ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGÔ QUANG MINH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGÔ QUANG MINH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH, HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN ĐỨC HIỆP XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, có kế thừa công trình nghiên cứu trƣớc có liên quan đến đề tài Các số liệu, kết nghiên cứu luận án trung thực chƣa đƣợc công bố công trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Ngô Quang Minh LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới thầy, cô giáo khoa Kinh tế Chính trị cán Phòng đào tạo Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội hết lòng bảo, giảng dạy suốt trình tác giả học tập nghiên cứu trƣờng Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Trần Đức Hiệp Thầy tận tình hƣớng dẫn suốt thời gian tác giả thực luận văn tốt nghiệp Cuối cùng, tác giả xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện, đóng góp ý kiến để tác giả hoàn thành tốt luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Ngô Quang Minh MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý dự án 1.2 Lý luận chung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình 1.2.1 Các khái niệm chính: 1.2.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước: 15 1.2.3 Các nhân tố tác động đến hoạt động quản lý dự án đầu tư XDCT sử dụng vốn NSNN 25 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn NSNN 28 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Hƣớng tiếp cận nghiên cứu 31 2.2 Một số phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 31 2.2.1 Các phương pháp thu thập thông tin 31 2.2.2 Các phương pháp xử lý thông tin 32 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH 34 3.1 Một số nhân tố tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý dự án ĐTXD công trình sử dụng vốn NSNN địa bàn huyện Mê Linh 34 3.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Cơ sở hạ tầng: 35 3.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua 36 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình từ NSNN giai đoạn 2008 - 2015 37 3.2.1 Tình hình ĐTXD công trình từ nguồn vốn NSNN huyện Mê Linh giai đoạn 2008 - 2015 37 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình từ NSNN giai đoạn 2008 - 2015 43 3.3 Đánh giá chung công tác QLDA đầu tƣ xây dựng công trình sử dụng vốn NSNN địa bàn huyện Mê Linh giai đoạn 2008-2015 57 3.3.1 Những kết đạt 57 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 60 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH 64 4.1 Định hƣớng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Mê Linh 64 4.1.1 Đặt vấn đề định hướng phát triển: 64 4.1.2 Các dự án đầu tư xây dựng công trình thời gian tới huyện Mê Linh thành phố Hà Nội 66 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 67 4.2.1 Hoàn thiện nâng cao lực quản lý Chủ đầu tư Ban quản lý dự án 67 4.2.2 Đổi hoàn thiện chế phân cấp, quản lý công tác đầu tư XDCB 69 4.2.3 Hoàn thiện công tác quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 72 4.2.4 Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư giai đoạn thực đầu tư 78 4.2.5 Hoàn thiện công tác quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 82 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa CĐT Chủ đầu tƣ CTXD Công trình xây dựng DAĐT Dự án đầu tƣ ĐTPT Đầu tƣ phát triển ĐTXD Đầu tƣ xây dựng GPMB Giải phóng mặt GSĐGĐT Giám sát đánh giá đầu tƣ GTSX Giá trị sản xuất GTVT Giao thông vận tải 10 HĐND Hội đồng nhân dân 11 HU Huyện ủy 12 KCN Khu công nghiệp 13 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 14 NXB Nhà xuất 15 QLDA Quản lý dự án 16 QSDĐ Quyền sử dụng đất 17 TMĐT Tổng mức đầu tƣ 18 TTHC Trung tâm hành 19 UBND Ủy ban nhân dân 20 XDCB Xây dựng 21 XDCT Xây dựng công