thanh tra phủ viện khoa học tra Báo cáo tổng kết chuyên đề Thuộc đề tài cấp bộ: biện pháp đảm bảo quyền đợc thông tin công dân phục vụ công tác phòng, chống tham nhũng Chủ nhiệm đề tài: ths đinh văn minh 6942-1 07/8/2008 hà nội - 2007 MC LC STT Tờn Chuyờn TRANG Quan nim, ý ngha v nhng ni dung ca quyn thụng tin v bo m quyn thụng tin S phỏt trin ca quyn c thụng tin ca cụng dõn h thng phỏp lut Vit Nam 17 H thng thụng tin nc ta hin vi vic bo m quyn c thụng tin ca cụng dõn 31 Chun mc tip cn thụng tin v cuc u tranh chng tham nhng 46 Bo m quyn thụng tin, gúp phn u tranh chng tham nhng Vit Nam 59 Suy ngh v nh hng v ni dung c bn ca o lut v bo m quyn c thụng tin ca cụng dõn 74 Quyn c thụng tin ca cụng dõn v vic thc hin ngha v cụng khai hot ng ca cỏc c quan nh nc hin 87 C ch thụng tin i v n i vi ngi dõn v kh nng dng c ch cụng tỏc phũng, chng tham nhng hin 105 Nhng lnh vc cn c u tiờn m bo thc hin quyn c thụng tin ca cụng dõn gúp phn phũng, chng tham nhng 114 10 Kinh nghim cỏc nc v bo m quyn thụng tin ca cụng dõn 139 11 Cỏc loi hỡnh bỏo v vic nõng cao vai trũ ca bỏo gúp phn cụng khai, minh bch hot ng ca chớnh quyn 151 12 Mt s v cụng khai, minh bch hot ng ca To ỏn iu kin ci cỏch t phỏp v phũng nga tham nhng Vit Nam 165 13 Cỏc hỡnh thc cụng khai v mt s kin ngh nhm bo m quyn c thụng tin ca cụng dõn vic thc hin dõn ch xó, phng, th trn 178 14 Vai trũ ca Internet vic nõng cao nhn thc ca cụng chỳng v cụng tỏc phũng, chng tham nhng 190 15 Thc tin thc hin quyn c thụng tin ca cụng dõn ti a phng - nhng ang t 199 Chuyờn s 1: QUAN NIM, í NGHA V NHNG NI DUNG CA QUYN THễNG TIN V BO M QUYN THễNG TIN ThS Lờ Th Thuý Nghiờn cu viờn, Vin KHTT Thụng tin l nhu cu thit yu mi hot ng ca xó hi k t xut hin xó hi loi ngi Thụng tin ó tr thnh cụng c quan trng qun lý t nc Mt Chớnh ph khụng cú thụng tin hay khụng cú phng tin tip cn thụng tin l mn u cho tn hi kch hoc bi kch hay c hai th ú (James Madison-1981) Thụng tin l phng tin qua ú thc hin s hp tỏc giao lu gia cỏc dõn tc, l iu kin cn thit cụng dõn cú th thc hin quyn v ngha v ca mỡnh theo quy nh ca phỏp lut v cng l mt yu t ht sc quan trng nhõn dõn tham gia qun lý nh nc, qun lý xó hi i vi cụng dõn, tip cn thụng tin s l cỏnh ca then cht a h tham gia vo mt nn qun tr dõn ch, ú h khụng ch c t cõu hi m ý kin ca h cũn c lng nghe Ngi dõn c trao quyn v c tham gia (Nikhil Dey, Mazdoor Kisai Shakthi Sanghatan) Thụng tin l nhu cu khụng th thiu, nh ú m hỡnh thnh v phỏt trin nhõn cỏch mi ngi cng nh cỏc th ch dõn ch Thụng tin l ụxy ca nn dõn ch Mc ci m thụng tin c xem nh tiờu ỏnh giỏ trỡnh phỏt trin ca mt xó hi Chỳng ta ang sng thi i cỏch mng thụng tin, kinh t thụng tin v xó hi thụng tin Chớnh vỡ nh hng ln lao ca nú tin trỡnh phỏt trin ca lch s loi ngi v ca mi quc gia nờn vic phỏt trin thụng tin v s dng nú mt cỏch cú hiu qu hin ang l c nhiu ngi quan tõm nghiờn cu Xut phỏt t nhiu gúc khỏc m thụng tin cú th c nghiờn cu theo mt s hng sau õy: - Thụng tin v quyn t thụng tin vi t cỏch l mt s cỏc quyn c bn ca ngi, quyn cụng dõn c quy nh Hin phỏp v phỏp lut cn c tụn trng v bo m thc hin - Thụng tin vi t cỏch l cụng c ca s lónh o qun lý Cụng tỏc lónh o, qun lý xột cho cựng l lm cú c y thụng tin mt cỏch nhanh nht, chớnh xỏc nht v x lý tt cỏc thụng tin phc v cỏc nhim v t mi giai on - Thụng tin l cụng c nhõn dõn tham gia qun lý nh nc, qun lý xó hi, l iu kin nhõn dõn thc hin quyn ca mỡnh v iu kin giỏm sỏt b mỏy nh nc, i ng cỏn b cụng chc nh nc gúp phn u tranh chng t quan liờu, tham nhng lóng phớ b mỏy nh nc, lm cho nh nc thc s l ca dõn, dõn v vỡ dõn nh Hin phỏp ó quy nh Lờnin ó núi rng ch no cụng dõn bit mi iu v phỏn xột mi iu, ng thi h tham gia mt cỏch t giỏc vo hot ng qun lý thỡ ú nh nc mi cú sc mnh I/ Quan nim v quyn c thụng tin ca cụng dõn v vic bo m quyn c thụng tin ca cụng dõn Quyn t thụng tin hay quyn c bo m tip cn thụng tin vi t cỏch l mt nhng quyn ht sc thit yu bo m cụng dõn cú th thc hin cỏc quyn t dõn ch khỏc ang ngy cng c nhỡn nhn nh l mt nhng biu hin ca mt nn dõn ch Vi vic bo m quyn c thụng tin ca ngi dõn, Chớnh ph th hin s ci m v tớnh minh bch hot ng ca mỡnh cng nh nõng cao trỏch nhim gii trỡnh trc cụng chỳng cú mt cỏi nhỡn tng i ton din v quyn t thụng tin, cn thit phi kho sỏt nhng quan nim nc v quc t t trc n v ny Tuyờn ngụn Th gii v Quyn ngi ghi nhn: Mi ngi u cú quyn t ngụn lun v by t quan im; k c t bo lu ý kin khụng ph thuc vo bt c s can thip no, cng nh t tỡm kim, thu nhn, truyn bỏ thụng tin v ý kin bng bt c phng tin thụng tin i chỳng no v khụng gii hn v biờn gii1 Cụng c Quc t v cỏc Quyn dõn s v Chớnh tr khng nh: "Mi ngi u cú quyn t phỏt biu quan im bao gm quyn t tỡm kim, tip nhn, v ph bin mi tin tc v ý kin bng truyn khu, bỳt t hay n phm, di hỡnh thc ngh thut, hay bng mi phng tin truyn thụng khỏc, khụng k biờn gii quc gia Quyn ny ch cú th b gii hn bi phỏp lut vỡ nhu cu tụn trng nhng quyn t do, danh ca ngi khỏc v bo v an ninh quc gia, trt t cụng cng, sc khe cụng cng hay o lý".2 Hin phỏp nm 1992 ó chớnh thc ghi nhn quyn