I HC QUC GIA H NI KHOA LUT V TH HNG PHáP LUậT Về Xử Lý BộI CHI NGÂN SáCH NHà NƯớC KINH NGHIệM QUốC Tế Và THựC TIễN VIệT NAM LUN VN THC S LUT HC H NI - 2015 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT V TH HNG PHáP LUậT Về Xử Lý BộI CHI NGÂN SáCH NHà NƯớC KINH NGHIệM QUốC Tế Và THựC TIễN VIệT NAM Chuyờn ngnh: Lut kinh t Mó s: 60 38 01 07 LUN VN THC S LUT HC Cỏn b hng dn khoa hc: TS NGUYN VN TUYN H NI - 2015 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN V Th Hng MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc ch vit tt Danh mc cỏc bng M U Chng 1: NHNG VN Lí LUN V X Lí BI CHI NGN SCH NH NC V Mễ HèNH PHP LUT V X Lí BI CHI NGN SCH NH NC .6 1.1 Nhng lý lun v x lý bi chi ngõn sỏch nh nc 1.1.1 Khỏi quỏt chung v bi chi ngõn sỏch nh nc 1.1.2 Khỏi nim, c im ca x lý bi chi ngõn sỏch nh nc v cỏc nguyờn tc x lý bi chi ngõn sỏch nh nc .17 1.1.3 Cỏc phng thc x lý bi chi ngõn sỏch nh nc 20 1.2 Mụ hỡnh phỏp lut v x lý bi chi ngõn sỏch nh nc .24 1.2.1 Cỏc yu t c bn tỏc ng n phỏp lut v x lý bi chi ngõn sỏch nh nc 24 1.2.2 Nguyờn tc thit k, xõy dng mụ hỡnh phỏp lut v x lý bi chi ngõn sỏch nh nc 26 1.2.3 Cỏc yu t cu thnh c bn ca phỏp lut v x lý bi chi ngõn sỏch nh nc 29 Kt lun chng 32 Chng 2: KINH NGHIM QUC T TRONG IU CHNH PHP LUT V X Lí BI CHI NGN SCH NH NC V THC TIN VIT NAM .33 2.1 Kinh nghim quc t iu chnh phỏp lut v x lý bi chi ngõn sỏch nh nc v bi hc kinh nghim cho Vit Nam 33 2.1.1 Kinh nghim quc t iu chnh phỏp lut v x lý bi chi ngõn sỏch nh nc 33 2.1.2 Bi hc kinh nghim cho Vit Nam vic iu chnh phỏp lut v x lý bi chi ngõn sỏch nh nc 41 2.2 Thc tin iu chnh phỏp lut v x lý bi chi ngõn sỏch nh nc Vit Nam v mt s kin ngh .48 2.2.1 Thc tin iu chnh phỏp lut v x lý bi chi ngõn sỏch nh nc Vit Nam .48 2.2.2 Mt s kin ngh nhm hon thin phỏp lut v x lý bi chi ngõn sỏch nh nc v nõng cao tớnh hiu qu thc tin x lý bi chi ngõn sỏch nh nc Vit Nam 72 Kt lun chng 83 KT LUN 86 DANH MC TI LIU THAM KHO .88 DANH MC CC CH VIT TT CNH: Cụng nghip húa HH: Hin i húa IMF: International Moneytary Fund (Qu tin t quc t) KT-XH: Kinh t - xó hi NHNN: Ngõn hng Nh nc NHTMQD: Ngõn hng thng mi quc doanh NSP: Ngõn sỏch a phng NSNN: Ngõn sỏch nh nc NSTW: Ngõn sỏch trung ng TPCP: Trỏi phiu Chớnh ph XHCN: Xó hi ch ngha DANH MC CC BNG S hiu bng Tờn bng Trang Bng 1.1: C cu ngõn sỏch nh nc hng nm Bng 1.2: Cỏc bin phỏp cng c ti khúa mt s quc gia 47 Bng 2.1: Tỡnh hỡnh gii ngõn ODA v bự p bi chi 57 Bng 2.2: Vay nc ngoi bự p bi chi ngõn sỏch nh nc, chờnh lch gia d toỏn v quyt toỏn ngõn sỏch nh nc 57 Bng 2.3: Mt s ch s thng kờ miờu t v t l thõm ht ngõn sỏch ca Vit Nam giai on 2001-2010 (% GDP danh ngha) 61 M U Tớnh cp thit ca ti Ngõn sỏch nh nc l ton b cỏc khon thu, chi ca Nh nc ó c c quan Nh nc cú thm quyn quyt nh v c thc hin mt nm m bo thc hin cỏc chc nng, nhim v ca Nh nc Ngõn sỏch nh nc (NSNN) va l tm gng phn ỏnh tỡnh hỡnh thc ti ca nn kinh t, va l mt nhng ũn by vt cht rt quan trng thỳc y kinh t xó hi phỏt trin Vỡ vy, m bo nn kinh t - xó hi phỏt trin n nh, vng chc, thỡ mt nhng yờu cu cp thit t l phi bo m bn vng ngõn sỏch, ú cú ni dung x lý bi chi NSNN hiu qu Bi chi ngõn sỏch Nh nc l mt nhng ni dung quan trng liờn quan n an ninh ti chớnh quc gia, n s phỏt trin bn vng ca nn kinh t v ó c quy nh Lut Ngõn sỏch Nh nc nm 2015 Bi chi NSNN l mt m hu ht cỏc quc gia u gp phi Vic x lý bi chi NSNN l mt nhy cm, bi nú khụng ch tỏc ng trc mt i vi nn kinh t m cũn tỏc ng n s phỏt trin bn vng ca mi quc gia Vỡ vy, mi quc gia u cú nhng bin phỏp thớch hp nhm khc phc bi chi NSNN nhm a bi chi n mt mc nht nh v Vit Nam cng khụng phi l mt ngoi l Chin lc phỏt trin kinh t xó hi 2011-2020 ca i hi ng ton quc ln th XI ch rừ: Chớnh sỏch ti chớnh quc gia phi ng viờn hp lý, phõn phi v s dng cú hiu qu mi ngun lc cho phỏt trin kinh txó hi; phõn phi li ớch cụng bng Tip tc hon thin chớnh sỏch v h thng