trình i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Nội dung Các tiêu kinh tế xã hội địa bàn huyện Mê Linh Kết thực vốn đầu tƣ từ nguồn NSNN Huyện Mê Linh từ năm 2008 đến năm 2014 Đánh giá đáp ứng tiến độ, chất lƣợng, chi phí Tổng hợp dự án hoàn thành phê duyệt toán năm 2012 Tổng hợp dự án hoàn thành phê duyệt toán năm 2012 Tổng hợp dự án hoàn thành phê duyệt toán năm 2014 Kết thực công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ ii Trang 37 38 55 56 56 57 63 DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ STT Hình Nội dung Trang Hình 1.1 Dự án đầu tƣ xây dựng công trình theo quan điểm động Sơ đồ 1.1 Sơ đồ vòng đời dự án đầu tƣ 10 Sơ đồ 1.2 Quá trình quản lý dự án 12 iii chuyên sâu phụ trách đấu thầu dự án - Hoàn thiện cách đánh giá lực nhà thầu cho phù hợp hơn: Bởi lẽ nhiều ý kiến cho có khoảng cách lớn hồ sơ kinh nghiệm, khả tài đƣợc thể qua thầu với thực lực nhiều nhà thầu 4.2.4.2 Giải pháp công tác đền bù, giải phóng mặt Con ngƣời yếu tố quan trọng, Ban QLDA, chủ đầu tƣ cần phải trọng xây dựng, bồi dƣỡng đội ngũ thực công tác đền bù, GPMB công tác công tác khó khăn phức tạp Hiện kinh phí cho việc đền bù giải phóng mặt cho công trình XDCB huyện Mê Linh cao, công trình xây dựng sau đƣợc hoàn thành ngƣời dân khu vực lại đƣợc hƣởng lợi trực tiếp Có mô hình quản lý nƣớc đƣợc áp dụng là: tiến hành giải phóng mặt bằng, Nhà nƣớc giải phóng mặt xung quanh với mức giá rẻ khu vực trực tiếp liên quan đến dự án Sau dự án hoàn thành khu vực lại trở thành khu vực có vị trí địa lý chiến lƣợc Nhà nƣớc lúc tiến hành đấu giá cho tƣ nhân để thu hồi lại phần vốn bỏ vào công trình Những khó khăn việc di dời ngƣời dân để tiến hành đầu tƣ xây dựng chủ yếu mức giá, cần phải có khung mức giá hợp lý, quy hoạch sử dụng đất rõ ràng để ngƣời dân có thông tin trƣớc, qua tránh khỏi xúc Bên cạnh đó, cần có biện pháp tuyên truyền, nâng cao ý thức ngƣời dân lợi ích chung Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: a) Củng cố, nâng cao lực đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán thực công tác đền bù giải phóng mặt Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp ngƣời đƣợc UBND tỉnh, thành phố Chủ đầu tƣ định thành lập Hội đồng GPMB Thƣờng xuyên cập nhật am hiểu tƣờng minh Luật đất đai, văn 79 Nhà nƣớc, Chính phủ thành phố công tác đền bù GPMB b) Phối kết hợp với quyền địa phƣơng, ngành có liên quan: - Lãnh đạo (Giám đốc, phó giám đốc) Ban QLDA cần có phối hợp tốt với cấp quyền, phòng ban tranh thủ đồng thuận giúp đỡ quyền để công tác đền bù GPMB không bị bế tắc, kéo dài Thƣờng xuyên đôn đốc Hội đồng đền bù GPMB hoàn thiện phƣơng án đền bù trình thẩm định, không để thời gian giải kéo dài - Chủ động phối hợp tốt với cấp, ngành, đồng thời tăng cƣờng tuyên truyền, vận động đối tƣợng để đạt đƣợc số thỏa thuận có lợi công tác đền bù GPMB Giải phóng công trình, chặt cối thu dọn hoa màu để bàn giao mặt cho Ban QLDA Mặt Ban QLDA đơn vị thi công có phƣơng án quản lý chặt chẽ không để nhân dân tái lấn chiếm sử dụng - Sau công tác khảo sát lập hồ sơ đền bù GPMB đƣợc lập, Ban QLDA phải lập tiến độ chi tiết công tác GPMB quản lý tiến độ thực tế Việc kéo dài tiến độ GPMB làm chậm tiến độ đƣa dự án vào khai thác làm tăng chi phí dự án - Ban QLDA phải giám sát kiểm tra kỹ khối lƣợng đền bù giải tỏa, áp giá, sách áp dụng phù hợp với quy định Nhà nƣớc, áp dụng sách bồi thƣờng, hỗ trợ theo quy định Nhà nƣớc - Áp giá đền bù mức giá cho dự án; tránh tình trạng dự án áp hai khung giá đề bù khác Sau trả tiền cho dân, Ban QLDA, Hội đồng đền bù phải yêu cầu dân tháo dỡ công trình xây dựng - Ngoài cần làm tốt công tác tuyên truyền, vận động bà nhân dân, ngƣời thu hồi đất để phục vụ xây dựng công trình mà xây dựng lên, nhân dân ngƣời đƣợc hƣởng lợi từ dự án - Xây dựng lại quy trình GPMB để đáp ứng