ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN VĂN HỒN QUẢN LÝ GIÁ TÍNH THUẾ TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI BÀI TRONG ĐIỀU KIỆN VIỆT NAM GIA NHẬP WTO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - Năm 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN VĂN HOÀN CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60 34 01 ĐỀ TÀI QUẢN LÝ GIÁ TÍNH THUẾ TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI BÀI TRONG ĐIỀU KIỆN VIỆT NAM GIA NHẬP WTO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Khóa/lớp Ngƣời hƣớng dẫn Cơ quan : QH-2010-E.CH (Khóa 19) – Lớp : PGS.TS Phạm Văn Dũng : Trƣờng ĐHKT- ĐHQGHN Hà Nội – Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan là công trình nghiên cứu của riêng Các số liệu và trích dẫn nên Luâ ̣n văn hoàn toàn trung thực Các kết quả nghiên cứu Luận văn chưa đươ ̣c công bố bấ t kỳ công trình nào Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2015 Tác giả LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tác giả bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới giáo viên dẫn khoa học đã chỉ bảo tâ ̣n tình cho suố t quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này Tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn tới nhà trường , các thầy cô đã quan tâm , tham gia đóng góp ý kiế n và hỗ trơ ̣ tác giả quá trình nghiên cứu , giúp tác giả có sở kiế n thức và phương pháp nghiên cứu để hoàn thiện Luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn tới Lãnh đạo các Cơ quan , các đồng nghiệp đã quan tâm, hỗ trơ ,̣ cung cấ p tài liê ̣u , thông tin cầ n thiế t , tạo điều kiện cho tác giả có sở thực tiễn để nghiên cứu, hoàn thành luâ ̣n văn Cuố i cùng, tác giả chân thành cảm ơn gia đình , bạn bè đã hỗ trợ, đô ̣ng viên tác giả suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn./ MỤC LỤC MỤC LỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu 10 Mục đích nghiên cứu 12 Đối tƣợng phạm vi nghiên nghiên cứu 12 Phƣơng pháp nghiên cứu 13 Tính khả thi Đề tài: 14 Kết cấu đề tài: 14 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ GIÁ TÍNH THUẾ TRONG VIỆT NAM GIA NHẬP WTO 16 1.1 Cơ sở lý luâ ̣n quản lý giá tính thuế điều kiện hội nhập 16 1.1.1 Một số khái niệm 16 1.1.1.1 Quản lý 16 1.1.1.2 Quản lý Nhà nước 17 1.1.1.3 Quản lý Nhà nước về hải quan 18 1.1.2 Trị giá hải quan và trị giá tính thuế 21 1.1.2.1 Trị giá hải quan 21 1.1.2.2 Trị giá tính thuế 22 1.1.2.3 Khái niệm quản lý giá tính thuế 22 1.1.2.4 Các phương pháp xác định trị giá tính thuế 23 1.1.2.5 Nguyên tắc xác định trị giá tính thuế 25 1.2 Thực tiễn quản lý giá tính thuế điều kiện hội nhập 26 1.2.1 Sự cần thiết phải quản lý giá tính thuế 26 1.2.1.1 Tuân thủ đầy đủ các cam kết gia nhập WTO/GATT 26 1.2.1.2 Là công cụ chống thất thu thuế 27 1.2.1.3 Phòng chống buôn lậu và gian lận thương mại qua giá 27 1.2.1.4 Là công cụ điều tiết nhà nước 28 1.2.1.5 Tạo cạnh tranh bình đẳng cho các doanh nghiệp 28 1.2.2 Nội dung quản lý giá tính thuế 28 1.2.2.1 Xây dựng hệ thống sở liệu giá cấp chi cục và thu thập và cập nhật hệ thống liệu giá cấp xây dựng 28 1.2.2.2 Xây