1 Lời Mở Đầu Cũng giống như bất kỳ một hoạt động có mục đích nào, quản lý nhà nước về kinh tế cũng được tiến hành trên cơ sở những nguyên tắc nhất định Đây chính là những tư tưởng chủ đạo rất quan trọng trong tổ chức và hoạt động giúp cho các chủ thể quản lý nhà nước thực hiện có hiệu quả các công việc của mình trên các lĩnh vực đã được phân công Các nguyên tắc trong quản lý nhà nước về kinh tế mang tính khách quan và khoa học Ănghen cho rằng “ Nguyên tắc không phải là được ứng dụng vào giới tự nhiên và lịch sử loài người mà được rút ra trong giới tự nhiên và lịch sử loài người không phải giới tự nhiên và loài người thích ứng với nguyên tắc mà trái lại nguyên tắc chỉ đúng nếu nó phù hợp với giới tự nhiên và lịch sử” nên các nguyên tắc trong quản lý nhà nước về kinh tế phải được xây dựng, tổng kết và rút ra từ thực tiễn quản lý nhà nước về kinh tế Trên thực tế, việc tiến hành hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế cần phải dựa trên rất nhiều nguyên tắc khác nhau Trong đó có những nguyên tắc được xác định là nguyên tắc cơ bản có tính bao trùm, chi phối toàn bộ hoạt động cơ bản của quản lý nhà nước về kinh tế Với tầm quan trọng như vậy nên nhóm 2 chúng em quyết định chọn đề tài: “Phân tích những nguyên tắc quản lý nhà nước về kinh tế và việc liên hệ thực tiễn vấn đề này trong lĩnh vực thương mại ở nước ta hiện nay” 1 Chương 1 Cơ sở lý luận về những nguyên tắc cơ bản trong QLNN về kinh tế 1.1, Nguyên tắc thống nhất chính trị và kinh tế Thống nhất lãnh đạo, chính trị và kinh tế, đảm bảo quan hệ đúng đắn giữa kinh tế và chính trị và tạo được động lực cùng chiều cho mọi người dân trong xã hội là một trong những nguyên tắc cơ bản của việc quản lý kinh tế có căn cứ khoa học trong phạm vi quốc gia - Mối quan hệ giữa chính trị và kinh tế: Trong sự thống nhất giữa chính trị và kinh tế; Kinh tế quyết định chính trị; Chính trị tác động trở lại đến kinh tế - Nội dung của nguyên tắc: + Bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng Cụ thể là Đảng phái vạch ra đường lối chủ trương phát triển kinh tế xã hội, chỉ rõ con đường, biện pháp, phương tiện để thực hiện được đường lối chủ trương đã vạch ra + Bảo đảm sự quản lý của Nhà nước cụ thể là : Nhà nước phải biến đường lối chủ trương của Đảng thành kế hoạch, chống nguy cơ tụt hậu xa hơn về kinh tế so với các nước trong khu vực và thế giới, Nhà nước phải dùng quyền lực của mình để hoàn chỉnh hệ thống pháp luật làm cho pháp luật được thực hiện nghiêm minh… + Vừa phát triển kinh tế vừa giữ gìn bảo vệ chủ quyền độc lập đất nước, an ninh an toàn xã hội vừa đấu tranh chống nạn tham nhũng và tệ quan lieu vừa đấu tranh chống nguy cơ diễn biến hoà bình của các thế lực thù địch 1.2, Nguyên tắc tập trung dân chủ Nội dung cơ bản của nguyên tắc: Phải đảm bảo mối quan hệ kết hợp chặt chẽ và tối ưu giữa tập trung và dân chủ trong quản lý kinh tế Tập trung phải trên cơ sở dân chủ, dân chủ phải thực hiện trong khuôn khổ tập trung Nhóm 2 1 GVHD : PGS.TS-Hà Văn Sự 2 Biểu hiện của quản lý tập trung: Có kế hoạch chung phát triển đất nước; Thống nhất ban hành luật pháp; Thực hiện chế độ một thủ trưởng trong quản lý kinh tế Biểu hiện của quản lý dân chủ: Xoá bỏ cơ chế xin – cho; Cạnh tranh bình đẳng; Tăng cường phân cấp quản lý kinh tế Nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước ta hiện nay: - Cơ quan quyền lực nhà nước đều do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân Các cơ quan hành chính nhà nước toà án viện kiểm sát đều do cơ quan quyền lực nhà nước bầu ra và chịu trách nhiệm trước cơ quan bầu ra mình 1.3, Kết hợp quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ 1.3.1, Quản lý nhà nước theo ngành Khái niệm: Quản lý theo ngành là việc quản lý về mặt kỹ thuật, về nghiệp vụ chuyên môn của Bộ quản lý ngành ở trung ương đối với tất cả các đơn vị sản xuất kinh doanh thuộc ngành trong phạm vi cả nước Nội dung quản lý nhà nước theo ngành: Quản lý Nhà nước theo ngành bao gồm các nội dung quản lý sau đây: - Trong việc xây dựng và triển khai thực hiện pháp luật, chủ trương, chính sách phát triển kinh