theo nghị định Thủ tƣớng Chính phủ 80 4.2.4.3 Giải pháp công tác giám sát thi công Hiện triển khai nhiều dự án với nhiều địa điểm khác nhau, lực lƣợng cán kỹ thuật mỏng cán kỹ thuật Ban QLDA tỉnh, thành phố trực thuộc tỉnh đáp ứng đủ mặt chuyên môn nghiệp vụ, nhƣng có công trình bị buông lỏng chƣa chặt chẽ vấn đề giám sát nên ảnh hƣởng không đến chất lƣợng, khối lƣợng, tiến độ thi công, tăng giá thành công trình, không đề kịp thời biện pháp xử lý trình thi công cần quán triệt sâu sắc nhiệm vụ hàng đầu Ban QLDA Chủ đầu tƣ đơn vị phòng, ban đơn vị phƣờng ý thức trách nhiệm ngƣời giám sát thi công Ngoài việc giám sát chất lƣợng tƣ vấn giám sát phải chuyên gia thật giỏi mặt kỹ thuật để xem xét cho ý kiến kịp thời cần thiết để xử lý vấn đề phát sinh thi công, trình thi công có nhiều vấn đề kỹ thuật đặt nảy sinh phát sinh mà thiết kế chƣa đề cập hết cần thay đổi so với thiết kế ban đầu để công trình đƣợc hiệu hơn, mang lại lợi ích lớn cho Chủ đầu tƣ Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: - Cán đơn vị tham gia lớp tập huấn nhằm nâng cao kỹ giám sát thi công, ngƣời cán giám sát thi công phải nghiêm chỉnh thực theo quy định hành quản lý chất lƣợng công trình, số 15/2013/NĐ-CP ngày 6/2/2013 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quy chế Quản lý chất lƣợng công trình xây dựng - Tuyển dụng cán giám sát có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức kỷ luật tốt Có chế tài thƣởng cho cán hoàn thành nhiệm vụ nhƣ chế tài kỷ luật cho cán không thực nghiêm túc chức giám sát mình, làm giảm chất lƣợng công trình gây khó khăn cho Nhà thầu thi công làm chậm tiến độ 81 - Ban QLDA, chủ đầu tƣ phải bố trí đủ cán có trình độ lực để thực nhiệm vụ: + Giám sát, nghiệm thu công tác khảo sát, thiết kế + Giám sát, nghiệm thu công trình xây lắp + Giám sát, nghiệm thu công tác cung cấp thiết bị vật tƣ + Giám sát, nghiệm thu, phê duyệt khối lƣợng phát sinh, làm thêm Các vấn đề phát sinh làm thêm phải đƣợc ghi chép thời điểm phát sinh nhật ký, biên xử lý kỹ thuật trƣờng gồm bên liên quan ký xác nhận 4.2.5 Hoàn thiện công tác quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 4.2.5.1 Giải pháp công tác nghiệm thu lập hồ sơ hoàn công Tất công việc xây dựng sau hoàn thành yêu cầu kỹ thuật vẽ thi công cần đƣợc tổ chức nghiệm thu lập biên nghiệm thu trƣờng có chấp thuận phận Giám sát công trình Chủ đầu tƣ Trƣớc tổ chức nghiệm thu hoàn thành phận công trình, hoàn thành giai đoạn xây dựng phải lập hồ sơ hoàn công đƣợc xác nhận phận Giám sát A, hồ sơ hoàn công công trình thực theo Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 6/2/2013 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quy chế Quản lý chất lƣợng công trình xây dựng Hồ sơ hoàn công bao gồm: Bản vẽ hoàn công, biên nghiệm thu công việc cấu thành, thay đổi bổ sung, bảng tính khối lƣợng đƣợc thể chi tiết cụ thể hồ sơ hoàn công theo quy định thông tƣ 27/2009/TT-BXD Bộ xây dựng ngày 31/7/2009 Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: - Để công tác nghiệm thu kỹ thuật không tốn nhiều thời gian nhiều tồn phải nghiệm thu nhiều lần, nhà thầu xây lắp cần phải nghiêm túc tổ chức nghiệm thu nội trƣớc nghiệm thu với Ban QLDA, với chủ đầu tƣ Tƣ vấn Giám sát kỹ thuật thi công 82 - Khi khối lƣợng xây lắp hạng mục công trình hoàn thành, Ban QLDA, chủ đầu tƣ thuộc UBND tỉnh, huyện thị, thành phố trực thuộc tỉnh đôn đốc đơn vị xây lắp phải hoàn chỉnh nhật ký thi công, vẽ hoàn công, biên thí nghiệm để tiến hành nghiệm thu cho nhà thầu, tránh tình trạng đến cuối công trình hoàn tất hồ sơ (nhất hạng mục bị che khuất) tránh tình trạng vẽ hoàn công thiếu xác dẫn đến ảnh hƣởng tới công tác lập kế hoạch tu bảo dƣỡng công trình - Tổ chức nghiệm thu hạng mục xây dựng, giai đoạn thi công nghiệm thu công trình hoàn thành nghiệm thu đƣa