c thụng tin l mt nhng quyn c bn ca cụng dõn: "Cụng dõn cú quyn t ngụn lun, t bỏo chớ; cú quyn c thụng tin theo quy nh ca phỏp lut"3 Ngh quyt s 48-NQ/TW ngy 24/5/2005 ca B Chớnh tr v Chin lc xõy dng v hon thin h thng phỏp lut Vit Nam n nm 2010, nh hng n nm 2020: cng c c s phỏp lý v trỏch nhim ca cỏc c quan nh nc vic xõy dng, ban hnh kp thi, ng b v t chc thc thi cỏc phỏp lut, cỏc iu c quc t m Vit Nam l thnh viờn v quyn ngi, quyn cụng dõn cỏc lnh vc dõn s, chớnh tr, kinh t, hoỏ xó hi; hon thin phỏp lut v quyn giỏm sỏt ca cỏc c quan dõn c, quyn trc tip giỏm sỏt, kim tra ca cụng dõn i vi cỏc hot ng ca c quan, cỏn b, cụng chc; m rng cỏc hỡnh thc dõn ch trc tip ngi dõn tham gia vo cụng vic ca nh nc v xõy dng c ch phn bin xó hi v tip thu ý kin ca cỏc tng lp nhõn dõn i vi cỏc d ỏn, d tho bn quy phm phỏp lut Phỏt biu ti phiờn khai mc Quc hi ngy 18/10/2005, nguyờn Th tng Phan Vn Khi nờu rừ Chớnh ph ch trng tng cng mi quan h ca b mỏy nh nc vi cụng chỳng, trc ht l quan h vi bỏo Tr nhng ni dung ó c qui nh thuc mt nh nc v mt kinh doanh , cỏc c quan nh nc phi tụn trng quyn c thụng tin ca dõn, bo iu 19 Tuyờn ngụn Th gii v Quyn ngi ca Liờn Hp quc nm 1948 éiu 19 Cụng c Quc t v cỏc Quyn dõn s v chớnh tr ca Liờn Hp quc nm 1966 iu 69 Hin phỏp 1992 m cho bỏo tip xỳc c vi hot ng ca mỡnh Vic thc hin y iu ny khụng th tu thớch m phi coi l ngha v th hin tớnh cht nh nc ca dõn, dõn, vỡ dõn Nhng qui nh c th v quyn c thụng tin ca dõn cn c th ch hoỏ Ngh quyt s 04-NQ/T (thỏng 8/2006) ca Ban Chp hnh Trung ng ng khoỏ X v tng cng s lónh o ca ng i vi cụng tỏc phũng, chng tham nhng, lóng phớ v t yờu cu: "Nghiờn cu ban hnh Lut Bo m quyn c thụng tin ca cụng dõn" Trong quan h quc t, Vit Nam ó cam kt to iu kin ngi dõn tip cn thụng tin t cỏc c quan nh nc v khng nh ngha v cụng khai, minh bch ca Nh nc, th hin ti Hip nh Thng mi Vit nam Hoa K ó c Quc hi Vit Nam Khoỏ X phờ chun ti k hp th 10 ngy 28/11/2001 v kt qu m phỏn gia nhp t chc Thng mi Th gii (WTO) Cụng c ca Liờn hp quc v chng tham nhng m Vit Nam ó ký kt v quỏ trỡnh phờ chun ó cú nhng nguyờn tc khỏ rừ rng ny: Mi quc gia thnh viờn ca Cụng c, kh nng cú th v phự hp vi cỏc nguyờn tc c bn ca lut phỏp nc mỡnh, ỏp dng cỏc bin phỏp thớch hp, nhm thỳc y s tham gia ch ng ca cỏc cỏ nhõn v t chcv nhm nõng cao nhn thc ca cụng chỳng v s tn ti, nguyờn nhõn v tớnh cht nghiờm trng cng nh s e ca tham nhng thụng qua cỏc bin phỏp nh: (a) Tng cng tớnh minh bch cỏc quỏ trỡnh quyt nh, thỳc y úng gúp ca cụng chỳng vo cỏc quỏ trỡnh quyt nh; (b) m bo cho cụng chỳng c tip cn thụng tin mt cỏch hiu qu; (c) T chc cỏc hot ng thụng tin cho cụng chỳng gúp phn u tranh khụng khoan nhng chng tham nhng, cng nh cỏc chng trỡnh giỏo dc cụng chỳng, bao gm c chng trỡnh ging dy nh trng v trng i hc (d) Tụn trng, tng cng v bo v s t tỡm kim, nhn, xut bn v tuyờn truyn thụng tin v tham nhng S t ú cú th cng cú mt s gii hn nht nh, nhng nhng gii hn ú phi c phỏp lut quy nh v phi l cn thit : (i) Tụn trng quyn v uy tớn ca ngi khỏc; (ii) Bo v an ninh quc gia hay trt t xó hi hay sc kho cng ng hay giỏ tr o c T cỏc qui nh v nh hng nờu trờn cỏc Cụng c quc t cng nh ca Vit Nam cú th bc u a mt quan nim v quyn c thụng tin nh sau: Quyn c thụng tin l quyn ca cụng dõn, t chc xó hi hay doanh nghip c ũi hi Nh nc cung cp thụng tin thng xuyờn v y v chớnh sỏch, phỏp lut, v vic thc hin chớnh sỏch phỏp lut v nhng quyn hn v trỏch nhim ca cỏc c quan nh nc cng nh quyn li v nha v ca cụng dõn, t chc, doanh nghip Núi mt cỏch tt, cụng dõn cú quyn bit nhng vic nh nc ó lm, ang lm v hoc d nh s lm vi nhng mc ớch minh bch, c th v trỏch nhim gii trỡnh cụng II Ni dung v quyn c thụng tin ca cụng dõn - Cỏc b phn cu thnh ca quyn c thụng tin ca cụng dõn Quyn ny cú yu t hp thnh (ba quyn cu thnh) ú l: + Quyn tip nhn thụng tin: c hiu l cụng dõn c nhn thụng tin qua cỏc kờnh khỏc nhau, tc l thụng qua cỏc loi hỡnh truyn ti thụng tin bỏo v trỏch nhim ca Nh nc vic thng xuyờn t chc cung cp thụng tin, nht l nhng ni dung liờn quan n li ớch ca ngi dõn hoc ngi dõn quan tõm, k c h khụng trc tip cú yờu cu + Quyn tỡm kim thụng tin: Cụng dõn ch ng bng cỏc phng thc hp phỏp khỏc cú c thụng tin m h thy cn thit hoc quan tõm Ni dung ny c bit liờn quan n quyn ngh ca cụng dõn i vi cỏc c quan, t chc hoc nhng ngũi cú trỏch nhim b mỏy nh nc cung cp cỏc thụng tin m h nm gi + Quyn ph bin, chia s thụng tin: cụng dõn cú quyn truyn t, chia s quan im, thụng tin m mỡnh nm gi bng cỏc phng thc hp phỏp Nh vy cú th thy vic thc hin quyn thụng tin ch yu c thc hin thụng qua hai ng: + Nh nc ch ng cho dõn chỳng biờt thụng tin v hot ng ca b mỏy (Nh nc l ngi ch ng cũn ngi dõn l ngi c th hng thụng tin Nh nc mang n); + Hoc, Nh nc to c ch v sn lũng ỏp ng cụng chỳng cú yờu cu Nh vy c hai trng hp, trỏch nhim u thuc v phớa nh nc, ngoi vic to c ch cụng dõn cú th tip cn d dng vi cỏc ngun thụng tin, thỡ vic bo dm thc hin quyn thụng tin ca cụng dõn cũn th hin vic nh nc phỏt trin h thng cung cp thụng tin cho cụng dõn mt cỏch a dng v phự hp vi