tế toàn ngành - Trong việc xây dựng và triển khai thực hiện các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và các dự án phát triển kinh tế toàn ngành - Trong việc xây dựng và triển khai các chính sách, biện pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực, nguồn vốn, nguồn nguyên liệu và khoa học công nghệ… cho toàn ngành Nhóm 2 2 GVHD : PGS.TS-Hà Văn Sự 3 - Trong việc xây dựng và triển khai các quan hệ tài chính giữa các đơn vị kinh tế trong ngành với Ngân sách Nhà nước - Thống nhất trong toàn ngành và liên ngành về việc tiêu chuẩn hóa quy cách, chất lượng sản phẩm Hình thành tiêu chuẩn quốc gia về chất lượng sản phẩm - Trong việc thanh tra và kiểm tra hoạt động sản xuất kinh doanh của các đơn vị kinh tế trong ngành Định hướng đầu tư xây dựng lực lượng của ngành, chống sự mất cân đối trong cơ cấu ngành và vị trí ngành trong cơ cấu chung của nền kinh tế quốc dân Tham gia xây dựng các dự án luật, pháp lệnh, pháp quy, thế chế kinh tế theo chuyên môn của mình để cùng các cơ quan chức năng chuyên môn khác hình thành hệ thống văn bản pháp luật quản lý ngành 1.3.2, Quản lý Nhà nước theo lãnh thổ Khái niệm Quản lý nhà nước trên lãnh thổ là việc tổ chức, điều hòa phối hợp hoạt động của tất cả các đơn vị kinh tế phân bổ trên địa bàn lãnh thổ(ở nước ta, chủ yếu là theo lãnh thổ của các đơn vị hành chính) Nội dung - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch và dự án phát triển kinh tế - xã hội trên lãnh thổ ( không phân biệt kinh tế trung ương, kinh tế địa phương, các thành phần kinh tế khác nhau) nhằm xây dựng một cơ cấu kinh tế lãnh thổ hợp lí và có hiệu quả - Điều hòa, phối hợp hoạt động sản xuất kinh doanh của tất cả các đơn vị kinh tế trên lãnh thổ nhằm tận dụng tối đa và sử dụng một cách hiệu quả nhất nguồn lực sẵn có tại địa phương - Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật của từng vùng lãnh thổ bao gồm: hệ thống giao thông vận tải, cung ứng điện năng, cấp thoát nước, đường sá, cầu cống, hệ thống thông tin liên lạc… để phục vụ chung cho cả cộng đồng kinh tế trên lãnh thổ Nhóm 2 3 GVHD : PGS.TS-Hà Văn Sự 4 1.3.3, Kết hợp quản lý nhà nước theo ngành và theo lãnh thổ Khái niệm Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ đòi hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ trên tất cả mọi lĩnh vực kinh tế Cả hai chiều quản lý đều phải có trách nhiệm chung trong việc thực hiện mục tiêu của ngành cũng như của lãnh thổ Sự kết hợp này sẽ tránh được tư tưởng bản vị của bộ, ngành, trung ương và tư tưởng cục bộ địa phương của chính quyền địa phương Theo đó, Bộ chỉ quan tâm đến lợi ích của các đơn vị kinh tế do mình thành lập và Ủy ban nhân dân địa phương chỉ quan tâm đến lợi ích của các đơn vị kinh tế của địa phương Từ đó, dẫn đến tình trạng tranh chấp, không có sự liên kết giữa các đơn vị kinh tế trên cùng một địa bàn lãnh thổ, do đó hiệu quả thấp Nội dung kết hợp Sự kết hợp quản lý nhà nước theo ngành và theo lãnh thổ được thực hiện như sau: - Thực hiện quản lý đồng thời cả hai chiều: Quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ Có nghĩa là, các đơn vị đó phải chịu sự quản lý của ngành (Bộ) đồng thời nó cũng phải chịu sự quản lý theo lãnh thổ của chính quyền địa phương trong một số nội dung theo chế độ quy định - Có sự phân công quản lý rành mạch cho các cơ quan quản lý theo ngành và theo lãnh thổ, không trùng lặp, không bỏ sót về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn - Các cơ quan quản lý nhà nước theo mỗi chiều thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý theo thẩm quyền của mình trên cơ sở đồng quản hiệp quản, tham quản với cơ quan nhà nước thuộc chiều kia, theo quy định cụ thể của Nhà nước Đồng quản là cùng có quyền và cùng nhau ra quyết định quản lý theo thể thức liên tịch Hiệp quản là cùng nhau ra quyết định quản lý theo thẩm quyền, theo vấn đề thuộc tuyến của mình nhưng có sự thương lượng, trao đổi, bàn bạc để hai loại quyết định của mỗi bên tương đắc với nhau Tham quản là việc quản lý , ra quyết định của mỗi bên phải trên cơ sở được lấy ý kiến của bên kia Nhóm 2 4 GVHD : PGS.TS-Hà Văn Sự 5 1.4, Nguyên tắc phân định và kết hợp tốt chức năng quản lý nhà nước về kinh tế với chức năng quản lý sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp Quản lý nhà nước về kinh tế với quản lý sản xuất- kinh doanhlà hai phạm trù, hai mặt khác nhau của quá trình quản lý, cần có sự phân biệt vì những lý do sau đây: Một là, trong thời kỳ đổi mới, trong cơ chế quản lý kế hoạch hoá tập trung, đã từng không có sự phân biệt giữa hai loại quản lý nói trên Hai là, việc phân biệt quản lý nhà nước với quản lý sản xuất kinh doanh cho phép định rõ được trách nhiệm của cơ quan nhà nước và trách nhiệm của cơ quan sản xuất kinh doanh tại doanh nghiệp Chỉ khi đó, mọi sai lầm trong quản lý dẫn đến tổn thất tài sản quốc gia, lợi ích của nhân dân sẽ được truy tìm nguyên nhân, thủ phạm Không ai có thể trốn tránh trách nhiệm Ba là, trong điều kiện nền kinh tế tồn tại nhiều hình thức sở hữu, việc không phân biệt quản lý nhà nước với quản lý sản xuất kinh doanh là vi phạm tính tự do kinh doanh và sự chịu trách nhiệm cảu các đơn vị kinh tế trong nền kinh tế thị trường và trong khuôn khổ pháp luật, làm thui chột tính năng động, sáng tạo của giới kinh doanh và hạn chế hiệu quả sản xuất, kinh doanh 1.5, Nguyên tắc kết hợp hài hòa các loại lợi ích: Quản lý kinh tế trước hết là quản lý con người, là tổ chức mang tính tích cực lao động Con người có những lợi ích, những nguyện vọng và những nhu cầu nhất định Nội dung của nguyên tắc là kết hợp hài hòa 3 loại lợi ích xã hội: + Kết hợp hài hoà 3 lợi ích: cá nhân- tập thể- nhà nước + Biện pháp thực hiện: - thực hiện đường lối phát triển kinh tế đúng đắn dựa trên cơ sở vận dụng các quy luật khách quan phù hợp với đặc điểm của đất nước - Xây dựng và thực hiện các quy hoạch và kế hoạch chuẩn xác Nhóm 2 5 GVHD : PGS.TS-Hà Văn Sự 6 -Thực hiện đầy đủ chế độ hoạch toán kế toán kinh tế và vận dụng đúng đắn các đòn bẩy kinh tế để quản lý một cách có hiệu quả mọi tiềm năng và cơ hội 1.6, Nguyên tắc đảm bảo về kinh tế, hiệu lực, hiệu quả, công bằng (nguyên tắc 4e) - Đảm bảo hiệu lực (Efficient): Khi nhà nước ban hành chính sách kinh tế phải được thực thi và đạt được mục tiêu trong thực tiễn - Đảm bảo hiệu quả (Effect): Thể hiện kết quả đầu tư so với chi phí - Đảm bảo kinh tế(Economic): Huy động được đầu vào với chi phí thấp nhất - Đảm bảo công bằng (Equality): đảm bảo công bằng giữa các lĩnh vực kinh tế (Về sở hữu, phân phối lợi ích…); xã hội (Về y tế, giáo dục, cơ hội tiếp cận các dịch vụ văn minh, hiện đại…); công bằng giữa các vùng miền 1.7, Nguyên tắc gắn phát triển kinh tế với phát triển văn hoá- xã hội đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa Đây là một nguyên tắc hết sức quan trọng nhằm duy trì và phát triển các đặc trưng phải có của Chủ nghĩa xã hội.Văn hoá mang tính bản sắc và có cấu trúc hết sức đa dạng được xem xét theo nhiều tiêu chi khác nhau (Văn hoá ứng xử, văn hoá cộng đồng, văn hoá doanh nhân, thẩm mỹ, văn hoá lễ hội, du lịch…) - Thực hiện nhiều hình thức phân phối dựa trên mức đóng góp của các nguồn lực khác vào kết quả sản xuất kinh doanh và phân phối thông qua phúc lợi xã hội - Tăng cường hiệu lực quản lý vĩ mô của nhà nước, khai thác triệt để những tích cực đồng thời khắc phục, ngăn ngừa những tiêu cực của cơ chế thị trường - Gắn phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường tự nhiên & xã hội 1.8, Nguyên tắc tăng cưòng pháp chế XHCN trong quản lý nhà nước về kinh tế Một trong những đặc trưng cơ bản của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta hiện nay là một nền kinh tế đa sở hữu về tư liệu sản xuất Chính sự xuất hiện của nhiều loại hình kinh tế thuộc nhiều thành phần kinh tế khác nhau như: kinh tế nhà Nhóm 2 6 GVHD : PGS.TS-Hà Văn Sự 7 nước, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân tư bản, kinh tế tư nhân…đòi hỏi Nhà nước phải quản lý đối với nền kinh tế bằng những biện pháp, trong đó đặc biệt phải coi trọng phương pháp quản lý bằng pháp luật, trên cơ sở pháp luật Thực tiễn quản lý nhà nước đối với nền kinh tế ở nước ta trong những năm qua cho thấy, tình