thu, c ch qun lý giỏ, phỏp lut v cnh tranh v kim soỏt c quyn kinh doanh, bo v ngi tiờu dựng, cỏc chớnh sỏch v thu nhp, tin lng, tin cụng Thc hin cõn i ngõn sỏch tớch cc, bo m t l tớch lu hp lý cho u t phỏt trin; phn u gim dn bi chi ngõn sỏch [14] Trong nhng nm qua, di s lónh o ca ng, giỏm sỏt ca Quc hi, s iu hnh quyt lit, linh hot, kp thi v theo sỏt mc tiờu kinh t xó hi ca Chớnh ph, c s quan tõm ca ng v Nh nc, cựng vi s n lc ca c h thng chớnh tr, cng ng doanh nghip v ton dõn, nn kinh t nc ta ó tng bc c phc hi v ly li tng trng sau nh hng ca cuc khng hong kinh t ti chớnh th gii Cụng tỏc x lý bi chi NSNN ó c cỏc c quan nh nc cú thm quyn quan tõm chỳ trng v ó t c nhng kt qu nht nh Vit Nam m bo b trớ tr n y c gc ln lói n hn, khụng lm phỏt sinh tỡnh trng n xu, m bo an ninh ti chớnh quc gia ng thi cú ngun lc u t phỏt trin h tng kinh t - xó hi, gúp phn thỳc y tng trng kinh t; m bo kinh phớ thc hin cỏc chớnh sỏch an sinh xó hi, khc phc hu qu thiờn tai, dch bnh; m bo an ninh quc phũng Tuy nhiờn, iu ny khụng cú ngha l Vit Nam cú th tip tc kộo di mc bi chi NSNN nh nhng nm va qua, nht l xem xột mc bi chi trờn c s cỏc thc o ca thụng l quc t Theo s liu thng kờ cho thy, Vit Nam, giai on 1996-2000, bi chi ngõn sỏch khong 2,8% GDP; giai on 2001-2005, bi chi ngõn sỏch khong 3,8% GDP; bi chi ngõn sỏch giai on 2006-2008 khong 4,8% GDP; nm 2009 bi chi NSNN vo khong 6,9%GDP, nm 2010 bi chi NSNN khong 5,5% GDP; nm 2011 bi chi NSNN khong 4,4% GDP;nm 2012, 2013 bi chi NSNN khong 4,8%GDP; nm 2014 bi chi NSNN khong 5,3% GDP [19] Nh vy, s bi chi NSNN nhng nm gn õy cú xu hng tng cao ó tr thnh mt gỏnh nng cho Nh nc v khú khn vic trỡ cõn i ti khúa vo cỏc nm tip theo Vn t õy l phi thit k c mụ hỡnh phỏp lut phự hp v tỡm cỏc gii phỏp ng b x lý bi chi ngõn sỏch mt cỏch hiu qu Vỡ nhng lý trờn, tụi chn ti Phỏp lut v x lý bi chi ngõn sỏch nh nc Kinh nghim quc t v thc tin Vit Nam lm ti lun thc s cho mỡnh Tỡnh hỡnh nghiờn cu "Phỏp lut v bi chi ngõn sỏch nh nc" l ti ó c nhiu tỏc gi nghiờn cu v cho i nhng tỏc phm giỏ tr: Tin s Bựi Th Mai Hũa vi cun sỏch Cõn i ngõn sỏch nh nc Vit Nam nn kinh t th trng; y ban Ti chớnh, Ngõn sỏch ca Quc hi vi Bỏo cỏo tng hp chuyờn nghiờn cu khoa hc Bi chi ngõn sỏch nh nc-Kinh nghim quc t v thc tin Vit Nam; PGS.TS ng Vn Thanh, TS Bựi c Th, Ths Nguyn Minh Tõn vi cun sỏch Mt s v qun lý v iu hnh ngõn sỏch nh nc v cỏc bi vit ca nhiu tỏc gi khỏc Nhng bi vit trờn l ngun ti liu tham kho hu ớch v quý bỏu i vi tụi quỏ trỡnh nghiờn cu v ti "Phỏp lut v x lý bi chi ngõn sỏch nh nc-Kinh nghim quc t v thc tin Vit Nam" "Phỏp lut v x lý bi chi ngõn sỏch nh nc - khụng phi l mt ti mi vỡ ó cú rt nhiu tỏc gi chn ti ny (hoc ti tng t) nghiờn cu Tuy nhiờn, cỏc tỏc phm hu ht u vit v bi chi ngõn sỏch nh nc vo thi im Lut ngõn sỏch nh nc 2015 cha c thụng qua Hin nay, cha cú lun cp thc s nghiờn cu v x lý bi chi NSNNmt cỏch chuyờn bit theo quy nh ca phỏp lut Vit Nam hin hnh Vỡ vy, ti "Phỏp lut v x lý bi chi ngõn sỏch nh nc-Kinh nghim quc t v thc tin Vit Nam" m tụi chn vit lun thc s vo thi im ny bo m tớnh mi ca ti nghiờn cu Qua ú, cung cp cho Chớnh ph, B Ti chớnh y thụng tin liờn quan n thu, chi NSNN hin ti v tng lai, cho chỳng ta bit ngha v tr n thc cht ca Chớnh ph Kt qu l cõn i NSNN cú s ch ng trờn c s tiờn liu c nhng nhõn t tỏc ng n thu chi NSNN tng lai Th t, hon thin kt cu nh tớnh v chi NSNN, v c ch cõn i NSNN gn vi hiu qu chi NSNN; Xỏc nh cõn i NSNN thng xuyờn v tng cõn i ngõn sỏch núi chung xỏc nh mc thng d ngõn sỏch thng xuyờn, m bo yờu cu tng s thu t thu, phớ v l phớ phi ln hn tng s chi thng xuyờn; tng bi chi NSNN nm gii hn an ton; s bi chi phi nh hn s chi u t phỏt trin Th nm, quy nh rừ ni dung liờn quan n kim toỏn NSNN: Lut NSNN quy nh Kim toỏn Nh nc l c quan thc hin nhim v kim toỏn, xỏc nh tớnh ỳng n, hp phỏp ca cỏc s liu k toỏn, bỏo cỏo quyt toỏn ca cỏc c