vào sử dụng phải theo quy định Nghị định 15/2013/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất lƣợng CTXD 4.2.5.2 Giải pháp công tác toán Việc Quyết toán dự án hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng phải đảm bảo tuân thủ theo quy định hành Nhà nƣớc đƣợc quy định Thông tƣ số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nƣớc, theo chế độ quy định công trình dự án hoàn thành đƣa vào khai thác sử dụng, chậm tháng dự án nhóm B; tháng dự án nhóm C chủ đầu tƣ phải toán công trình hoàn thành để bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng Đây khâu cuối quan trọng trình đầu tƣ vốn Thông qua toán nhằm đánh giá kết đầu tƣ, xác định lực sản xuất hiệu đầu tƣ mang lại, xác định rõ trách nhiệm Ban QLDA, Chủ đầu tƣ, nhà thầu, quan cấp phát vốn, kiểm soát toán, đồng thời rút kinh nghiệm nhằm không ngừng hoàn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đồng thời có định giá trị công trình ngƣời sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tƣ phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, 83 điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tƣ xây dựng thuộc sở hữu Nhà nƣớc nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tƣ xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì tình trạng chủ đầu tƣ nhà thầu đề nghị toán cao giá trị đích thực, công trình xây dựng hoàn thành chƣa toán, toán chậm phổ biến Nhất dự án thuộc ngân sách phƣờng, xã Nhƣ phần đánh giá đề cập, vấn đề Nhà nƣớc phải bổ sung quy định cho chủ đầu tƣ, cấp chủ đầu tƣ buộc phải quan tâm đến việc toán Khắc phục tƣ tƣởng thấy công trình khánh thành xong công việc Để bƣớc khắc phục tình trạng này, theo cấp có thẩm quyền cần đạo ngành, nắm xác số lƣợng dự án đầu tƣ hoàn thành vốn Nhà nƣớc đến chƣa đƣợc duyệt toán theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hƣớng dẫn chủ đầu tƣ nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tùy theo quy mô tính chất phức tạp dự án quan câp phát cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo toán trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tƣ vấn thẩm tra toán Dù có tổ tƣ vấn hay tổ tƣ vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài cấp, cá nhân cán thẩm tra toán Vì cán làm công tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật Chủ đầu tƣ Nhà thầu công tác toán nhƣ khối lƣợng sai với thực tế, áp định mức, đơn giá không định mức quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không đƣợc tiêu cực thông qua việc hợp thức hóa cho nhà thầu Trong thẩm tra toán công trình đấu thầu ý đến chất lƣợng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lƣợng công trình, vẽ hoàn công, khối lƣợng phát sinh thầu Đối với công trình 84 định thầu ý đơn giá khối lƣợng; thực nghiêm túc việc giữ lại 5% giá trị chờ bảo hành Nội dung giải pháp tổ chức thực - Tất công trình kết thúc đầu tƣ phải toán theo thời gian quy định Các công trình toán chậm so với quy định, quan thẩm định toán có quyền đề nghị UBND thành phố có văn phạt Chủ đầu tƣ 10% - 30% giá trị chi phí quản lý dự án Không thẩm định toán chƣa đủ thủ tục theo quy định Các quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan phát - Tiến hành lập thông báo giá vật liệu theo tháng Giá đƣợc lập theo quy trình, phải phù hợp với thị trƣờng phải tạo điều kiện khuyến khích cạnh tranh nhà cung cấp vật liệu Liên Sở xây dựng Sở Tài lập trình UBND tỉnh Quyết định ban hành bảng hệ số điều chỉnh giá vật liệu đến chân công trình với mật độ điểm tính toán dầy Giải ngân vốn đầu tƣ có giá trị quan trọng hoạt động đầu tƣ xây dựng Nó ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đƣa công trình vào khai thác sử dụng mà tác động trực tiếp đến tầm quan hệ trực tiếp tầm quản lý vĩ mô Nhƣ phần đánh giá thực trạng tình hình, việc giải ngân vốn đầu tƣ không riêng huyện Mê Linh thành phố Hà Nội mà phạm vi toàn quốc chậm Không riêng vốn ngân sách Nhà nƣớc, vốn ODA mà vốn tín dụng, Nhà nƣớc năm tập trung tháo gỡ song kết chƣa nhƣ mong muốn Để bƣớc khắc phục vấn đề xin nêu số giải pháp: Một là: Trƣớc hết việc giải phóng mặt việc tiền đề cho việc thực dự án Để giải đƣợc vấn đề này, sở sách 85 Nhà nƣớc Ban quản lý dự án, Chủ đầu tƣ cần khẩn trƣơng xây dựng phƣơng án đền bù thông qua cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau chuẩn bị đủ kinh phí, quỹ đất đai (trƣờng hợp phải cấp lại), đến thời điểm triển khai cần đạo khẩn trƣơng đồng loạt, dứt điểm Không ngƣời dân chần chừ, tính toán lâu mảnh đất họ Trong trình tiến hành cần kết hợp chặt chẽ với quyền sở, đoàn thể quần chúng, trọng phƣơng pháp thuyết phục, giải thích để dân tự nguyện chấp nhận Nếu chế độ đền bù tƣơng đối thỏa đáng mà số hộ không chịu di chuyển phải cƣơng cƣỡng chế Không nên để tình trạng vài hộ chây ỳ ngang nhiên thách thức quyền, làm cản trở việc chung Hai là: quan cấp phát phải đảm bảo tiến độ thời gian, khối lƣợng hoàn thành phù hợp với thiết kế dự toán đƣợc duyệt phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn toán Thực nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát; Thực đơn giản số giấy tờ thuộc trách nhiệm quan khác nhƣ giấy cấp đất, giấy phép hành nghề, giấy phép xây dựng Trƣờng hợp trình toán vốn có sai sót tách phần riêng, cho toán phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý Nhà nƣớc có vốn, nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ Trƣờng hợp nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng khối lƣợng hoàn thành có mà thiếu thủ tục quan Tài - Kho bạc Nhà nƣớc phải báo cáo cấp có thẩm quyền vận dụng tháo gỡ nhƣ cho phép tạm cấp, cho vay vốn tỷ lệ định chờ đợi hoàn chỉnh thủ tục Mặt khác phải ý nâng cao kiến thức kỹ thuật - kinh tế xây dựng cho cán chuyên quản để có điều kiện đáp ứng chất lƣợng quản lý thời gian giải công việc Trƣờng hợp chủ đầu tƣ không làm chần chừ làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho Nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm vật chất cho Chủ đầu tƣ 86 Ba là: Cải tiến thủ tục cấp phát, chấn chỉnh tăng cƣờng kỷ luật toán vốn đầu tƣ Lâu việc toán vốn bao gồm cấp phát cho tạm ứng, việc toán công trình thƣờng chậm sách nhiễu thƣờng nơi Gây ách tắc tài cho đơn vị thi công, chậm tiến độ xây dựng tạo sơ hở công tác quản lý vốn Để khắc phục tồn cần quy định rõ trách nhiệm khâu, cấp ngƣời có liên quan cách cụ thể gắn với chế độ thƣởng phạt công minh Trƣờng hợp cấp phát cho tạm ứng không tiến độ, gây lãng phí, thất thoát vốn tài sản Nhà nƣớc phải bồi thƣờng bị xử lý theo Pháp luật 4.2.5.3 Một số giải pháp khác a) Trong công tác giám sát đánh giá đầu tƣ Nâng cao chất lƣợng công tác GSĐGĐT, rà soát chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tƣ xây dựng: - Coi trọng chất lƣợng giám sát giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu chống thất thoát - UBND thành phố đạo quận, huyện, thị xã rà soát lại quy hoạch, thực giám sát khâu bố trí đầu tƣ đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tƣ, bố trí kế hoạch tập trung rà soát lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thƣờng xuyên tất khâu trình đầu tƣ (chuẩn bị đầu tƣ, phê duyệt TKKT, tổng dự án, đấu thầu, quản lý vốn, ký hợp đồng, toán ) tìm biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ kế hoạch năm, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác QLDA đầu tƣ xây dựng Đối với dự án đầu tƣ trình thực giám sát đầu tƣ, dự án đầu tƣ phát thấy yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu vấn đề phát sinh, phải báo cáo kịp thời thiết đánh giá lại 87 tính khả thi hiệu dự án trƣớc định điều chỉnh tiếp tục thực Những dự án không lập đầy đủ báo cáo GSĐGĐT