ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - ĐỒN VĂN TÌNH NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HUYỆN GIAO THỦY, TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Khoa học quản lý Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - ĐỒN VĂN TÌNH NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HUYỆN GIAO THỦY, TỈNH NAM ĐỊNH Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành: Khoa học quản lý Mã số: Đào tạo thí điểm Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Thành Hà Nội - 2014 LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định”, tác giả nhận đƣợc quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ từ Quý thầy, cô giáo số quan, đơn vị Nhân dịp hoàn thành, xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến: Quý thầy, cô giáo Khoa Khoa học quản lý - Trƣờng Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo môi trƣờng học tập, nghiên cứu khoa học, sinh hoạt chun mơn chất lƣợng cao bổ ích cho học viên cao học Vụ Chính quyền địa phƣơng - Bộ Nội vụ; quyền Huyện xã, thị trấn huyện Giao Thủy giúp đỡ tác giả trình vấn, khảo sát thực tiễn cung cấp tƣ liệu phục vụ nghiên cứu Ban Giám hiệu, Khoa Tổ chức Quản lý nhân lực - Trƣờng Đại học Nội vụ Hà Nội tạo điều kiện cho tác giả q trình cơng tác, học tập nghiên cứu Nhân dịp này, tác giả xin đƣợc gửi lời cảm ơn, biết ơn chân thành đến gia đình bạn bè cổ vũ to lớn tinh thần, tạo động lực để tác giả yên tâm thực đề tài Đặc biệt, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến giảng viên hƣớng dẫn - TS Nguyễn Văn Thành Sự định hƣớng góp ý Thầy trí thức vơ q báu, giúp tác giả hồn thành luận văn Một lần nữa, tác giả xin trân trọng cảm ơn, Hà Nội, năm 2014 Tác giả luận văn Đồn Văn Tình MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU .2 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Mẫu khảo sát Câu hỏi nghiên cứu Giả thuyết nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 9 Kết cấu luận văn 10 NỘI DUNG 11 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 11 1.1 Khái niệm, vị trí, vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 11 1.1.1 Khái niệm cán bộ, cơng chức quyền cấp cấp xã 11 1.1.2 Vị trí vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xãError! Bookmark not define 1.2 Khái niệm tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xãError! Bookmark not defined 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xãError! Bookmark not d 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 21 1.3.1 Hệ thống sách liên quan đến cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 21 1.3.2 Thực tiễn công tác quản lý, sử dụng cán bộ, công chức quyền cấp xãError! Bookmark not de 1.3.3 Các yếu tố chủ quan thuộc đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xãError! Bookmark not d 1.3.4 Một số yếu tố khác Error! Bookmark not defined 1.4 Sự cần thiết nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xãError! Bookmark not 1.4.1 Xuất phát từ đặc điểm quyền cấp xã vị trí, vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Error! Bookmark not defined 1.4.2 Yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 30 1.4.3 Xuất phát từ bất cập chất lượng u cầu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã .Error! Bookmark not defined CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HUYỆN GIAO THỦY, TỈNH NAM ĐỊNHError! Bookmark not defined 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Giao Thủy.Error! Bookmark not defined 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên Error! Bookmark not defined 2.