quan nh nc, cỏc n v cú nhim v thu, chi ngõn sỏch Trờn c s ú, hot ng Kim toỏn Nh nc ngy cng gúp phn khụng nh vic ngn nga v u tranh tham nhng, chng lóng phớ ti sn nh nc; xut vi cỏc c quan cú liờn quan nhng bt cp ca nhng quy nh phỏp lut, ca c ch, chớnh sỏch qun lý kinh t - ti chớnh Tuy nhiờn, kim toỏn nc ta ang cũn quỏ mi, kim toỏn ch yu l kim toỏn tớnh tuõn th quy nh phỏp lut, cũn kim toỏn tớnh hiu qu ca vic s dng NSNN cha c tng cng 2.2.2.2 Kin ngh v t chc thc thi phỏp lut i vi Vit Nam, bi chi NSNN v s gia tng n cụng thi gian qua cho thy ó n lỳc Vit Nam cn phi cú nhng thay i cỏch thc iu hnh chớnh sỏch ti khúa T kinh nghim cỏc nc vic x lý bi chi NSNN, tng bc nõng cao tớnh k lut v bn vng ti khúa, mt s khuyn ngh cho Vit Nam l: 75 Th nht, cn xem xột vic gim dn bi chi NSNN l mt nhng u tiờn iu hnh chớnh sỏch ti khúa thi gian ti, qua ú tng bc m rng khụng gian ti khúa, gúp phn bo m c s n nh kinh t v mụ trung v di hn Bi chi NSNN l cn thit nhng thi k kinh t tng trng chm, tng cu ca khu vc t nhõn suy gim Song bi chi NSNN mc cao v kộo di s tim n nhiu nguyờn nhõn gõy bt n kinh t v mụ Nhng khon vay trung v di hn bự p bi chi u t phỏt trin phi kốm theo k hoch thu hi vay v bo m cõn i ngõn sỏch ch ng tr n n hn Tỏch vay bự p bi chi NSNN cõn i ngun thu ca ngõn sỏch ngoi u th giỳp qun lý v iu hnh ngõn sỏch v n c minh bch rừ rng, cũn cú u im tng cng cht lng qun lý, iu hnh ti chớnh nh nc theo thụng l quc t, giỳp h thng ú cú th trao i, hi nhp vi th gii bờn ngoi, phự hp vi xu th hi nhp quc t núi chung Khi tỏch bch gia qun lý ngõn sỏch v qun lý n nh vy, h thng chi tiờu ti chớnh cụng ca nc ta mi thc s cú ớch cho phõn tớch, d bỏo, phc v tt cho cụng tỏc cnh bỏo sm, trỡ an ninh ti chớnh quc gia v to c s thun li v lu tr, cung cp s liu cho cụng tỏc xõy dng chớnh sỏch cng nh hoch nh chin lc ti chớnh, kinh t - xó hi Di gúc ci cỏch hnh chớnh, vic t chc qun lý bi chi, vay n v cõn i ngõn sỏch nh trờn ũi hi thit lp mt b phn qun lý n tng i c lp hoch nh v thc thi chin lc qun lý thng nht n, t chc phỏt hnh vay v tr n gc m bo hiu qu s dng vay Bi hc t cuc khng hong n cụng Hy Lp v mt s quc gia EU gn õy l minh chng rừ nột nht cho ny S gia tng v thõm ht NSNN d bỏo s t cụng tỏc qun lý, iu hnh ngõn sỏch nhng 76 nm ti trc mt s khú khn nht nh khụng gian chớnh sỏch ti khúa ó b thu hp ỏng k so vi trc Theo ú, iu kin Chớnh ph cú th phn ng li vi cỏc tỏc ng tiờu cc t bờn ngoi nh tng thc hin hai nm 2009-2010 s rt hn ch Vic huy ng ca chớnh ph s tr nờn khú khn hn nu nh mc d n cụng b y lờn quỏ cao, hoc nu cú huy ng c thỡ chi phớ huy ng cng s l khỏ cao iu ny cho thy khụng th tip tc kộo di tỡnh trng thõm ht ngõn sỏch mc cao nh nhng nm gn õy Th hai, hỡnh thnh mt l trỡnh c th gim dn mc bi chi ngõn sỏch vi bc i thớch hp Gim bi chi NSNN luụn l nhy cm, cú quan h an xen vi nhiu yu t khỏc Phõn tớch trờn ó cho thy s cn thit cng nh yờu cu thc hin gim bi chi, song kinh nghim ca nhiu nc ó cho thy vic gim bi chi cn phi c thc hin theo l trỡnh xỏc nh trc vi cỏc bc i thớch hp, m bo cõn i gia mc tiờu m bo tng u t ton xó hi, thỳc y tng trng kinh t bn vng nhng lnh mnh húa c tỡnh hỡnh ti khúa V l trỡnh gim n mc bi chi NSNN, kin i hi ln th XI ca ng Cng sn Vit Nam ó xỏc nh mc tiờu n nm 2015 gim mc bi chi NSNN xung 4,5% DGP (thõm ht theo cỏc tớnh ca Vit Nam) Mc tiờu ny n cng ó c th hin K hoch phỏt trin kinh t - xó hi nm 2011-2016 ca Chớnh ph t c mc tiờu gim dn thõm ht NSNN, Vit Nam cn phi cú nhng bc i thớch hp, qua ú tng bc m rng khụng gian ti khúa, hỡnh thnh c cỏ nn tng v mụ cn thit v vng chc h tr nn kinh t cú th ng phú c cỏc tỏc ng bt li t yu t bờn v bờn ngoi cú tn sut xut hin ngy cng nhiu Th ba, nghiờn cu iu chnh cỏch tớnh bi chi ngõn sỏch, m bo thng nht v nht quỏn vi thụng l v thc hnh quc t 77 Vic xỏc nh ỳng n, chớnh xỏc v khoa hc mc thõm ht cú ý ngha quyt nh n hiu qu s dng cỏc cụng c ca chớnh sỏch ti khúa Do