trạng buông lỏng kỷ luật, kỷ cương, sự hữu khuynh trong việc thực hiện chức năng tổ chức, giáo dục, xem nhẹ pháp chế trong hoạt động kinh tế của nhiều doanh nghiệp…đã làm cho trật tự kinh tế ở nước ta có nhiều rối loạn, gây ra những tổn thất không nhỏ cho đât nước, đồng thời làm giảm sút nghiêm trọng uy tín va làm lu mờ quyền lực của Nhà nước Vì vậy, việc thực hiện nguyên tác tăng cường pháp chế XHCN là một yêu cầu khách quan của quá trình quản lý kinh tế của Nhà nước ta 1.9, Nguyên tắc mở rộng hợp tác kinh tế đối ngoại với yêu cầu các bên cùng có lợi, không xâm phạm độc lập, chủ quyền và lãnh thổ của nhau - Nhiệm vụ đối ngoại là tiếp tục giữ vừng môi trường hoà bình và tạo điều kiện quốc tế thuận lợi để đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội, CNH_HĐH đất nước xây dựng và bảo vệ tổ quốc đảm bảo độc lập và chủ quyền quốc gia - Mở rộng quan hệ nhiều mặt song phương, đa phương với các nước và vùng lãnh thổ, các trung tâm chính trị kinh tế quốc tế lớn, các tổ chức quốc tế theo nguyên tắc tôn trọng độc lập chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng cùng có lợi, giải quyết các bất đồng và tranh chấp bằng thương lương hoà bình… - Chủ động hội nhập kinh tế quốc tê và khu vực theo tinh thần phát huy tối đa nội lực nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế bảo đảm độc lập tự chủ và định hướng XHCN bảo vệ lợi ích dân tộc an ninh quốc gia và giữ gìn bản sắc văn hoà dân tộc - Coi trọng phát triển quan hệ hữu nghị hợp tác với các nước XHCN và các nước láng giềng Nhóm 2 7 GVHD : PGS.TS-Hà Văn Sự 8 Chương 2 Liên hệ thực tiễn nguyên tắc QLNN về kinh tế trong lĩnh vực thương mại ở Việt Nam hiện nay Quản lý nhà nước về thương mại là một bộ phận hợp thành của quản lý nhà nước về kinh tế Đó là sự tác động có định hướng, có tổ chức của hệ thống cơ quan quản lý trên tầm vĩ mô về thương mại các cấp đến hệ thống bị quản lý thông qua việc sử dụng các công cụ và chính sách quản lý nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra trong môi trường xác định Bản chất của quản lý nhà nước về thương mại là một quá trình thực hiện và phối hợp bốn loại chức năng cơ bản: hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát của các cơ quan quản lý vĩ mô các cấp Cơ cấu tổ chức của bộ máy quản lý nhà nước về thương mại gồm: - Chính phủ là cơ quan quản lý Nhà nước về thương mại, thống nhất trên toàn lãnh thổ - Bộ Công thương chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện việc quản lý Nhà nước về thương mại - Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ của mình có trách nhiệm quản lý Nhà nước về thương mại đối với lĩnh vực được phân công phụ trách - Uỷ ban nhân dân các cấp thực hiện việc quản lý Nhà nước về thương mại trong phạm vi địa phương theo sự phân công của Chính phủ Các cơ quan quản lý thương mại cùng thống nhất thực hiện quản lý thương mại theo các nguyên tắc căn bản sau: 2.1 Nguyên tắc thống nhất lãnh đạo chính trị với kinh tế, kinh doanh Nguyên tắc thống nhất lãnh đạo chính trị kinh tế được thể hiện trong lĩnh vực thương mại ở chỗ nhà nước thống nhất quản lý thương mại bằng chính sách, luật pháp và công cụ kế hoạch hóa nhằm phát triển thương mại Mọi hoạt động thương mại đều có sự lãnh đạo và quản lý và thể hiện được vai trò điều hành, quản lý của nhà nước Nhóm 2 8 GVHD : PGS.TS-Hà Văn Sự 9 Nhà nước quản lý hoạt động thương mại bằng các pháp luật thương mại có tính bắt buộc Mặt khác, nhà nước hướng dẫn, định hướng cho các hoạt động thương mại bằng các chính sách, kế hoạch hóa thương mại Kế hoạch hóa thương mại theo nghĩa rộng là quá trình xây dựng, lựa chọn các mục tiêu cho tương lai và biện pháp tổ chức triển khai, giám sát thực hiện mục tiêu đó nhằm đưa thương mại đạt tới vị trí xứng đáng của nó trong tương lai Kê hoạch hóa thương mại bao gồm các bộ phận hợp thành chủ yếu sau: chiến lược phát triển thương mại, quy hoạch phát triển thương mại, kế hoạch 5 năm và hàng năm phát triển thương mại, các chương trình, dự án trong thương mại Trong các công cụ kế hoạch hóa thương mại, chiến lược thương mại là công cụ thể