nhiu i tng III/ Phm vi, chun mc v gii hn quyn c thụng tin ca cụng dõn Nhỡn chung, phỏp lut cỏc nc cng nh phỏp lut Vit Nam u a chun mc cho vic thc hin quyn thụng tin v kh nng tip cn thụng tin nh: Cỏc thụng tin v hot ng cụng quyn c tip cn phi l cỏc thụng tin chớnh thc, mc ớch s dng thụng tin khụng c phng hi n an ninh quc gia, quyn v t ca ngi khỏc; khụng lm nh hng n hot ng bỡnh thng ca cỏc c quan t chc hoc nh hng n trt t cụng cng, sc kho hoc uy tớn ca ngi khỏc Chng hn, iu 38 B lut Dõn s qui nh rng quyn mt i t ca cỏ nhõn c tụn trng v c phỏp lut bo v; vic thu thp, cụng b thụng tin, t liu v i t ca cỏ nhõn phi c s ng ý ca ngi ú, tr trng hp thu thp, cụng b thụng tin theo quyt nh ca c quan nh nc cú thm quyn Lut Xut bn nm 2004 cng cú qui nh v vic khụng mt c quan, t chc, cỏ nhõn no c li dng quyn ph bin tỏc phm lm thit hi li ớch ca nh nc, quyn v li ớch hp phỏp ca c quan, t chc, cỏ nhõn khỏc Quyn c thụng tin ca cụng dõn cú quan h mt thit v b gii hn bi cỏc ni dung: + Bớ mt nh nc; + Bớ mt i t; + Bớ mt kinh doanh Bn tuyờn b chung v c ch truyn thụng quc t nhm thỳc y t biu t ngy 06/12/2004 nhn mnh: Quyn tip cn thụng tin ch b gii hn rt ớt nhng ngoi l nhm bo v cỏc li ớch cn thit ca nh nc v cỏ nhõn, bao gm c i sng t Trong tuyờn b liờn M v cỏc nguyờn tc ca s t by t ý kin c U ban liờn M v quyn ngi thụng qua ti khoỏ hp thng k th 108 ca t chc ny cng nhỡn nhn: cho phộp mt s hn ch ngoi l, nhng phi c phỏp lut cho phộp trc, trng hp thc s cú s e da n an ninh quc gia cỏc xó hi dõn ch Nh vy cú th hiu quyn t thụng tin hay quyn c bo m thụng tin ch b gii hn nú phng hi n li ớch cụng hoc xõm phm n li ớch ca cỏ nhõn khỏc nhng c s hn ch ny cng phi c phỏp lut qui nh ch khụng th quyt nh mt cỏch tu tin, ỏp t bi cỏc c quan nh nc IV/ í ngha ca vic bo m quyn thụng tin ca cụng dõn C ch cụng khai thụng tin, m ú quyn c tip cn thụng tin, khụng th t nú loi tr tham nhng m chỳng cú th to mụi trng ú vic tham nhng s tr nờn khú khn hn Trong cỏc Nguyờn tc v t ngụn lun nm 2002 ca U ban Chõu Phi v nhõn quyn v dõn quyn cú a mt nhn nh ht sc xỏc ỏng nh sau: Quyn tip cn thụng tin c thc hin bi cỏc c quan cụng quyn s dn n s minh bch v trỏch nhim gii trỡnh cụng khai tt hn v cng dn n s qun lý tt v tng cng tớnh dõn ch Quan im cho rng quyn tip cn thụng tin l oxy ca mt nn dõn ch c rt nhiu ngi chia s ln v nhu cu thụng tin v tham nhng l khụng h nh Tt nhiờn iu ny liờn quan n kinh phớ v cỏc gii phỏp k thut nhng quỏ trỡnh thc hin chin lc thụng tin, cn cú nhng s u tiờn nht nh ny./ 198 Chuyờn s 15: THC TIN THC HIN QUYN C THễNG TIN CA CễNG DN TI A PHNG - NHNG VN ANG T RA Nguyn Vn Hot U ban nhõn dõn Tp H Ni Quyn c thụng tin l mt nhng quyn c bn ca cụng dõn, c ghi nhn ti iu 69 Hin phỏp nm 1992 ú l quyn liờn quan n nhiu lnh vc a phng, vic nghiờn cu quyn thụng tin ca cụng dõn cn phi c tip cn trờn cỏc khớa cnh sau: Quyn c thụng tin ca cụng dõn lnh vc hoch nh chớnh sỏch v bn quy phm phỏp lut ca a phng Quyn c thụng tin ca cụng dõn lnh vc hnh Quyn c thụng tin ca cụng dõn lnh vc t phỏp phỏp Trong ba lnh vc trờn, vic cụng khai, minh bch hot ng t phỏp ngi dõn cú th tip cn thụng tin c quy nh khỏ rừ cỏc o lut v t tng vi nhng quy trỡnh v th tc cht ch Vỡ vy, nghiờn cu v vic bo m quyn c thụng tin ti a phng cn c trung vo hai lnh vc cũn li, õy l nhng lnh vc liờn quan v nh hng trc tip n sinh hot hnh ngy ca nhiu cụng dõn I Quyn c thụng tin ca cụng dõn ti a phng lnh vc hoch nh chớnh sỏch v ban hnh bn quy phm phỏp lut ca a phng Khỏi nim lp phỏp a phng th hin qua cụng tỏc ban hnh bn quy phm phỏp lut ca HND, UBND ú l nhng quy tc x s chung, cú hiu lc phm vi a phng, c Nh nc bo m thc hin nhm iu chnh cỏc quan h xó hi a phng HND, UBND ban hnh theo thm quyn, trỡnh t, th tc Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut ca HND v UBND Vn bn quy phm phỏp lut ca HND c ban hnh di 199 hỡnh thc ngh quyt cũn bn quy phm phỏp lut ca UBND c ban hnh di hỡnh thc quyt nh, ch th Cụng tỏc xõy dng bn quy phm phỏp lut ti a phng, quyn tip cn thụng tin ca cụng dõn c bo m thụng qua vic thc hin quy nh v s ham gia gúp ý kin vo d tho bn Theo ú, khụng ch Mt trn T quc Vit Nam v cỏc t chc thnh viờn ca Mt trn, c quan, t chc khỏc cú quyn tham gia gúp ý kin xõy dng bn quy phm phỏp lut ca HND v UBND m quỏ trỡnh xõy dng bn quy phm phỏp lut ca Hi ng nhõn dõn, U ban nhõn dõn, c quan hu quan cú trỏch nhim to iu kin cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn quy nh ti khon iu ny tham gia gúp ý kin vo d tho bn Ngoi ra, cn c vo tớnh cht v ni dung ca d tho bn quy phm phỏp lut ca Hi ng nhõn dõn, U ban nhõn dõn, c quan hu quan phi t chc ly ý kin ca cỏc i tng chu s tỏc ng trc tip ca bn phm vi v vi hỡnh thc thớch hp ng thi, c quan ly ý kin cú trỏch nhim nghiờn cu tip thu ý kin chnh lý d tho bn.38 Vic ly ý kin i vi vic ban hnh bn quy phm phỏp lut ca HND v UBND c quy nh ti cỏc iu: iu 23, iu 30, iu 33, iu 37, iu 41, iu 45 Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut ca HND v UBND C th nh sau: i vi cp tnh: - V vic ly ý kin vo d tho