ú, xỏc nh rừ v quy nh rừ ni dung cỏc ngun thu, cỏc khon chi NSNN l mt yờu cu bc thit v phi thc hin thng nht theo cỏc nguyờn tc v chun mc rừ rng ng thi, cn phi cú thng kờ rừ rng cỏc khon chi chuyn ngun, chi ng trc v cỏc khon thu ngoi ngõn sỏch vic tớnh toỏn thõm ht c chớnh xỏc hn Hin nay, phõn loi chi NSNN Vit Nam cú nhiu im cha thớch ng vi thụng l quc t, vớ d nh cha tng thớch vi cỏc tiờu trỡnh by Cm nang thng kờ ti chớnh chớnh ph (GFS) Vic xỏc nh ỳng n, chớnh xỏc, khoa hc mc thõm ht NSNN cú ý ngha quyt nh n hiu qu s dng cỏc cụng c ca chớnh sỏch ti khúa Do ú, xỏc nh rừ v quy nh rừ ni dung cỏc ngun thu, cỏc khon chi NSNN l mt yờu cu cn thit v phi thc hin thng nht theo cỏc nguyờn tc v chun mc rừ rng Th t, b sung thờm mt s ch tiờu v cõn i ngõn sỏch cú th phn ỏnh y hn bc tranh NSNN nm, vớ d nh khỏi nim thng d ngõn sỏch thng xuyờn; thng d ngõn sỏch c s Vic nhn thc v quy nh v cỏch tớnh thõm ht hin ch n thun l khỏi nim thõm ht ngõn sỏch tng th Ch tiờu thõm ht ngõn sỏch ngy (ngay c c thc hin theo cỏc chun mc c tha nhn chung) cng khụng th phn ỏnh ht cỏc tỏc ng v mụ t cỏ dũng tin ca Chớnh ph cng nh nhng tỏc ng ca chớnh sỏch ti khúa v vic chi tiờu ca Chớnh ph n cỏc tỏc nhõn ca nn kinh t Theo ú, bờn cnh ch tiờu thõm ht ngõn sỏch tng th nh hin cn nghiờn cu s dng thờm cỏc ch tiờu thõm ht ngõn sỏch khỏc, nh thõm ht ngõn sỏch thng xuyờn, thõm ht ngõn sỏch c s õy l nhng ch tiờu rt quan trng phõn tớch, iu hnh chớnh sỏch ngõn sỏch, giỳp cho nh hoch nh chớnh sỏch cú 78 c nhng cỏi nhỡn tng th, ton din v tỡnh hỡnh NSNN v s tỏc ng ca thu, chi NSNN ti kinh t v mụ Th nm, cn ci thin tớnh minh bch, cụng khai quy trỡnh ngõn sỏch nh nc, m rng hỡnh thc v ni dung cụng khai; tng cng trỏch nhim gii trỡnh ca cỏc c quan nh nc liờn quan n qun lý ti chớnh cụng Minh bch húa ngõn sỏch liờn quan n nhiu ni dung khỏc nhau, ú cú vic to iu kin cho ngi dõn tip cn c cỏc thụng tin v nguyờn tc, mc tiờu v nh hng ca chớnh sỏch ti khúa, v s liu liờn quan n NSNN, v hiu qu v tỏc ng ca vic trin khai cỏc chớnh sỏch ngõn sỏch trờn thc t Minh bch húa cng l iu kin tiờn quyt cú th xỏc nh trỏch nhim gii trỡnh ca tng cỏ nhõn, t chc vic s dng ngun lc ngõn sỏch Cú thc hin c minh bch thỡ mi xỏc nh rừ c trỏch nhim ca tng t chc, cỏ nhõn qun lý ngun lc cụng Minh bch cng l iu kin cn cú b mỏy nh nc tip thu trớ tu ca ngi dõn v ca cng ng vic thc hin cỏc nhim v c giao ca mỡnh Sai phm vic s dng ngõn sỏch cú th bt ngun v c che y bi tỡnh trng thiu cụng khai v minh bch Tuy nhiờn, bn thõn minh bch khụng phi l mc tiờu cui cựng l ch l cụng c nhm hng ti mc tiờu nõng cao hiu qu chi tiờu ngõn sỏch h tr v tng cng minh bch ti chớnh cn hon thin cỏc mu biu v c ch thc hin h thng bỏo cỏo theo cỏc tiờu thng nht ng thi, i mi hỡnh thc cụng khai ngõn sỏch cn n gin, rừ rng, d hiu Cỏc ti liu ngõn sỏch c cụng b cn cú thuyt minh, gii trỡnh c th v hiu qu qun lý thu, chi, phõn b NSNN Th sỏu, gii quyt tt mi quan h gia chi u t phỏt trin v chi thng xuyờn, nht l ngõn sỏch cỏc a phng Do vy, cỏc a phng vay u t, s kiờn quyt khụng b 79 trớ ngun chi thng xuyờn cho vic hnh cỏc cụng trỡnh hon thnh v i vo hot ng cng nh chi phớ tu, bo dng cỏc cụng trỡnh, lm gim hiu qu u t Cú nh vy, cỏc a phng phi t cõn i ngun kinh phớ ny ch khụng th yờu cu cp trờn b sung ngõn sỏch Nu chp nhn bi chi ngõn sỏch a phng thỡ cn qun lý v giỏm sỏt cht ch vic vay Cỏc khon vay ch u t phỏt trin kt cu h tng v phỏt trin cỏc c s kinh t Cỏc khon vay ca ngõn sỏch a phng cn c tng hp v bỏo cỏo Quc hi tng hp s bi chi NSNN hng nm Vn vay ca cỏc a phng khụng c kim soỏt cht ch chng nhng to nguy c vay trn lan, u t kộm hiu qu m cũn nh hng n tớnh bn vng ca NSNN tng lai Bi chi NSNN hng nm khụng c kim soỏt cht ch trc trỡnh Quc hi, mc bi chi thc t khỏc vi mc bi chi bỏo cỏo cỏo Quc hi iu ú to nờn gỏnh nng n cho NSNN, bi NSNN l mt th thng nht v a s cỏc a phng trụng ch ch yu vo ngõn