hiện rõ nhất nguyên tắc thống nhất lãnh đạo chính trị kinh tế trong lĩnh vực thương mại Chiến lược thương mại hình thành nhằm đảm bảo cho hoạt động lưu thông hàng hóa và cung ứng dịch vụ đem lại hiệu quả kinh tế xã hội cao nhất trên cơ sở khai thác tối ưu các nguồn lực và phát triển đúng định hướng mà Đảng và nhà nước đề ra Vì vậy có thể xem chiến lược phát triển thương mại là sự cụ thể hóa đường lối của Đảng và nhà nước trong hoạt động thương mại Trong từng thời kỳ nhất định, phù hợp với đường lối, chính sách của Đảng và nhà nước sẽ có những chiến lược phát triển thương mại với những mục tiêu và những giải pháp tổng quát khác nhau, tùy thuộc vào tình hình kinh tế, chính trị, xã hội của đất nước Mọi chiến lược phát triển thương mại đều phải được sự phê duyệt của các cơ quan quản lý nhà nước về thương mại Chiến lược thương mại quốc gia do bộ công thương xây dựng trình Chính Phủ phê duyệt; chiến lược thương mại tỉnh thành phố do sở công thương xây dựng và trình ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phê duyệt Qua đó cũng có thể thấy được sự gắn bó không tách rời và thống nhất giữa chính trị và kinh tế trong lĩnh vực thương mại Chủ trương, đường lối lãnh đạo của Đảng bao giờ cũng được cụ thể hóa bằng các chính sách, cơ chế quản lý các hoạt động kinh tế nói chung và lĩnh vực thương mại nói riêng Trên cơ sở đường lối chính trị, nhà xây dựng các chiến lược phát triển thương mại nội địa cũng như ngoại thương trong những giai đoạn nhất định Nhóm 2 9 GVHD : PGS.TS-Hà Văn Sự 10 Phát triển thương mại luôn gắn liền với đảm bảo an ninh quốc phòng, chủ quyền đất nước, chống các nguy cơ xâm lược của kẻ thù trên mọi mặt Trong mọi hoạt động kinh tế nói chung, cũng như hoạt động thương mại nói riêng, Đảng và nhà nước luôn xác định: cần phải nhận thức đúng đặc điểm, vai trò, vị trí và tầm quan trọng của từng vùng, đảm bảo phát triển kinh tế - thương mại luôn gắn với quốc phòng – an ninh, không có thương mại thuần túy, không thể tách rời thương mại với bảo vệ tổ quốc Điều đó có nghĩa là chúng ta không phát triển thương mại bằng mọi giá, mọi cách Trong những chiến lược đầu tư phát triển thương mại cần huy động vốn từ các tổ chức cá nhân nước ngoài thì đều phải cân đối nhằm đảm bảo các lợi ích chính trị và quốc gia Để đảm bảo quốc phòng, an ninh quốc gia, bên cạnh việc trao quyền tự do hoạt động thương mại cho các chủ thế trong nền kinh tế, nhà nước vẫn quản lý chặt các hàng hóa, dịch vụ chủ yếu thuộc cân đối quan trọng, xương sống trong nền kinh tế quốc dân Nhà nước tập trung quản lý và kiểm soát những hàng hóa – dịch vụ thiết yếu thuộc cân đối lớn của nền kinh tế và đời sống xã hội có độ nhạy cảm cao, liên quan tới kinh tế, văn hóa - xã hội và an ninh quốc gia và con người Các hàng hóa – dịch vụ này liên quan tới cả ba lĩnh vực nông – lâm – ngư – nghiêp (lương thực, thực phẩm), công nghiệp và xây dựng cơ bản (sắt thép, xi măng, xăng dầu), dịch vụ (kết cấu hạ tầng kỹ thuật, xã hội và pháp lý) 2.2 Nguyên tắc tập trung dân chủ + Từ năm 1986 đến nay, Việt Nam đã tiến hành công cuộc đổi mới và đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế với phương châm “ đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ đối ngoại Việt Nam sẵn sàng là bạn của tất cả các nước trong cộng đồng quốc tế, phấn đấu vì hòa bình, độc lập và phát triển.” + Việc vận dụng nguyên tắc “tập trung dân chủ” trong quản lý, điều hành, kiểm tra giám sát của lĩnh vực thương mại được thực hiện một cách thường xuyên, liên tục, sáng tạo và triệt để Nhóm 2 10 GVHD : PGS.TS-Hà Văn Sự 11 Bắt đầu từ việc xây dựng chiến lược phát triển thương mại các giai đoạn, tiếp theo là các kế hoạch phát triển cụ thể của từng giai đoạn Giai đoạn 2001 - 2010 tận dụng mọi nguồn lực tập trung vào các ngành, lĩnh vực mà Việt Nam có lợi thế so sánh để sản xuất các hàng hóa, dịch vụ đẩy mạnh xuất khẩu Giai đoạn 2001 - 2010 không tập trung xuất khẩu bằng mọi giá Phát triển thương mại một cách có hiệu quả và bền vững Đồng thời với việc xây dựng chiến lược phát triển, cơ quan quản lý ngành cũng đã thông qua được nhiều chính