ngh quyt ca Hi ng nhõn dõn cp tnh: Cn c vo tớnh cht v ni dung ca d tho ngh quyt, c quan son tho t chc ly ý kin ca c quan, t chc hu quan, i tng chu s tỏc ng trc tip ca ngh quyt C quan, t chc hu quan c ly ý kin cú trỏch nhim tr li bng bn thi hn nm ngy, k t ngy nhn c d tho ngh quyt Trong trng hp ly ý kin ca i tng chu s tỏc ng trc tip ca ngh quyt thỡ c quan ly ý kin cú trỏch nhim xỏc nh nhng cn ly ý kin, a ch nhn ý kin v dnh ớt nht by ngy, k t ngy t chc ly ý kin cỏc i tng c ly ý kin gúp ý vo d tho ngh quyt 38 iu Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut ca Hi ng nhõn dõn v U ban nhõn dõn nm 2004 200 - V vic ly ý kin v d tho quyt nh, ch th ca U ban nhõn dõn cp tnh: Cn c vo tớnh cht v ni dung ca d tho quyt nh, ch th, c quan son tho t chc ly ý kin ca c quan, t chc hu quan, i tng chu s tỏc ng trc tip ca quyt nh, ch th C quan, t chc hu quan c ly ý kin cú trỏch nhim tr li bng bn thi hn nm ngy, k t ngy nhn c d tho quyt nh, ch th Trong trng hp ly ý kin ca i tng chu s tỏc ng trc tip ca quyt nh, ch th thỡ c quan ly ý kin cú trỏch nhim xỏc nh nhng cn ly ý kin, a ch nhn ý kin v dnh ớt nht by ngy, k t ngy t chc ly ý kin cỏc i tng c ly ý kin gúp ý vo d tho quyt nh, ch th i vi cp huyn: - V vic ly ý kin v d tho ngh quyt ca Hi ng nhõn dõn cp huyn: Cn c vo tớnh cht v ni dung ca d tho ngh quyt, c quan son tho t chc ly ý kin ca c quan, t chc hu quan, i tng chu s tỏc ng trc tip ca ngh quyt C quan, t chc hu quan c ly ý kin cú trỏch nhim tr li bng bn thi hn ba ngy, k t ngy nhn c d tho ngh quyt Trong trng hp ly ý kin ca i tng chu s tỏc ng trc tip ca ngh quyt thỡ c quan ly ý kin cú trỏch nhim xỏc nh nhng cn ly ý kin, a ch nhn ý kin v dnh ớt nht nm ngy, k t ngy t chc ly ý kin cỏc i tng c ly ý kin gúp ý vo d tho ngh quyt - V vic ly ý kin v d tho quyt nh, ch th ca U ban nhõn dõn cp huyn: Cn c vo tớnh cht v ni dung ca d tho quyt nh, ch th, c quan son tho t chc ly ý kin ca c quan, t chc hu quan, i tng chu s tỏc ng trc tip ca quyt nh, ch th C quan, t chc hu quan c ly ý kin cú trỏch nhim tr li bng bn thi hn ba ngy, k t ngy nhn c d tho quyt nh, ch th Trong trng hp ly ý kin ca i tng chu s tỏc ng trc tip ca quyt nh, ch th thỡ c quan ly ý kin cú trỏch nhim xỏc nh nhng cn ly ý kin, a ch nhn ý kin v dnh ớt 201 nht nm ngy, k t ngy t chc ly ý kin cỏc i tng c ly ý kin gúp ý vo d tho quyt nh, ch th i vi cp xó: - V vic ly ý kin v d tho ngh quyt ca Hi ng nhõn dõn cp xó: Cn c vo tớnh cht v ni dung ca d tho ngh quyt, Ch tch U ban nhõn dõn t chc vic ly ý kin v tip thu ý kin ca c quan, t chc hu quan, ca nhõn dõn ti cỏc thụn, lng, p, bn, phum, súc, t dõn ph v d tho ngh quyt bng cỏc hỡnh thc thớch hp - Cn c vo tớnh cht v ni dung ca d tho ngh quyt, Ch tch U ban nhõn dõn t chc vic ly ý kin v tip thu ý kin ca c quan, t chc hu quan, ca nhõn dõn ti cỏc thụn, lng, p, bn, phum, súc, t dõn ph v chnh lý d tho quyt nh, ch th Thc trng vic bo m quyn c thụng tin ca cụng dõn lnh vc lp phỏp a phng cho thy, vic t chc ly ý kin v c ch tip thu ly ý kin nh ó quy nh trờn õy cũn rt hn ch S hn ch ny cú my nguyờn nhõn: Th nht, Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut ca HND v UBND i vo nm 2004, chớnh vỡ vy, vic t chc ly ý kin nh quy nh cỏc iu lut trờn õy cha thnh n np Th hai, Lut quy nh cn c vo tớnh cht v ni dung ca d tho c quan son tho hoc Ch tch UBND cp xó quyt nh vic ly ý kin vi hỡnh thc v ni dung phự hp Do quy nh ny cũn chung chung nờn vic ly ý kin, hay núi cỏch khỏc l to iu kin cụng dõn tip cn thụng tin v cụng tỏc ban hnh bn quy phm phỏp lut ca a phng b hn ch, ph thuc nhiu vo ý ch quan ca ban son tho hoc Ch tch UBND cp xó Th ba, Vi nhng ý kin úng gúp ca ngi dõn vo d tho cỏc bn quy phm phỏp lut, cha cú c ch tip thu ý kin nờn ngi dõn khụng bit ý kin ca mỡnh c tip thu nh th no v tip thu n õu II Quyn c thụng tin ca cụng dõn lnh vc hnh phỏp a phng 202 Bo m quyn c thụng tin ca cụng dõn lnh vc hnh phỏp a phng c th hin qua mi quan h gia cụng dõn vi cỏc c quan hnh chớnh vic t chc thc hin chc nng qun lý nh nc a phng, gn lin vi vic UBND cỏc cp thc hin chc nng qun lý, iu hnh ca a phng mỡnh ỏnh giỏ chung nht thỡ thi gian qua, cụng dõn ó c to iu kin khỏ thun li tip cn cỏc thụng tin v hot ng ca cỏc c quan hnh chớnh nh nc a phng, nht l nhng lnh vc qun lý quan trng Vic tip cn hot ng ca c quan hnh chớnh c th hin rừ nht thụng qua vic thc hin c ch mt ca ti cỏc c quan hnh chớnh a phng ban hnh kốm theo Quyt nh s 181/2003/Q-TTg ngy 04 thỏng nm 2003 ca Th tng Chớnh ph ú l c ch gii quyt cụng vic ca t chc, cụng dõn thuc thm quyn ca c quan hnh chớnh nh nc t tip nhn yờu cu, h s n tr li kt qu thụng qua mt u mi l b phn tip nhn v tr kt qu ti c quan hnh chớnh nh nc Ti ú, cụng khai cỏc th tc hnh chớnh, phớ, l phớ v thi gian gii quyt cụng vic ca t chc, cụng dõn Vic thc hin c ch mt ca nhm t c bc chuyn cn bn quan h v th tc gii quyt cụng vic gia c quan hnh chớnh nh nc vi t chc, cụng dõn, gim phin h cho t chc, cụng dõn, chng t quan liờu, tham nhng, ca quyn ca cỏn b, cụng chc, nõng cao hiu lc, hiu qu qun lý nh nc nhng ng thi, cng l c ch to thun li cho ngi dõn tip cn cỏc c quan cụng quyn Vic thc hin c ch mt ca i vi cp tnh v cp huyn t ngy 01 thỏng 01 nm 2004, i vi cp xó t ngy 01 thỏng 01 nm 2005 cỏc lnh vc sau : - Ti tnh, thnh ph trc thuc Trung ng: phờ duyt cỏc d ỏn u t nc v nc ngoi, xột duyt cp xõy dng c bn, cp giy chng nhn ng ký kinh doanh cho doanh nghip, cp giy phộp xõy dng, cp giy chng nhn quyn s hu nh v quyn s dng t, cho thuờ t, gii quyt chớnh sỏch xó hi 203 - Ti qun, huyn, th xó, thnh ph thuc cp tnh: cp giy chng nhn ng ký kinh doanh cho cỏc h kinh doanh cỏ th, cp giy phộp xõy dng, cp giy chng nhn quyn s hu nh v quyn s dng t, ng ký h khu, cụng chng v chớnh sỏch xó hi - Ti xó, phng, th trn: xõy dng nh , t ai, h tch, chng thc Thụng qua thc hin c ch mt ca, quyn c thụng tin ca cụng dõn c bo m, cụng tỏc qun lý nh nc a phng cng ó cú nhng bc chuyn bin rừ rt C th l, cho n cui nm 2006, ó cú hu ht cỏc tnh, thnh ph trc thuc Trung ng u chp hnh nghiờm tỳc quy nh ca Quyt nh 181 35 tnh, thnh ph thớ im (trc thi im thỏng 9/2003) ó iu chnh cỏc quy ch cho phự hp vi cỏc quy nh ca Quyt nh 181 v tin hnh m rng ton tnh, ch sau mt thi gian ngn ó cú nhiu a phng thc hin 100% cỏc cp chớnh quyn nh thnh ph Nng, Thnh ph H Chớ Minh, tnh B Ra Vng Tu, ng Thỏp v.v Cỏc tnh cũn li ó t chc i nghiờn cu, kho sỏt hc kinh nghim ca cỏc a phng lm trc, ng thi cn c vo hng dn ca B Ni v trin khai Tớnh n ht nm 2004, 64 tnh v thnh ph trc thuc Trung ng ó c bn trin khai cp tnh i vi s bt buc thc hin trc l S Ti nguyờn v Mụi trng, S Lao ng Thng binh v Xó hi, S K hoch v u t v S xõy dng v U ban nhõn dõn cp huyn; n ht nm 2005 cp xó ó c bn trin khai, th hin tớnh nghiờm tỳc v tinh thn trỏch nhim ca cỏc cp lónh o vic chp hnh quyt nh ca Th tng Chớnh ph 64 tnh, thnh ph thc hin c ch mt ca ti cỏc cp chớnh quyn u tuõn th cỏc ni dung c quy nh iu v iu ca Quy ch ban hnh kốm theo Quyt nh 181 Cỏc ni dung u c niờm yt cụng khai, minh bch ti ni lm vic ca B phn tip nhn v tr kt qu, cựng vi cỏc quy nh v phớ, l phớ rừ rng, theo ỳng nguyờn tc: Th tc hnh chớnh n gin, rừ rng, ỳng phỏp lut; cụng khai phớ, l phớ v thi gian gii quyt cụng vic ca t chc, cụng dõn 204 Qua nm thc hin c ch mt ca, c quan hnh chớnh nh nc cỏc cp a phng ó gii quyt c bn nhng yờu cu ca dõn v doanh nghip cỏc lnh vc ng ký kinh doanh, cp giy chng nhn quyn s hu nh v quyn s dng t, cp giy phộp xõy dng, cỏc quyt nh v u t, cỏc lnh vc v ng ký h khu, h tch, chớnh sỏch xó hi v.vcht lng v thi gian gii quyt cụng vic c nõng lờn, ngi dõn ch cn n mt ni, vi thi gian nht nh c gii quyt cụng vic ỳng nguyn vng, khụng phi i li nhiu ln; ó rỳt ngn ỏng k thi gian cp giy chng nhn quyn s dng t (theo quy nh chung l 90 ngy, nhiu tnh ó gii quyt ch 30 ngy nh tnh Qung Tr, Tha Thiờn Hu, Qung Bỡnh, Ngh An, H Tnh v.v), cp giy phộp xõy dng (theo quy nh chung l 30 ngy, rt nhiu tnh ch gii quyt vũng 15 ngy hoc di 15 ngy), lnh vc cp phộp u t nhiu tnh ch gii quyt vũng t n ngy, chm l 15 ngy v.v Vic thc hin c ch mt ca cũn gúp phn ci thin quan h gia chớnh quyn vi ngi dõn v cỏc t chc, doanh nghip Quỏ trỡnh thc hin c ch mt ca ti cỏc cp chớnh quyn a phng ó to iu kin chớnh quyn gn dõn hn Lónh o, cỏn b, cụng chc cỏc cp ó hng mc tiờu cụng vic l phc v nhõn dõn, ó gim i nhiu phin h m trc õy ngi dõn phi gỏnh chu nh s sỏch nhiu ca cỏn b, cụng chc, khụng rừ rng v th tc, thiu cụng khai, minh bch v phớ, l phớ, phi i li nhiu ln m cha gii quyt c cụng vic Nay ngi dõn ó c ún tip tt hn, cú ch ngi ch, c hiu rừ cỏc th tc v thi gian gii quyt cụng vic Thỏi ca cỏn b, cụng chc i vi ngi dõn th hin trng th hn, h thy mỡnh c tn trng, nn tin tng hn vo chớnh quyn Sau nm thc hin c ch mt ca tt c 64 tnh, thnh ph trc thuc Trung ng ó khng nh ch trng ỳng n rng mi th tc gii quyt cụng vic c cụng khai minh bch, k c phớ v l phớ; Thỏi ca cỏn b, cụng chc ti B phn tip nhn v tr kt qu ó c bn lm cho ngi dõn hi lũng ; Tr s tip dõn c cc cp quan từm nn cỳ c ci thin hn, cú 205 ch cụng dõn ngi ch v cỏc iu kin phc v tt; Thi gian gii quyt ỳng hn T nhng kt qu thc hin c ch mt ca trờn ó gúp phn thỳc y phỏt trin kinh t xó hi Thc hin c ch mt ca nm qua ó gii quyt c mt s vng mc ln v cỏc th tc thnh lp doanh nghip, cp giy phộp u t, cp giy chng nhn ng ký kinh doanh, cp giy ng ký quyn s dng t, cp giy phộp xõy dng, cỏc th tc v thu, hi quan, xut nhp khu, chớnh sỏch xó hi v.v õy l nhng th tc cú nh hng ln n sn xut kinh doanh ca ngi dõn, doanh nghip, cỏc nh u t nc ngoi Khi thc hin c ch mt ca cỏc cp chớnh quyn ó chỳ ý gii quyt mt s vic quan trng nh: - R soỏt sa i b sung hoc bói b mt s th tc hnh chớnh gõy phin h cho ngi dõn v doanh nghip ca 15 b, ngnh v 21 tnh, thnh ph nm 2004 trờn cỏc lnh vc xut nhp cnh, ti chớnh, hi quan, giao thụng ti, giỏo dc o to, du lch, cụng chng, h khu, qun lý h tch, lý lch t phỏp, nh t, thng mi, xõy dng, hoỏ thụng tin ; ó bói b 140 loi phớ, l phớ Trung ng quy nh v 203 loi phớ, l phớ a phng ban hnh Trờn c s ú ó khng nh tớnh minh bch ca cỏc loi cụng vic c gii quyt cho cụng dõn v t chc - Quy nh cht ch thi gian gii quyt h s ca cụng dõn, t chc ch yu cỏc lnh vc u t, thnh lp doanh nghip, cp giy phộp kinh doanh, cp giy chng nhn quyn s dng t, cho thuờ t Hu ht cụng vic c gii quyt nhanh hn theo quy nh ca lut nh lnh vc cp giy chng nhn quyn s dng t, cp giy phộp xõy dng, cp giy chng nhn ng ký kinh doanh v.v hoc lnh vc hng hi c t chc theo c ch mt ca ti cỏc cng v ó y nhanh tin th tc tu vo cng v ri cng, lm li hng t ng cho cỏc nh u t, doanh nghip - Kt qu ca vic thc hin c ch mt ca ó lm cho cỏc doanh nghip nc, cỏc nh u t nc ngoi hi lũng, tin tng vo chớnh sỏch phỏt trin kinh t ca Vit Nam Do ú Vit Nam c ỏnh giỏ nh mt im 206 sỏng v n lc ci thin mụi trng kinh doanh, l mt nhúm 10 quc gia cú tc ci cỏch nhanh nht th gii Thc t cng ó khng nh a phng no y mnh ci cỏch hnh chớnh núi chung v thc hin nghiờm tỳc c ch mt ca núi riờng thỡ ni ú phỏt trin kinh t xó hi tt v bn vng nh tnh Bỡnh Dng, B Ra Vng Tu, Vnh Phỳc, Bc Ninh ., cỏc thnh ph Nng, thnh ph H Chớ Minh, Hi Phũng l nhng minh chng c th39 a phng, m bo quyn thụng tin ca cụng dõn lnh vc hnh phỏp c th hin thụng qua vic hu ht cỏc tnh, thnh ph c nc ó thit lp cỏc trang thụng tin in t ca a phng cụng b cỏc ch trng, chớnh sỏch, bn quy phm phỏp lut, quy trỡnh th tc hnh chớnh v thụng bỏo cỏc thụng tin liờn quan, thit yu cụng dõn cú th tỡm hiu v thc hin quyn, ngha v ca mỡnh Ngoi ra, Chớnh ph cũn quy nh u mi cung cp thụng tin nh mt phng thc ngi dõn giỏm sỏt chớnh quyn iu ny c th hin Quy ch phỏt ngụn v cung cp thụng tin cho bỏo (ban hnh kốm theo Quyt nh s 77/2007/Q-TTg ngy 28 thỏng nm 2007 ca Th tng Chớnh ph) Quy ch ny quy nh v ch phỏt ngụn v cung cp thụng tin cho bỏo ca c quan hnh chớnh nh nc, ú cú y ban nhõn dõn cỏc tnh, thnh ph trc thuc Trung ng Ngi phỏt ngụn v cung cp thụng tin cho bỏo l Ch tch UBND tnh, thnh ph trc thuc trung ng hoc ngi c ngi ng ng u c quan hnh chớnh nh nc giao nhim v phỏt ngụn v cung cp thụng tin cho bỏo H tờn v chc v ngi phỏt ngụn ca c quan hnh chớnh nh nc phi c cụng b bng bn cho cỏc c quan bỏo v c quan qun lý nh nc v bỏo Ch tch UBND tnh, thnh ph trc thuc trung ng cú th y quyn cho ngi cú trỏch nhim thuc c quan mỡnh phỏt ngụn hoc phi hp cựng ngi phỏt ngụn phỏt ngụn hoc cung cp thụng tin cho bỏo v nhng c th c giao 39 Xem thờm Bỏo cỏo s 3649/BC-BNV ca B Ni v ngy 04 thỏng 10 nm 2006 s kt nm thc hin c ch "mt ca" theo Quyt nh s 181/2003/Q-TTg ngy 04/9/2003 ca Th tng Chớnh ph 207 Trong cỏc c quan hnh chớnh nh nc a phng, chớnh quyn c s l n v gn lin vi vic thc hin quyn dõn ch ca nhõn dõn Vic bo m quyn c thụng tin c s c bo m bng vic thc hin cỏc quy nh trong Quy ch giỏm sỏt u t cng ng v Phỏp lnh thc hin dõn ch xó, phng, th trn mi c U ban Thng v Quc hi ban hnh Quy ch giỏm sỏt u t cng ng (ban hnh kốm theo Quyt nh s 80/2005/Q-TTg ngy 18 thỏng nm 2005 ca Th tng Chớnh ph) ó quy nh trỏch nhim cỏc ch th vic cụng khai hoỏ cỏc thụng tin, ti liu lm c s nhõn dõn thc hin quyn giỏm sỏt, a cỏc ý kin v kin ngh ca mỡnh Theo ú, c quan qun lý ngnh cỏc cp cú trỏch nhim thc hin cụng khai hoỏ thụng tin v quy hoch theo quy nh ca phỏp lut UBND cỏc cp cú trỏch nhim thc hin cụng khai hoỏ cỏc thụng tin v quy hoch phỏt trin kinh t - xó hi, quy hoch, k hoch s dng t, quy hoch phỏt trin kt cu h tng, quy hoch xõy dng chi tit cỏc khu ụ th, khu dõn c, khu cụng nghip, k hoch u t cú liờn quan trờn a bn xó theo quy nh ca phỏp lut Ch u t cú trỏch nhim cụng khai hoỏ thụng tin v qun lý u t theo quy nh ca phỏp lut v tr li, gii trỡnh, cung cp cỏc thụng tin Nh thu cú trỏch nhim tr li, gii trỡnh, cung cp cỏc thụng tin v d ỏn thuc phm vi trỏch nhim theo quy nh ca phỏp lut cng ng yờu cu Thụng t liờn tch s 04/2006/TTLT-KH&T-UBTMTTQVN-TC ngy 04/12/2006 ca B K hoch v u t Ban Thng trc U ban Trung ng MTTQ Vit Nam B Ti Chớnh hng dn thc hin Quy ch giỏm sỏt u t ca cng ng vi hỡnh thc cụng khai m bo ngi dõn cú quyn c thụng tin l: - Cụng khai ti liu ti Tr s HND xó, nh húa xó, thụn - Thụng bỏo ti hi ngh nhõn dõn ca thụn, hi ngh ca U ban MTTQ xó, hi ngh ca cỏc t chc thnh viờn ca U ban MTTQ xó - Thụng bỏo trờn cỏc phng tin thụng tin i chỳng ca xó, thụn Khi U ban Thng v Quc hi ban hnh Phỏp lnh thc hin dõn ch xó, phng, th trn (ngy 20/04/2007), quy nh v cỏc hỡnh thc cụng khai tip tc c hon thin v khc phc mt s hn ch trc õy Theo Phỏp lnh 208 ny, chớnh quyn cp xó cụng khai thụng tin nhõn dõn bit c thc hin thụng qua hỡnh thc: Th nht, niờm yt cụng khai ti tr s HND, UBND cp xó Hỡnh thc ny c s dng cụng khai cỏc ni dung c quy nh ti cỏc khon 2, 3, v 10 iu ca Phỏp lnh Th hai, cụng khai trờn h thng truyn ca cp xó Th ba, cụng khai thụng qua Trng thụn, T trng t dõn ph thụng bỏo n nhõn dõn Hai hỡnh thc cụng khai tip theo (th hai v th ba) ỏp dng i vi vic cụng khai cỏc ni dung quy nh ti cỏc khon 1, 4, 5, 6, 7, v 11 iu ca Phỏp lnh T thc tin bo m quyn c thụng tin v hot ng hnh chớnh ca a phng cho thy nhng sau: Th nht, nu hot ng ca cỏc c quan hnh chớnh khụng c cụng khai, minh bch, quyn c thụng tin ca cụng dõn khụng c bo m thỡ li ớch trc tip ca ngi dõn b xõm hi Nhiu