Dự thảo ĐỀ ÁN TỔNG THỂ VỀ CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ CƠ SỞ Phần thứ SỰ CẦN THIẾT VÀ CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN, I SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG ĐỀ ÁN; 1.1 Xuất phát từ vị trí, vai trò Hệ thống trị cấp sở: Theo Điều 118 Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 1992 quy định sở xã, phường, thị trấn (sau gọi cấp xã cấp sở) đơn vị hành cấp cuối hệ thống hành cấp nước ta Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xuôi” Cấp xã ổn định an ninh, trị, xã hội đất nước ổn định Cấp xã nơi tuyệt đại phận nhân dân cư trú, sinh sống; Chính quyền cấp xã, Mặt trận Tổ quốc tổ chức Đoàn thể trị- xã hội cầu nối trực tiếp toàn hệ thống trị với dân, nơi tổ chức, vận động nhân dân thực đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước; tăng cường đại đoàn kết toàn dân, khai thác tiềm địa phương để phát triển kinh tế- xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Cán cấp xã bao gồm cán Đảng, Chính quyền, Mặt trận Tổ quốc Đoàn thể trị- xã hội Thực tiễn cấp xã khẳng định “cán phong trào nấy”; tình hình cấp xã tốt hay yếu chủ yếu cán định Cán cấp xã người trực tiếp đưa đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với người dân người trực tiếp tổ chức để nhân dân thực 1.2 Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở cần hoàn thiện chế độ sách phù hợp cho cán bộ, công chức cấp xã Hội nghị lần thứ 5, Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX ban hành Nghị số 17/NQ- TW ngày 18 tháng năm 2002 “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” Nghị đề nhiệm vụ trọng tâm là: đổi nội dung, phương thức lãnh đạo tổ chức Đảng sở; đổi nâng cao hiệu lực Chính quyền sở; đổi công tác Mặt trận Tổ quốc Đoàn thể nhân dân; xây dựng Hồ Chí Minh toàn tập - Tập - NXB Chính trị quốc gia - năm 1995, trang 371 đội ngũ cán sở; đổi đạo cấp sở Do vậy, vấn đề thực chế độ sách đãi ngộ hợp lý cho cán bộ, công chức cấp xã nội dung cần thiết thực nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán sở nhằm tiếp tục cụ thể hoá Nghị Trung ương 5, khoá IX góp phần xây dựng hệ thống trị cấp xã vững mạnh hoàn thiện máy Nhà nước nói chung tiến trình cải cách hành 1.3 Yêu cầu thực tiễn cần có văn quy phạm pháp luật đảm bảo tính đồng bộ, thống chế độ sách cán bộ, công chức cấp xã: Những yếu kém, bất cập hệ thống trị sở thời gian qua, có nhiều nguyên nhân: thân hệ thống trị sở, toàn hệ thống trị; có nguyên nhân quan trọng ý kiến Trung ương, Bộ trị nhấn mạnh Nghị hội nghị Ban chấp hành Trung ương 5, khoá IX là: “Nguyên nhân chưa nhận thức vai trò, vị trí sở, quan liêu, để thời gian dài sách đồng cán bộ, thiếu chăm lo bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán cho sở, không kịp thời bàn đưa sách để củng cố tăng cường sở” Nghị hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 6, khoá X nêu rõ nguyên nhân khuyết điểm, yếu có nguyên nhân khách quan, song chủ yếu số nguyên nhân chủ quan, đó: “ việc ban hành quy định, hướng dẫn trung ương công tác xây dựng đảng chậm, thiếu đồng bộ, số quy định hướng dẫn chưa sát thực tế Chế độ, sách cán sở bất cập; đội ngũ cấp uỷ viên bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ công tác xây dựng đảng cập nhật kiến thức mới, kinh tế, xã hội pháp luật” Các Nghị định Chính phủ cán bộ, công chức sở (Nghị định số 121/2003/NĐ-CP, Nghị định số 114/2003/NĐ- CP) năm thực bộc lộ nhiều bất cập từ khâu quy hoạch, tuyển chọn, đào tạo, sử dụng, quản lý đến chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức sở Bản thân đội ngũ cán bộ, công chức sở chưa chuẩn bị trị, tư tưởng, đến nâng cao lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, nhiều cán không vượt qua khó khăn thử thách vi phạm pháp luật không nhân dân tín nhiệm để tiếp tục công tác 1.4 Thực ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ: Văn phòng Chính phủ có công văn số 5875/VPCP- VX ngày 15 tháng 10 năm 2007 thông báo ý kiến Thủ tướng Chính phủ “ Giao Bộ Nội vụ tiếp tục chủ trì, phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ địa phương xây dựng Đề án tổng thể chế độ, sách cán sở soạn thảo Nghị định thay Nghị định số 121/2003/NĐ- CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 Chính phủ chế độ, sách cán xã, phường, thị trấn phù hợp với nội dung đề án trình triển khai thực Nghị hội nghị trung ương 6, khoá X, trình Chính phủ xem xét ” Đề án đề cập vấn đề xây dựng đội ngũ cán sở việc xây dựng tổng thể chế độ sách đội ngũ cán sở theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương 5, khoá IX, Nghị Hội nghị trung ương 6, khoá X ; góp phần tạo khung pháp lý, môi trường thuận lợi, chế độ, sách thống phù hợp với yêu cầu cải cách hành nhà nước để thu hút nâng cao chất lượng đội ngũ cán sở xã, phường, thị trấn II CĂN CỨ VÀO NGHỊ QUYẾT CỦA ĐẢNG VÀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT ĐỂ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN: 2.1.Nghị số 17/NQ- TW ngày 18/3/2002 Hội nghị lần thứ 5, Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”; 2.2 Nghị đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X; 2.3 Nghị số 17/NQ- TW ngày 01 tháng năm 2007, hội nghị lần thứ 5, Ban chấp hành trung ương đảng khoá X “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước”; 2.4 Nghị số 22/NQ- TW ngày 02 tháng năm 2008 hội nghị lần thứ 6, Ban chấp hành trung ương đảng khoá X “Nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên”; 2.5 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003; 2.6 Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 Chủ tịch nước Cộng hoà XHCN Việt Nam công bố ngày 28/11/2008; 2.7 Pháp lệnh thực Dân chủ xã, phường, thị trấn; 2.8 Căn Nghị định Chính phủ: - Nghị định số 114/2003/ NĐ - CP ngày 10/10/2003 Chính phủ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; - Nghị định số 121/2003/ NĐ - CP ngày 21/10/2003 Chính phủ chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; - Nghị định số 107/2004/ NĐ - CP ngày 01/4/2004 Chính phủ quy định số lượng phó chủ tịch, cấu thành viên Uỷ ban nhân dân cấp; - Nghị định số 159/2005/ NĐ - CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính phủ phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn; 2.9 Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg thủ tướng phủ Phê duyệt Định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đến năm 2010; 2.10 Công văn số 5875/VPCP- VX ngày 15 tháng 10 năm 2007 Văn phòng Chính phủ thông báo ý kiến Thủ tướng Chính phủ: “Giao Bộ Nội vụ tiếp tục chủ trì, phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ địa phương xây dựng Đề án tổng thể chế độ, sách cán sở soạn thảo Nghị định thay Nghị định số 121/2003/NĐ- CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 Chính phủ chế độ, sách cán xã, phường, thị trấn phù hợp với nội dung đề án trình triển khai thực Nghị hội nghị trung ương 6, khoá X, trình Chính phủ xem xét quý II năm 2008” Phần thứ hai ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY; CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ VÀ CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ Ở CƠ SỞ XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN I VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ SỐ LƯỢNG, CHỨC DANH CÁN BỘ CẤP XÃ: 1.1 Số lượng, chức danh cán cấp xã thời điểm Chính phủ quy định khác nhau: a Thời kỳ kháng chiến chống Pháp đến năm 1980: Từ 1945 đến 1946, Uỷ ban hành xã; số lượng Uỷ viên xã, từ đến người; Từ 1947 đến 1957, Uỷ ban hành kháng chiến xã; số lượng Uỷ viên xã từ đến người; Từ 1958 đến 1979, Uỷ ban hành xã; số lượng uỷ viên xã từ đến người; b Thời kỳ từ 1980 đến nay: Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân quy định cụ thể số thành viên Uỷ ban nhân dân cấp, cấp xã giảm dần số thành viên Uỷ ban nhân dân (Luật năm 1983 quy định Uỷ ban nhân dân cấp xã có từ đến thành viên đến Luật năm 2003 quy định Uỷ ban nhân dân cấp xã có từ đến thành viên) 1.2 Số cán làm công tác Đảng, công tác Hội đồng nhân dân, thành viên Uỷ ban nhân dân, cán làm công tác đoàn thể, cán giúp việc cho tổ chức Đảng, Chính quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân sở xã, phường, thị trấn ngày quy định rõ Riêng thành phố Hồ Chí Minh, Chính phủ cho thực thí điểm mô hình tự đề xuất thành phố từ ngày 20/3/1981 (đối với phường có 31 chức danh, xã có 33 chức danh) Hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn nay, bên cạnh tổ chức “cứng” như: tổ chức sở đảng (có ban Đảng); quyền (có Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân công chức chuyên môn); Mặt trận Tổ quốc Đoàn thể trị - xã hội, có tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp khác như: hội Người cao tuổi, hội Chữ thập đỏ, hội khuyến học, hội Người mù, hội Chất độc da cam, hội Tù yêu nước, hội Từ thiện, hội Đông y, hội Cựu quân nhân, hội Kế hoạch hoá gia đình, hội Làm vườn, hội Liên hiệp niên, hội đình sản, Công đoàn xã, phường, thị trấn, Ban liên lạc hưu trí giúp việc Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn phận công chức chuyên môn nghiệp vụ, Ban đạo hội đồng như: Ban huy Quân xã, Ban Công an xã; Ban Thanh tra nhân dân; Ban tiến Phụ nữ; Trạm y tế, Đài truyền thanh; Nhà văn hoá; Tổ thuế, trường học …và gần 30 Ban đạo: Ban đạo xây dựng đời sống văn hoá sở; xoá đói giảm nghèo; dân số, kế hoạch hoá gia đình; xây dựng gia đình no ấm, tiến hạnh phúc; phòng chống lụt, bão; tuyên truyền pháp luật; phòng chống tệ nạn xã hội; bảo vệ môi trường; bảo vệ rừng; xây dựng trường chuẩn Quốc gia; phòng chống dịch cúm gia cầm; phòng chống tội phạm; vận động phong trào bảo vệ an ninh tổ quốc; xây dựng quỹ người nghèo; xây dựng quỹ Bảo trợ trẻ em; xây dựng quỹ đền ơn đáp nghĩa; xây dựng xã văn hoá; xây dựng xã, phường, thị trấn phù hợp ví trẻ em; xây dựng quỹ hỗ trợ nông dân; ban đạo sinh hoạt hè; hội đồng nghĩa vụ quân sự; hội đồng tư vấn thuế; hội đồng tư vấn xét giao quyền sử dụng đất; trung tâm giáơ dục cộng đồng…dưới thôn, tổ dân phố có tổ dân vận, tổ hoà giải, tổ liên gia tự quản 1.3 Bên cạnh chuyển biến, tiến nêu trên, Uỷ ban nhân dân số xã, phường, thị trấn chưa quy định chế độ làm việc cụ thể, sai sót vận dụng quy định pháp luật, nặng tập quán, thói quen, tình cảm; đạo điều hành thực nhiệm vụ chuyển đổi cấu kinh tế, phát triển nghiệp văn hoá giáo dục, y tế lúng túng Một số Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn biểu trì trệ, động, thiếu nhậy bén, hiệu quản lý hạn chế; số nơi có biểu dồn việc xuống cho trưởng thôn đùn đẩy công việc lên cấp trên, biện pháp chấn chỉnh kịp thời dẫn đến việc quan liêu xa dân, cán cấp xã chuyển sang chế độ công chức Để giải số nhiệm vụ liên quan đến tổ chức hệ thống trị sở, số quyền cấp xã thực mô hình định số 112/HĐBT ngày 15 tháng 10 năm 1981 Hôi đồng Bộ trưởng chức năng, nhiệm vụ Tổ chức Bộ máy Chính quyền cấp xã để thành lập số ban giúp việc cho quyền cấp xã như: ban Tài chính, ban Văn hoá- Xã hội, ban kinh tế- kế hoạch, ban huy Quân xã, Công an xã Đặc biệt điều 130 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân quy định: “Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân hướng dẫn tổ chức số quan chuyên môn để Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định phù hợp với đặc điểm riêng địa phương” Tuy nhiên, cấp xã chưa điều tra xác định rõ nhiệm vụ quản lý hành cụ thể để có sở xây dựng máy; chưa có văn Chính phủ quy định thống quyền cấp xã tổ chức theo khối tinh thần Nghị Trung ương 5, khoá IX (Khối kinh tế - tài chính; Khối văn hoá- xã hội; Khối nội chính), Khối bao gồm thành phần để giúp ủy ban nhân dân cấp thực chức quản lý nhà nước địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo uỷ quyền cấp theo quy định pháp luật; góp phần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực công tác từ trung ương đến sở II CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ Ở CƠ SỞ 2.1 Số lượng, chất lượng đội ngũ cán sở Sau năm triển khai thực Nghị Trung ương 5, khoá IX kết hợp thực thị, nghị khác Trung ương, công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán sở thực chế độ, sách cán sở có số chuyển biến tiến đạt kết bước đầu số lượng, chất lượng, cụ thể sau: Theo số liệu điều tra năm 2005, tổng số cán bộ, công chức cấp xã toàn quốc có 192.438 người (trong cán bộ, công chức hành Bộ, ngành Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện nước có 195.422 người) So với dân số thời điểm điều tra (toàn quốc 83.119.600 người) cán bộ, công chức cấp xã chiếm 0,23% dân số Như vậy, 10.000 dân có 23 cán bộ, công chức cấp xã 24 cán bộ, công chức hành từ Trung ương đến địa phương So với diện tích tự nhiên (toàn quốc 32.992.918 km2) bình quân 10km2 có 06 cán công chức hành có gần 06 cán bộ, công chức cấp xã, đó: + Cán chuyên trách giữ chức vụ bầu cử (sau gọi tắt cán chuyên trách) có 111.124 người = 57,75% so với tổng số; + Công chức chuyên môn cấp xã (sau gọi tắt công chức) có 81.314 người = 42,25% so với tổng số; + Cán bộ, công chức nam giới: 161.240 = 83,79%; nữ giới: 31.198 = 16,21%; người dân tộc thiểu số: 41.936 = 21,79%; đảng viên: 162.932 = 84,67%; tôn giáo: 7.469 = 3,88% - Về độ tuổi cán bộ, công chức : + Cán chuyên trách giữ chức vụ bầu cử: 30 tuổi có 7.716 người = 6,94 %; từ 30- 45 tuổi có 42.397 = 38,15%, từ 46- 60 tuổi có 55.535 = 49,98% 60 tuổi có 5.476 = 4,93%; + Công chức: 30 tuổi có 20.243 người = 24,89%, từ 30- 45 tuổi có 39.215 = 48,23%, từ 46- 60 tuổi có 21.486 = 26,42% 60 tuổi có 370 = 0,46% - Về cán nữ: tỷ lệ bình quân 16,21% Một số nơi tỷ lệ cao thành phố Hồ Chí Minh 40%, Hà nội 29%; số tỉnh 8% như: Sơn La, Quảng Ngãi, Vĩnh Long, Trà Vinh, Cà Mau - Về Đảng viên: tỷ lệ đảng viên 84,67% không đồng đều, nhiều địa phương 90% như: Hải phòng, Hải dương, Hà Nam, Nam Định, Thái Bình, Bắc Ninh, Ninh Bình, Vĩnh Phúc; có nơi đạt 60% như: Khánh Hoà, Gia Lai, Ninh Thuận, Bình Thuận, Bà Rịa- Vũng Tàu - Trình độ văn hoá: chưa biết chữ có 253 = 0,13%, tiểu học 5644= 2,93%, THCS 41.343= 21,48%, THPT 145.198= 75,45% Nhìn chung trình độ học vấn đội ngũ cán sở thấp, số tỉnh, thành có cán trình độ học vấn tiểu học, tỉnh miền núi, Tây