sách pháp luật quản lý ngành liên quân đến các hoạt động thương mại nội địa, ngoại thương, thương mại dịch vụ… Thực hiện chế độ một thủ trưởng ở tất cả các đơn vị, các cấp Mở rộng phạm vi quyền hạn các cấp Phân biệt rõ chức năng, nhiệm vụ từng bộ phận tránh trường hợp quản lý chồng chéo gây phiền hà, lãng phí cho người lao động, doanh nghiệp và nhà nước Quản lý ngành thương mại cũng tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức bộ máy hoạt động như cấp dưới phải phục tùng cấp trên, chính quyền địa phương phải phục tùng cơ quan trung ương, thiểu số phải phục tùng đa số, cá nhân phải phuc tùng tập thể, mọi người phải phục tùng người chỉ huy… Những thành tựu thương mại Việt Nam đạt được đã góp phần khẳng định sự đúng đắn, sáng suốt của các nguyên tắc quản lý kinh tế của nhà nước 2.3 Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương và vùng lãnh thổ Nguyên tắc kết hợp quản lý nhà nước về thương mại theo ngành với quản lý thương mại theo địa phương và vùng lãnh thổ là một nguyên tắc tất yếu khách quan, xuất phát từ đặc thù đa dạng của ngành Theo phân loại không chính thức của WTO thì thương mại được chia 12 ngành và 155 phân ngành, trong đó Việt Nam cam kết tham gia mở cửa 11 ngành và 110 phân ngành Từ đó, nguyên tắc quản lý của nhà nước trong lĩnh vực thương mại theo ngành đóng một vai trò quan trọng Quản lý thương mại theo ngành vừa có những đặc trưng chung của thương mại, vừa có tính đặc thù riêng biệt của từng ngành hàng và ngành Nhóm 2 11 GVHD : PGS.TS-Hà Văn Sự 12 dịch vụ Do vậy, trong các chính sách và biện pháp quản lý nhà nước phải có những quy định cụ thể đối với thương mại hàng hóa và thương mại dịch vụ Nội dung cơ bản của quản lý theo ngành (Bộ công thương) là định hướng phát triển thương mại, thị trường hàng hóa và dịch vụ cả về quy mô, cơ cấu phạm vi, các biện pháp thúc đẩy tự do hóa thương mại, bảo vệ sản xuất và thị trường nội địa, tiêu chuẩn hóa sản phẩm và dịch vụ trao đổi, phát triển nguồn lực lao động, chất xám, tài chính, công nghệ Bên cạnh việc quản lý thương mại theo ngành, quản lý thương mại còn được kết hợp quản lý theo vùng địa phương Khái niệm về lãnh thổ kinh tế trong thương mại cũng có những nét đặc thù, hàm chứa một nhóm các đơn vị kinh tế, doanh nghiệp thương mại, dịch vụ có quan hệ với nhau trong hoạt động sản xuất kinh doanh, hoạt động thị trường Lãnh thổ kinh tế trong thương mại bao gồm nhiều cấp, không hoàn toàn đồng nhất với khái niệm lãnh thổ hành chính Trong xu thế mở cửa của nền kinh tế, lãnh thổ kinh tế còn bao hàm sự tham gia các địa phương trong nước với các địa phương nước ngoài có chung biên giới.Quản lý theo lãnh thổ có nội dung quy hoạch, xây dựng và phát triển hạ tầng thương mại của địa phương hoặc vùng, cụ thể hóa chính sách thương mại của quốc gia, đồng thời xây dựng chính sách, quy định đặc thù của lãnh thổ nhằm khai thác lợi thế so sánh trong thương mại Phối hợp thương mại với các ngành khác trong công tác quản lý nhà nước từ công tác hoạch định đến tổ chức, điều tiết thị trường và kiểm tra, kiểm soát các hoạt động trao đổi hàng hóa, cung cấp dịch vụ, chấp hành pháp luật,… giữa các chủ thể kinh doanh với người tiêu dùng và dân cư trong phạm vi lãnh thổ Đơn cử thực tế quản lý thương mại theo địa phương thông qua các chính sách quản lý và phát triển thị trường đã và đang được thực thi hiệu quả Đối với thị trường miền núi, Đảng và Chính phủ đã ban hành nhiều chính sác ưu đãi cho miền núi, vùng sâu, vùng xa Từ các Nghị định và quyết định của Chính phủ, Bộ Thương mại, Ban Vật giá Chính phủ thực hiện các chương trình 327, 120, V06 định canh định cư mà đời sống đồng bào các dân tộc được cải thiện, bước đầu hình thành quá trình sản xuất hàng hoá Nhờ chính sách trợ cước, trợ giá, thương mại Nhà nước đã đảm bảo cung cấp đầy đủ các mặt hàng thuộc diện chính sách xã hội cho miền núi.Chương trình 135 về phát Nhóm 2 12 GVHD : PGS.TS-Hà Văn Sự 13 triển kinh tế - xã hội, chương trình xoá đói giảm nghèo đối với các xã đặc biệt khó khăn để giành cho miền núi sự ưu đãi hơn Đối với thương mại tại khu vực đô thị, đề