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội Error! Bookmark not defined 2.2 Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã huyện Giao Thủy nayError! Bookmar 2.2.1 Về biên chế, cấu giới tính độ tuổi Error! Bookmark not defined 2.2.2 Về phẩm chất đạo đức, lối sống Error! Bookmark not defined 2.2.3 Về trình độ Error! Bookmark not defined 2.2.4 Về lực hoạt động thực tiễn Error! Bookmark not defined 2.3 Đánh giá chất lƣợng nguyên nhân dẫn đến chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Giao Thủy Error! Bookmark not defined 2.3.1 Những ưu điểm nguyên nhân .Error! Bookmark not defined 2.3.1.1 Những ưu điểm .Error! Bookmark not defined 2.3.1.2 Nguyên nhân ưu điểm Error! Bookmark not defined 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined 2.3.2.1 Những hạn chế .Error! Bookmark not defined 2.3.2.2 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế Error! Bookmark not defined CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HUYỆN GIAO THỦY, TỈNH NAM ĐỊNH .Error! Bookmark not defined 3.1 Mục tiêu chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã huyện Giao Thủy .Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Giao Thủy Error! Bookmark not defined 3.2.1 Hồn thiện sách, pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xãError! Bookmark not de 3.2.2 Nâng cao hiệu công tác quản lý, sử dụng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Giao Thủy Error! Bookmark not defined 3.2.3 Nâng cao nhận thức lực tự hoàn thiện đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Giao Thủy .Error! Bookmark not defined 3.2.4 Một số giải pháp khác 83 3.3 Một số khuyến nghị 84 3.3.1 Đối với cấp ủy Đảng .84 3.3.2 Đối với số quan Nhà nước Trung ương .Error! Bookmark not defined 3.3.3 Đối với cấp quyền địa phương .Error! Bookmark not defined 3.3.3 Đối với đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Giao ThủyError! Bookmark not defin C KẾT LUẬN .Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .59 DANH MỤC PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT NGHĨA ĐẦY ĐỦ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức CBCCCX Cán bộ, cơng chức quyền cấp xã CBCX Cán quyền cấp xã CCCX Cơng chức quyền cấp xã CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa BHXH Bảo hiểm xã hội HĐND Hội đồng nhân dân LCBCC Luật Cán bộ, công chức PTKTXH Phát triển kinh tế - xã hội 10 UBND Ủy ban nhân dân 48 STT I Danh mục bảng DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 1.1 Thống kê trình độ đội ngũ CBCCCX c ả nƣớc 32 Bảng 2.1 Tình hình dân số, lao động việc làm huyện Giao Thủy 37 Bảng 2.2 So sánh số biên chế CBCCCX huyện Giao Thủy so với tiêu biên chế đƣợc giao, qua năm từ 2010 đến 2013 41 Bảng 2.3 Biến động cấu giới tính đội ngũ CBCCCX huyện Giao Thủy từ năm 2010 đến 2013 42 Bảng 2.4 Biến động cấu độ tuổi đội ngũ CBCCCX huyện Giao Thủy từ năm 2010 đến 2013 43 Bảng 2.5 Kết khảo sát CBCCCX ngƣời dân địa phƣơng phẩm chất đạo đức, lối sống đội ngũ CBCCCX huyện Giao Thủy 45 Bảng 2.6 Thống kê trình độ CBCCCX huyện Giao Thủy đến năm 2013 47 Bảng 2.7 Thống kê CBCCCX huyện Giao Thủy chƣa đạt chuẩn trình độ văn hóa theo chức vụ, chức danh, năm 2013 48 Bảng 2.8 Thống kê trình độ lý luận trị đội ngũ CBCCCX Huyện Giao Thủy 49 10 Bảng 2.9 Thống kê trình độ chun mơn đội ngũ CBCCCX Huyện Giao Thủy năm 2013 51 11 Bảng 2.10 Thống kê trình độ quản lý nhà nƣớc đội ngũ CBCCCX huyện Giao Thủy năm 2013 52 12 Bảng 2.11 Kết đánh giá, xếp loại CBCCCX huyện Giao Thủy năm 2013 53 13 Bảng 2.12 Kết khảo sát lực thực công việc thực tế đội ngũ CBCCCX huyện Giao Thủy 54 14 Bảng 2.13 Kết khảo sát mức độ hài lòng ngƣời dân địa phƣơng đội ngũ CBCCCX huyện Giao Thủy 56 15 Bảng 2.14 Kết khảo sát ngƣời dân địa phƣơng số nội dung liên quan đến phẩm chất đạo đức, lối đội ngũ CBCCCX huyện Giao Thủy 59 16 Bảng 2.15 Kết khảo sát chất lƣợng công tác quản lý, sử dụng CBCCCX huyện Giao Thủy 49 65 II Danh mục biểu Biểu 2.1 Biểu đồ so sánh cấu kinh tế huyện Giao Thủy năm 2006 2013 Biểu 2.2 So sánh cấu trình độ lý luận trị đội ngũ CBCCCX huyện Giao Thủy so với nƣớc năm 2012 Biểu 2.3 So sánh trình độ chuyên môn đội ngũ CBCCCX huyện Giao Thủy so với nƣớc 50 36 50 51 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chính quyền cấp xã cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nƣớc với nhân dân Đây cấp quyền gần dân nhất, trực tiếp tổ chức thực để đƣa chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng sách, pháp luật Nhà nƣớc vào đời sống