nguyên như: Lai Châu 42%, Lào Cai 30%, Hà Giang 20%, Kon Tum 21% - Trình độ chuyên môn: số cán có trình độ đại học 64 = 0,04%; Cao đẳng& Đại học 17.391= 9,04%; Trung học 62.295 = 32,37%; Sơ cấp 18.886 = 9,81% Còn lại 93802 = 48,74% chưa đào tạo chuyên môn Số cán có trình độ đại học thành phố cao như: thành phố Hà Nội 33%, thành phố Hồ Chí Minh 21%, Đà Nẵng 19%, Hải Phòng 14% Các tỉnh trung du, miền núi, Tây nguyên, Tây Nam Bộ tỷ lệ 2% - Trình độ lý luận trị: cán có trình độ cao cấp, cử nhân trị 7.847= 4,09%; trung cấp 73.429 = 38,15%; sơ cấp 44.106 = 22,94%; lại 67.056 = 34,82% chưa đào tạo lý luận trị - Trình độ quản lý hành nhà nước ngoại ngữ, tin học đội ngũ cán sở thấp: 55,53% chưa đào tạo quản lý hành nhà nước; 98,81% chưa có trình độ ngoại ngữ 87% chưa có trình độ tin học - Kiến thức An ninh- Quốc phòng: có 37.277 = 19,37% cán bồi dưỡng kiến thức An ninh; 23.048 = 12,16% cán bồi dưỡng kiến thức Quốc phòng - Về thâm niên công tác: số cán có thâm niên công tác giữ chức vụ năm 12.411 = 64,49%; từ - 10 năm có 46.415 = 24,11%; 10 năm có 21.912 = 11,38% - Về thời gian công tác nói chung cán bộ: năm có 95.172 = 49,74%; từ 5- 10 năm có 64.745 = 33,65%; từ 16 - 30 năm có 27.039 = 14,05%; 30 năm có 4.933 = 2,56% - Về nguồn cán bộ: có 100.508= 90,45% cán chuyên trách giữ chức vụ bầu cử người chỗ; 3.585 =3,23% cán tăng cường; 7.026 = 6,03% cán hưu trí, sức (một số nơi cán hưu trí, sức tham gia đông Hà Nội, Đà Nẵng 19%, thành phố Hồ Chí Minh 14%) Nhìn chung, trình độ mặt đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhiều bất cập thấp so với yêu cầu thực tế * Về cán không chuyên trách cấp xã, cán thôn, tổ dân phố: toàn quốc có 764.733 Trong cán không chuyên trách cấp xã: 197.025; cán thôn, tổ dân phố, công an viên: 567.708 Nhìn chung, chất lượng đội ngũ cán không chuyên trách thấp, chưa đáp ứng với nhiệm vụ giao (nhất vùng Tây Bắc, Tây Nguyên) 2.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng; - Theo số liệu thống kê, năm thực Quyết định số 74/2001/QĐTTg ngày tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2001- 2005; tổng số lượt cán bộ, công chức cấp xã đào tạo, bồi dưỡng nước đạt 976.000 lượt người; việc nâng cao trình độ lực hoạt động cho cán bộ, công chức cấp xã có vai trò đặc biệt quan trọng nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động máy nhà nước, đảm bảo an ninh trật tự an toàn xã hội, góp phần phục vụ tốt mục tiêu chương trình tổng thể cải cải cách hành chiến lược cán Đảng Số cán bộ, công chức cấp xã đào tạo, bồi dưỡng tăng lên gấp lần so với giai đoạn 1996- 2000, số đào tạo trình độ trung cấp chuyên môn trở lên tăng gấp lần so với thời điểm năm 2000 Những năm gần thực đào tạo, bồi dưỡng trang bị kiến thức kỹ hoạt động thực thi công vụ chuyên sâu theo chức danh khoá bồi dưỡng kỹ cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã, đào tạo tiếng dân tộc, thiểu số cho gần 3.500 lượt cán bộ, công chức; quý 4/2004, quý 1/2005 địa phương tiến hành đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức kỹ hoạt động cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 267.960/278.960 đại biểu, đạt 96% - Năm 2006, kết đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp xã lý luận trị, quản lý nhà nước, chuyên môn, kỹ lãnh đạo quản lý, ngoại ngữ, tin học, tiếng dân tộc đựơc 137.494 lượt người; bồi dưỡng cho đội ngũ cán không chuyên trách cấp xã thôn, tổ dân phố 91.310 lượt người - Năm 2007,kết đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp xã lý luận trị, quản lý nhà nước, chuyên môn, kỹ lãnh đạo quản lý, ngoại ngữ, tin học, tiếng dân tộc đựơc 183.021 lượt người; bồi dưỡng cho đội ngũ cán không chuyên trách cấp xã thôn, tổ dân phố 134.812 lượt người Tóm lại: Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán sở năm qua đạt kết đáng khích lệ, tồn yếu, bất cập: + Nội dung chương trình đào tạo bồi dưỡng chậm đổi mới, chưa cập nhật kịp thời thay đổi từ thực tiễn; giáo trình, tài liệu phục vụ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng thiếu + Cơ sở vật chất kinh phí phục vụ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán sở thiếu; + Chế độ, sách cho người học chậm đổi chưa động viên kịp thời người học (nhất cán bộ, công chức vùng Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ) 2.3 Công tác quy hoạch, tạo nguồn cán bộ; Thời gian qua, công tác cán xây dựng đội ngũ cán hệ thống trị sở cấp uỷ Đảng quan tâm đạo tích cực; nhiều xã, phường, thị trấn xây dựng quy hoạch đội ngũ cán chủ chốt Ban chấp hành Đảng xã, phường, thị trấn nhiệm kỳ 2005- 2010 Những năm gần việc thực chế độ cử tuyển để đào tạo cán bộ, công chức theo địa khuyến khích, thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp có chuyên môn phù hợp địa phương công tác số tỉnh xác định biện pháp quan trọng để tiến tới chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, công chức sở (đặc biệt vùng Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ ) Tỉnh Lào Cai hợp đồng với 175 sinh viên bố trí đảm nhận chức danh chuyên môn cấp xã 60 sinh viên, làm công tác xoá đói giảm nghèo thực chương trình 135 46 sinh viên; tỉnh Hà Giang bố trí 262 sinh viên công tác xã; Nghệ An 360, Thành phố Hồ Chí Minh 280, Tuyên Quang 200, Khánh Hoà 90, Quảng Ngãi 84, Trà Vinh 64, Đà Nẵng 60, Ninh Thuận 19 Thành phố Hồ Chí Minh thành lập tiểu ban quy hoạch cán dài hạn, thực tuyển chọn học sinh, sinh viên khá, giỏi có khả phát triển để đưa đào tạo, bồi dưỡng đưa sở làm việc theo chế độ công chức dự bị, luân chuyển 114 cán Quận công tác phường, luân chuyển 132 cán phường Các tỉnh khác thực luân chuyển cán sở như: Nghệ An 120 cán bộ, Quảng Ninh 40, Đăk Lăk 34, Kon Tum 33, Phú Yên 20 nhiều cán luân chuyển sở phát huy tác dụng, có bước trưởng thành, góp phần đưa phong trào địa phương từ yếu, vươn lên Về tạo nguồn cán sở : Các địa phương ý tới đối tượng tạo nguồn cán cho sở bao gồm người sản xuất địa phương (đặc biệt em em người dân tộc thiểu số), người đào tạo trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp tình nguyện địa phương công tác, đội hết nghĩa vụ quân cho đào tạo nhiều loại hình: dài hạn, ngắn hạn, tập trung, chức trường trung ương, tỉnh, huyện * Tóm lại: Công tác quy hoạch, tạo nguồn cán sở năm qua đạt kết đáng khích lệ, tồn số vấn đề: Công tác quy hoạch, tạo nguồn cán sở quan tâm thời gian dài thiếu yếu, chưa chủ động, chưa tích cực, chưa tất địa phương III ĐÁNH GIÁ CỤ THỂ VỀ CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ ĐẢNG, CHÍNH QUYỀN, MẶT TRẬN VÀ CÁC ĐOÀN THỂ Ở CƠ SỞ QUA CÁC THỜI KỲ: 3.1.Trước có Nghị định số 121/2003/NĐ- CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn: Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, chế độ, sách cán sở từ năm 1945 đến sửa đổi, bổ sung theo hướng ngày đổi mới; việc quy định chế độ, sách qua thời kỳ gắn liền với việc quy định chức danh, số lượng, tiêu chuẩn cán bộ: 3.1.1.Giai đoạn từ 1945 đến trước tháng năm 1975: - Sắc lệnh số 22- A ngày 18 tháng năm 1946 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà sửa đổi điều 