không bố trí kế hoạch đầu tƣ không đƣợc điều chỉnh dự án, đề nghị Kho bạc Nhà nƣớc không cấp vốn toán Tăng cƣờng công tác giám sát cộng đồng: Tất dự án, chƣơng trình đầu tƣ (trừ công trình bí mật quốc gia) phải đƣợc thực giám sát cộng đồng toàn trình đầu tƣ Các phƣơng án quy hoạch đƣợc phê duyệt, chƣơng trình dự án phải đƣợc công bố công khai nội dung phƣơng tiện thông tin đại chúng thích hợp (nhƣ: niêm yết, pa-nô, phát thanh, truyền hình ) để dân biết, dân bàn, dân giám sát b) Công tác quản lý chất lƣợng công trình xây dựng Tăng cƣờng công tác quản lý chất lƣợng theo quy định cụ thể Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 6/2/2015 Chính phủ quản lý chất lƣợng CTXD Các quan quản lý đầu tƣ xây dựng, chủ đầu tƣ, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thƣờng xuyên chất lƣợng sản phẩm từ tƣ vấn đến thi công xây lắp cung cấp thiết bị Công trình có chất lƣợng kém, trách nhiệm trƣớc tiên thuộc Chủ đầu tƣ c) Nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Cán lĩnh vực đầu tƣ xây dựng nói chung cán quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nói riêng nhân tố quan trọng hoạt động đầu tƣ phát triển Cơ chế quản lý đầu tƣ xây dựng đặt yêu cầu cao cán làm công tác quản lý vốn Do đối tƣợng quản lý rộng lớn, phức tạp đa dạng, lãng phí thất thoát lớn, nên ngƣời cán quản lý vốn từ cán làm công tác thẩm định, cấp phát, tổng hợp, kiến thức, kinh nghiệm quản lý tài chính, cần kiến thức kinh tế, kỹ thuật 88 lĩnh vực đầu tƣ xây dựng, kiến thức tin học, ngoại ngữ, trình chuyển đổi chế quản lý hội nhập quốc tế, nhiệm vụ nâng cao trình độ cán đặt nhƣ nhu cầu cấp bách Có nhƣ cán quản lý vốn đầu tƣ giúp cho Nhà nƣớc đầu tƣ mục đích, đạt hiệu quả, phát đƣợc sơ hở chế sách, vi phạm đối tƣợng quản lý nhằm chống thất thoát nâng cao hiệu vốn đầu tƣ Để nâng cao trình độ đòi hỏi cán ngành phải tích cực học tập, nghiên cứu tranh thủ tiếp thu thông tin mới, kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ nƣớc Mặt khác quan cần đầu tƣ thời gian cử cán dự hội thảo, tổ chức tập huấn nghiệp vụ với hình thức thích hợp gắn với chế độ kiểm tra, có sách khen thƣởng thỏa đáng với ngƣời có thành tích phát sai trái có giá trị lớn việc toán Nhằm hạn chế tiêu cực, đề nghị Nhà nƣớc nghiên cứu trích thƣởng cho ngƣời có công chống thất thoát vốn Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 89 KẾT LUẬN Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều lĩnh vực chủ yếu Để nâng cao chất lƣợng công tác quản lý đầu tƣ xây dựng bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hƣởng đến hiệu công tác quản lý đầu tƣ xây dựng Nghiên cứu để tìm nguyên nhân hạn chế, tồn từ đề xuất giải pháp cho vấn đề khó khăn Do đặc thù lĩnh vực xây dựng công trình thƣờng đƣợc đầu tƣ xây dựng thời gian dài, chế sách Nhà nƣớc thƣờng thay đổi, nên công tác phân tích đánh giá dự án đầu tƣ gặp nhiều khó khăn Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mê Linh, Hà Nội” tác giả phân tích đƣợc thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nƣớc địa bàn huyện Mê Linh Qua phân tích, đánh giá đƣợc thành tựu, hạn chế nhƣ nguyên nhân hạn chế nhƣ: Công tác quy hoạch, kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN điều chỉnh nhiều lần; Hệ thống luật pháp, sách chƣa rõ ràng; Việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ, quản lý công tác đấu thầu nhiều hạn chế; Việc triển khai thực dự án sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN diễn chậm, lãng phí, thất thoát, hiệu không cao; Tình hình nợ đọng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN vƣợt khả ngân sách Từ đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ công trình xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Mê Linh phù hợp với phƣơng hƣớng phát triển kinh tế - xã hội huyện Mê Linh đến năm 