trng hp dn n khiu kin kộo di Vớ d, cụng tỏc bi thng, gii to mt bng, ngoi vic giỏ c hi thng thp, bi thng khụng ỳng chớnh sỏch, phỏp lut, thc hin sai mc giỏ bi thng, bi thng khụng ỳng i tng, khụng nht quỏn, khụng cụng bng thỡ vic thiu cụng khai v dõn ch l nguyờn nhõn trc tip lm phỏt sinh khiu ni, t cỏo 40 Th hai, cỏc lnh vc khỏc hot ng qun lý nh nc a phng li cú quy nh v trỡnh t, th tc cụng khai thụng tin khỏc nhau, vỡ vy, cụng dõn rt khú khn vic tip cn thụng tin mt cỏch cú h thng v tng lnh vc cụng khai, minh bch c th Th ba, Quy ch phỏt ngụn v cung cp thụng tin cho bỏo quy nh bt buc thc hin i vi UBND cp tnh, ú, quyn li ca cụng dõn gii quyt nhng v vic c th thng gn lin vi trỏch nhim gii 40 Xem thờm T trỡnh s 1885/BKH-TTr ca B K hoch v u t ngy 22/3/2007 v gii phỏp x lý cỏc liờn quan n quy hoch, thu hi t, lp d ỏn u t xõy dng cỏc khu cụng nghip, khu ụ th nhm hn ch phỏt sinh khiu ni, t cỏo 209 quyt ca cỏc s, ban, ngnh chuyờn mụn hoc UBND cp huyn v cp xó Cỏc c quan hnh chớnh cp ny khụng ỏp dng ch ngi phỏp ngụn v cung cp thụng tin cho bỏo cng l hn ch vic bo m quyn c thụng tin ca cụng dõn v hn ch kh nng giỏm sỏt ca bỏo Th t, c ch mt ca v mt ca liờn thụng ó c ỏp dng a phng, nhiờn, c ch ny mi ch trung vo tip nhn v tr cỏc kt qu h s hnh chớnh, ú trung vo vic gii quyt cỏc h s, yờu cu ca cụng dõn thc hin cỏc quyn v nhõn thõn v ti sn, cũn vic tip nhn v tr li cỏc yờu cu cung cp thụng tin ca cụng dõn thụng qua thc hin c ch mt ca l rt hn ch Th nm, vic thc hin cỏc hỡnh thc cụng khai thụng tin ca chớnh quyn cp xó hin cũn nhiu tn ti, bt cp, cũn tỡnh trng nhiu c quan hnh chớnh c s khụng cụng khai, minh bch theo ỳng trỡnh t, th tc, hỡnh thc v thi hn quy nh Th sỏu, thiu c ch gii quyt khiu ni vic bo m quyn c thụng tin ca cụng dõn, nht l vic cụng khai thụng tin theo yờu cu ca cụng dõn cha hon thin Th by, thiu c ch giỏm sỏt vic thc hin dõn ch ca chớnh quyn cp xó v thiu c ch x lý vi phm trng hp chớnh quyn cp xó khụng thc hin hoc thc hin khụng ỳng ngha v cụng khai, minh bch theo quy nh ca phỏp lut Th tỏm, Vic t chc ly ý kin ca nhõn dõn liờn quan n nhng lnh vc c nhiu ngi quan tõm, nhng cú tớnh cht lch s, hoỏ dng nh cũn mang tớnh cht t phỏt, ph thuc vo nhn thc ca ngi qun lý, cha thc s cú tớnh ch ng vỡ cha cú quy nh v ny III Mt s kin ngh Bo m quyn c thụng tin ca cụng dõn a phng chớnh l mt nhng hỡnh thc xõy dng chớnh quyn dõn ch, giỳp ngi dõn thc hin quyn lm ch ca mỡnh vi phng trõm dõn bit, dõn bn, dõn lm, dõn kim tra 210 Trờn c s ỏnh giỏ thc tin bo m quyn c thụng tin ca a phng, xin c xut mt s kin ngh sau: Th nht, bn quy phm phỏp lut ca HND v UBND cỏc cp l cụng c quan trng chớnh quyn thc hin chc nng qun lý a phng Cỏc bn ú khụng ch phi bo m cỏc yờu cu hp hin, hp phỏp m vic xõy dng v ban hnh cũn phi c cụng khai, dõn ch, vỡ li ớch chung ca cng ng Chớnh vỡ vy, cụng khai, minh bch hot ng xõy dng hoch nh chớnh sỏch a phng l rt cn thit ỏp ng cỏc yờu cu trờn õy, ngn ngi vic ban hnh chớnh sỏch, bn quy phm phỏp lut phc v cho li ớch ca mt nhúm ngi nh nhng ng bt hp phỏp Do ú, cn cụng khai ti a quỏ trỡnh xõy dng v ban hnh bn quy phm phỏp lut ca HND v UBND cỏc cp Vic cụng khai ny va m bo quyn c thụng tin ca ngi dõn tham gia vo qun lý xó hi, nhng ng thi cng to c ch tip thu nhng ý kin úng gúp, phn bin vo vic xõy dng v hoch nh chớnh sỏch ca a phng Hin nay, cỏc tnh, thnh ph trc thuc trung ng u cú trang thụng tin in t cng giao tip gia chớnh quyn vi cụng dõn, cựng vi cỏc c quan bỏo a phng, õy l iu kin thun li thu hỳt s quan tõm v úng gúp ý kin ca cụng dõn, t chc, doanh nghip Ngoi ra, cn xõy dng c ch tip thu cỏc ý kin úng gúp v phn bin vic xõy dng chớnh sỏch, bn quy phm phỏp lut a phng m bo rng cỏc ý kin úng gúp ca cụng dõn, t chc, doanh nghip c tip thu v gii trỡnh mt cỏch minh bch Th hai, C ch mt ca v mt ca liờn thụng a phng ó c phỏt huy rt hiu qu Nhng kinh nghim cú c t vic thc hin c ch ny hon ton cú th ỏp dng gii quyt, ỏp ng cỏc yờu cu thụng tin ca cụng dõn Trong thi gian ti, vic ỏp dng v thc hin c ch mt ca cn m rng gii quyt yờu cu ca cụng dõn, t chc, doanh nghip (trong ú cú cỏc yờu cu v cung cp thụng tin ca cụng dõn, t chc, doanh nghip), c th l cụng khai i vi hu ht cỏc lnh vc thuc chc nng qun lý nh nc 211 a phng, nht l cỏc lnh vc ũi hi phi cụng khai, minh bch theo quy nh ca Lut phũng, chng tham nhng, nhng ni dung quan trng, d phỏt sinh tham nhng, buc phi cụng khai: - Mua sm cụng; - Qun lý d ỏn u t, xõy dng; - Ti chớnh v ngõn sỏch nh nc; - Huy ng v s dng cỏc khon úng gúp ca nhõn dõn; - Vic qun lý, s dng cỏc khon vin tr; - Qun lý doanh nghip nh nc v c phn hoỏ doanh nghip nh nc; - Qun lý v s dng t, qun lý, s dng nh ; - Lnh vc giỏo dc, y t, khoa hc, cụng ngh, th dc, th - Hot ng tra, gii quyt khiu ni, t cỏo, kim toỏn thao; nh nc; - Hot ng gii quyt cỏc cụng vic ca c quan, t chc, n v, cỏ nhõn; - Cụng tỏc t chc - cỏn b Th ba, m bo vic cụng khai l thc s minh bch v cú hiu qu, trỏnh hỡnh thc vic thc hin cỏc quy nh v cụng khai, cn cú nhng quy nh c th v thm quyn, trỡnh t, c ch gii quyt khiu ni, t cỏo, c ch x lý vi phm liờn quan n cụng khai minh, bch hot ng ca cỏc c quan hnh chớnh a phng./ 212 [...]