65 sắc lệnh số 63 ngày 22/11/1945 tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân quy định: công chức bầu vào Uỷ ban hành xã vừa làm công chức vừa tham gia vào Uỷ ban hành xã, lĩnh lương công chức phụ cấp Uỷ viên hành xã Thời kỳ xã có 01 Uỷ ban hành gồm có Uỷ viên thức (01 chủ tịch, 01 Phó Chủ tịch, 01 Thư ký, 01 thủ quỹ , 01 Uỷ viên) 02 Uỷ viên dự khuyết; phân công sau: Hành chính, Tư pháp; Xã hội, y tế, cứu tế, tài chính; Kinh tế, giao thông, địa bạ; Giáo dục, tuyên truyền, khánh tiết; Trị an Quân vụ 3.1.2 Giai đoạn từ tháng 6/1975 đến tháng 5/1993: Cán cấp xã (từ gọi chung cán xã) giai đoạn thực theo Quyết định số 130/CP ngày 20/6/1975 Hội đồng Chính phủ; Các thông tư hướng dẫn số 45- BT ngày 24/3/1976 số 196- BT ngày 8/9/1977 Bộ trưởng Phủ thủ tướng; Quyết định 111- HĐBT ngày 13/10/1981 Hội đồng Bộ trưởng, Thông tư hướng dẫn số 01- TCCP- CQ ngày 12/1/1982 Ban Tổ chức cán Chính phủ; Nghị định số 235/HĐBT ngày 18/9/1985 Hội đồng Bộ trưởng; Thông tư hướng dẫn số 74- ĐP/TCCP ngày 26/11/1985 Ban Tổ chức cán Chính phủ Đặc điểm giai đoan đất nước ta hoàn toàn giải phóng, chế độ, sách thực thống toàn quốc; kinh tế nước ta vừa trải qua giai đoạn dài có chiến tranh, gặp nhiều khó khăn, trì trệ; chế quản lý hành quan liêu bao cấp nặng nề Năm 1986 Đảng ta bắt đầu công đổi đất nước, kinh tế nước ta giai đoạn suy thoái có dấu hiệu khởi sắc Số lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn bố trí theo cấp xã phân loại theo quy định Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn Sửa đổi, bổ sung khoản bổ sung khoản 3, Điều “Điều Tiêu chuẩn cụ thể Tiêu chuẩn cụ thể cán chuyên trách cấp xã làm việc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Bộ Nội vụ chủ trì phối hợp với tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội cấp Trung ương quy định” Trước Nghị định quy định: “Tiêu chuẩn cụ thể cán chuyên trách cấp xã làm việc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội cấp Trung ương quy định” Do đơn vị chủ trì nên việc phối hợp quy định để ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể chức danh nhóm cán chuyên trách có bất cập, tồn cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tiễn Cán bộ, công chức cấp xã có đủ thời gian công tác liên tục từ năm trở lên có đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định Bộ Nội vụ chuyển thành công chức nhà nước Theo tinh thần Nghị số 22/NQ-TW6, khóa X “Nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở Đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên” Sửa đổi, bổ sung khoản khoản 4, Điểu 13 “Điều 13 Tuyển dụng công chức cấp xã Người tuyển dụng làm công chức cấp xã phải thông qua thi tuyển theo quy định Bộ Nội vụ Việc tuyển dụng công chức cấp xã vùng cao, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, vùng dân tộc thiểu số thực thông qua xét tuyển Việc tuyển dụng công chức cấp xã thông qua thi tuyển địa phương thực hiện, hầu hết thực việc tuyển dụng hình thức tuyển dụng, NĐ114/2003/NĐ-CP quy định UBND cấp tỉnh chịu trách nhiệm quy định Quy chế thi tuyển công chức cấp xã, chưa có quy định, hướng dẫn cụ thể, thống chung toàn quốc tiêu chuẩn, điều kiện dự tuyển, thi tuyển nên địa phương viện vào lý để không áp dụng việc tuyển dụng thông qua thi tuyển Người tuyển dụng vào làm công chức cấp xã phải thực chế độ tập công chức nhà nước cấp huyện trở lên Kể từ Pháp lệnh cán bộ, công chức ban hành cán cấp xã thuộc đối tượng điều chỉnh Pháp lệnh, chuyển từ chế độ hưởng sinh hoạt phí phụ cấp sang hưởng chế độ lương công chức nhà nước cấp Trước nhằm khuyến khích, thu hút cán bộ, công chức làm việc sở Nhà nước quy định chế độ tập công chức cấp xã (tất loại công chức A, B, C) phải tập thời gian tháng, đến việc quy định chưa phù hợp với quy định chung công chức từ cấp huyện trở lên, tạo bất hợp lý, không công đội ngũ công chức cấp Sửa đổi, bổ sung khoản 1, khoản 3, Điều 17 “Điều 17 Kỷ luật xử lý vi phạm Việc kỷ luật, bãi nhiệm cán bộ, công chức cấp xã thực theo quy định pháp luật điều lệ tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Cụ thể sau: a) Đối với cán chuyên trách cấp xã làm việc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Bộ Nội vụ chủ trì phối hợp với tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Trung ương quy định b) Đối với cán chuyên trách cấp xã làm việc Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân công chức cấp xã Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định khoản 1, Điều 17, NĐ số 114/2003/NĐ-CP quy định: Việc kỷ luật, bãi nhiệm cán chuyên trách cấp xã thực theo quy định pháp luật điều lệ tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Quy định chung chung thực tế địa phương phát cán chuyên trách vi phạm kỷ luật, đặc biệt cán chuyên trách giữ chức danh MTTQ, Đoàn thể thực xem xét kỷ luật gặp nhiều vướng mắc như: tổ chức đứng thành lập hội đồng, thi hành kỷ luật nào… Xuất phát từ việc chưa có hướng dẫn cụ thể tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Trung ương, chưa có chế phối hợp Đảng, Chính quyền, MTTQ đoàn thể công tác xem xét, thi hành kỷ luật cán chuyên trách cấp xã Do Liên ngành Trung ương cần phải có hướng dẫn cụ thể để địa phương có sở thực Cán bộ, công chức cấp xã bị kỷ luật hình thức khiển trách, cảnh cáo bị kéo dài thời gian nâng bậc lương thêm năm Bỏ cụm từ cách chức: công chức có chức danh chức vụ, cán chuyên trách cách chức đồng nghĩa với miễn nhiệm, bãi nhiệm” Bổ sung khoản 3, Điều 24 “Điều 24: Nội dung quản lý cán bộ, công chức cấp xã Bộ Nội vụ Quy định tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp xã; quy định tiêu chuẩn cụ thể số chức danh cán chuyên trách cấp xã có đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định Chính phủ để xem xét chuyển thành công chức Nhà nước, tạo liên thông đội ngũ cán bộ, công chức cấp Theo tinh thần Nghị TW6 (khóa X), có băn khoăn Nghị nêu “….quy định tiêu chuẩn cụ thể số cán chuyên trách cấp xã… ” không đề cập đến công chức cấp xã công chức người làm chuyên môn đào tạo trước tuyển dụng vào làm công chức, có sẵn điều kiện tương đồng, liên thông đội ngũ công chức nhà nước cấp Điều 2: Hiệu lực thi hành Điều 3: Trách nhiệm thi hành Phương án 2: Xây dựng Nghị định thay Nghị định số 114/2003/NĐCP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Với số nội dung chính: Cơ dựa nội dung Nghị định số 114/2003/NĐ-CP bãi bỏ nội dung không phù hợp quy định số nội dung phù hợp với yêu cầu quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Với nội dung sau: Phạm vi đối tượng điều chỉnh Quy định số lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Quy định tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp xã + Tiêu chuẩn chung: + Tiêu chuẩn cụ thể: + Quy định tiêu chuẩn cụ thể luân chuyển (liên thông) Nghĩa vụ, quyền lợi việc không làm cán bộ, công chức cấp xã Bầu cử, tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã Khen thưởng xử lý kỷ luật Quản lý cán bộ, công chức cấp xã 5.3.