2030 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, 2009 Nghị định số 12/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2009 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 112/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Hà Nội Chính phủ, 2013 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 Quản lý chất lượng Công trình xây dựng Hà Nội Nguyễn Văn Chọn, 1998 Phương pháp lập dự án đầu tư ngành xây dựng Hà Nội: NXB Xây dựng Đinh Khánh Công, 2008 Nghiên cứu giải pháp để nâng cao chất lượng thực trình tự, thủ tục hoàn thành dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Luận văn thạc sĩ Đại học kinh tế Hoàng Thị Ngọc Diệp, 2013 Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Ninh Luận văn thạc sĩ kinh tế: Đại học Kinh tế Mỏ - Địa chất Nguyễn Văn Dung, 2010 Quản trị dự án đại Hà Nội: NXB Tài Phạm Văn Dũng cộng sự, 2012 Kinh tế trị đại cương Hà Nội: NXB Đại học Quốc Gia Nguyễn Văn Đáng, 2003 Quản lý dự án xây dựng Hà Nội: NXB Thống kê 10 Phan Huy Đƣờng, 2010 Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: NXB Đại học Quốc Gia 11 Nguyễn Mạnh Hà, 2012 Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng Luận văn Thạc sĩ 12 Nguyễn Xuân Hải, 2002 Quản lý dự án nhìn từ góc độ Nhà nước, nhà đầu tư, nhà tư vấn, nhà thầu Hà Nội: NXB Xây dựng 91 13 Lê Duy Hòa, 2001 Bách khoa toàn thư Hà Nội: NXB Văn hóa thông tin 12 Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội, 2008-2014 Báo cáo đánh giá giám sát hàng năm Hà Nội: Văn phòng HĐND thành phố Hà Nội 14 Tạ Văn Khoái, 2009 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước Việt Nam Luận án tiến sĩ 15 Đỗ Thị Xuân Lan, 2003 Giáo trình quản lý dự án xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh: NXB Đại học Quốc gia 16 Nguyễn Bạch Nguyệt, 2005 Giáo trình lập dự án đầu tư Hà Nội: NXB Thống kê 17 Nguyễn Bạch Nguyệt, 2000 Giáo trình lập quản lý dự án đầu tư Hà Nội: NXB Thống kê 18 Phòng Tài - Kế hoạch huyện Mê Linh, 2008-2014 Báo cáo tổng kết công tác đầu tư xây dựng Hà Nội: Phòng Tài - Kế hoạch huyện Mê Linh 19 Từ Quang Phƣơng cộng sự, 2005 Giáo trình quản lý dự án đầu tư Hà Nội: NXB Lao động - Xã hội 20 Đinh Đăng Quang, 2005 Bài giảng Quản lý thực dự án Hà Nội: Trƣờng Đại học Xây dựng 21 Quốc hội, 2013 Luật đấu thầu Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 22 Quốc hội, 2014 Luật đầu tư Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 23 Quốc hội, 2014 Luật xây dựng Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 24 Quốc hội, 2015 Luật Ngân sách Nhà nước Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 25 Trƣơng Thị Thu Thanh, 2005 Một số giải pháp nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng công nghiệp thuộc nguồn vốn nhà nước Luận văn thạc sĩ 26 Bùi Ngọc Toàn, 2008 Giáo trình nguyên lý quản lý dự án Hà Nội: 92 NXB Giao thông vận tải 27 Bùi Ngọc Toàn, 2008 Giáo trình quản lý dự án xây dựng giai đoạn thi công xây dựng công trình Hà Nội: NXB Xây dựng 28 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, 2008-2014 Báo cáo đánh giá hàng năm dự án đầu tư Hà Nội: Văn phòng UBND thành phố Hà Nội 29 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý, 2006 Tổ chức điều hành dự án Hà Nội: NXB Tài 30 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý, 2007 Quản lý dự án công trình xây dựng Hà Nội: NXB Lao động xã hội 31 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý, 2008 Quản lý chất lượng dự án Hà Nội: NXB Lao động xã hội 93 [...]... thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Mê Linh - thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ những vấn đề về cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn của công tác QLDA đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn huyện Mê Linh - thành phố Hà Nội - Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách. .. tài: Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình, luận văn chỉ ra đƣợc những điểm mạnh, điểm tồn tại hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Mê Linh, Hà Nội Từ đó, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà. .. công, dự toán và tổng dự toán xây dựng công trình; - Thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình; - Lựa chọn Nhà thầu theo luật đấu thầu; - Đền bù thực hiện GPMB; - Quản lý thi công xây dựng công trình; - Quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng công trình * Thiết kế kỹ thuật thi công, dự toán và tổng dự toán xây dựng công trình: Các bƣớc thiết kế xây dựng công trình: Dự án đầu. .. nhà nƣớc trên địa bàn huyện Mê Linh - thành phố Hà Nội Chƣơng 4: Một số định hƣớng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ các công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn huyện Mê Linh 3 CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý dự án Quản lý dự án từ khi... làm rõ cả về lý luận và thực tiễn Vì vậy, vấn đề: Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Mê Linh, Hà Nội đã đƣợc lựa chọn làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế 2 Câu hỏi nghiên cứu Cần làm gì để hoàn thiện công tác QLDA đầu tƣ xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn huyện Mê Linh - thành phố Hà Nội? 3 Mục... liên quan đến nội dung nghiên cứu của đề tài 6 Tuy nhiên, chƣa có nghiên cứu chuyên biệt quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Mê Linh Do vậy, đề tài: Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Mê Linh, Hà Nội là một đề tài mới, chƣa đƣợc nghiên cứu một cách cụ thể và có hệ thống Trong quá trình thực... giá thành và thời gian xây dựng luôn là mục tiêu cho ngành xây dựng Để đảm bảo chất lƣợng công trình theo đúng tiến độ đề ra thì giữ vai trò chủ đạo chính là công tác quản lý thi công công trình Quản lý thi công xây dựng công trình bao gồm quản lý chất lƣợng xây dựng, quản lý tiến độ xây dựng, quản lý khối lƣợng thi công xây dựng công trình, quản lý an toàn lao động trên công trƣờng xây dựng, quản lý. .. sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội trong thời gian gần đây - Đề xuất và kiến nghị giải pháp hoàn thiện công tác QLDA đầu tƣ xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn huyện Mê Linh - thành phố Hà Nội 4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tư ng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu của đề tài là quy trình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình sử dụng vốn. .. tính chất: Dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội thông qua chủ trƣơng và cho phép đầu tƣ; các dự án còn lại đƣợc phân thành 3 nhóm, Nhóm A, Nhóm B, Nhóm C Theo nguồn vốn đầu tư: - Dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc - Dự án sử dụng vốn tín dụng do Nhà nƣớc bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tƣ phát triển của Nhà nƣớc - Dự án sử dụng vốn đầu tƣ phát triển của doanh nghiệp Nhà nƣớc - Dự án sử dụng vốn khác bao... nƣớc trên địa bàn huyện Mê Linh, Hà Nội trong các giai đoạn tiếp theo 6 Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn bao gồm 04 chƣơng: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng ngân sách nhà nƣớc Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà ... biệt quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Mê Linh Do vậy, đề tài: Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn. .. đồng ký chủ đầu tƣ 1.2.1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Đặc điểm dự án đầu tƣ xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc: Ngân sách nhà nƣớc phạm... THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH 64 4.1 Định hƣớng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn