình phê duyệt cơng trình thủy điện: So sánh quy trình đưa quy định Nhà nước với quy trình phê duyệt thực tế dự án thủy điện Quảng Nam Quảng Bình Trịnh Ngọc Duyên (2010) Phân tích ngành thuỷ điện Báo cáo phân tích ngành HBS (9/11/2010), 12 trang Bộ Công Thương (2012) Báo cáo kết rà soát quy hoạch, đầu tư xây dựng vận hành dự án thủy điện nước Báo cáo ngày 24 tháng năm 2013, 22 trang Thời gian địa điểm: Từ ngày 20 tháng năm 2013 đến ngày tháng năm 2013 văn phòng làm việc tư vấn thành phố Cần Thơ Hoạt động 2: Nghiên cứu thực địa lưu vực sông để thu thập chứng thực nghiệm quy trình phê duyệt thực công trình thủy điện vừa hoạt động chuẩn bị xây dựng Thời gian địa điểm: Từ ngày tháng năm 2013 đến ngày 30 tháng năm 2013 tỉnh Quảng Nam tỉnh Quảng Bình LƯỢC KHẢO CÁC VĂN BẢN PHÁP LÝ 1.1 CÁC VĂN BẢN PHÁP LÝ LIÊN QUAN ĐẾN VIỆC XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN THỦY ĐIỆN Ở VIỆT NAM Triển khai việc xây dựng cơng trình thủy điện xem dự án đầu tư, chủ đầu tư bên xét duyệt phải tuân theo luật, nghị định, thông tư văn pháp lý khác Các văn liệt kê theo trình tự thời gian bảng 1, bảng bảng Bảng Các luật/ nghị liên quan cơng trình thủy điện Quốc hội ban hành Tên luật/ Nghị TT Luật số Ngày ban hành Luật Đất đai 13/2003/QH11 26/11/2003 Luật Xây dựng 16/2003/QH11 26/11/2003 Luật Bảo vệ Phát triển rừng 29/2004/QH11 14/12/2004 Luật Đấu thầu 61/2005/QH11 29/11/2005 Luật Bảo vệ môi trường 52/2005/QH11 29/11/2005 Luật Đầu tư 59/2005/QH11 29/11/2005 Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật 68/2006/QH11 29/06/2006 Luật Đa dạng Sinh học 20/2008/QH12 13/11/2008 Luật Tài nguyên nước (sửa đổi) 17/2012/QH13 21/6/2012 10 Nghị dự án, cơng trình quan 66/2007/NQ-QH11 trọng quốc gia trình Quốc hội định chủ trương đầu tư Bảng TT 19/06/2010 Các nghị định, thông tư liên quan cơng trình thủy điện nhà nước ban hành Tên nghị định, thông tư hướng dẫn Số Ngày ban hành Quy định chi tiết thi hành số điều pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 143/2003/NĐ-CP 28/11/2003 Bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 197/2004/NĐ-CP 03/12/2004 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 209/2004/NĐ-CP 16/12/2004 Quản lý đầu tư xây dựng công trình đặc thù 71/2005/NĐ-CP 06/06/2005 Về thi hành Luật Bảo vệ phát triển rừng 23/2006/NĐ-CP 03/03/2006 Qui định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Bảo vệ môi trường 80/2006/NĐ/CP 09/08/2006 Về quản lý an toàn đập 72/2007/NĐ-CP 07/05/2007 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật 127/2007/NĐ-CP 01/08/2007 Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 80/2006/NĐ-CP 21/2008/NĐ-CP 28/02/2008 10 Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 209/2004/NĐ-CP 49/2008/NĐ-CP 18/04/2008 11 Về quản lý, bảo vệ, khai thác tổng hợp tài nguyên môi trường hồ chứa thủy điện, thủy lợi 112/2008/NĐ-CP 20/10/2008 12 Về quản lý lưu vực sông 120/2008/NĐ-CP 01/12/2008 13 Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình 12/2009/NĐ-CP 12/02/2009 14 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP 83/2009/NĐ-CP 15/10/2009 15 Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng 85/2009/NĐ-CP 15/10/2009 16 Quy định giám sát đánh giá đầu tư 113/2009/NĐ-CP 15/12/2009 17 Hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường 117/NĐ –CP 31/12/2009 18 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đa dạng sinh học 65/2010/NĐ-CP 11/06/2010 19 Về sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng 99/2010/NĐ-CP 24/9/2010 20 Quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường 29/2011/NĐ-CP 18/4/2011 21 Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết số điều Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 Chính phủ quy định đánh giá mơi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường 26/2011/TTBTNMT 18/07/2011 22 Thông tư Bộ Cơng thương Quy định quản lý an tồn đập cơng trình thủy điện 34/2010/TT-BCT 07/10/2010 23 Thơng tư Bộ Công Thương Quy định quản lý quy hoạch, đầu tư xây dựng dự án thủy điện vận hành khai thác cơng trình thủy điện 43/2012/TT-BCT 27/12/2012 Bảng TT Các định liên quan cơng trình thủy điện hai lưu vực sông Tên Thông tư/ Quyết định Văn số Ngày ban hành Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trường việc Phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án thủy điện A Vương sông A Vương thuộc tỉnh Quảng Nam 1006/QĐ-BTNMT 10/8/2004 Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trường việc Phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án