... cấp thông tin của công dân Những bảo đảm này góp phần bảo đảm các quyền của công dân, mà trực tiếp là quyền dân chủ, quyền tự do báo chí, quyền tự do ngôn luận III Quyền được thông tin của công dân qua các Hiến pháp Mặc dù đến Hiến pháp năm 1992, quyền được thông tin của công dân mới chính thức được ghi nhận là quyền cơ bản của công dân, nhưng tư tưởng bảo đảm công dân có quyền được thông tin đã được. .. trách nhiệm của báo chí đối với quyền tự do báo chí, quyền tự do 21 ngôn luận trên báo chí của công dân Các quy định này đều đề cập đến khía cạnh đảm bảo quyền được thông tin của công dân trong việc bảo đảm các quyền tự do báo chí và tự do ngôn luận Như vậy, xem xét mối quan hệ giữa quyền được thông tin của công dân và các quyền con người khác, việc bảo đảm cho công dân có quyền được thông tin chính... này một cách hiệu quả nhất II Quyền được thông tin trong hệ thống các quyền cơ bản của công dân: vị trí, vai trò và ý nghĩa của việc đảm bảo thực hiện quyền được thông tin của công dân Như đã nói ở trên, quyền được thông tin của công dân là quyền con người, được hình thành từ khá sớm Trong hệ thống các quyền cơ bản của công dân, quyền được thông tin có vai trò đặc biệt quan trọng Xét từ góc độ quyền. .. trong những vấn đề cơ bản nhất đảm bảo quyền được thông tin của công dân trong lĩnh vực tư pháp là “xét xử công khai” Xét xử công khai là cách thức để người dân tiếp cận sự tôn nghiêm của pháp luật – đó cũng là hình thức bảo đảm quyền được thông tin của công dân Các quy định về bảo đảm quyền được thông tin của công dân trong lĩnh vực tư pháp thể hiện trong rất nhiều văn bản Điều 131 Hiến pháp 1992 cũng... cấp, để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp 28 của mình Có thể thất rằng đây là một trong những quy định rất tiến bộ nhằm bảo đảm quyền được thông tin của công dân trong lĩnh vực tư pháp 2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống các quy định của pháp luật về quyền được thông tin của công dân Qua những phân tích trên đây cho thấy, các quy định của pháp luật bảo đảm quyền được thông tin của công dân đang... thông tin của công dân Nói đến quyền được thông tin của công dân là nói đến phạm vi người dân có thể tiếp cận thông tin rất rộng, khó có thể phân nhóm để hệ thống hoá các quy định của pháp luật có liên quan Quyền được thông tin của công dân gắn với quyền tự do báo chí, tự do ngôn luận, chính vì vậy, trước hết quyền được thông tin của công dân được đề cập đến rất nhiều trong các văn bản liên quan đến quyền. .. cận thông tin, giới hạn của việc tiếp cận thông tin, trình tự thủ tục tiếp cận thông tin khác nhau Sự tản mạn trong hệ thống các quy định này làm cho những đảm bảo quyền được thông tin của công dân chưa thực sự có hệ thống và phát huy hiệu quả Chính vì vậy, điều quan trọng trước hết là cần nghiên cứu xây dựng Luật bảo đảm quyền được thông tin của công dân Luật bảo đảm quyền được thông tin của công dân, ... giải pháp nhằm bảo đảm quyền được thông tin của công dân trong các lĩnh vực này Thứ ba, kiện toàn và nâng cao chất lượng phục vụ công ích của các cơ quan báo chí và tăng cường ứng dụng công nghiệ thông tin để công dân ở các vùng, miền khó khăn, biên giới, hải đảo có thể tiếp cận thông tin một cách dễ dàng hơn./ 30 Chuyên đề số 3: HỆ THỐNG THÔNG TIN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY VỚI VIỆC BẢO ĐẢM QUYỀN ĐƯỢC THÔNG TIN. .. quan trọng Xét từ góc độ quyền làm chủ của nhân dân, quyền được thông tin của công dân là quyền đầu tiên để 20 công dân thực hiện quyền làm chủ trong nhà nước dân chủ Xét từ các quyền tự do, quyền được thông tin của công dân là điều kiện để công dân, cá nhân thực hiện được các quyền tự do của mình Câu nói nổi tiếng của Abraham Lincon: Chính phủ của dân, do dân và vì dân (and that goverment of the people,... những vấn đề cơ bản và các quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam về quyền được thông tin của công dân là hết sức cần thiết I Khái niệm về quyền được thông tin của công dân Hiện nay, trên thế giới, quyền được thông tin của công dân còn được gọi với một số tên gọi khác như: quyền được biết của công chúng (public's right to know), hay quyền tiếp cận thông tin (the right to access to information), quyền ... thông tin công dân việc bảo đảm quyền thông tin công dân Quyền tự thông tin hay quyền bảo đảm tiếp cận thông tin với tư cách quyền thiết yếu để bảo đảm công dân thực quyền tự dân chủ khác ngày... luật bảo đảm quyền thông tin công dân 74 Quyền thông tin công dân việc thực nghĩa vụ công khai hoạt động quan nhà nước 87 Cơ chế thông tin đến người dân khả vận dụng chế công tác phòng, chống tham. .. trình công II Nội dung quyền thông tin công dân - Các phận cấu thành quyền thông tin công dân Quyền có yếu tố hợp thành (ba quyền cấu thành) là: + Quyền tiếp nhận thông tin: hiểu công dân nhận thông