án xây dựng và phát triển các mạng lưới chợ và siêu thị của chính phủ đã góp phần khuyến khích hoạt động thương mại phát triển Thị trường đô thị không chỉ tập trung cao độ về lượng hàng hoá lưu thông phong phú về cơ cấu chủng loại mà ngày càng hiện đại về phương thúc kinh doanh và cơ sở hạ tầng, văn minh hiện đại trong việc cung cấp hàng hoá dịch vụ Nhiều trung tâm thương mại xuất hiện (các siêu thị, các trung tâm kinh doanh ngân hàng, các chợ tập trung) Đến nay riêng Hà Nội có nhiều siêu thị, nhiều trung tâm thương mại cùng với mạng liên chợ lớn nhỏ phục vụ cho người tiêu dùng 2.4 Nguyên tắc đảm bảo tính hiệu lực và hiệu quả của quản lý Tính hiệu lực của quản lý được thể hiện ở việc ra quyết định quản lý về thương mại của Nhà nước ở ác cấp và ngành thương mại có được thực thi và chấp nhận của đối tượng quản lý hay không? Các quyết định quản lý được thể hiện ở các văn bản Nhà nước ban hành Nếu quyết định quản lý không được chuyển tới đối tượng quản lý kịp thời hoặc đối tượng quản lý không chấp nhận, thì nguyên tắc đảm bảo tính hiệu lực của các chính sách không được thực thi Tính hiệu quả của quản lý thể hiện ở mức độ thành công hay kết quả mang lại so với chi phí nguồn lực đã bỏ ra nhờ có các chính sách, biện pháp hoặc công cụ quản lý của Nhà nước tác động tới thương mại và thị trường hiệu quả của quản lý được nhận biết trực tiếp qua hiệu lực thực hiện các công cụ chính sách quản lý của nhà nước Mặt khác, nó cũng được đánh giá thông qua kết quả hiệu quả thương mại nói chung của quốc gia cũng như của từng lãnh thổ Để quản lý có tính hiệu lực và hiệu quả cao cần thú trọng đến chất lượng của các quyết định và tính hợp lý của bộ máy tổ chức cũng như năng lực, độ tín cậy của đội ngũ cán bộ công chức trong việc triển khai đưa các quyết định quản lý đó vào đời sống của cộng đồng kinh doanh và người tiêu dùng, dân cư Các quyết định quản lý phải đảm bảo kết hợp các mục tiêu, hài hòa các lợi ích , có tính ưu tiên, ưu đãi trong những Nhóm 2 13 GVHD : PGS.TS-Hà Văn Sự 14 trường hợp, đối tượng, lĩnh vực kinh doanh và phạm vi thị trường cụ thể, phải cân đối giữa mục đích phương tiện và các nguồn lực sử dụng 2.5 Các nguyên tắc khác Bên cạnh, nguyên tắc cơ bản trong quản lý nhà nước nói chung tới các ngành kinh tế, do đặc thù của ngành thương mại, các nguyên tắc quản lý của nhà nước dành cho thương mại cũng hết sức đa dạng Ngoài các nguyên tắc đã được áp dụng đã kể trên, ở đây đề tài đề cập tới nguyên tắc kết hợp bảo về và phát triển thị trường nội địa và hội nhập quốc tế Trong nền kinh tế mở và hội nhập quốc tế, thị trường trong nước và thị trường nước ngoài ngày càng có sự thống nhất trong sự tương tấc qua lại lẫn nhau Thị trường trong nước là tiền đề cho mở rộng thị trường xuất nhập khẩu và thị trường ngoài nước tác động bổ xung, hỗ trợ thúc đẩy thị trường trong nước phát triển Bảo vệ sản xuất trong nước và thị trường nội địa là xu hướng của mội quốc gia do yêu càu phát triển các ngành sản xuất mới, quản lý trao đổi các sản phẩm nhạy cảm, do hoạt động thương mại và cạnh tranh không lành mạnh, do yêu cầu bảo vệ kinh doanh doanh nghiệp nhỏ, baỏ vệ lợi ích người tiêu dùng, do những hạn chế từ tác động của môi trường kinh doanh Tuy nhiên, bảo vệ thị trường nội địa, sản xuất trong nước phải hợp lý, có chọn lọc và thời hạn theo đúng cam kết hội nhập đã ký kết Để bảo vệ thị trường nội địa, chính sách thương mại thường sử dụng các công cụ, biện pháp có ý nghĩa như các rảo cản ngăn chặn sự thâm nhập hàng hóa của nước ngoài hoặc gây trở ngại cho các nhà cung cấp dịch vụ quốc tế đối với thị trường nội địa Đơn cử, Bộ Công Thương đang phối hợp với các bộ, ngành, hiệp hội khẩn trương xây dựng, tổ chức thực hiện nhiều chương trình để cụ thể hóa Chiến lược phát triển thương mại nội địa giai đoạn 2006-2010, định hướng đến năm 2015 và 2020.Cụ thể là các chương trình: tổ chức hệ thống phân phối một số mặt hàng trọng điểm; phát triển thương mại nông thôn, chính sách phát triển hạ tầng thương mại Nhà nước có thể hỗ trợ doanh nghiệp khai thác thị trường nội địa bằng các công cụ quản lý thị trường hiệu quả hơn, để nó vận hành lành mạnh hơn và qua đó giúp doanh nghiệp tiết kiệm chi phí và thời gian tiếp cận thị trường Nhóm 2 14 GVHD : PGS.TS-Hà Văn Sự 15 Mức độ mở cửa của thị trường và hội nhập quốc tế không có khuôn mẫu chung cho mọi quốc gia, nhưng mỗi nước đều phải nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế và xu hướng phát triển để vận dụng cho phù hợp Mở cửa thị trường, hội nhập được thể hiện trong chính sác thương mại của quốc gia thông qua việc dỡ bỏ hoặc giảm thấp các rào cản đối với thương mại và đầu tư Kết quả của việc thực thi chính sách thương mại trong trường hợp này được thể hiện trên tàm vĩ mô ở “độ mở” của nền kinh tế (so sánh kim ngạch xuất nhập khẩu so với GDP) Hiện nay chúng ta mới có ban xúc tiến thương mại trực thuộc Bộ Thương mại và các bộ phận xúc tiến thuộc Sở Tôn trọng các cam kết khi gia nhập WTO, nhà nước đã thực hiện dỡ bỏ dần các rào cản thương mại theo lộ trình cam kết Đồng thời, bên cạnh đó, nhà nước cũng đã thông qua chiến lược xuất nhập khẩu hàng hoá thời kỳ 2011- 2020, định hướng đến 2030, theo đó, chiến lược quy định rõ quan điểm, mục tiêu phát triển, định hướng xuất khẩu, định hướng nhập khẩu và giải pháp thực hiện chiến lược Cụ thể, Định hướng xuất khẩu sẽ được phát triển theo mô hình tăng trưởng bền vững và hợp lý, vừa mở rộng quy mô xuất khẩu, vừa chú trọng nâng cao giá trị gia tăng xuất khẩu Định hướng phát triển xuất khẩu đưa ra 4 nhóm ngành cụ thể: nhóm hàng nhiên liệu và khoáng sản, nhóm hàng nông lâm thủy sản, nhóm hàng công nghiệp chế biến, và nhóm hàng khác Giữa bảo vệ thị trường nội địa với mở của thị trường, hội nhập quốc tế vừa có sự thống nhất, nhưng vừa mâu thuẫn nhau Do vậy, trong quản lý Nhà nước về thương mại cần phải xử lý đúng tính thống nhất và mâu thuẫn đó, luôn coi kết hợp bảo vệ thị trường, sản xuất nội địa với mở rộng và phát triển thị trường ngoài nước là nguyên tắc của hội nhập vào “sân chơi” chung khu vực và toàn cầu Nhóm 2 15 GVHD : PGS.TS-Hà Văn Sự 16 Lời kết Như đã trình bày ở trên, ta nhận thấy các nguyên tắc cơ bản trong QLNN về kinh tế với nội dung đa dạng có tính thống nhất và liên hệ chặt chẽ với nhau Mỗi nguyên tắc QLNN về kinh tế có nội dung riêng, phản ánh những quy luật khách quan khác nhau Vì lẽ đó, có nhiều nguyên tắc khác nhau được đặt ra trong QLNN về kinh tế Những nguyên tắc này có mối quan hệ chặt chẽ với nhau và tạo thành một thể thống nhất Việc thực hiện tốt nguyên tắc này tạo tiền đề cho việc thực hiện có hiệu quả các nguyên tắc khác Tính thống nhất này có được là nhờ bản thân nội dung của các nguyên tắc đều thể hiện bản chất của Nhà nước ta Hơn nữa, nội dung các nguyên tắc này đều đề cập đến khía cạnh khác nhau của cùng một hoạt động QLNN về kinh tế Do vậy, tính hệ thống, thống nhất của các nguyên tắc đã trở thành một thuộc tính vốn có của chúng Việc phân tích đánh giá việc vận dụng nguyên tắc vào trong thực tiễn là cần thiết, đóng vai trò vô cùng to lớn trong hoạt động QLNN về kinh tế nói chung và QLNN nói riêng Qua đó, thể hiện bản chất của Nhà nước pháp quyền XHCN thực sự là Nhà nước của dân, do dân và vì dân Trong điều kiện hoàn cảnh hiện nay, với những gì đã và đang làm được Nhà nước ta thực sự huy động được đông đảo tiềm lực tham gia vào QLNN Sự phối hợp đồng bộ, chặt chẽ giữa Nhà nước và Nhân dân đã mang lại hiệu quả tích cực, góp phần đưa đất nước vững bước trên con đường tiến lên XHCN Nhóm 2 16 GVHD : PGS.TS-Hà Văn Sự ... thống thực quản lý thương mại theo nguyên tắc sau: 2.1 Nguyên tắc thống lãnh đạo trị với kinh tế, kinh doanh Nguyên tắc thống lãnh đạo trị kinh tế thể lĩnh vực thương mại chỗ nhà nước thống quản lý. .. nhiệm quản lý Nhà nước thương mại lĩnh vực phân công phụ trách - Uỷ ban nhân dân cấp thực việc quản lý Nhà nước thương mại phạm vi địa phương theo phân công Chính phủ Các quan quản lý thương mại. .. PGS.TS-Hà Văn Sự 1.4, Nguyên tắc phân định kết hợp tốt chức quản lý nhà nước kinh tế với chức quản lý sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Quản lý nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất- kinh doanhlà hai