Đối với Nghị định thay Nghị định số 121/2003/NĐ- CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn: Thứ nhất, tên Nghị định thay Nghị định số 121/2003/NĐ- CP: Vì cán bộ, công chức cấp xã điều chỉnh Pháp lệnh cán bộ, công chức (sửa đổi năm 2003); lần Nghị định thay Nghị định số 121/2003/NĐ- CP Nghị định số 114/2003/NĐ- CP Chính phủ cần xác định tên Nghị định chứa đựng quyền lợi, trách nhiệm đội ngũ cán sở chế độ, sách Chính phủ quan tâm đội ngũ cán sở xã, phường, thị trấn mà văn pháp luật trước chưa đề cập đề cập thiếu Thứ hai, bố cục Nghị định mới: Nghị định cần bố cục khoa học, hợp lý; giúp sở rễ hiểu, rễ tổ chức thực Thứ ba, phạm vi đối tượng điều chỉnh Nghị định mới: Nghị định quy định chức danh, số lượng số chế độ, sách cán chuyên trách, công chức xã, phường, thị trấn; cán không chuyên trách xã; thôn, tổ dân phố mở rộng tới đối tượng cán xã già yếu, nghỉ việc theo Quyết định số 130/CP ngày 30 tháng năm 1975 Hội đồng Chính phủ, Quyết định số 111/HĐBT ngày 13 tháng 10 năm 1981 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) nhằm bổ sung số chế độ mà Nghị định số 121/2003/NĐ- CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn chưa đề cập đầy đủ Thứ tư, chức danh cán chuyên trách, công chức cấp xã: Thực Nghị hội nghị trung ương 5, khoá IX Nghị hội nghị trung ương 6, khoá X; Nghị định không tăng thêm chức danh công chức cấp xã; quy định số lượng cán không chuyên trách theo phân loại xã, khuyến khích cán bộ, công chức kiêm nhiệm thêm chức danh, nhằm giảm chi ngân sách, tăng hiệu làm việc thu nhập đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; thực bố trí cán bộ, công chức phường, xã có khác Cán chuyên trách cấp xã: Nghị định giữ nguyên 11 chức danh cũ: a) Bí thư đảng uỷ; b) Phó Bí thư đảng ủy; c) Chủ tịch Hội đồng nhân dân; d) Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; đ) Chủ tịch Uỷ ban nhân dân; e) Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân; g) Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc; h) Bí thư Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh; i) Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ; k) Chủ tịch Hội Nông dân (áp dụng xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp có tổ chức Hội nông dân Việt Nam); l) Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Công chức cấp xã: Nghị định cần xếp hợp lý nội dung quản lý công việc cho chức danh, phân biệt phường với xã, thị trấn; cụ thể: Công chức cấp xã có 07 chức danh sau: a) Trưởng công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an quy); b) Chỉ huy trưởng quân sự; c) Văn phòng – Thống kê ; d) Địa - Xây dựng – Đô thị Môi trường (đối với phường, thị trấn); Địa – Nông nghiệp – Xây dựng Môi trường (đối với xã) d) Tài – Kế toán; e) Tư pháp – Hội tịch; g) Văn hóa – Xã hội; - Đổi tên số chức danh công chức để bao hàm nhiệm vụ sở, chẳng hạn: Chức danh: Địa – Xây dựng - Đô thị Môi trường (đối với phường, thị trấn); Địa chính- Nông nghiệp - Xây dựng Môi trường (đối với xã) Thứ năm, số lượng cán chuyên trách, công chức cấp xã: Số lượng cán chuyên trách, công chức cấp xã phải bố trí theo kết thực Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính phủ phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn bảo đảm không tăng số lượng so với Nghị định số 121/2003/NĐ- CP (cấp xã loại không 25 người; cấp xã loại không 23 người; cấp xã loại không 21 người) Thứ sáu, Về xếp lương, nâng lương phụ cấp: Xếp lương - Đối với cán chuyên trách cấp xã: + Cán chuyên trách cấp xã có trình độ sơ cấp chưa đào tạo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thực xếp lương chức vụ theo bảng lương sau: Bảng lương dành cho cán chuyên trách có trình độ sơ cấp chưa đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ STT Chức danh Hệ số lương Bí thư Đảng uỷ Bậc Bậc 2,35 2,85 2,15 2,65 1,95 2,45 1,75 2,25 - Phó Bí thư Đảng uỷ - Chủ tịch Hội đồng nhân dân - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân - Thường trực Đảng uỷ (nơi Phó Bí thư chuyên trách công tác Đảng) - Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc - Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân - Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân - Bí thư Đoàn TNCS Hồ Chí Minh - Chủ tịch Hội liên hiệp Phụ nữ - Chủ tịch Hội Nông dân - Chủ tịch Hội Cựu chiến binh + Cán chuyên trách cấp xã tốt nghiệp trình độ đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên thực xếp lương theo công chức hành quy định bảng lương số (Bảng lương chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức quan nhà nước) ban hành kèm theo Nghị định số 204/2004/NĐCP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang + Cán chuyên trách cấp xã người hưởng chế độ hưu trí trợ cấp sức lao động, lương hưu trợ cấp sức lao động hưởng, tháng hưởng 90% mức lương bậc chức danh đảm nhiệm theo quy định bảng lương (quy định trên) đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế - Đối với công chức cấp xã: + Công chức cấp xã tốt nghiệp trình độ đào tạo từ sơ cấp trở lên phù hợp với chuyên môn chức danh đảm nhiệm, thực xếp lương công chức hành quy định bảng lương số bảng lương số (bảng lương nhân viên thừa hành, phục vụ quan nhà nước đơn vị nghiệp nhà nước) + Những người đảm nhiệm chức danh công chức cấp xã chưa tốt nghiệp đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ theo quy định hưởng lương 1,18 so với mức lương tối thiểu chung Nâng lương: Cán chuyên trách, công chức cấp xã có cấp chuyên môn thực chế độ nâng bậc lương theo quy định điều Nghị định số 204/2004/NĐ- CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang Cán chuyên trách chưa có cấp xếp lương theo Bảng lương dành cho cán chuyên trách có trình độ sơ cấp chưa đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ (nêu trên), thực nhiệm kỳ thứ xếp bậc 1, nhiệm kỳ thứ xếp bậc Thực chế độ phụ cấp: Phụ cấp chức vụ lãnh đạo (phụ cấp chức vụ Bí thư, Chủ tịch cấp xã mức phụ cấp trưởng phòng cấp huyện; số tiền tăng lên bổ sung phụ cấp chức vụ lãnh đạo 275,617 tỷ đồng/ năm); Phụ cấp thâm niên vượt khung; Phụ cấp theo phân loại xã Thực xếp lương, nâng lương phụ cấp giải bất hợp lý cán chuyên trách có cấp chuyên môn thực xếp lương theo ngạch, bậc công chức hành chính; xếp khuyến khích cán sở học tập để chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, công chức sở (Số tiền tăng lên xếp lương theo cấp chuyên môn cán chuyên trách 185,329 tỷ đồng/năm); không quy định lương Uỷ viên Uỷ ban nhân dân xã (giải mâu thuẫn Nghị định số 121/2003/NĐ- CP Chính phủ với Thông tư hướng dẫn thực Nghị định số 121/2003/NĐ- CP Liên Bộ); Những người đảm nhiệm chức danh công chức cấp xã chưa có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ hưởng lương 1,18 so với mức lương tối thiểu chung (không quy định thời hạn xử lý không làm việc người chưa có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ) Chế độ phụ cấp theo phân loại xã động viên, khuyến khích cán chuyên trách xã loại xã loại thực nhiệm vụ); Phụ cấp kiêm nhiệm chức danh (phụ cấp kiêm nhiệm chức danh linh hoạt hơn, nhằm giảm số lượng tăng thu nhập cho cán bộ, công chức sở) Thứ bảy, số chế