Sức mạnh hệ thống trị - quyền sở phụ thuộc chủ yếu vào đội ngũ CBCCCX Do đó, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa IX đề mục tiêu: “Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, khơng ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở” [15, 167] Thực tiễn cho thấy, đội ngũ CBCCCX nhân tố then chốt định vững mạnh hệ thống quyền cấp xã Trong năm qua, chất lƣợng đội ngũ CBCCCX đƣợc bƣớc nâng lên nhƣng bộc lộ nhiều yếu kém, chƣa đáp ứng kịp đòi hỏi thời kỳ Một phận CBCCCX suy thoái tƣ tƣởng trị đạo đức, lực cơng tác chƣa đáp ứng đƣợc địi hỏi vị trí việc làm Do đó, nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCCCX vấn đề mang tính cấp thiết, cần đƣợc quan tâm đầu tƣ mức Tuy nhiên, chất lƣợng đội ngũ CBCCCX chịu tác động lớn điều kiện kinh tế, xã hội không đồng địa phƣơng nƣớc Do đó, nghiên cứu nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCCCX cần khảo sát, đánh giá thực trạng nơi, từ đề mục tiêu giải pháp phù hợp đáp ứng yêu cầu cụ thể địa phƣơng nƣớc Giao Thủy huyện đồng ven biển, nằm cửa ngõ biển Đông tỉnh Nam Định Với điều kiện tự nhiên đa dạng, bờ biển rộng, diện tích đồng lớn, mật độ sơng ngịi cao phân bố đồng đều, Giao Thủy có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội Mặc dù vậy, Giao Thủy gặp 51 nhiều khó khăn PTKTXH, tốc độ tăng trƣởng kinh tế thấp, thiếu bền vững, phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên; đời sống vật chất tinh thần nhân dân cịn nhiều khó khăn Đây địa bàn phức tạp tình hình an ninh, xã hội với nhiều tôn giáo; diễn nhiều khiếu nại, khiếu kiện kéo dài; tệ nạn xã hội, ma túy mại dâm diễn biến phức tạp Do đó, huyện Giao Thủy cần nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCCCX, nhằm xây dựng quyền cấp xã vững mạnh, thúc đẩy phát triển kinh tế quản lý hiệu vấn đề xã hội địa phƣơng Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Khoa học quản lý Tổng quan tình hình nghiên cứu Chính quyền cấp xã nói chung chất lƣợng đội ngũ CBCCCX nói riêng ảnh hƣởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị - quyền sở Do đó, vấn đề đƣợc nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu với cấp độ, cách tiếp cận khác nhau: * Các cơng trình nghiên cứu xuất thành sách: TS Nguyễn Văn Sáu GS Hồ Văn Thông (2003): Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Cơng trình nghiên cứu phân tích, làm rõ chất, nội dung chế thực quy chế dân chủ; việc thực quy chế dân chủ gắn với củng cố tăng cƣờng, hồn thiện hệ thống quyền cấp xã nƣớc ta Tuy nhiên, cơng trình thiên nghiên cứu thực quy chế dân chủ sở mà chƣa sâu phân tích chất lƣợng việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCCCX TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phƣơng (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đây cơng trình nghiên cứu quy mơ có nhiều đóng góp quan trọng, góp phần làm rõ sở khoa học cho việc xây dựng đội ngũ cán 52 bộ, cơng chức nói chung nƣớc ta Cơng trình nghiên cứu phạm vi rộng, vấn đề nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCCCX chƣa đƣợc làm rõ nghiên cứu Mặc dù vậy, tác giả kế thừa phần sở lý luận cách thức tiếp cận nghiên cứu để phục vụ cho luận văn TS Nguyễn Hữu Đức, Ths Phan Văn Hùng (2010): Xác định tiêu chuẩn phương pháp đánh giá quyền xã vững mạnh, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Các tác giả cơng trình có nhiều kinh nghiệm nghiên cứu cơng tác quản lý quyền địa phƣơng nói chung, quyền cấp xã nói riêng, dó cơng trình có nhiều giá trị tham khảo lý luận thực tiễn Tác phẩm xây dựng đƣợc hệ thống tiêu chuẩn phƣơng pháp đánh giá quyền xã Tuy nhiên, tác giả không nghiên cứu trực tiếp đội ngũ CBCCCX, luận văn chủ yếu kế thừa cách tiếp cận xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá quyền cấp xã nói chung đội ngũ CBCCCX nói riêng Những cơng trình nghiên cứu đƣa sở lý luận thực tiễn số vấn đề liên quan đến đội ngũ CBCC nói chung CBCCCX nói riêng Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu bình diện rộng nên chƣa sâu nghiên cứu nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCCCX địa phƣơng cụ thể Mặc dù vậy, cơng trình nguồn tƣ liệu q, đƣợc tác giả kế thừa phần để làm rõ sở lý luận quyền cấp xã * Một số đề tài nghiên cứu khoa học, luận văn có liên quan: Ths Nguyễn Thế Vịnh - Vụ Chính quyền địa phƣơng, Bộ Nội vụ (2007), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: Xây dựng đội ngũ cán sở theo Nghị Trung ương (khoá IX), Hà Nội Nguyễn Thị Hậu (2003), Luận văn thạc sĩ: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ nay; Dƣơng Hƣơng Sơn (2004), Luận văn thạc sĩ: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Quảng Trị nay; 53 Đỗ Hoàng Phong (2010), Luận văn thạc sĩ: Đánh giá nhu cầu đào tạo nâng cao lực công tác cho đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang; Nguyễn Văn Hào (2012), Luận văn thạc sĩ: Chất lượng cán bộ, công chức quyền cấp xã tỉnh Hưng Yên Các nghiên cứu khái quát chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc đội ngũ CBCCCX; có giá trị lý luận thực tiễn giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCCCX số địa phƣơng cụ thể Tuy nhiên, đến chƣa có cơng trình nghiên cứu nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCCCX huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định * Các nghiên cứu cơng bố tạp chí khoa học: Lê Minh Thông: Quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền xã nước ta nay, Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật, số 3/2002; GS.TSKH Vũ Huy Từ: Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, số 5/2002; TS Nguyễn Minh Phƣơng: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới, Tạp chí Lý luận trị, số 7/2003; Nguyễn Ngọc Khanh, Nguyễn Văn Thắng: Công tác lãnh đạo, quản lý sở xã, phường, thị trấn nay, Tạp chí Lý luận trị, số 9/2006; Nguyễn Đức: Về đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Tạp chí Cộng sản, số 9/2008; Nguyễn Trọng Hải: Một số vấn đề đổi hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã giai đoạn nay, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, số 12/2012 Các viết khoa học đƣợc cơng bố tạp chí phân tí ch, đánh giá khái quát đội ngũ CBCCCX nƣớc ta với nhiều góc độ tiếp cận khác Trong khn khổ có hạn viết, tác giả đƣa số vấn đề chung đội ngũ CBCCCX, chƣa sâu nghiên cứu giải pháp để áp dụng thực tế địa phƣơng cụ thể 54 Nhƣ vậy, có số tác giả nghiên cứu quyền cấp xã nói chung CBCCCX nói riêng với góc độ tiếp cận khác Tuy nhiên, số cơng trình nghiên cứu nêu khơng cịn phù hợp thực tiễn, sách, pháp luật yếu tố tác động đến chất lƣợng đội ngũ CBCCCX có thay đổi lớn năm qua; số khác, nghiên cứu CBCCCX bình diện rộng địa phƣơng có đặc điểm khác biệt lớn với huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định Mặc dù vậy, cơng trình nghiên cứu nguồn tƣ liệu quý báu, có giá trị tham khảo, đƣợc tác giả kế thừa tiếp thu có chọn lọc nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu cần đạt đƣợc nghiên cứu là: Một là, làm rõ sở lý luận nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCCCX: đƣa hệ thống khái niệm, xác định vị trí, vai trị đội ngũ CBCCCX; xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lƣợng, yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng cần thiết nâng cao chất lƣợng đội ngũ Hệ thống lý luận đó, làm sở để phân tích thực trạng, nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCCCX huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định Hai là, Phân tích, đánh giá đƣợc thực trạng chất lƣợng đội ngũ CBCCCX huyện Giao Thủy xác định tồn cần giải Ba là, Trên sở lý luận thực tiễn, nghiên cứu đề mục tiêu, đề xuất giải pháp khuyến nghị nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCCCX huyện Giao Thủy, góp phần xây dựng quyền cấp xã vững mạnh, đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nƣớc trình phát triển địa phƣơng Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu chất lƣợng nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCCCX 22 xã, thị trấn huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định khoảng thời gian từ 2011 đến nay, gồm: xã Giao Thịnh, Giao Phong, Giao Tân, Bạch Long, Giao Yến, Giao Châu, Giao Nhân, Giao Tiến, Hồnh Sơn, Giao Hà, Bình Hồ, Hồng Thuận, Giao Long, Giao Hải, Giao Xuân, Giao 55 Lạc, Giao An, Giao Thiện, Giao Thanh, Giao Hƣơng 02 thị trấn: Ngô Đồng, Quất Lâm Xuất phát từ đặc thù hệ thống quyền sở, đa số CBCCCX Đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam Do đó, chừng mực định, nghiên cứu đề cấp đến chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng xây dựng phát triển hệ thống trị sở, đặc biệt phát triển đội ngũ CBCC sở Mẫu khảo sát Tác giả lựa chọn mẫu khảo sát thị trấn Ngô Đồng xã Giao Hà, Bình Hịa, Giao Hải, Giao Thanh Trong q trình nghiên cứu, tác giả tập trung khảo sát đội ngũ CBCCCX, thu thập ý kiến đánh giá ngƣời dân chất lƣợng đội ngũ CBCCCX huyện Giao Thủy Câu hỏi nghiên cứu Trong nghiên cứu này, tác giả tập trung làm rõ câu hỏi sau: Chất lƣợng đội ngũ CBCCCX huyện Giao Thủy nhƣ nào? Để nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCCCX huyện Giao Thủy cần thực giải pháp gì? Giả thuyết nghiên cứu Với câu hỏi nghiên cứu, tác giả đƣa giả thuyết tƣơng ứng nhƣ sau: Chất lƣợng đội ngũ CBCCCX huyện Giao Thủy thấp sở so sánh với tiêu chuẩn chức danh, trung bình chung nƣớc ý kiến đánh giá ngƣời dân địa phƣơng đơn vị đƣợc chọn làm mẫu Giả thuyết đƣợc tác giả phân tích làm rõ chƣơng nghiên cứu Để nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCCCX huyện Giao Thủy cần hồn thiện hệ thống sách, pháp luật liên quan; nâng cao hiệu công tác quản lý, sử dụng CBCCCX; cải thiện môi trƣờng làm việc; bảo đảm quyền tham gia quản lý nhà nƣớc nhân dân phát triển lực tự hoàn thiện đội ngũ CBCCCX Giả thuyết đƣợc tác giả phân tích làm rõ chƣơng nghiên cứu 56 Phƣơng pháp nghiên cứu Trên sở giới quan khoa học phƣơng pháp luận vật Mácxít, luận văn sử dụng số phƣơng pháp sau: Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp tài liệu: tác giả thu thập, phân tích, tổng hợp tài liệu có liên quan đến vấn đề nghiên cứu, đặc biệt báo cáo quan hữu quan; báo, viết cơng trình nghiên cứu khoa học Trong nghiên cứu có sử dụng số liệu thứ cấp từ số cơng trình nghiên cứu, số liệu thống kê phòng chức huyện Giao Thủy (Phòng Thống kê, Nội vụ, Lao động-Thƣơng binh Xã Hội, Kế hoạch - Tài chính); số liệu số xã, thị trấn để phân tích, đánh giá tình hình chung địa bàn đối tƣợng nghiên cứu Phƣơng pháp thu thập thông tin bảng hỏi: tác giả sử dụng để khảo sát ý kiến phận CBCCCX ngƣời dân xã, thị trấn đƣợc chọn làm mẫu khảo sát Trong đó, số lƣợng bảng hỏi phát đội ngũ CBCCCX 60 thu 54 phiếu (đạt 90%); ngƣời dân, phát 350 phiếu, thu 338 phiếu (đạt 96,57%) Bảng hỏi đƣợc phát thời gian từ 10 tháng đến 30 tháng năm 2013, nhằm thu thập thông tin liên quan đến nội dung nghiên cứu Bên cạnh đó, q trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phƣơng pháp vấn, thống kê so sánh Kết cấu luận văn Ngoài lời cảm ơn, phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn có kết cấu 03 chƣơng: Chƣơng Cơ sở lý luận chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Chƣơng Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định Chƣơng Một số giải pháp khuyến nghị nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định 57 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, vị trí, vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 1.1.1 Khái niệm cán bộ, cơng chức quyền cấp cấp xã Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) dành toàn Chƣơng IX quy định quyền địa phƣơng Trong đó, Khoản Điều 110 Hiến pháp quy định: Các đơn vị hành nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phân định sau: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tỉnh chia thành huyện, thị xã thành phố thuộc tỉn;hthành phố trực thuộc trung ương chia thành quận , huyê ̣n, thị xã đơn vị hành tương đương; Huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã thành phố thuộc tỉnh chia thành phường và xã; quận chia thành phường,…” [35] Tiếp đó, Điều 111 Hiến pháp quy định: Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định [35] Nhƣ vậy, quyền xã, phƣờng, thị trấn (sau gọi chung “chính quyền cấp xã”) cấp thấp hệ thống quyền nƣớc ta, gồm có HĐND UBND đƣợc tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định Đây cấp quyền gần dân nhất, nơi trực tiếp tổ chức thực để đƣa chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, pháp luật Nhà nƣớc vào đời sống Do đó, quyền cấp xã có vị chiến lƣợc cơng đấu tranh giải phóng dân tộc trƣớc đây, nhƣ công xây dựng, bảo vệ phát triển đất nƣớc 58 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng huyện Giao Thuỷ (2009), Lịch sử Đảng nhân dân huyện Giao Thuỷ Ban chấp hành Đảng tỉnh Nam Định: Nghị số 05-NQ/TU ngày 25 tháng năm 2011 nâng cao chất lượng cán xã, phường, thị trấn từ năm 2011 - 2015 năm tiếp theo, Nam Định Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam, Kêt luận Số: 64KL/TW ngày 28 tháng 05 năm 2013 Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung Ương Khóa XI Một số vấn đề tiếp tục đổi hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở Bộ Nội vụ, Bộ Tài Chính, Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2010): Thông tư Liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH Hướng dẫn Nghị định số 92/2009/NĐ-CP chức danh, số lượng, số chế độ, sách CBCCCX Bộ Nội vụ, Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 Hướng dẫn chức danh, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ, Quy định tiêu chuẩn CBCC xã, phường, thị trấn (Ban hành kèm theo Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ) Bộ Nội vụ: Quyết định số 294/QĐ-BNV ngày 03/4/2012 ban hành Kế hoạch triển khai đào tạo, bồi dưỡng CBCC xã theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ giai đoạn 2012-2015; Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP chức danh, số lượng, số chế độ, sách CBCCCX; Nghị định 29/2013/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 quản lý biên chế cơng chức; 59 10 Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 công chức xã, phường, thị trấn; 11 Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định số 107/2004/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2004 quy định số lượng Phó Chủ tịch cấu thành viên UBND cấp; Nghị định số 36/2011/NĐCP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 107/2004/NĐ-CP 12 Nguyễn Đức Chính (2002), Kiểm định chất lượng giáo dục đại học, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Hồng Mạnh Dũng (2012), Tài liệu hướng dẫn mơn Quản trị chất lượng, Trƣờng Đại học Mở TP Hồ Chí Minh 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khố VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 Hội nghị Trung ương (Khóa IX) về: “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn", Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Nghị số 22-NQ/TW, ngày 02/02/2008 Hội nghị Trung ương (Khóa X) về: “Nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên”, Hà Nội 19 TS Nguyễn Hữu Đức, Ths Phan Văn Hùng (2010): Xác định tiêu chuẩn phương pháp đánh giá quyền xã vững mạnh, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 TS Nguyễn Hữu Đức (2005), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: Xây dựng kiện toàn tổ chức quyền sở (xã) điều kiện cải cách hành chính, Hà Nội 60 21 Nguyễn Trọng Hải (2012): Một số vấn đề đổi hoạt động UBND cấp xã giai đoạn nay, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (số 12) 22 TS Lê Thị Vân Hạnh, Ths Trần Thị Ngà (2008): Giáo trình quản lý nhân hành Nhà nước, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 23 Nguyễn Văn Hào (2012), Luận văn thạc sĩ ngành Quản lý hành chính: “Chất lượng CBCCCX tỉnh Hưng Yên”, Hà Nội 24 Nguyễn Thị Hậu: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ nay”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội, 2003 25 Nguyễn Ngọc Khanh, Nguyễn Văn Thắng (2006), Công tác lãnh đạo, quản lý sở xã, phƣờng, thị trấn nay, Tạp chí Lý luận trị, (số 9) 26 Ths Dƣơng Bạch Long (2011), Chính quyền cấp xã việc tổ chức, điều hành hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp xã, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Hồ Chí Minh (1995), Sửa đổi lối làm việc, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Phịng thống kê huyện Giao Thủy (2013), Niên giám năm 2012 huyện Giao Thủy, Nam Định 30 Hoàng Phê (chủ biên) (2000), Từ điển tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 31 Đỗ Hoàng Phong - Trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội (2010): Luận văn thạc sĩ kinh tế: Đánh giá nhu cầu đào tạo nâng cao lực công tác cho đội ngũ CBCCCX huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang 32 PGS TS Vũ Văn Phúc, PGS.TS Ngô Văn Thạo (2011): Những giải pháp điều kiện thực phịng, chống suy thối tư tưởng, đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phƣơng (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 TS Nguyễn Minh Phƣơng (2003), Xây dựng đội ngũ CBCC sở đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới, Tạp chí Lý luận trị, (số 7) 35 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 28 tháng 11 năm 2013 61 36 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Tổ chức HĐND UBND số 11/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003; 37 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, LCBCC, số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008; 38 Nguyễn Văn Sáu Hồ Văn Thông (2003), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Ths Dƣơng Hƣơng Sơn, “Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCCX tỉnh Quảng Trị nay”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2004 40 PGS.TS Trƣơng Thị Thơng PGS.TS Lê Kim Việt (2010): "Bệnh quan liêu công tác cán nước ta - Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 41 Tổng cục Tiêu chuẩn đo lƣờng chất lƣợng (2006), Kiến thức chung hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2000 42 Lê Minh Thông (2002), Quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền xã nƣớc ta nay, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (số 3) 43 PGS.TS Nguyễn Tiệp (2008): “Giáo trình nguồn nhân lực”, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 44 UBND tỉnh Nam Định, Quyết định số 29/2013/QĐ-UBND ngày 16 tháng năm 2013 việc ban hành Quy chế tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Nam Định 45 UBND tỉnh Nam Định, Quyết định số 1181/QĐ-UBND ngày 15/6/2010 giao số lượng thực chế độ, sách cán công chức xã, phường, thị trấn theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ 46 GS.TSKH Vũ Huy Từ (2002): Một số giải pháp tăng cƣờng lực đội ngũ cán sở, Tạp chí Quản lý nhà nước (số 5) 47 Ths Nguyễn Thế Vịnh (2007), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: Xây dựng đội ngũ cán sở theo Nghị Trung ương (khoá IX), Hà Nội 62 48 Ths Nguyễn Thế Vịnh - Ths Đinh Ngọc Giang (2009): Tiếp tục hồn thiện chế độ, sách CBCC cấp sở, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 49 Theo Thanh niên, Kỷ luật hàng trăm cán sai phạm huyện Giao Thủy, http://vnexpress.net, 30/11/2001 09:22 GMT+7 50 Chất lƣợng nguồn nhân lực, http://voer.edu.vn/m/chat-luong-nguon-nhanluc/758c8b47, truy cập 08:45' 18/2/2014 51 Sở Nội vụ tỉnh Nam Định, Khảo sát thực trạng số lượng, trình độ cán bộ, cơng chức cấp xã, http://sonoivu.namdinh.gov.vn/Home/tochucnhanuoc/ Kehoachdaotao/2011/303/Khao-sat-thuc-trang-so-luong-trinh-do-can-bocong-chuc.aspx, 9:17' 31/8/2011 52 Nguyễn Hữu Khiển, Đổi hoạt động quyền sở, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Viet-nam-tren-duong-doimoi/2008/219/ Doi-moi-hoat-dong-cua-chinh-quyen-co-so.aspx, 16:0' 4/1/2008 63 64 ... NGHỊ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HUYỆN GIAO THỦY, TỈNH NAM ĐỊNH .Error! Bookmark not defined 3.1 Mục tiêu chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức quyền. .. chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Chƣơng Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định Chƣơng Một số giải pháp khuyến nghị nâng cao. .. khuyến nghị nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định 57 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Khái niệm,