thủy điện Sông Tranh 137/QĐ-BTNMT 02/02/2006 Quyết định Thủ tướng Chính phủ Nội dung thẩm quyền ban hành tổ chức thực quy trình vận hành hồ chứa thủy điện 285/210/QĐ-TTg 25/12/2006 Quyết định UBND tỉnh Quảng Bình phê duyệt “Quy hoạch thủy điện nhỏ vừa tỉnh Quảng Bình đến năm 2020” 1448/QĐ-UBND 19/6/2009 Quyết định Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án thủy lợi, thủy điện 34/2010/QĐ-TTg 08/4/2010 Quyết định UBND tỉnh Quảng Nam Phê duyệt quy hoạch thủy điện vừa nhỏ địa bàn tỉnh Quảng Nam 2056/QÐ-UBND 29/06/2010 Quyết định Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt danh mục hồ thủy lợi, thủy điện lưu vực sông phải xây dựng quy trình vận hành liên hồ chứa 1879/2010/QĐTTg 13/10/2010 Quyết định Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy trình vận hành liên hồ chứa hồ: A Vương, Đăk My Sông Tranh mùa mưa lũ hàng năm 1880/2010/QĐTTg 13/10/2010 Một văn pháp lý quan trọng liên quan đến q trình phê duyệt cơng trình thủy điện nghị định 29 phủ (có kèm thơng tư 26 Tài nguyên Môi Trường) quy định đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC), đánh giá tác động môi trường (ĐTM) cam kết bảo vệ mơi trường cơng trình thủy điện Ngồi ra, liên quan đến quy trình phê duyệt cơng trình thủy điện có quan hệ mật thiết với quy định nghị định 29 CP/2011 quy định Quy trình vận hành hồ chứa thủy điện (Quyết định số 285/2006/QĐ-TTg ngày 25/12/2006 Thủ tướng Chính), Quy định quản lý an tồn đập (Thơng tư 34/2010/TT-BCT Bộ Công Thương), Quy định quản lý quy hoạch, đầu tư xây dựng dự án thủy điện vận hành khai thác cơng trình thủy điện (Thông tư 43/2012/TT-BCT Bộ Công Thương) nghị định 197/2004/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Nghiên cứu nhằm tập trung xem xét việc thực quy định hướng dẫn nghị định 29/2011/NĐ-CP, đặc biệt trọng quy định liên quan đến tham vấn cộng đồng q trình phê duyệt Đồng thời, phân tích xem xét vấn đề thực tế xãy đối chiếu với các quy định liên quan khác nhà nước quy trình phê duyệt cơng trình thủy điện Việt Nam Hộp 1: Nghị định số 29/2011/NĐ-CP (trích dẫn) Ngày 18/04/2011, Chính phủ ban hành Nghị định số 29/2011/NĐ-CP3 ngày 18/04/2011 quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường Nghị định có hiệu lực từ ngày 05 tháng năm 2011, gồm chương 41 điều Ban hành kèm theo Nghị định số 29/2011/NĐ-CP Phụ lục II: “Danh mục dự án phải lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường”, tất Dự án xây dựng nhà máy thủy điện có hồ chứa có dung tích từ 100.000 m3 nước trở lên công suất từ MW trở lên phải làm Báo cáo đánh giá môi trường chiến lược, Báo cáo đánh giá tác động môi trường Bản cam kết bảo vệ môi trường Các điểm cần lưu ý Nghị định số 29/2011/NĐ-CP trình tham vấn tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, chuyên gia liên quan Ngoài ra, đại diện cộng đồng, dân cư, tổ chức chịu tác động trực tiếp dự án tham vấn ý kiến trình lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường Trong Nghị định yêu cầu đánh giá chung trạng môi trường nơi thực dự án vùng kế cận; mức độ nhạy cảm môi trường; đánh giá, dự báo tác động dự án đến điều kiện tự nhiên, thành phần môi trường tự nhiên, cộng đồng yếu tố kinh tế - xã hội có liên quan; kết tham vấn cộng đồng đề xuất biện pháp giảm thiểu tác động xấu đến điều kiện tự nhiên, thành phần môi trường tự nhiên, sức khỏe cộng đồng yếu tố kinh tế - xã hội có liên quan Điều Nội dung báo cáo đánh giá môi trường chiến lược Nội dung báo cáo đánh giá mơi trường chiến lược chi tiết hình thức báo cáo riêng bao gồm: … d) Đánh giá phù hợp quan điểm, mục tiêu chiến lược, quy hoạch, kế hoạch với quan điểm, mục tiêu bảo vệ môi trường; đánh giá, so sánh phương án phát triển chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; đ) Đánh giá tác động đến vấn đề mơi trường trường hợp thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; e) Tham vấn bên liên quan q trình thực đánh giá mơi trường chiến lược; g) Đề xuất điều chỉnh chiến lược, quy hoạch, kế hoạch biện pháp phòng ngừa, giảm thiểu tác động xấu đến môi trường … Điều Thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược … Trường hợp cần thiết, quan có trách nhiệm tổ chức việc thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược tiến hành hoạt động sau đây: a) Khảo sát vùng thực dự án khu vực phụ cận; b) Kiểm chứng, đánh giá thơng tin, liệu, kết phân tích, đánh giá, dự báo báo cáo đánh giá môi trường chiến lược; c) Lấy ý kiến tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, chuyên gia liên quan; d) Tổ chức họp chuyên gia đánh giá theo chuyên đề … Chính phủ (2011) Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/04/2011 quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường 30 trang Công báo số 241 – 242, ngày 4/5/2011 Weblink: http://congbao.chinhphu.vn/noi-dung-van-ban-so-04_2013_Q%C4%90-TTg-(1494) 10 Hộp 6: Vấn đề môi trường dự án thuỷ điện tỉnh Quảng Nam Bảo tồn đa dạng sinh học việc làm khó thực khó khả thi cơng trình thủy điện Thủy điện gây rừng, ảnh hưởng đến dòng chảy hạ lưu gây tác động mạnh mẽ mặt sinh kế xã hội Tác động thủy điện nguồn nước biết lớn số liệu để tính tốn cụ thể tác động thủy điện đến dịng chảy nguồn nước chưa đầy đủ chưa tiếp cận 4.1.2 • Trao đổi với với người dân cộng đồng bị ảnh hưởng Khu Tái định cư Thơn 2, xã Phước Hịa, huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam Khu vực thực tái định cử thủy điện Đắc Mi Thôn với 41 hộ Khu Tái định cư xã Phước Hòa vào năm 2009 Khoảng 94% người dân tộc Mơ Nong 100% hộ dân thuộc diện hộ nghèo với mức thu nhập 500.000VNĐ/ tháng Công việc thường ngày bà làm rẫy, trồng keo làm thuê cơng việc khơng thường xun Những hộ có đất rẫy tương đối đủ ăn, cịn hộ tách hộ tình trạng thiếu lương thực ln xảy Vai trò tham gia quyền lợi sinh kế người dân công tác tái định cư mờ nhạt Một chủ tịch xã cho biết tiến hành chương trình TĐC, Ban quản lý dự án có tiến hành họp dân để người dân lựa chọn mơ hình nhà xây trước tồn bà đâu biết tới nhà xây nên có chọn khơng có ý nghĩa Trong q trình xây dựng, xã có tiến hành giám sát thi cơng phát nhà xây khơng có sắt xã có phản ánh lên Ban đầu tư khơng có phản hồi có kết Sau nhận nhà tái định cư người dân ký vào biên bàn giao tài sản người dân khơng có thứ giấy tờ để chứng minh nhà Mặc dù khơng nằm diện tích lịng hồ, nhiều diện tích đất vườn dân bị ngập dân thông báo - ngày trước xả nước nhiều tài sản cối đất dân không kịp thu hoạch thu dọn Bây khu vực cối chết dần gây cảnh quan, trước vào mùa mưa thủy điện xã nước gây ngập sâu khu vực dân sống bên đường Người dân bị thu hồi đất đưa đến nơi bất lợi cho họ Ông Chủ tịch xã cho biết, Đến khu TĐC, hộ gia đình nhận diện tích 400 m2 đất vườn, có nhà xây với tổng trị giá 70 triệu đồng Điều kiện Nhà TĐC xấu, nhà xây khơng có cốt thép, thiếu chất lượng, nóng mùa hè, ẩm mùa mưa nên không sử dụng Nhiều hộ phải tận dụng vật liệu tháo dỡ nhà cũ để cất lại nhà khác bên cạnh để sinh hoạt Người dân khơng cấp đất sản xuất đời sống khó khăn Hằng ngày họ phải tự quay lại khu đất rẫy cũ trước để tranh thủ làm làm Chăn ni khơng thể chăn ni đất cấp nhỏ để thực chăn nuôi, buôn bán khơng biết bn bán với Điều kiện lương thực thiếu thường xuyên, đặc biệt hộ gia đình trẻ tách hộ, hộ họ khơng có đất rẫy cũ để làm Nhà nước có chế độ hỗ trợ cho hộ nghèo để đảm bảo khơng để tình trạng thiếu ăn xảy Hàng tháng, thôn thống kê hộ thuộc diện hộ nghèo, già yếu, đau ốm, mồ côi…đưa lên xã để xét cấp lương thực Tuy nhiên, nhiều hộ thiếu lương thực không nằm diện 30 hộ già yếu, đau ốm, mồ côi mà đơn giản họ thiếu lương thực thiếu đất sản xuất thường khơng xem xét để hỗ trợ lương thực Cuộc sống khó khăn nhiều kiến nghị chủ tịch xã đưa lên cấp đến chưa nhận đáp ứng Mong muốn lớn dân có đất để sản xuất, cần đất cho hộ mong muốn nhiều lần dân, quyền hội đồng nhân xã đưa lên huyện tỉnh Các cấp huyện Tỉnh có gật gừ đến khơng có giải pháp cụ thể Chính quyền xã rõ quỹ đất trống xã nên lấy diện tích đất từ chương trình 661 Lâm Trường quản lý Ngồi ra, để tận dụng diện tích mặt hồ thủy điện, UBND xã nhiều lần kiến nghị với nhà máy thủy điện 4B 4C thủy điện Đắc My giao mặt nước cho xã quản lý với mục đích phát triển nghề ni cá lồng Xã tiến hành giao bảo vệ lòng hồ, trường hợp đánh bắt cá phải cho phép ban bảo vệ xã Hộp 7: Thay đổi sống sinh kế sau tái định cư Thơn 2, xã Phước Hịa Cuộc sống sau tái định cư thủy điện Dakmy 40 hộ người dân tộc khó khăn Thiếu đất sản xuất, thiếu việc làm, thu nhập thấp, lương thực không đủ, điều kiện nhà khiến người dân tình trạng bế tắc gần năm kể từ TĐC Mong muốn người dân có đất sản xuất khơng quan chức giải nhiều lần kiến nghị Nhiều hộ thiếu lương thực không nằm diện hộ già yếu, đau ốm, mồ côi mà đơn giản họ thiếu lương thực thiếu đất sản xuất thường khơng xem xét để hỗ trợ lương thực hàng tháng • Thơn Tái định cư Nước Lang, xã Phước Xuân, huyện Phước Sơn, Quảng Nam Thôn Nước Lang vùng thực tái định cư từ tháng năm 2007 Tồn thơn có 25 hộ nhà xây tái định cư Toàn hộ gia đình thơn Nước Lang thuộc diện hộ nghèo nên nhà nước hỗ trợ 180 ngàn đồng tiền điện/năm theo diện hộ nghèo Bức xúc người dân thôn Nước Lang phản ảnh chất lượng sống nơi so với nơi cũ Họ cho biết từ ngày chuyển qua nơi mới, đời sống người dân gặp khó khăn nhiều so với nơi cũ Đất rẫy người dân cấp xa bà phải leo dốc núi tiếng tới nơi làm rẫy Việc làm rẫy xa khó khăn nguy hiểm vào mùa mưa Vì khó khăn lại khơng trơng nom nên hầu hết bà từ bỏ việc canh tác đất rẫy cấp Để kiếm gạo ăn, người dân cố gắng thích nghi việc “chặt đốt rừng làm rẫy hay gọi phát rẫy” khu vực xung quanh gần nhà Tuy nhiên, việc phá rừng việc làm bất đắc dĩ người dân Phát rẫy xa xa tí (cách nhà đồi) sợ heo rừng phá, mà phát gần khu vực dân cư bà lại sợ trâu bị thơn xóm phá Ngồi ra, việc làm vi phạm luật nên hộ bị quyền phát bị ghi vào “sổ đen” để theo dõi, vi phạm hai năm liên tiếp tù Nếu mùa người dân có lương thực đủ ăn 3-4 tháng, mùa bà có gạo ăn vịng tháng Ngồi gạo ra, bà tiền chợ mua thứ Tuy nhiên khơng có tiền nên nhà chi tiêu 100-200 ngàn/ tháng cho việc chợ Họ chủ yếu mua gia vị mua thịt Người dân phải làm thuê bóc keo th để kiếm tiền, cơng việc khơng thường xun tháng làm từ -6 ngày Người dân cho biết nơi cũ thời tiết mát, 31 gần sông suối, thức ăn nhiều trẻ em ăn cá Bây giờ, muốn bắt cá hay mị ốc khó nước suối gần nhà cạn, xa có Tại nơi cũ năm người dân thu từ 7-8 triệu đồng/1 vụ bắp Nếu biết trước khó khăn đời sống từ nhà cửa, ăn bà khơng di chuyển đến khu tái định cư Trước tình trạng trên, Đại hội tồn dân người dân ln phản ánh, kiến nghị mong quan tâm từ dự án Ban quản lý luôn mời để người dân có hội phản ánh trực tiếp họ tham gia năm đầu, năm sau không thấy tham gia Hộp 8: Các vấn đề tái định cư Thôn Nước Lang - - Từ ngày chuyển qua nơi mới, đời sống người dân gặp khó khăn nhiều so với nơi cũ Nếu biết trước khó khăn đời sống từ nhà cửa, ăn bà không di chuyển đến khu tái định cư Một nhà tái định cư người dân bị trừ 50 triệu đồng gọi chi phí để xây nhà, nhà thua nhà cũ Về mức hỗ trợ bồi thường tái định cư khoảng từ 20-100 triệu đồng Trường hợp hộ không đủ tiền đền bù từ tiền đất nhà cho mắc nợ (9 hộ) sau dân kiện hộ xóa nợ Tình trạng nhà tái định cư xấu Vào mùa nắng nóng, người dân nhà để nghỉ ngơi, cịn vào mùa mưa nhà thấm nước, mái nhà dột, nhiều phải lui tới nhiều nhà lại bị nước ăn chân Cửa sổ khơng dám mở bị rỉ sắt, mở sợ khơng đóng lại Ban quản lý nói nhà bảo hành năm đến có năm hư hỏng không thấy lên xem nhà để sữa chữa 4.1.3 Khảo sát thực địa khu vực nhà máy thủy điện Đăk My Qua khảo sát thực địa khu vực ngập nước lịng hồ, đập nhà máy thủy điện Đắc My tuyến dòng chảy hạ lưu đập nước Nhóm khảo sát có số nhận xét: • • Trong khu vực ngập nước lòng hồ, nhiều rừng bị chết ngập nước Tại khu đập tuyến dịng chảy hạ lưu phía Vu Gia: khơng có dấu hiệu dịng chảy, tồn lịng sơng phía sau đập nước hồn tồn khơ hạn, điều khác với cam kết trước nhà máy xả nước chống khô hạn xâm nhập mặn cho khu vực hạ lưu sơng Vu Gia (hình 7) 32 Hình 7: Phía hạ lưu thủy điện Đắk My bị khơ hạn khơng có xả nước 33 4.2 KẾT QUẢ KHẢO SÁT THỰC ĐỊA Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 4.2.1 Trao đổi với cán quan quản lý • Đại diện Sở Cơng Thương tỉnh Quảng Bình Việc lập quy hoạch phát triển thủy điện vừa nhỏ thuộc chức nhiệm vụ Sở công thương Căn vào Văn số 5429/2009 Bộ Công Thương yêu cầu lập quy hoạch thủy điện cho tỉnh có tiềm thủy điện nhỏ vừa (có cơng suất lắp máy nhỏ 30 MW), UBND tỉnh để nghị Sở Công Thương lập đề cương quy hoạch thủy điện địa bàn tỉnh Sau hoàn thành đề cương quy hoạch, UBND tỉnh đứng mời cơng ty có tư cách pháp nhân để tham gia tiến hành lập quy hoạch Trong trình lập quy hoạch báo cáo quy hoạch, sở Công thương tổ chức lấy ý kiến sở ban ngành Các ý kiến báo cáo quy hoạch gửi lên Bộ Công Thương tham khảo cuối UBND Tỉnh định phê duyệt quy hoạch Theo đại diện Sở Công Thương, trình tham vấn ý kiến bên liên quan trình thời gian phức tạp Tuy nhiên giai đoạn quy hoạch họ lấy ý kiến tham vấn từ sở ban ngành Sở TNMT, Sở NN & PTNT UBND huyện không họ lấy ý kiến cộng đồng dân cư Quy hoạch thủy điện vừa nhỏ Quảng Bình qua nhiều lần chỉnh sửa UBND Tỉnh có định phê duyệt quy hoạch thủy điện vào tháng năm 2009 Sau Bộ có điều chỉnh quy hoạch vào tháng 10/2010 Sau đó, tỉnh Quảng Bình điều chỉnh quy hoạch lần vào tháng 5/2011 Những nguyên nhân để đưa điều chỉnh vị trí xây dựng lúc đầu chọn khơng thích hợp Q trình điều chỉnh tuân theo bước thực quy hoạch Gần vào tháng 4/2013 Bộ Công thương thực rà soát thủy điện Quảng Bình có cơng văn đề nghị loại bỏ thủy điện có cơng suất lắp máy nhỏ MW Quảng Bình khỏi quy hoạch Tỉnh chưa có văn thức để phản hồi công văn đề nghị Bộ Theo sở Công Thương khả loại bỏ cơng trình khỏi quy hoạch thủy điện sơng Long Đại có Sở công thương cho biết trước nhiều nhà đầu tư đến đặt vấn đề dự định đầu tư xây dựng cơng trình lưu vực sông Long Đại Tuy nhiên năm gần nhà đầu tư ngừng lại khó khăn kinh tế, lãi suất ngân hàng cao khó khăn đầu tư cho đường dây dẫn điện hạng mục chủ đầu tư tự bỏ Ngoài ra, thật hầu hết cơng trình thủy điện nằm quy hoạch lộ rõ nguy tác động ảnh hưởng đến khu vực dân cư đất sản xuất dân đặc biệt đất lúa nước có nguy làm ngập đường Hồ Chí Minh Trước mắt, Tỉnh cho tạm dừng thực dự án năm 2015 (mặc dù chưa có văn thức) Riêng Dự án Long Đại giữ lại quy hoạch để chờ thời điểm kinh tế phát triển trở lại nhà đầu tư mong muốn quay lại đầu tư Hộp 9: Quy hoạch thuỷ điện Quảng Bình Do nhiều yếu tố bao gồm nguy tác động thủy điện, khả nhà đầu tư kết rà soát thủy điện Bộ Cơng Thương, khả loại bỏ 5/6 dự án nằm quy hoạch thủy điện quy hoạch sông Long Đại, nhiên UBND Tỉnh chưa có văn thức để khẳng định loại bỏ dự án khỏi quy hoạch 34 • Đại diện Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Bình Quy hoạch thủy điện để thể tiềm tỉnh mà không thiết phải luôn xúc tiến triển khai quy hoạch Việc đầu tư xây dựng phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác Các ý kiến đề xuất, kiến nghị quan ban ngành tỉnh có tầm ảnh hưởng đến việc thực quy hoạch Sở TNMT nhận thấy quy hoạch thủy điện chưa đưa vào yếu tố biến đổi khí hậu nên có nguy cao mơi trường tài nguyên nước Sở TNMT cho biết Sở vừa thực quy hoạch tổng thể tài nguyên nước cho tồn lưu vực sơng Quảng Bình tầm nhìn đến năm 2020 Tuy nhiên, sở chưa xác định mối liên hệ quy hoạch tài nguyên nước quy hoạch thủy điện nên việc thực quy hoạch cần phải cẩn trọng phải có phối hợp tốt ngành Về quy hoạch thủy điện Tỉnh có hầu hết ban ngành tỉnh không ủng hộ việc phát triển thủy điện nên có khả khơng thực Ngồi ra, thời điểm nhà đầu tư chưa quan tâm nên khơng có cơng trình xây đến 2015 Nếu xây dựng thủy điện Quảng Bình việc thực cam kết bảo vệ mơi trường trồng bù rừng Tỉnh Quảng Bình khó khăn hầu hết diện tích đất trống để trồng rừng quy hoạch trồng rừng diện tích đất trống có chủ Nên nhà máy thủy điện khơng có quỹ đất để thực công việc Hộp 10: Quan điểm Sở TN MT tỉnh Quảng Bình phát triển thuỷ điiện Thủy điện gây hậu to lớn nạn phá rừng làm hồ chứa thay đổi dịng chảy sơng; q trình di dời phức tạp, đời sống người dân gặp khó khăn đặc biệt khơng thể tìm quỹ đất cho tái định cư Do khơng nên đầu tư thủy điện • Một người tham gia công tác quản lý Chi cục thủy lợi Phòng chống bão lũ tỉnh Quảng Bình Quá trình lập quy hoạch thủy điện tỉnh Quảng Bình thực từ thời Bình Trị Thiên (gồm tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị TT Huế) thời điểm xác định tiềm thủy điện địa bàn Quảng Bình khơng nhiều đầu tư thủy điện Quảng Bình khơng hiệu gây tác động mạnh mẽ Rõ ràng điều kiện tự nhiên Quảng Bình khơng thuận lợi cho đầu tư thủy điện Nguồn vốn đầu tư tăng tốn giai đoạn đấu kết đường dây dẫn xây trạm cột nước Đầu tư lớn công suất nhỏ nên hiệu không cao Trong năm gần nhu cầu nguồn điện nên muốn đầu tư tiếp không Theo quy hoạch nay, thủy điện địa bàn tỉnh có quy mô nhỏ Theo ông Xơn thủy điện đủ để cấp điện chỗ Nhưng khu vực khơng có dân cư nên bắt buộc phải đấu nối với điện lưới quốc gia, Nếu lại phải tốn chi phí để đấu nối đường dây Trong lúc tổng cơng suất đóng góp (theo quy hoạch) 21M thực tế khoảng 15 M chưa tính đến cơng suất đảm bảo Nếu thủy điện xây, hồ chứa cố tích đủ nước để phát điện vào mùa hè mùa xuân, đồng ruộng Lệ Thủy thấp mực nước biển tình trạng ngập mặn diễn Về lũ lụt, trạm quy hoạch nhỏ khơng gây ảnh hưởng lớn tình trạng úng ngập mặn hạ lưu lớn Các tính tốn số liệu thủy văn q trình lập quy hoạch thủy điện Quảng Bình đáng nghi ngại Số liệu lượng nước hay dòng chảy sơng dự báo sau có thủy 35 điện vơ lý Theo quan sát mưa Quảng Bình tăng dần từ Đơng sang Tây mưa lớn dần từ vùng thấp lên vùng cao Mưa có dạng mưa rào nên số liệu khơng đảm bảo đo đạt lượng mưa Ngoài ra, trạm đo đạc cố định không nằm khu vực dự kiến xây dựng thủy điện nên điều vô lý đưa số liệu đo đạt vào q trình tính tốn Đặc biệt, tính tốn chấp nhận áp dụng cho tính tốn hệ thống thủy điện bậc thang Trong Đánh giá tác động môi trường, đánh giá rừng diện tích rừng bị không đáng kể thực tế lớn Ngun nhân chưa tính tốn hết diện tích địa hình, q trình xây dựng đường giao thông, đường dây dẫn điện trình sạt lở đất sau này, nguyên nhân gián tiếp mở đường cho lâm tặc Các khu vực hầu hết rừng đầu nguồn Do đó, quan điểm thân ơng Xơn nên hạn chế phát triển thủy điện Nhận thức vấn đề mơi trường biến đổi khí hậu tăng lên cán nhân dân tỉnh Quảng Bình Vì vậy, với Tỉnh Quảng Bình, phát triển thủy điện dè dặt Đặc biệt, học thực tế từ Quảng Nam giúp cán hiểu hậu khơng tha thiết với thủy điện Phía nhà quản lý nhà nước nhận thức hiệu đầu tư khơng xứng với mức đầu tư Vì vậy, quan điểm chung Tỉnh không ủng hộ phát triển thủy điện Hộp 11: Sự thiếu khách quan lập quy hoạch Quảng Bình Sự tham gia người lấy ý kiến hạn chế phạm vi nhỏ Vì hầu hết quy hoạch thủy điện chạy theo nhà đầu tư thay ngược lại • Phịng Kinh tế Hạ tầng huyện Quảng Ninh – tỉnh Quảng Bình Theo thơng tin mà Phịng Kinh tế Hạ tầng huyện Quảng Ninh – tỉnh Quảng Bình nắm tỉnh có phê duyệt thủy điện sơng Long Đại giữ lại thủy điện Long Đại 5, thủy điện ghép lại từ hai thủy điện Long Đại Long Đại trước Trước có đồn đến thơng báo trường hợp quy hoạch thủy điện sông Long Đại từ thời gian đến khơng cịn thấy nghe thơng tin thêm Tuy nhiên, chưa thể triển khai thiếu hụt nguồn vốn đầu tư Về quan điểm ủng hộ hay khơng ủng hộ thủy điện Phịng cho biết phương tiện thông tin đại chúng đưa quan điểm khơng khuyến khích phát triển thủy điện Ở tỉnh Quảng Bình có học thủy điện La Trọng, Hố Hô cho thấy mức tàn phá thủy điện lớn Hiện hai thủy điện bị bỏ hoang thời gian sửa chữa Một số lý cho quan điểm khơng đồng tình phát triển thủy điện là: Người dân khơng đồng tình với quy hoạch thủy điện Ảnh hưởng đến rừng đầu nguồn, Quá trình di dân tái định cư khó (do khơng có đất tốt trình định cư), Nguồn lợi thủy sản suy giảm lượng nước chảy sông giảm dẫn đến loại rong rêu sinh vật phù du suy giảm, đay nguồn thức ăn tơm, cá o Thủy điện nhiều khơng đến mức thiếu o Có thể sử dụng nguồn lượng khác lượng gió, lượng mặt trời địa bàn tỉnh o o o o 36 Hộp 12: Các dự án lượng tái tạo có tiềm tỉnh Quảng Bình o Hiện xã Hải Ninh tiến hành lắp đặt cột đo gió, thời gian sử dụng vịng 50 năm Theo ý kiến Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Quảng Ninh, mơ hình lượng gió triển khai có nhiều ưu điểm: (1) khơng ảnh hưởng đến mơi trường; (2) Có điều chỉnh tốc độ quay nên giảm tiếng ồn (16 vịng/phút); (3) Ít chiếm dụng đất người dân sản xuất phía dưới; (4) Có thể phục vụ khu du lịch o Mơ hình điện mặt trời phủ Hàn Quốc tài trợ Dự án giai đoạn triển khai thành lập máy quản lý Trong dự án phủ Việt Nam đối ứng trả lương cho máy quản lý Dự án hỗ trợ cho 10 thôn bản, cung cấp nguồn điện chỗ Thiết bị lượng mặt trời dễ bị hư hỏng hiểu biết người dân hạn chế nên cần đến buổi tập huấn cho người dân cách sử dụng bảo quản • UBND Xã Trường Sơn, huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Trường Sơn xã có diện tích lớn chiếm 2/3 diện tích huyện Quảng Ninh, bên đồi núi, dân cư tập trung hai bên lịng sơng Trên địa bàn xã có Sơng Long Đại chảy qua Hằng năm lũ lụt thường xảy Bên cạnh thiệt hại lũ lụt gây hai bên bờ sơng nơi trồng trọt người dân bồi đắp lượng phù sa đáng kể điều kiện thuận lợi cho người dân sản xuất Khảo sát quy hoạch thủy điện tỉnh Quảng Bình thực từ năm 1975 giai đoạn hình thành trạm thủy văn Và khoảng năm 2007, có đồn tới khảo sát địa bàn với mục đích xây dựng hệ thống thủy điện bậc thang Sông Long Đại với tổng cơng suất khoảng 50M để hịa vào lưới điện quốc gia Một trường hợp khảo sát thủy điện trước trạm Tam Lu lúc đầu quy hoạch dự kiến 15M sau qua khảo sát giảm xuống nhận thấy khu vực ngập gia tăng khả đền bù khơng thể đáp ứng đủ Chính quyền người dân xã Trường Sơn nhận thức tác động to lớn người dân thực thủy điện Và quan điểm xã thủy điện trùng với quan điểm huyện tỉnh Tuy nhiên, xây dựng thủy điện quyền lợi quốc gia xã đồng ý quyền lợi nhóm hay cá nhân phản đối Nhận thức người dân thủy điện nâng cao nhờ phương tiện thông tin đại chúng đưa tin thủy điện Quảng Nam tình hình người dân Tái định cư thủy điện Sơn La kêu cứu phủ Xã ln qn triệt trường hợp có tác động xấu đến mơi trường Một số ý kiến tác động thủy điện đời sống dân xã Trường Sơn: o o o o Hiện người dân có điện để sinh hoạt; Sông Long Đại tuyến đường giao thông người dân; Lo ngại môi trường sinh thái thay đổi; Nguồn nước thủy sản giảm Vào mùa hè sơng suối đại bàn rơi vào tình trạng khơ cạn khơng biết điều xảy thủy điện hình thành Trước sơng suối tạo hóa cịn thể người tạo sông suối 37 Hộp 13: Ý kiến UBND xã Trường Sơn vấn đề quy hoạch thuỷ điện o Trong quy hoạch nơng thơn có đưa vào hạng mục thủy điện xã hồn tồn khơng đồng ý có cơng văn xin đề nghị rút hạng mục o Hiện tại, theo lãnh đạo xã mối lo phát triển thủy điện chưa có văn thức từ Tỉnh Huyện nói lên loại cơng trình dự kiến khỏi quy hoạch hay xóa quy hoạch thủy điện cũ Lãnh đạo Tỉnh có quan điểm không ủng hộ xây dựng thủy điện chưa văn thức Vì vậy, xã nghi ngại sau chuyển giao hệ lãnh đạo, quan điểm khác Do đó, xã đưa quan điểm phản đối thủy điện lên diễn đàn huyện, tỉnh báo cáo nông thôn Gần đây, văn xã lồng ghép quan điểm xã không xây dựng thủy điện 4.2.2 Khảo sát lịng sơng Long Đại trao đổi với người dân Nhóm khảo sát thực điền dã sông Long Đại, nơi chảy qua khu vực xã Trường Sơn, chứng kiến đời sống thường nhật, canh tác, sinh hoạt người dân cộng đồng gặp gỡ truyện trò với số người họ Theo quan sát nhận xét nhóm khảo sát, sơng Long Đại chảy qua vùng có sinh cảnh đẹp, nhiều cánh rừng nguyên sinh diện, rải rác hai bên núi cao, nhiều xanh (hình hình 9), phía thung lũng cánh đồng hẹp làng mạc Người dân trồng hoa màu, đánh cá sông sử dụng nước sông làm nguồn sinh hoạt Một số sống nhờ khai thác cũi, nhỏ rừng Nói chung, sống vùng cịn nghèo, thiếu số sở vật chất cần thiết hệ thống cấp nước sạch, chợ,… tạm ổn định Nếu dự án thủy điện triển khai vùng vấn đề lớn làm nơi cư trú, nguồn sinh sống công đồng ven sông làm ngập nhiều vùng đất thấp tương đối phẳng Vấn đề tái định cư ổn định sinh kế - sản xuất vấn nạn lớn khơng dễ dàng giải Ngồi ra, khả phá rừng việc xây dựng lòng hồ lớn Trao đổi với số người dân, phần đông không muốn thực dự án thủy điện làm tương lai họ bị đe doạ, việc vận hành thủy điện làm ngập lụt vùng rộng lớn gây khô hạn nghiêm trọng cho vùng hạ lưu Quan điểm phù hợp với chủ trương quyền chi địa phương phản đối dụ án thủy điện mong muốn chủ trương xoá bỏ dự án phải thức phê duyệt 38 Hình 8: Thung lũng hai bên sơng Long Đại Hình 9: Nếu xây dựng thủy điện Long Đại 5, khu vực canh tác bị ngập hoàn toàn 39 4.3 ĐÁNH GIÁ VÀ BÌNH LUẬN VỀ QUY TRÌNH PHÊ DUYỆT DỰ ÁN THỦYĐIỆN Ở TỈNH QUẢNG NAM VÀ TỈNH QUẢNG BÌNH Sau nghiên cứu bàn giấy qua tài liệu cung cấp thu thập thơng tin thực địa, nhóm nghiên cứu có nhận xét sau - Các bình luận liên quan đến nghị định 29 thông tư 26 Các cơng trình thủy điện tn theo thủ tục ĐTM, chưa có ĐTM tuân thủ nghị định 29 hầu hết dự án thủy điện phê duyệt có trước thời điểm ban hành Nghị định (18/4/2011) Cả tỉnh khơng có văn minh chứng làm quy hoạch môi trường chiến lược (ĐMC) theo điều điều Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ĐMC ADB thực sông Vu Gia Thu Bồn 2008 tức sau có quy hoạch thủy điện bậc thang quy hoạch thủy điện vừa nhỏ Quảng Nam Nó dùng tài liệu tham khảo khơng có giá trị pháp lý khơng có định phê duyệt ĐMC Công tác kiểm tra biện pháp bảo vệ môi trường chưa tiến hành cách đầy đủ Quy định chế có thiếu kinh phí, thiếu lực, nguồn lực thiếu tâm để làm việc Đối với cơng trình thủy điện xây dựng chưa có cơng trình chứng nhận hồn thành cam kết bảo vệ mơi trường đưa ĐTM Việc thực cam kết bảo vệ môi trường ghi báo cáo ĐTM khó khả thi hai tỉnh, đặc biệt cam kết trồng hoàn bù rừng bảo tồn đa dạng sinh học Sự tham gia cộng đồng trình quy hoạch, phê duyệt, triển khai dự án thủy điện nói chung q trình ĐTM nói riêng mờ nhạt Các quy hoạch phát triển thủy điện chủ yếu theo ý tưởng chủ quan ngành điện chạy theo khuynh hướng nhà đầu tư thủy điện Người dân tham gia vào quy trình ít, nhiều trường hợp người dân tham gia mà không hiểu chất nội dung hoạt động chương trình tham vấn Tham vấn cộng đồng trình ĐTM thực với người dân bị ảnh hưởng khu vực lòng hồ mà thiếu mở rộng đến cộng đồng bị tác động phía hạ lưu - Bình luận liên quan đến quy định khác Hầu hết cấp quyền nhà đầu tư thực yêu cầu văn pháp quy Nhà nước ban hành theo thời điểm liên quan đến quy hoạch thủy điện, đánh giá tác động môi trường quy định khác đầu tư xây dựng Việc ban hành quy trình vận hành liên hồ chứa, Quyết định Thủ tướng dừng quy định vận hành mùa lũ, áp dụng cho A Vương, Đăk My Sông Tranh 2, mà chưa có cho bậc thang thủy điện khác Việc thủy điện Đăk My Quảng Nam gây khô hạn cho vùng hạ lưu tỉnh Quảng Nam thành phố Đà Nẵng hệ thống sông Vu Gia cho thấy việc điều tiết vận hành hồ chứa cho mùa khô quan trọng cần xem xét Chưa có quy định rõ ràng áp dụng thực tế trì dịng chảy mơi trường Trong lúc đó, sở liệu tính tốn thủy văn hai lưu vực sơng chưa đảm bảo Các quy hoạch thủy điện tiến hành cho tỉnh nói chung cho sơng Vu Gia Thu Bồn Long Đại nói riêng Và qua chỉnh sửa nhiều lần quy hoạch thủy điện Vu Gia Thu Bồn vài lần quy hoạch thủy điện sông Long Đại Tuy nhiên quy hoạch chỉnh sửa hai tỉnh chưa bám theo tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương thời kỳ Hiện 40 nhiều dự án quy hoạch dày đặt lưu vực sông Các quy hoạch hai Tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu Thông tư 43/2012/TT-BCT Bộ Công Thương quản lý quy hoạch thủy điện Quy hoạch chưa phản ảnh hết ảnh hưởng dự án với dân cư, đất đai, nhu cầu khai thác sử dụng nước phía hạ lưu chưa đưa giải pháp phù hợp để giảm thiểu tác động tiêu cực dự án mơi trường - xã hội như: xả dịng chảy tối thiểu cho hạ du; bồi thường, hỗ trợ, di dân, tái định cư; trồng hồn trả diện tích rừng chuyển đổi mục đích sử dụng cho dự án Quy hoạch chỉnh sửa chưa cân đo đong đếm tác động dự án triển khai, cập nhật rút học để rà soát xếp hạng thứ tự ưu tiên đầu tư dự án sở tiêu kinh tế - kỹ thuật tác động môi trường - xã hội dự án Chất lượng sống người dân khu tái định cư kém, chưa đảm bảo “cuộc sống nơi phải tốt nơi cũ” theo nghị định 197 di dời, đền bù, hỗ trợ tái định cư thủy điện Các nhóm cộng đồng bị di dời từ khu vực lòng hồ sang nơi tái định cư gặp nhiều khó khăn đời sống, an ninh lương thực không đảm bảo nơi 41 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 5.1 ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN THỦYĐIỆN Ở TỈNH QUẢNG NAM • Quy hoạch thủy điện Tỉnh Quảng Nam có nhiều đợt điều chỉnh, nhiên với số cơng trình quy hoạch lưu vực Vu Gia Thu Bồn lớn với mật độ dày đặt lưu vực sông Chỉ riêng với cơng trình biến nhiều đoạn sông trở nên khô hạn, gây nhiều tác động đến môi trường xã hội nghiêm trọng Đặc biệt cố thủy điện xảy địa bàn tỉnh vừa qua rỏ rỉ nước, động đất thủy điện Sông Tranh 2, việc xả lũ thủy điện A Vương mùa lũ, việc thủy điện Đăk My làm chuyển nước gây khô hạn vùng hạ lưu sông Vu Gia vấn đề xã hội khác bất cập công tác tái định cư ổn định đời sống cho người dân vùng bị tác động Vì quyền nhân dân Tỉnh cần xem xét rút học trước cẩn trọng xem xét vấn đề sau: - Rà soát lại quy hoạch tiếp tục điều chỉnh quy hoạch với xu hướng giảm số lượng cơng trình dự kiến để phù hợp với tình hình kinh tế xã hội địa phương thời kỳ Quy hoạch thủy điện nên gắn liền quy hoạch lượng địa phương có xem xét sáng kiến nguồn lượng khác Các mơ hình lượng bền vững phục vụ trực tiếp cho cơng đồng địa phương, mơ hình lượng tái tạo với chi phí rủi ro áp dụng - Cẩn trọng với công trình (cịn lại quy hoạch) q trình chuẩn bị xây dựng chuẩn bị phê duyệt Xem xét quản trị tốt quy trình quản lý nhà nước tăng cường tham gia cộng đồng bị ảnh ảnh bên liên quan khác - Đảm bảo tác động tiêu cực dự án môi trường - xã hội như: xả dòng chảy tối thiểu cho hạ du; bồi thường, hỗ trợ, di dân, tái định cư; trồng hoàn trả diện tích rừng phải giảm thiểu tối đa, khơng hậu q sức chịu đựng thiên nhiên người - Các cam kết bảo vệ môi trường chưa tiến hành đầy đủ theo ĐTM Vì ngành liên quan TNMT từ Bộ Tỉnh cần có tâm nỗ lực để tiến hành kiểm tra công tác bảo vệ môi trường xử lý nghiêm vụ vi phạm cam kết BVMT Việc kiểm tra giám sát huy động lực lượng cộng đồng tham gia giám sát - Trước mắt, tỉnh Quảng Nam không nên cho việc tiếp tục triển khai dự án thủy điện mới, vấn đề từ dự án thủy điện có giải ổn thoả hợp lý 5.2 ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN THỦY ĐIỆN Ở TỈNH QUẢNG BÌNH • Quy hoạch thủy điện Quảng Bình Sơng Long Đại tỏ khơng phù hợp với điều kiện địa phương không ủng hộ Vì vậy, quyền UBND Tỉnh cần sớm có văn loại tồn dự án thủy điện sơng Long Đại xóa quy hoạch để hợp với lòng dân, tránh lãng phí bảo vệ thiên nhiên mơi trường dịng sơng Long Đại ngun trinh Đây sơng trinh nguyên mặt sinh thái, sinh cảnh, thủy học nhân văn học hoi lại Việt Nam • Ở tỉnh Quảng Bình có triển khai dự án lượng tái tạo, khích lệ Cần tiếp tục kêu gọi sáng kiến lượng lập quy hoạch lương địa 42 phương sáng kiến tiết kiệm điện phát triển nguồn lượng nên phát huy 43 44 ... 2.2.3 Các dự án thủy điện tỉnh Quảng Bình 22 QUY TRÌNH PHÊ DUYỆT DỰ ÁN THỦY ĐIỆN Ở TỈNH QUẢNG NAM VÀ TỈNH QUẢNG BÌNH 25 3.1 QUY TRÌNH PHÊ DUYỆT DỰ ÁN THỦY ĐIỆN Ở TỈNH QUẢNG NAM. .. Các dự án thủy điện thu? ??c quyền phê duyệt Bộ 25 3.1.2 Các dự án thủy điện thu? ??c quyền phê duyệt UBND tỉnh 25 3.2 PHÊ DUYỆN DỰ ÁN THỦY ĐIỆN Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 26 3.2.1 Các dự án thủy. .. 15 dự án, có dự án thủy điện sơng Long Đại (Hình 6), đặt tên Long Đại 1, Long Đại 2, Long Đại 3, Long Đại 4, Long Đại Long Đại Tổng công suất lắp máy cho dự án thủy điện 32,9 MW Dự án thủy điện