sỏch trung ng, vy suy cho cựng, cỏc khon n ca ngõn sỏch a phng s l gỏnh n ca NSNN vic u t li dn tri, kộm hiu qu Th by, hon thin hot ng vay n v ngoi nc bự p bi chi ngõn sỏch nh nc i vi vay n nc: phự hp vi c ch ch bi chi cho u t phỏt trin, cn gim phỏt hnh cỏc loi TPCP k hn nm v nm, thay vo ú phỏt hnh TPCP vi thi hn nm 10 nm, 20 nm Cng c v phỏt trin th trng TPCP v th trng trỏi phiu chớnh quyn a phng cng nh th trng trỏi phiu doanh nghip c Chớnh ph bo lónh theo hng nõng cao tớnh khon ca th trng Cn m ca th trng trỏi phiu, khuyn khớch thu hỳt cỏc nh u t nc ngoi u t vo lnh vc trỏi phiu; phỏt trin cỏc loi chng khoỏn phỏi sinh cú ngun gc t trỏi phiu v hon thin h thng thu nhp ỏnh vo thu nhp t trỏi phiu iu ny mt 80 mt lm gim thiu ri ro v chi phớ qun lý n cụng trung v di hn Nh ú, Chớnh ph s linh hot hn vic cõn i gia nhu cu vay n bự p bi chi v chi phớ dch v n Mt khỏc, giỳp ci thin hiu qu phi hp gia chớnh sỏch ti khúa v chớnh sỏch tin t ti tr bi chi NSNN trờn c s tuõn th nghiờm ngt quy nh ca lut, tuõn th c ch quan h gia n v ch n theo ỳng quy lut ca th trng Trit tụn trng nguyờn tc nhng khon tm ng t NHNN bự p s mt cõn i tm thi ca NSNN cn phi c hon tr nm ti chớnh Cú nh vy mi khụng gõy khú khn cho NHNN vic iu hnh chớnh sỏch tin t i vi vay nc ngoi: Vay n nc ngoi bự p bi chi NSNN c thc hin qua cỏc khon vay u ói Do vy, tng tớnh ch ng cõn i NSNN, cn y nhanh tin gii ngõn ODA trờn c s: (i) y mnh tin trỡnh lm hi hũa th tc tip nhn v thc hin chng trỡnh, d ỏn ODA gia Vit Nam v cỏc nh ti tr; (ii) to s tng thớch gia ký kt hip nh vay n v chun b ngun lc cho yờu cu i ng; (iii) gii quyt cỏc vng mc gii phúng mt bng v tỏi nh c; (iv) nõng cao nng lc qun lý, kin ton h thng theo dừi v ỏnh giỏ d ỏn t cỏc b, ngnh trung ng ti a phng Do ú, cn thit lp c quan qun lý n thng nht trc thuc B Ti chớnh, gn lin vi v NSNN thng nht qun lý bi chi NSNN, xõy dng v trin khai cỏc bin phỏp bự p bi chi thuc NSTW Bờn cnh ú, Vit Nam cn y mnh quỏ trỡnh hp tỏc vi cỏc nc nhm hng ti m bo an ninh ti chớnh chung khu vc Trong iu kin hi nhp kinh t quc t ngy cng sõu rng, nhng khú khn ti chớnh cỏc quc gia xung quanh s nhanh chúng gõy cỏc tỏc ng lõy lan i vi nn kinh t Vit Nam v ngc li Chớnh vỡ vy, ch ng hp tỏc vỡ an ninh ti chớnh khu vc s l mt nh hng tt nhm nõng cao kh nng ng phú vi ri ro liờn quan, ú cú bi chi NSNN 81 Th tỏm, Kim soỏt cht ch u t cụng, u tiờn b trớ cho cỏc d ỏn quan trng quc gia, cỏc d ỏn thuc lnh vc giao thụng, thy li, phỏt triờn nụng thụn mi, phỏt trin ngun nhõn lc, to vic lm, gim nghốo, y t ng thi phi hp tuõn th cỏc quy chun v th tc v quy trỡnh u t, thc hin u thu thc cht v rng rói cho mi thnh phn kinh t vi cỏc ngun u t cụng, tng cng giỏm sỏt, phn bin v kim tra, t giỏc, x lý kp thi v nghiờm khc cỏc vi phm u t cụng bng cỏc cụng c ch ti v ti chớnh v hnh chớnh 82 Kt lun chng Qua tỡm hiu kinh nghim ca M, Nht, Trung Quc, Singapore v x lý bi chi NSNN, cú th thy cỏc nc u s dng linh hot nhng cỏch thc x lý bi chi NSNN phự hp vi iu kin v tỡnh hỡnh phỏt trin ca t nc mỡnh Nu nh M quy nh phỏp lut v chớnh sỏch cụng phi hng n mc tiờu tng cng kim soỏt thu, chi NSNN iu chnh chu k kinh t v n nh v mụ; cỏc quy nh v chớnh sỏch cụng l s c th húa ca chin lc tin ti thng d ca M; tng cng minh bch húa thụng qua xỏc nh rừ mc tiờu chớnh sỏch ti khúa; tng tớnh trỏch nhim quỏ trỡnh thc hin mc tiờu ca chớnh sỏch ti khúa; cõn bng nhu cu b dn nộn hin ti vi sc ộp di hn thỡ Nht Bn nhng nm u thp k 90 nn kinh t ri vo tỡnh trng suy thoỏi trm trng, Chớnh ph a Lut c cu ti chớnh Chớnh ph vi hng ci cỏch l gim bi chi NSNN xung 3%GDP trc nm 2003, gim chi tiờu hnh chớnh, tng chi tiờu u t v ct gim kớch cu, ng thi phỏt hnh trỏi phiu trang tri cỏc khon n ca Chớnh ph ng thi, Chớnh ph Nht ỏp dng c ch phõn cp ngõn sỏch linh hot iu hũa ngun lc gia cỏc cp ngõn sỏch cụng bng T nm 1954 n nay, Nht ỏp dng chớnh sỏch thu phõn b, iu hũa, h thng thu phõn chia ú mt phn t thu thu nhp quc gia nhng cha c phõn phi li cho a phng theo t l nht nh v khụng ch nh mc ớch chi V phng phỏp qun lý, vay n ca chớnh quyn a phng ch c dnh cho u t, khụng c phộp trang tri nhu cu chi thng xuyờn v ch c thc hin sau cú s phờ chun ca hi ng a phng Kinh nghim ca Trung Quc, Chớnh ph nc ny rt coi trng n vic ci cỏch h thng ti khúa, c bit l cõn i ngõn sỏch phõn cp gia chớnh quyn trung ng v chớnh quyn a phng; chỳ trng phõn nh rừ 83 quyn chi ngõn sỏch v quyn xõy dng c s h tng gia trung ng v a phng, va lm rừ trỏch nhim va lm cho cỏc bờn u bo m cú quyn li tng ng Singapore l quc gia cú h thng chớnh sỏch ti khúa rt tt Chớnh ph ó ỏp dng phng phỏp qun lý v cõn i ngõn sỏch nh nc cú hiu qu Theo tng giai on phỏt trin, Singapore lp ngõn sỏch phự hp vi c im tỡnh hỡnh nh lp ngõn sỏch theo danh mc vi c trng c bn l kim soỏt cỏc yu t u vo; lp ngõn sỏch thc hin v chng trỡnh u tiờn c a vo ỏp dng, thay th lp ngõn sỏch theo khon mc; lp ngõn sỏch theo s b phiu ca cỏc i c tri i din, nhm to s linh hot hn tỏi phõn b ngun lc v lp ngõn sỏch theo kt qu u c thc hin t nm 1996 n ó giỳp Singapore kim ch cht ch cỏc khon chi tiờu gii hn ngun thu cú c, to thng d ngõn sỏch va phi khong thi gian di Kinh nghim cỏc quc gia trờn u l bi hc quý giỏ cho Vit Nam hc tp, tham kho v dng vo thit k mụ hỡnh phỏp lut qun lý v s dng ngõn sỏch nh nc cho hiu qu, phự hp hon thin phỏp lut v x lý bi chi NSNN, lut NSNN cn th hin rừ, c th vic thng d ngõn sỏch thng xuyờn; trỡ n nh t sut n nh nc trờn GDP; mc bi chi ngõn sỏch m bo gii hn an ton; b quy nh ngõn sỏch a phng khụng c bi chi; hon thin cỏch thc o lng bi chi v cỏc bin phỏp bự p bi chi NSNN; nõng cao cht lng d toỏn, lp d toỏn ngõn sỏch nh nc, ci tin th tc cỏp phỏt ngõn sỏch; quy nh rừ cỏc ni dung liờn quan n kim toỏn NSNN V cỏch thc iu hnh chớnh sỏch ti khúa, Vit Nam cn xem xột gim dn bi chi NSNN, tng bc m rng khụng gian ti khúa, gúp phn bo m c s n nh kinh t v mụ trung v di hn; hỡnh thnh mt l trỡnh c th gim dn mc bi chi NSNN vi bc i thớch hp; nghiờn cu iu chnh cỏch tớnh bi chi 84 m bo thng nht v nht quỏn vi thụng l quc t; ci thin tớnh minh bch, cụng khai quy trỡnh ngõn sỏch nh nc, m rng hỡnh thc v ni dung cụng khai; tng cng trỏch nhim gii trỡnh ca cỏc c quan nh nc liờn quan n qun lý ti chớnh cụng; trung cỏc khon vay Trung ng m nhn; gii quyt tt mi quan h gia chi u t phỏt trin v chi thng xuyờn, nht l ngõn sỏch ca cỏc a phng; hon thin hot ng vay n v ngoi nc bự p bi chi NSNN, qua ú tng bc nõng cao tớnh k lut v bn vng ti khúa ca Vit Nam thi gian ti 85 KT LUN Qua nghiờn cu mt s lý lun v x lý bi chi NSNN v mụ hỡnh phỏp lut v x lý bi chi NSNN; kinh nghim quc t vic iu chnh phỏp lut v x lý bi chi NSNN v thc tin Vit Nam, bc u lun ó c gng lm sỏng t mt s lý lun v thc tin t ú tỡm mt s gii phỏp nhm hon thin h thng phỏp lut x lý bi chi NSNN v mt s gii phỏp nõng cao hiu qu cụng tỏc x lý, qun lý bi chi NSNN T ú i ti mt s kt lun sau: Thc t nhng nm qua, chỳng ta ó kim soỏt c mc bi chi NSNN gii hn cho phộp (khụng quỏ 5% GDP/nm) v ngun vay ch yu chi u t phỏt trin Ngoi ra, chỳng ta cng tớch ly c mt phn t ngun thu thu, phớ, l phớ chi u t phỏt trin õy l nhng thnh cụng bc u ỏng ghi nhn cụng tỏc qun lý cõn i NSNN cng nh kim soỏt bi chi NSNN Tuy nhiờn, quỏ trỡnh x lý bi chi NSNN, c bit tỡnh hỡnh hin lm phỏt ang gõy nhng khú khn rt ln cho nn kinh t v i sng nhõn dõn, gim bi chi NSNN cn thc hin ng b cỏc gii phỏp v hon thin phỏp lut cng nh v t chc thc thi phỏp lut C th, thi gian ti, cỏc c quan son tho v ban hnh lut cn phi lu ý nhng im sau: Trong lut cn th hin rừ, c th cỏc yờu cu: phi cú thng d ngõn sỏch thng xuyờn; trỡ n nh t sut n nh nc trờn GDP; mc bi chi ngõn sỏch núi chung phi nm gii hn an ton cho t sut n trờn GDP c trỡ n nh; hon thin cỏch thc o lng bi chi v bin phỏp bự p bi chi ngõn sỏch nh nc; hon thin kt cu nh tớnh v chi NSNN, v c ch cõn i NSNN gn vi hiu qu chi NSNN; quy nh rừ ni dung liờn quan dn kim toỏn nh nc; nõng cao 86 cht lng lp d toỏn, lp d toỏn ngõn sỏch nh nc, ci tin th tc cp phỏt ngõn sỏch Trong vic t chc thc thi phỏp lut, cn xem xột vic gim dn bi chi NSNN l mt nhng u tiờn iu hnh chớnh sỏch ti khúa thi gian ti, qua ú tng bc m rng khụng gian ti khúa, gúp phn bo m c s n nh kinh t v mụ trung v di hn; hỡnh thnh mt l trỡnh c th gim dn mc bi chi ngõn sỏch vi bc i thớch hp; nghiờn cu iu chnh cỏch tớnh bi chi ngõn sỏch, m bo thng nht v nht quỏn vi thụng l v thc hnh quc t; b sung mt s ch tiờu v cõn i ngõn sỏch cú th phn ỏnh y hn bc tranh NSNN; cn ci thin tớnh minh bch, cụng khai quy trỡnh NSNN, m rng hỡnh thc v ni dung cụng khai; tng cng trỏch nhim gii trỡnh ca cỏc c quan nh nc liờn quan n qun lý ti chớnh cụng; gii quyt tt mi quan h gia chi u t phỏt trin v chi thng xuyờn, nht l ngõn sỏch cỏc a phng; hon thin hot ng vay n v ngoi nc bự p bi chi NSNN; kim soỏt u t cụng hiu qu; y mnh quỏ trỡnh hp tỏc vi cỏc nc nhm hng ti bo m an ninh ti chớnh khu vc 87 DANH MC TI LIU THAM KHO I Ti liu ting Vit B Ti chớnh (2011), Qun lý n cụng v n nc ngoi quc gia K yu Hi tho, (ngy 17-18/10/2011), H Ni Chớnh ph (2001), Bỏo cỏo quyt toỏn ngõn sỏch nh nc, H Ni Chớnh ph (2002), Bỏo cỏo quyt toỏn ngõn sỏch nh nc, H Ni Chớnh ph (2003), Bỏo cỏo quyt toỏn ngõn sỏch nh nc, H Ni Chớnh ph (2004), Bỏo cỏo quyt toỏn ngõn sỏch nh nc, H Ni Chớnh ph (2005), Bỏo cỏo quyt toỏn ngõn sỏch nh nc, H Ni Chớnh ph (2006), Bỏo cỏo quyt toỏn ngõn sỏch nh nc, H Ni Chớnh ph (2007), Bỏo cỏo quyt toỏn ngõn sỏch nh nc, H Ni Chớnh ph (2008), Bỏo cỏo quyt toỏn ngõn sỏch nh nc, H Ni 10 Chớnh ph (2009), Bỏo cỏo quyt toỏn ngõn sỏch nh nc, H Ni 11 Chớnh ph (2010), Bỏo cỏo quyt toỏn ngõn sỏch nh nc, H Ni 12 Chớnh ph (2011), Bỏo cỏo quyt toỏn ngõn sỏch nh nc, H Ni 13 Chớnh ph (2003), Ngh nh s 60/2003/N-CP ngy 6/6/2003 quy nh chi tit v hng dn thi hnh Lut Ngõn sỏch Nh nc 2002, H Ni 14 ng Cng sn Vit Nam (2011), Chin lc phỏt trin kinh t xó hi 2011-2020, Ngh quyt i hi ng ton quc ln th XI, H Ni 15 Bựi Th Mai Hũa (2007), Cõn i ngõn sỏch nh nc Vit Nam nn kinh t th trng, NXB i hc Quc gia thnh ph H Chớ Minh, Tp H Chớ Minh 16 Quc hi (2015), Lut Ngõn sỏch Nh nc 2015, H Ni 88 17 V Nh Thng (2011), Ci cỏch h thng chớnh sỏch thu Vit Nam: Kt qu v mt s t ra, Tham lun ti Hi tho: Ci cỏch ti khúa nhng nn kinh t chuyn i, Hi An, (thỏng 9/2011) 18 y ban Ti chớnh, Ngõn sỏch ca Quc hi (2012), Bỏo cỏo chuyờn nghiờn cu Mi quan h gia thõm ht ngõn sỏch v vi cỏc ch s kinh t v mụ Vit Nam: Thc trng v gii phỏp, H Ni 19 y ban Ti chớnh, Ngõn sỏch ca Quc hi (2010), Bỏo cỏo tng hp chuyờn nghiờn cu khoa hc Bi chi Ngõn sỏch nh nc - Kinh nghim quc t v thc tin Vit Nam, H Ni II Ti liu ting Anh 20 WEF (2010), The Global Competitiveness Report 2010-2011 21 http://internationalbudget.org/what-we-do/open-budget-survey 89 [...]... Những vấn đề lý luận về xử lý bội chi ngân sách nhà nước và mô hình pháp luật về xử lý bội chi ngân sách nhà nước Chương 2: Kinh nghiệm quốc tế trong điều chỉnh pháp luật về xử lý bội chi NSNN và thực tiễn ở Việt Nam 5 Chƣơng 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ MÔ HÌNH PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Những vấn đề lý luận về xử lý bội chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.1... chỉnh pháp luật về xử lý bội chi ngân sách nhà nước; thực tiễn điều chỉnh pháp luật đối với vấn đề xử lý bội chi ngân sách nhà nước ở Việt Nam 5 Những đóng góp mới của Luận văn Luận văn làm rõ các vấn đề của bội chi NSNN như khái niệm ngân sách nhà nước và bội chi NSNN; cách tính bội chi NSNN theo Luật Việt 4 Nam; cách tính bội chi NSNN theo thông lệ quốc tế; mô hình pháp luật về xử lý bội chi NSNN; kinh. .. đích và phạm vi nghiên cứu của luận văn Mục đích nghiên cứu của luận văn là làm rõ một số vấn đề lý luận về xử lý bội chi NSNN và mô hình pháp luật về xử lý bội chi NSNN; kinh nghiệm quốc tế trong việc điều chỉnh pháp luật về xử lý bội chi NSNN và thực tiễn áp dụng tại Việt Nam, từ đó đề xuất, kiến nghị hoàn thiện pháp luật về xử lý bội chi cũng như các giải pháp xử lý, quản lý bội chi ngân sách nhà nước. .. kiểm soát và kiềm chế bội chi ngân sách 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm của xử lý bội chi ngân sách nhà nước và các nguyên tắc xử lý bội chi ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của xử lý bội chi ngân sách nhà nước Trong khoa học kinh tế, khái niệm xử lý bội chi NSNN được hiểu là hoạt động đặc thù của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm khắc phục hậu quả tình trạng bội chi ngân sách để tiến... quốc tế trong điều chỉnh pháp luật đối với vấn đề xử lý bội chi 1.2.3 Các yếu tố cấu thành cơ bản của pháp luật về xử lý bội chi ngân sách nhà nước Từ các nguyên tắc nêu trên, mô hình pháp luật về xử lý bội chi ngân sách nhà nước sẽ bao gồm các yếu tố cấu thành cơ bản sau đây: 1.2.3.1 Các quy định về thẩm quyền xử lý bội chi ngân sách nhà nước Trong điều hành chính sách tài khóa, Chính phủ có thể và. .. sách nhà nước là nhằm khắc phục hậu quả tình trạng bội chi ngân sách nhà nước để tiến tới đảm bảo cân bằng ngân sách nhà nước, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội Thứ tư, nguyên lý xử lý bội chi ngân sách nhà nước là phối hợp giữa các biện pháp tăng nguồn thu ngân sách với các biện pháp giảm chi tiêu ngân sách để tiến tới sự thăng bằng ngân sách nhà nước về thực chất Suy cho cùng, để xử lý bội. .. hoạch và Đầu tư… Ở các quốc gia khác nhau, thẩm quyền xử lý bội chi NSNN cũng có sự khác nhau Thứ hai, đối tượng cần xử lý bội chi ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương Tuy nhiên, có những quốc gia cho rằng việc xử lý bội chi ngân sách nhà nước chỉ nên áp dụng đối với ngân sách trung ương chứ không bao gồm ngân sách địa phương Thứ ba, mục đích của xử lý bội chi ngân sách. .. phương pháp phân tích, giải thích được sử dụng để giải quyết các vấn đề lý luận về xử lý bội chi ngân sách nhà nước và pháp luật về xử lý bội chi ngân sách nhà nước; - Phương pháp lịch sử, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp logic, phương pháp khảo sát, thống kê được sử dụng để giải quyết các vấn đề thực tiễn trong luận văn như kinh nghiệm quốc tế trong... kinh nghiệm các nước trong việc điều chỉnh pháp luật về xử lý bội chi ngân sách nhà nước những vấn đề đặt ra xung quanh việc xử lý bội chi NSNN ở Việt Nam và thông qua đó đưa ra các giải pháp ngắn hạn, dài hạn cho việc giải quyết bội chi NSNN một cách có hiệu quả Bên cạnh đó kết quả nghiên cứu của đề tài là tài liệu tham khảo cho việc hoàn thiện các quy định pháp luật về xử lý bội chi ngân sách nhà nước. .. ngân sách nhà nước, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội Về khía cạnh pháp lý, có thể cho rằng việc xử lý bội chi ngân sách nhà nước bao hàm những đặc điểm chính sau đây: 17 Thứ nhất, chủ thể xử lý bội chi ngân sách nhà nước là các cơ quan nhà nước có thẩm quyền liên quan đến việc quản lý tài chính công Ở Việt Nam, các cơ quan này bao gồm: Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước, ...I HC QUC GIA H NI KHOA LUT V TH HNG PHáP LUậT Về Xử Lý BộI CHI NGÂN SáCH NHà NƯớC KINH NGHIệM QUốC Tế Và THựC TIễN VIệT NAM Chuyờn ngnh: Lut kinh t Mó s: 60 38 01 07 LUN VN THC S LUT HC... cu ca lun l lm rừ mt s lý lun v x lý bi chi NSNN v mụ hỡnh phỏp lut v x lý bi chi NSNN; kinh nghim quc t vic iu chnh phỏp lut v x lý bi chi NSNN v thc tin ỏp dng ti Vit Nam, t ú xut, kin ngh... nc v bi chi NSNN; cỏch tớnh bi chi NSNN theo Lut Vit Nam; cỏch tớnh bi chi NSNN theo thụng l quc t; mụ hỡnh phỏp lut v x lý bi chi NSNN; kinh nghim cỏc nc vic iu chnh phỏp lut v x lý bi chi ngõn