độ khác: Về chế độ tập Cần quy định chế độ tập công chức cấp xã thực Luật cán bộ, công chức; Về chế độ đào tạo, bồi dưỡng: cần quy định rõ + Chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán chuyên trách, công chức cấp xã; + Chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán không chuyên trách cấp xã, cán không chuyên trách thôn, tổ dân phố; + Chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán chuyên trách, công chức cấp xã cán không chuyên trách cấp xã, cán không chuyên trách thôn, tổ dân phố xã vùng cao, biên giới, hải đảo; Về chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế : Thực quy định pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cán bộ, công chức sở; giải tồn đọng bảo hiểm xã hội cán sở Liên Bộ có văn quy định thống trình cấp có thẩm quyền định: * Đối với cán xã thực theo Quyết định 130/CP ngày 20/6/1975 Hội đồng Chính phủ bổ sung sách, chế độ đãi ngộ cán xã Quyết định 111/HĐBT ngày 13/10/1981 Hội đồng Bộ trưởng việc sửa đổi, bổ sung số sách, chế độ cán xã, phường: - Quy định điều chỉnh mức trợ cấp hàng tháng nhà nước điều chỉnh mức lương tối thiểu chung - Khi từ trần người lo mai táng nhận tiền mai táng phí 10 tháng mức lương tối thiểu chung - Được chuyển phụ cấp đến nơi hợp pháp - Cán xã già yếu nghỉ việc bị phạt tù giam thời gian bị phạt tù giam không hưởng chế độ trợ cấp hàng tháng Sau chấp hành xong hình phạt tù giam tiếp tục hưởng chế độ trợ cấp hàng tháng * Đối với cán xã (kể “chức danh khác”) thực Nghị định số 09/1998/NĐ- CP : - Chế độ bảo hiểm xã hội cán xã tham gia bảo hiểm xã hội theo Nghị định số 09/1998/NĐ- CP Chính phủ nghỉ việc trước chuyển sang Nghị định số 121/2003/NĐ- CP Chính phủ, mà không đủ điều kiện hưởng trợ cấp hàng tháng, đến không giải văn hướng dẫn Luật Bảo hiểm xã hội quy định chuyển tiếp cho đối tượng - Cán xã, phường, thị trấn có thời gian công tác đóng bảo hiểm xã hội theo Nghị định số 121/2003/NĐ- CP Chính phủ, nghỉ việc chưa đủ điều kiện để hưởng chế độ hưu trí bảo lưu thời gian có đóng bảo hiểm xã hội để tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc quan, đơn vị khác - Theo hướng dẫn khoản 6, mục IV Thông tư liên tịch số 34/2004/TTLTBNV- BTC- BLĐTB&XH ngày 14/5/2004 cán chuyên trách, công chức cấp xã người hưởng chế độ hưu trí, trợ cấp sức lao động, bệnh binh hạng hạng đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, nghỉ việc không tính hưởng bảo hiểm xã hội Nhưng theo quy định khoản 1, mục I Thông tư liên tịch số 82/2005/TTLT- BNV- BTC ngày 10/8/2005 sửa đổi, bổ sung Thông tư liên tịch số 01/2005/TTLT- BNV- BTC cán cấp xã hưởng chế độ thương binh hạng, bệnh binh hạng mà không hưởng chế độ hưu trí trợ cấp sức lao động xếp lương theo chức danh đảm nhận Tuy nhiên, thông tư số 82/2005/TTLT- BNV- BTC này, mục IV hiệu lực thi hành không quy định thay khoản mục IV thông tư số 34/2004/TTLTBNV- BTC- BLĐTB&XH Mặt khác, văn pháp luật hành chưa có quy định người vừa hưởng chế độ bệnh binh, vừa hưởng chế độ hưu trí; đó, Bảo hiểm xã hội Việt Nam sở để thực chế độ bảo hiểm xã hội cán cấp xã hưởng chế độ bệnh binh hạng hạng - Chế độ người trước hưởng chế độ bảo hiểm xã hội cấp có thẩm quyền định điều động làm Chủ nhiệm hợp tác xã quy mô toàn xã, thời gian làm Chủ nhiệm Hợp tác xã quy mô toàn xã tính hưởng chế độ bảo hiểm xã hội nghỉ việc Thứ tám, cán không chuyên trách cấp xã cán không chuyên trách thôn, tổ dân phố: Quy định thống mức phụ cấp tối đa đến 1,0 hệ số mức lương tối thiểu nhằm hạn chế không để cán không chuyên trách có mức hưởng cao công chức chưa có trình độ đào tạo (đang cho hưởng hệ số 1,18) Thực chế khoán kinh phí, đóng bảo hiểm tự nguyện tăng cường tự quản kiêm nhiệm để tinh giảm biên chế cán tăng thu nhập cho cán bộ, công chức có khả làm kiêm nhiệm chức danh Đề nghị ngân sách trung ương hỗ trợ nâng mức phụ cấp cho cán không chuyên trách từ 1/3 lên 1/2 mức lương tối thiểu (từ 150.000 đồng lên 270.000 đồng số tiền tăng lên 561 tỷ đồng/năm) Số lượng cán không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố thống toàn quốc: Cấp xã loại 1: không 22 người; Cấp xã loại : không 20 người; Cấp xã loại : không 19 người Ở thôn, tổ dân phố bố chí không 03 người Tuy có số khó khăn Nghị định thay Nghị định số 121/2003/NĐ- CP thực hiện: - Ngân sách tăng 1.212,563 tỉ đồng/năm (lương xếp theo cấp cán chuyên trách 185,324 tỉ đồng/năm; phụ cấp chức vụ: 275,617 tỉ đồng/năm; phụ cấp theo phân loại xã: 190,617 tỉ đồng /năm; hỗ trợ cán không chuyên trách: 561 tỉ đồng/năm) - Việc quy định phụ cấp chức vụ phụ cấp theo phân loại xã, đáp ứng mục đích, yêu cầu Nghị định số 159/2005/NĐ- CP, chưa đảm bảo công bằng; cán chuyên trách xếp lương công chức, cộng phụ cấp chức vụ, công chức phụ cấp chức vụ; Nếu công chức cấp xã có phụ cấp theo phân loại xã lại chưa phù hợp với công chức cấp huyện trở lên; phụ cấp theo phân loại xã áp dụng xã loại 1, loại 2, xã loại chưa hưởng Có ý kiến đề nghị nên áp dụng loại phụ cấp này, phân loại xã theo Nghị định số 159/2005/NĐ- CP quy định tăng số lượng cán chuyên trách, công chức cho xã loại xã loại 2; giảm chi cho ngân sách nhà nước - Chế độ phụ cấp kiêm nhiệm chức danh: quy định cán bộ, công chức cấp xã kiêm chức danh mà giảm định xuất số lượng giao, hưởng 10%, phù hợp với Thông tư Bộ Nội vụ, mức hưởng chưa khuyến khích người lao động Hiện theo quy định Thông tư số 78/2005/TT- BNV ngày 10 tháng năm 2005 hướng dẫn thực chế độ phụ cấp kiêm nhiệm cán bộ, công chức, viên chức kiêm nhiệm chức danh lãnh đạo đứng đầu quan, đơn vị khác cán kiêm nhiệm chức danh Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã chưa hưởng phụ cấp kiêm nhiệm (vì chưa có tài khoản riêng kho bạc nhà nước) Nhiều ý kiến đề nghị nâng hưởng mức phụ cấp kiêm nhiệm lên 30% đến 50 % để khuyến khích cán bộ, công chức kiêm nhiệm chức danh - Qua điều tra khảo sát : đa số địa phương đề nghị cho cán không chuyên trách đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; nâng mức phụ cấp thực tế nhiều địa phương ngân sách khó khăn quy định mức phụ cấp cao nơi có điều kiện, gây sức ép ngân sách nhà nước Có số ý kiến đề nghị nên quy định Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, định hỗ trợ cán không chuyên trách cấp xã đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế tự nguyện (thực tế số cán bộ, công chức cấp xã nước tương đối lớn; tổng số có 97 vạn người có 20 vạn cán bộ, công chức 77 vạn cán không chuyên trách Nếu mở rộng đối tượng không chuyên trách đóng hưởng chế độ bảo hiểm xã hội khả ngân sách nhà nước hỗ trợ khó khăn liên quan đến quy định Luật bảo hiểm xã hội phải điều chính) - Một số Bộ, ngành, địa phương đề nghị tăng thêm cán chuyên trách, công chức chuyên môn; tiếp tục tăng thêm số lượng cán chuyên trách cấp xã ngân sách nhà nước gặp nhiều khó khăn (khi tăng thêm chức danh cán cấp xã nước tăng thêm gần 1,1 vạn cán bộ, công chức cần 145,539 tỷ đồng cho chức danh/năm) khác nhiều với kết luận Nghị Trung ương 2.5 Đối với Quyết định số 04/2004/QĐ- BNV ngày 16 tháng năm 2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc Ban hành quy định Tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn: Việc xây dựng tiêu chuẩn cụ thể, hợp lý bản, chỗ dựa chủ yếu để triển khai nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Việc xác định tiêu chuẩn cụ thể phụ thuộc vào yếu tố sau: - Đặc điểm, tính chất loại nhiệm vụ công tác: công tác Đảng, đoàn thể, quyền, chuyên môn; lãnh đạo, quản lý, điều hành thực thi nghiệp vụ - Cán bầu cử theo nhiệm kỳ hay chức danh chuyên môn (công chức sở); - Đặc điểm, trình độ phát triển kinh tế- xã hội trình độ dân trí vùng, miền, địa phương Cần phải có tiêu chí cụ thể lượng chất, không trình độ, cấp mà có tiêu chí kinh nghiệm công tác, lực thực tiễn thực thi nhiệm vụ… (Hiện nay, Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, Chủ tịch Hội cựu chiến binh, Chủ tịch Hội Phụ nữ cấp xã tuổi tuyển dụng lần đầu cao (55 đến 65 tuổi) không phù hợp với Luật lao động; Tiêu chuẩn cụ thể chức danh không phù hợp với tình hình thực tiễn vùng, miền như: trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; tuổi tuyển dụng lần đầu ) 2.6 Đối với Quyết định số 13/2002/QĐ- BNV ngày tháng 12 năm 2002 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động Thôn, tổ dân phố: Cần phải sửa đổi cho phù hợp - Điều thành lập thôn mới; - Điều 14 thành lập Tổ dân phố mới; - Nhiệm vụ trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố cần bổ sung phù hợp với Pháp lệnh thực dân chủ sở Phần thứ tư TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN SẢN PHẨM CỦA ĐỀ ÁN: 1.1 Đề án tổng thể chế độ, sách cán sở 1.2 Dự thảo Nghị định thay Nghị định số 121/2003/NĐ - CP ngày 21/10/2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Nghị định số 114/2003/NĐ- CP ngày 10/10/2003 Chính phủ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Thông tư hướng dẫn 1.3 Dự thảo Thông tư sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 04/2004/QĐ- BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ v/v ban hành quy định Tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 1.4 Dự thảo Thông tư sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 13/2002/QĐ- BNV ngày 15/12/2002 Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành quy chế hoạt động Thôn, Tổ dân phố 1.5 Báo cáo điều tra, khảo sát xác định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy quyền cấp xã điều kiện cải cách hành làm sở đề xuất xây dựng Nghị định Tổ chức, Bộ máy quyền cấp xã bổ sung, hoàn thiện chế độ, sách sau có Nghị định thay Nghị định số 121/2003/NĐCP 1.6 Phối hợp Bộ, ngành liên quan giải tồn đọng bảo hiểm xã hội cán sở PHÂN CÔNG THỰC HIỆN 2.1 Trách nhiệm Văn phòng Chính phủ; Trình Thủ tướng Chính phủ, Chính phủ giải vướng mắc tổ chức thực đề án 2.2 Trách nhiệm Bộ Nội vụ: - Chủ trì phối hợp với Bộ, ngành liên quan xây dựng đề án Tổng thể chế độ, sách cán sở có Nghị định thay Nghị định số 121/2003/NĐ- CP Nghị định số 114/2003/NĐ- CP Chính phủ chế độ, sách cán xã, phường, thị trấn nội dung khác đề án trình Thủ tướng Chính phủ - Chủ trì phối hợp với Ban Tổ chức Trung ương nghiên cứu hướng dẫn địa phương xây dựng thực quy hoạch, tạo nguồn đội ngũ cán sở giai đoạn 2009- 2015; - Chủ trì phối hợp với Ban Tổ chức Trung ương, Bộ Giáo dục Đào tạo, Học viện Chính trị- Hành quốc gia Hồ Chí Minh đề án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã xây dựng nội dung, chương trình, giáo trình đào tạo, bồi dưỡng riêng cho chức danh cán sở phù hợp với đặc điểm vùng, miền khác nước - Phối hợp với Bộ Tài tổng hợp dự toán kinh phí xây dựng đề án Tổng thể chế độ, sách cán sở, dự toán ngân sách hàng năm Bộ Nội vụ trình cấp có thẩm quyền định 2.3.Trách nhiệm Bộ Tài chính; - Bố trí ngân sách để thực chế độ, sách cán sở dự toán ngân sách hàng năm trình cấp có thẩm quyền định theo quy định Luật ngân sách nhà nước; - Chủ trì phối hợp với Bộ Nội vụ bố trí kinh phí xây dựng đề án dự toán ngân sách hàng năm Bộ Nội vụ trình cấp có thẩm quyền phê duyệt 2.4.Trách nhiệm Bộ Lao động Thương binh Xã hội; - Chủ trì kiểm tra, giải nội dung liên quan tới chế độ bảo hiểm xã hội cán bộ, công chức sở nêu đề án; - Phối hợp với Bộ Nội vụ tổ chức thực đề án Tổng thể chế độ, sách cán sở 2.5.Trách nhiệm Bảo hiểm Xã hội Việt Nam; - Tổng hợp nội dung chế độ bảo hiểm xã hội tồn đọng cán cấp xã nêu đề án đề xuất hướng giải quyết; - Hướng dẫn, bảo hiểm xã hội cấp tỉnh, cấp huyện thực chế độ bảo hiểm xã hội cán sở theo văn pháp luật hành 2.6 Trách nhiệm Bộ liên quan: Quốc phòng, Công an, Y tế, Công thương, Giao thông Vận tải, Xây dựng, Thông tin Truyền thông, Kế hoạch Đầu tư, Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Văn hoá, Thể thao Du lịch, Tài nguyên Môi trường, Uỷ ban Dân tộc: chức năng, nhiệm vụ tạo điều kiện để cán bộ, công chức sở hoạt động có hiệu đồng thời phối hợp với Bộ Nội vụ đề xuất nội dung liên quan chế độ, sách đội ngũ cán bộ, công chức sở trình cấp có thẩm quyền định 2.7.Trách nhiệm Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Trên sở tổ chức sơ kết Nghị hội Nghị Trung ương 5, khoá khoá IX theo Thông báo kết luận 176 ngày 13/4/2005 Ban Bí thư triển khai thực Nghị họi Nghị Trung ương khoá X, cần đánh giá thực trạng hệ thống trị sở địa phương, đặc biệt mặt tồn tại, yếu công tác đào tao, bồi dưỡng tạo nguồn cán sở - Căn mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp nêu Đề án để chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, tạo nguồn đội ngũ cán sở tổ chức triển khai thực địa phương; - Tăng cường kiểm tra cấp tổ chức thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức sở, khen thưởng, nhân rộng kịp thời địa phương cá nhân thực tốt; - Chủ động phối hợp với Bộ, ngành liên quan để thực có hiệu giải pháp đề án nêu TIẾN ĐỘ THỜI GIAN - Quý III/2008 địa phương hoàn thành quán triệt nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên, nhân dân Nghị hội nghị trung ương 5, khoá IX, Nghị hội nghị trung ương 5, khoá X, Nghị hội nghị trung ương 6, khoá X tổng hợp ý kiến đề nghị cấp, ngành Trung ương nghiên cứu sửa đổi, bổ sung chế độ, sách cán sở; - Quý III/2009 Bộ, ngành Trung ương hoàn thành Đề án trình cấp có thẩm quyền phê duyệt có Nghị định thay Nghị định số 121/2003/NĐCP ngày 21 tháng 10 năm 2003 Chính phủ chế độ, sách cán xã, phường, thị trấn Nghị định 114/2003/NĐ- CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn hướng dẫn địa phương triển khai thực - Năm 2010 nghiên cứu xây dựng Thông tư sửa đổi, bổ sung số nội dung Quyết định số 04/2004/QĐ- BNV ngày 16/1/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ tiêu chuẩn cán công chức cấp xã xây dựng Thông tư sửa đổi, bổ sung số nội dung Quyết định số 13/2002/QĐ- BNV ngày 6/12/2002 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy chế hoạt động thôn, tổ dân phố - Năm 2011 nghiên cứu, khảo sát cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền cấp xã, đề xuất hướng nghiên cứu Nghị định Tổ chức Bộ máy quyền cấp xã NGUỒN NHÂN LỰC 4.1 Về nhân lực: sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức công tác lĩnh vực tổ chức cán quyền địa phương; kết