dựng danh mục hàng hóa trọng điểm cần tập trung kiểm tra về giá địa bàn Chi cục quản lý 29 1.2.2.3 Xây dựng bộ tiêu chí quản lý rủi ro về giá cấp chi cục 30 1.3 Kinh nghiệm quản lý giá tính thuế Hải quan Sân bay Narita Nhâ ̣t Bản 37 1.3.1 Tổng quan về Sân bay quốc tế Narita 37 1.3.2 Đánh giá công tác quản lý giá tính thuế 40 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Viê ̣t Nam 40 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ GIÁ TÍNH THUẾ Ở CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI BÀI 44 2.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU NỘI BÀI 44 2.1.1 Lịch sử hình thành và quá trình phát triển Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài 45 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn Chi cục hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài 45 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Chi cục Hải quan cửa SBQT Nội Bài 46 2.2 Tình hình triển khai thực quản lý giá tính thuế Chi cục Hải quan Nội 48 2.2.1 Đánh giá chung triển khai thực hiện quản lý giá tính thuế 48 2.2.2 Các bước áp dụng quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan 53 2.2.3 Đánh giá công tác quản lý giá 56 2.2.4 Một số phương thức, thủ đoạn gian lận thuế qua trị giá tính thuế Việt Nam áp dụng Hiệp định trị giá GAtT /WTO 63 2.2.5 Giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý giá tính thuế xuất nhập 65 2.2.5.1 Giải quyết khiếu nại, tố cáo về giá 65 2.2.5.2 Xử lý vi phạm về giá tính thuế 67 2.3 Nhân tố ảnh hƣởng đế n cơng tác quản lý giá tính thuế 68 2.3.1 Khách quan 68 2.3.2 Chủ quan 71 2.4 Đánh giá chung 72 2.4.1 Ưu điểm 72 2.4.2 Nhược điểm 74 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ GIÁ TÍNH THUẾ Ở CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU NỘI BÀI TRONG THỜI GIAN TỚI 77 3.1 Bối cảnh Quốc tế mới ảnh hưởng đến công tác quản lý giá tính thuế ở cửa Nội Bài 77 3.1.1 Khủng hoảng tài chính – kinh tế thế giới 77 3.1.2 Sự bành trướng Trung Quốc 77 3.1.3 Nước Nga và vị thế mới chính trường quốc tế 78 3.1.4 Các hiệp ước song phương và đa phương giũa chính phủ Việt Nam và các khu vực kinh tế được ký 79 3.1.5 Diễn biến phức tạp biển Đông 80 3.1.6 Quy định mới về trị giá hải quan Hải quan Trung Quốc 80 3.2 Bối cảnh nước ảnh hưởng đến công tác quản lý giá tính thuế ở cửa Nội Bài 82 3.2.1 Các văn bản quy phạm liên tiếp được ban hành 82 3.2.2 Suy thoái và bất ổn kinh tế vẫn chưa có dấu hiệu dừng lại 83 3.2.3 Diễn biến biển Đông hết sức phức tạp 84 3.2.4 Nạn tham nhũng là quốc nạn, vụ án tham nhũng ở TCT đường sắt Việt Nam 84 3.3 Những giải pháp chủ yếu 85 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật hải quan 85 3.3.2 Giải pháp về nghiệp vụ hải quan 87 3.3.3 Đơn giản hóa quy trình, thủ tục xác định trị giá tính thuế 88 3.3.4 Kiểm soát tuân thủ pháp luật 89 3.3.5 Phát triển công nghệ thông tin 90 3.3.6 Quản lý và phát triển nguồn nhân lực 91 3.3.7 Thực hiện phối hợp và trao đổi thông tin các đơn vị địa bàn 92 3.3.8 Xây dựng chế đãi ngộ 94 3.3.9 Nâng cao chất lượng làm thủ tục hải quan, 94 3.3.10 Đẩy mạnh xây dựng hệ thống quản lý rủi ro