hợp tranh thủ hỗ trợ chuyên gia tư vấn nước trình xây dựng thực Đề án; tổ chức tham quan, học tập kinh nghiệm số nước khu vực: 4.2 Về Tài Căn kế hoạch tài Chính phủ phê duyệt, Bộ Nội vụ thống với Bộ Tài phân bổ kinh phí để Bộ, ngành, địa phương liên quan tổ chức thực Nội dung chi gồm: - Chi xây dựng chương trình kế hoạch xây dựng đề án; - Chi tổ chức khảo sát nước;tham quan, học tập kinh nghiệm 02 nước (thuộc châu Á, châu Úc ) - Thuê chuyên gia tư vấn nước, nước; - Hội thảo lấy ý kiến nhà khoa học; nhà quản lý Bộ, ngành, địa phương; - Tổ chức tập huấn hướng dẫn thực Đề án - Kinh phí thực đề án 1.675.430.000 đồng (có phụ lục kèm theo) Kết luận Trước yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đổi mới, việc tâm xây dựng, củng cố đội ngũ cán sở xã, phường, thị trấn đặt nhiệm vụ trọng tâm công cải cách hành chính, xây dựng hoàn thiện máy hành nhà nước Trên sở nghiên cứu lý luận Chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng ta, đối chiếu với thực tiễn nước; đề án làm sáng tỏ nhiều vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ,công chức sở đáp ứng đòi hỏi Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Việc tạo khung pháp lý môi trường thuận lợi để thu hút nâng cao chất lượng đội ngũ cán sở như: tiếp tục hoàn thiện chế độ đãi ngộ, xây dựng thực quy hoạch đội ngũ cán sở, đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán sở có ý nghĩa quan trọng điều kiện Xây dựng sở lý luận, thực tiễn để phân định công chức hành với viên chức cán bộ, công chức sở (đặc biệt cán bộ, công chức phường, thị trấn với xã) tảng để thiết lập thể chế quản lý thích hợp, từ xác định tiêu chuẩn, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, sử dụng, quản lý, chế độ, sách loại đối tượng cán bộ, công chức Giữa khâu có mối quan hệ mật thiết lẫn nhau; phải vào chức năng, nhiệm vụ để xác định tiêu chuẩn loại cán bộ,công chức vả sở tiêu chuẩn để đánh giá, xét kỷ luật Do đó, hệ thống thể chế quản lý cán bộ, công chức phải đảm bảo tính khoa học đồng bộ, tiếp tục hoàn thiện theo hướng xây dựng Luật công vụ Tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở Đảng, phát huy quyền làm chủ tập thể nhân dân lao động, đổi nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền sở vừa mục tiêu thực Nghị Trung ương 5, khoá IX Nghị hội nghị trung ương 6, khoá X vừa động lực thúc đẩy việc hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ trị sở xã, phường, thị trấn, thực thắng lợi mục tiêu kinh tế- xã hội mà Nghị đại hội Đảng cấp Nghị đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đề [...]... những chế độ mà trước đây chưa từng được thực hiện, tạo sự động viên rất lớn đối với cán bộ Có thể nhận thấy rõ Nghị định 09/1998/NĐ- CP và các Nghị định của Chính phủ về cán bộ xã ban hành 3 năm qua đã giải quyết tương đối cơ bản về chế độ, chính sách đối với cán bộ cơ sở, là một bước tiến so với trước đây, tạo được sự yên tâm phấn khởi công tác đối với đại bộ phận cán bộ đang ở cấp cơ sở, khích lệ cán. .. tổ chức bộ máy và khả năng đáp ứng nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ ở cơ sở để xây dựng Đề án tổng thể về chế độ, chính sách đối với cán bộ cơ sở trong đó có các nội dung: xây dựng Nghị định thay thế Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 của Chính phủ về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và Nghị định số 114/2003/NĐ- CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ về cán bộ, công... tổng số cán bộ xã; trong khi đó cán bộ không chuyên trách chiếm tới 2/3 tổng số cán bộ xã Cán bộ xã (bao gồm cả cán bộ chuyên trách, công chức, cán bộ không chuyên trách) thì cán bộ khu vực đảng, đoàn thể chiếm tỷ lệ cao (khoảng 60%), cán bộ làm công tác chuyên môn ít hơn (khoảng 40%) c Về chế độ, chính sách: - Không ổn định: Việc nghiên cứu chế độ, chính sách cho cán bộ xã, phường, thị trấn chưa cơ. .. ngũ cán bộ, công chức theo đúng chức danh tiêu chuẩn; định kỳ kiểm tra, đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, kịp thời thay thế những cán bộ, côngchức yếu kém và thoái hoá Tăng cường cán bộ cho cơ sở Có chế độ chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ xã, phường, thị trấn" 1.2 Mục tiêu cụ thể: - Giải quyết những vướng mắc, bất cập về chế độ chính sách hiện nay đối với cán bộ cơ sở - Xác định cụ thể. .. chưa được chuẩn hoá về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị và trình độ quản lý nhà nước - Thực hiện chương trình cải cách chế độ tiền lương của Chính phủ giai đoạn 2008 – 2012 II.QUAN ĐIỂM Xây dựng tổng thể về chế độ, chính sách đối với cán bộ cơ sở nhằm xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ cơ sở đáp ứng hoàn thành tốt nhiệm vụ và có chế độ, chính sách hợp lý, đồng bộ, thống nhất; trước... phải đặt trong tổng thể xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Không thể xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở tách rời việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, mà nó phải được đặt trong tổng thể chiến lược về xây dựng đội ngũ cán bộ công chức nhà nước 2.2 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở phải dựa trên cơ sở phân loại và tiêu chuẩn hóa từng loại cán bộ, công chức cơ sở Phải căn... phí, chế độ gửi con vào nhà trẻ đối với cán bộ xã là nữ - Kể từ Quyết định số 111- HĐBT, thời gian công tác tại các hợp tác xã, bưu điện xã không được tính gộp vào thời gian là cán bộ xã để giải quyết chế độ khi nghỉ việc Nhìn chung các chế độ, chính sách của nhà nước đối với cán bộ xã trong giai đoạn khá thông thoáng, cả về đối tượng cán bộ xã và chế độ chính sách Việc bảo đảm các chế độ của cán bộ. .. đối tượng cán bộ, công chức để có quy định tiêu chuẩn phù hợp Trên cơ sở đó quy định việc bầu cử, tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng và chế độ, chính sách hợp lý đối với từng loại cán bộ, công chức cơ sở 2.3 Xây dựng chế độ chính sách phù hợp với đặc điểm, tính chất của các vùng, miền; trên cơ sở việc phân loại đơn vị hành chính cấp cơ sở Điều kiện, hoàn cảnh và đặc điểm của các đơn vị hành chính. .. hợp Cơ chế kinh tế thị trường đòi hỏi chính sách đãi ngộ thích hợp mới động viên được đội ngũ cán bộ, đảng viên ở cơ sở Phần thứ ba MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM, PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH, GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ THỰC HIỆN TỔNG THỂ VỀ CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ Ở CƠ SỞ XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN I MỤC TIÊU: 1.1.Mục tiêu chung: - Đánh giá thực trạng, nghiên cứu đề xuất những giải pháp để hoàn thiện chế độ, chính sách. .. môn đào tạo Có thể khẳng định: Quyết định 130/CP là một bước ngoặt lịch sử về chế độ, chính sách đối với cán bộ xã, thể hiện sự quan tâm đặc biệt của Nhà nước đối với cán bộ xã Nhiều chế độ lần đầu tiên được quy định, đặc biệt là chế độ trợ cấp hàng tháng khi nghỉ việc tạo sự phấn khởi, yên tâm công tác đối với cán bộ xã Chế độ trợ cấp hàng tháng khi nghỉ việc còn được áp dụng hồi tố đối với những trường