sở không ngừng hoàn thiện hệ thống thông tin doanh nghiệp 95 3.3.11 Xây dựng chiến lược “Tuân thủ pháp luật tự nguyện” 95 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Viết tắt 24/7 API Nghĩa đầy đủ 24 giờ ngày và ngày tuần Thông tin về hành khách XNC (Advance Passenger Information) ASEAN Hiệp hội các nước Đông Nam Á (Asociation of South East Asian) CITES Công ước về Thương mại quốc tế các loài động, thực vật hoang dã nguy cấp (Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna an Flora) CNTT Công nghệ thông tin IP Giao thức Internet ( Internet Protocol) QLRR Quản lý rủi ro RFID Nhận dạng tần số sóng vô tuyến (Radio Frequency Identification) SBQT Sân bay quốc tế TCP/IP Bộ giao thức Giao thức kiểm soát truyền tải và Giao thức Internet (Transmission Control Protocol – Internet Protocol) TP Thành phố CHĐTHQ Chỉ huy điện tử Hải quan VAT Thuế giá trị gia tăng VCIS Hệ thống Thông tin tình báo hải quan Việt Nam (Viet Nam Customs Intelligent Information System) VNACCS Hệ thống thông quan hàng hóa tự động Việt Nam (Viet Nam Automatic Cargo Clearance System) XNC Xuất nhập cảnh XNK Xuất nhập HQNB Chi cục hải quan CKSBQT Nội Bài DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Tiêu chí đánh giá điề u kiê ̣n doanh nghiê ̣p đươ ̣c áp du ̣ng xác đinh ̣ trước tri ̣giá Hải quan đố i với hàng hóa XNK Bảng 1.2 Các hãng vận tải hàng không hàng đầu thế giới Bảng 2.1: Hoạt động XNK và thu thuế Hải quan Nội Bài Bảng 2.2: Số phương tiê ̣n và hành khách xuấ t nhập cảnh năm 2012 Bảng 2.3: Kim nga ̣ch hàng hóa xuất nhập năm 2012 Bảng 2.4: Tình hình thực hiện thủ tục hải quan điện tử năm 2012 Bảng 2.5 Số vụ và số thu phạt từ vi phạm hành chính về thuế, giá tính thuế tại Chi cục (từ năm 2009 – 2013) Bảng 2.6: Thống kê kết quả tham vấn giá tính thuế MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước ta xu thế hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới Hoạt động xuất nhập ngày càng gia tăng Với việc gia nhập tổ chức thương mại thế giới (WTO) hoạt động xuất nhập được dự báo có tăng trưởng mạnh mẽ Vào sân chơi lớn thế giới WTO, tất cả các ngành, các lĩnh vực; đặc biệt là các ngành, lĩnh vực kinh tế, quản lý kinh tế nước ta đứng trước hội và thách thức to lớn Đối với ngành Hải quan, là một ngành thực hiện hội nhập sớm nhất: gia nhập tổ chức Hải quan thế giới (WCO) từ năm 1993; thực hiện Hiệp định Trị giá GATT/WTO từ năm 2002 nước ta trở thành thành viên chính thức WTO thì có nhiều điều phải làm để thực hiện các cam kết quốc tế là: hiện đại hóa quản lý hải quan; đơn giản hóa thủ tục hải quan; tăng cường chống buôn lậu, gian lận thương mại; thực hiện yêu cầu an ninh, chống khủng bố quốc tế; thực thi quyền sở hữu trí tuệ Cùng với hội nhập đó, Trong năm qua Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài đã không ngừng nỗ lực thực hiện nhiều biện pháp tạo điều kiện cho các doanh nghiệp hiểu và thực hiện đúng các quy định về pháp luật Nhà nước ban hành, giúp giải quyết nhiều khó khăn vướng mắc, tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp làm thủ tục Hải quan Để tiếp tục góp phần thu hút đầu tư nước ngoài và tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, góp phần đẩy mạnh tổng kim ngạch xuất nhập nước phát triển mạnh mẽ xu thế phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế 90 vị thực hiện công tác thu thập, xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan và quản lý rủi ro Xây dựng và triển khai thực hiện Đề án nâng cấp, hoàn thiện hệ thống quản lý rủi ro giai đoạn Hoàn thiện về lý luận nghiệp vụ, phát triển về kỹ thuật và chiến thuật nghiệp vụ thu thập, phân tích, xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan Xây dựng và triển khai chiến lược về quản lý rủi ro - Công tác phúc tập: Đây là khâu then chốt, là nút chặn cuối quan Hải quan quá trình thông quan hàng hóa, nên cần thiết phải đưa hoạt động phúc tập hồ sơ hải quan đạt chuyên nghiệp, chuyên sâu, hoạt động có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý (đặc biệt là về trị giá hải quan) và yêu cầu cải cách, phát triển, hiện đại hoá ngành Hải quan Cụ thể là: + Tổ chức, bộ máy hoàn chỉnh, chức năng, nhiệm vụ rõ ràng, hoạt động hiệu quả, tránh việc phúc tập cho kịp tiến độ, đếm đủ đầu hồ sơ; + Cán bộ phúc tập hồ sơ được đào tạo đầy đủ các chuyên môn theo yêu cầu nghiệp vụ, đã có kinh nghiệm và trải qua các khâu quy trình nghiệp vụ từ mở tờ khai, kiểm hóa, xác định giá tính thuế, tính thuế vvv… có các kỹ chuyên sâu về kiểm tra sau thông quan và điều tra chống buôn lậu; + Qua công tác phúc tập hồ sơ, bước, phát hiện, ngăn chặn và đẩy lùi tình trạng gian lận, trốn thuế qua việc khai sai trị giá tính thuế; + Phân loại được các doanh nghiệp, loại hình, mặt hàng xuất nhập và qua đó đánh giá các doanh nghiệp, loại hình xuất nhập khẩu, mặt hàng xuất nhập có khả gian lận cao về giá 3.3.5 Phát triển công nghệ thông tin + Nâng cao chất lượng hệ thống máy tính nghiệp vụ hải quan Hiện các máy tính mà đơn vị sử dụng tổ chức JiCa Nhật bản tài trợ từ năm 2006 qua năm sử dụng đã xuống cấp và không còn phù hợp với yêu cầu quản lý nữa, cần thiết phải được thay mới toàn bộ cho đáp ứng được yêu cầu quản 91 lý Theo thống kê năm 2014 đơn vị có 144 máy tính, đó có 96 máy đáp ứng được nhu cầu VNACSS-VCIS, năm 2013 đơn vị đã được bổ sung thêm 25 máy mới và quý I năm 2014 là 30 máy việc trang cấp bổ sung thêm thiết bị CNTT đã giúp quan hải quan nâng cao hiệu quả quản lý mình + Hệ thống phần mềm liệu hải quan hiện được viết rải rác thành các phần mềm riêng theo yêu cầu quản lý ví dụ: phần mềm kế toán KT559; phần mềm quản lý số liệu XNK; Phần mềm quản lý vi phạm, phần mềm quản lý giá tính thuế GTT22 (nay được thay thế GTT01); đề nghị nên gộp chung lại thành một phần mềm tích hợp các chức bản nghiệp vụ hải quan để việc trao đổi , kết nối liệu được thuận lợi + Nguồn nhân lực về CNTT tại chi cục hiện vừa thiếu về số lượng vừa yếu về chất lượng, hầu hết đều không có trình độ chuyên môn về quản lý nhà nước lĩnh vực hải quan, lại phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác, nên cần thiết phải tăng cường đủ về số lượng và đảm bảo chất lượng để trì, vận hành và khai thác hệ thống; 3.3.6 Quản lý phát triển nguồn nhân lực Để thực hiện tốt yêu cầu hiện đại hoá Hải quan, đòi hỏi phải có một lực lượng cán bộ công chức tinh thông nghiệp vụ chuyên môn, ngoại ngữ, tin học và phẩm chất đạo đức nghề nghiệp Thực tế cho thấy, hiện các lớp đào tạo, tập huấn về xác định trị giá tính thuế hầu hết chưa chú ý đến đào tạo kỹ nên trình độ nhiều công chức vẫn chưa đáp ứng được thực tiễn làm công tác giá Đặc biệt đối với các cán bộ làm công tác giá ở cấp Chi cục cần được đào tạo nghiệp vụ chuyên sâu về trị giá hải quan bởi họ là người trực tiếp tư vấn và kiểm tra xác định trị giá tính thuế cho các doanh nghiệp nhập Bên cạnh đó cần tiếp tục phối hợp chặt chẽ và khai thác có hiệu quả trợ giúp Tổ chức hải quan thế giới (WCO), Tổ chức Hải quan ASEAN, Hải quan các nước Nhật Bản, Malaysia đào tạo bồi dưỡng 92 kiến thức về trị giá tính thuế và quản lí rủi ro kiểm soát xác định trị giá Đồng thời, kiện toàn lại hệ thống tổ chức cán bộ làm công tác giá theo hướng: - Tại cấp Chi cục Hải quan cửa khẩu: phải có cán bộ giá chuyên trách, không kiêm nhiệm, tuỳ theo đặc điểm, tính chất, mức độ Chi cục để bố trí số lượng công chức làm công tác giá cho phù hợp; Tại cấp Cục: Thành lập và hoàn thiện được mô hình tổ chức phòng giá, phải tăng cường các cán bộ làm công tác giá chuyên sâu, đảm bảo tuân thủ nguyên tắc không để cán bộ kiêm nhiệm làm công tác giá - Hoàn thành việc chuẩn hoá cán bộ công chức hải quan thông qua thực hiện bảng danh mục mô tả chức danh công việc công chức và cấu ngạch bậc chức danh theo vị trí công tác; - Tổ chức triển khai việc đào tạo nâng cao lực quản lý cán bộ công chức, là công chức thừa hành, có kiến thức kỹ quản lý, hoạch định và điều hành, nâng cao trình độ tin học và ngoại ngữ để có thể nghiên cứu tài liệu và giao tiếp - Đào tạo đội ngũ chuyên gia giỏi một số lĩnh vực Đội ngũ chuyên viên làm công tác tham mưu nghiên cứu được đào tạo chuyên môn nghiệp vụ chuyên sâu, có khả nghiên cứu, tham mưu, đề xuất, kiểm tra hướng dẫn lĩnh vực phụ trách, có kinh nghiệm thực tiễn, trình độ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu nghiên cứu - Nâng cao phẩm chất và đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ công chức hải quan, là mục tiêu quan trọng ngành hải quan, cán bộ công chức hải quan tinh thông nghiệp vụ mà còn phải có phẩm chất đạo đức tốt Có tinh thần, thái độ phục vụ hết mình đối vì lợi ích chủ quyền quốc gia, phải coi các doanh nghiệp là đối tác hợp tác 3.3.7 Thực phối hợp trao đổi thông tin đơn vị địa bàn * Yêu cầu 93 Cảng hàng không SBQT là địa bàn hoạt động nhiều Ngành Theo chức quản lý Nhà nước bao gồm Cảng vụ hàng không ( giao thông), Công an xuất nhập cảnh, Kiểm dịch Y tế và Hải quan Đối tượng quản lý chính là phương tiện hành khách, hành lý, hàng hóa Ngoài còn phải quản lý các đơn vị kinh doanh liên quan bao gồm: Đơn vị khai thác mặt Cảng hàng không, An ninh hàng không, Kinh doanh kho bãi, các hãng hàng không, các đơn vị vận chuyển hàng hóa, dịch vụ miễn thuế Các Chi cục Hải quan cửa SBQT hoạt động tại Cảng hàng không có nhu cầu lớn công tác phối hợp trao đổi thông tin Công tác phối, kết hợp các Ngành tại Cảng hàng không đã thể chế hóa qua chế một cửa quốc gia (NSW), Nghị định 27/2011/NĐ-CP các văn bản khác * Đề Xuất a Đối tượng trao đổi - Các quan Hải quan; - Cảng vụ hàng không; - Công an cửa khẩu; - Kiểm dịch y tế; - Các hãng hàng không; - Các công ty dịch vụ hàng không b Nội dung trao đổi - Thông tin về hành khách trước chuyến bay theo quy định tại nghị định 27/2011 Chinh phủ về việc quy định cung cấp thông tin trước chuyến bay các hãng hàng không theo hiệp định hàng không CPI - Thông tin chi tiết về hàng hóa, giấy phép xuất nhập (thực hiện chế một cửa Asean AWS và chế một cửa quốc gia VCICS) - Thông tin về chống buôn lậu, gian lận thương mại, đảm bảo an ninh c phương tiện, phương pháp trao đổi - Đối với Ngành: Hệ thống thông quan điện tử, các hệ thống 94 thông tin nghiệp vụ ( mạng diện rộng nội bộ Ngành) và Giao dịch trực tuyến, thông tin thoại, thông tin văn bản - Đối với ngoài Ngành: Giao dịch trực tiếp, thông tin thoại, thông tin văn bản và Thông tin trước về phương tiện, hành khách, lược khai hàng hóa, vân đơn (thực hiện Hệ thống thông quan hàng hóa tự động Việt Nam đường hàng không VNACCS-AIR, Nghị đinh số 27/NĐ-CP) 3.3.8 Xây dựng chế đãi ngộ - Những năm gần chính sách tiền lương Nhà nước đối với người lao động đã được cải thiện nhiều, nhiên so với mặt xã hội thì tiền lương công chức hải quan vẫn còn thấp, đó cám dỗ vật chất thì đầy rẫy; Vì vậy để hạn chế và đẩy lùi tiêu cực và phát huy khả cống hiến người lao động thì phải đẩy mạnh cải cách tiền lương, áp dụng chế tiền thưởng linh hoạt và kịp thời động viên khuyến khích người lao động - Ngành hải quan thực hiện chế khoán lương đến đơn vị, công chức; là bước đột phá lĩnh vực tiền lương đã và phát huy tác dụng tích cực, cần phải được hoàn thiện, phát triển - Quan tâm đến đời sống vật chất tinh thần người lao động, Bố trí phương tiện lại, đưa đón CBCC, sở vật chất đầy đủ phục vụ công việc 3.3.9 Nâng cao chất lượng làm thủ tục hải quan, Đặc biệt quan tâm đến vấn đề này, cần phải thay đổi từ tư đến hành động Trong năm qua Lãnh đạo hải quan các cấp quan tâm đến việc này, Tổng cục hải quan đã ban hành tuyên ngôn phục vụ khách hàng, theo đó người khai hải quan và quan hải quan là đối tác hợp tác, công chức hải quan làm việc theo phương châm “ Chuyên nghiệp - Minh Bạch - Hiệu quả ” Ở góc độ Chi cục đơn vị đã dần dần chuyển từ nền hành chính công 95 sang hành chính phục vụ, Lãnh đạo các cấp từ chi cục đến các Đội, Tổ tạo mọi điều kiện cho người khai hải quan, để thu hút các doanh nghiệp đến làm thủ tục hải quan tại đơn vị, nghiên cấm tự ý từ chối không tiếp nhận hồ sơ hải quan, các trường hợp vướng mắc phát sinh vượt thẩm quyền đều phải báo cáo các cấp có thẩm quyền, Lãnh đạo chủ chốt đơn vị thường xuyên quán triệt và phổ biến các vướng mắc phát sinh các cuộc giao ban tuần và tháng là các vướng mắc liên quan đến xác định trị giá tính thuế; quan tâm xây dựng sở vật chất và điều kiện kỹ thuật phục vụ cho người khai hải quan, Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài là đơn vị đầu tiên Cán bộ công chức đến tận doanh nghiệp cài đặt miễn phí các phần mềm kê khai hải quan và các phần mềm bổ trợ cho công tác khai báo hải quan 3.3.10 Đẩy mạnh xây dựng hệ thống quản lý rủi ro sở khơng ngừng hồn thiện hệ thống thông tin doanh nghiệp Việc xây dựng hệ thống quản lý rủi ro phải dựa việc tổ chức đánh giá, phân tích nhóm hàng mặt hàng đặc thù có nguy gian lận trị giá cao theo các tiêu chí: thuế suất cao, trị giá lớn, mặt hàng nhạy cảm ôtô, xe máy, hàng điện tử, điện lạnh, khí, rượu, mỹ phẩm…; kết hợp với việc đánh giá, phân tích nhóm hàng mặt hàng nhập có xuất xứ từ nước, khối nước có nguy gian lận thương mại cao hàng nhập có xuất xứ từ Trung quốc, Hồng Kông, Đài Loan, Thái lan, Singapore…để lựa chọn mặt hàng, nhóm hàng quản lý rủi ro, hạn chế gian lận thuế qua trị giá tính thuế Tất nhiên hệ thống quản lý rủi ro thực phát huy tối đa hiệu quả sở có một hệ thống thông tin doanh nghiệp hoàn hảo 3.3.11 Xây dựng chiến lược “Tuân thủ pháp luật tự nguyện” Nội dung trọng tâm chiến lược “Tuân thủ pháp luật tự nguyện” đó là đảm bảo chấp hành pháp luật tự nguyện doanh nghiệpN, coi trọng việc giáo dục ý thức mới công dân về nghĩa vụ thuế sở lấy yếu tố tự nguyện làm điểm mấu chốt thay vì điều chỉnh các hành vi vi phạm; 96 Nâng cao chất lượng dịch vụ công quan hải quan; Khuyến khích doanh nghiệp tham gia hỗ trợ một số công việc quan hải quan là việc cung cấp thông tin, hợp tác với quan hải quan để thực hiện giám sát lẫn quá trình thực thi pháp luật./ 97 KẾT LUẬN Kể từ Việt Nam đã trở thành thành viên chính thức tổ chức thương mại thế giới (WTO), Hải quan Việt Nam nói chung và Chi cục Hải quan Cửa sân bay quốc tế Nội bài là đơn vị tiên phong lĩnh vực cải cách thủ tục hành chính và triển khai một cách quyết liệt, toàn diện các cam kết quốc tế Việt Nam đã ký kết tham gia Từ yêu cầu tuân thủ các cam kết đặt yêu cầu cải cách, hiện đại hoá nhằm đảm bảo phù hợp, tương thích với xu thế phát triển chung và hoà nhập với Hải quan thế giới và khu vực Phát huy vai trò đơn vị đầu tàu Cục hải quan Hà Nội, gần 35 năm phát triển mình, tập thể Lãnh đạo, cán bộ, công chức Chi cục đã không ngừng nỗ lực, khắc phục khó khăn để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, được cấp ghi nhận và tặng thưởng nhiều huân huy chương, nhiều Cán bộ công chức đơn vị đã trưởng thành và giữ các cương quản lý cao ở và ngoài ngành hải quan, Công tác quản lý nhà nước về hải quan được quan tâm sát và đảm bảo hoạt động tốt, góp phần thúc đẩy mạnh mẽ hoạt động giao lưu thương mại Đặc biệt, giai đoạn hiện nay, các cán bộ, công chức Chi cục Hải quan Cửa sân bay quốc tế Nội bài đã thể hiện rõ động, sáng tạo đầu công tác cải cách thủ tục hành chính, phát huy sáng kiến, cải tiến quy trình nghiệp vụ, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuât vào công tác quản lý Nhà nước về hải quan đơn vị, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh kinh tế, xứng đáng là người chiến sĩ biên phòng mặt trận kinh tế, là người gác cổng nền kinh tế 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Băng Hiền (2008), “Một số vấn đề pháp lý về quyền người nộp th́”, Tạp chí Thuế Nhà nước, (16-17), tr.17-20 Bợ Tài chính (2006), Quyết định số 3414/QĐ-BTC ngày 18/10/2006 việc triển khai Dự án đại hóa quy trình thu, nộp thuế quan Thuế - Kho bạc Nhà nước - Hải quan - Tài chính, Hà Nợi Bộ Tài chính (2007), Quyết định số 52/2007/QĐ-BTC ngày 22/6/2006 việc ban hành quy định thí điểm thủ tục hải quan điện tử, Hà Nội Bộ Tài chính (2008), Quyết định số 456/2008/QĐ-BTC ngày 13/4/2008 kế hoạch cải cách, phát triển đại hoá ngành Hải quan giai đoạn 2008 - 2010, Hà Nội Bộ Tài chính (2008), Thông tư số 128/2008/TT-BTC ngày 24/12/2008 hướng dẫn thu quản lý khoản thu Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước, Hà Nội Bộ Tài chính (2008), Thông tư số 77/2008/TT-BTC ngày 15/9/2008 hướng dẫn thi hành số biện pháp xử lý nợ đọng thuế, Hà Nội Bộ Tài chính (2009), Thông tư số 193/2009/TT-BTC ngày 01/10/2009 quy định chi tiết thi hành Nghị định số 97/2007/NĐ-CP ngày 07/6/2007 Chính phủ quy định việc xử lý vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan Nghị định số 18/2009/NĐ-CP ngày 18/02/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 97/2007/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Tài chính (2009), Thông tư số 222/2009/TT-BTC ngày 25/11/2009 hướng dẫn thí điểm thủ tục hải quan điện tử, Hà Nội 99 Bộ Tài chính (2009), Thông tư số 79/2009/TT-BTC ngày 20/4/2009 hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hố xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nợi 10 Bợ Tài chính (2010), Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 11/5/2010 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 11 Bộ Tài chính (2010), Thông tư số 194/2010/TT-BTC ngày 06/12/2010 việc hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội 12 Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 85/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 hướng dẫn quy trình tổ chức phối hợp thu ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước - Tổng cục Thuế - Tổng cục Hải quan ngân hàng thương mại, Hà Nội 13 Chính phủ (2002), Quyết định số 113/2002/QĐ-TTg ngày 04/9/2002 việc chuyển Tổng cục Hải quan vào Bộ Tài chính, Hà Nội 14 Chính phủ (2004), Chỉ thị số 15/2004/CT-TTg ngày 15/4/2004 biện pháp quản lý nợ đọng thuế chống thất thu Ngân sách nhà nước, Hà Nội 15 Chính phủ (2005), Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, Hà Nội 16 Chính phủ (2006), Nghị định số 12/2006/NĐ-CP ngày 23/01/2006 quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia cơng q cảnh hàng hóa với nước ngồi, Hà Nội 17 Chính phủ (2007), Nghị định số 85/2007/NĐ-CP ngày 05/5/2007 quy định chi tiết thi hành Luật Quản lý thuế, Hà Nội 100 18 Chính phủ (2007), Nghị định số 97/2007/NĐ-CP ngày 07/6/2007 Thủ tướng Chính phủ quy định việc xử lý vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan, Hà Nội 19 Chính phủ (2009), Nghị định số 18/2009/NĐ-CP ngày 18/2/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 97/2007/NĐ-CP Chính phủ quy định việc xử lý vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan, Hà Nội 20 Chính phủ (2010), Nghị định số 106/2010/NĐ-CP ngày 28/10/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 85/2007/NĐ-CP ngày 05/5/2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Quản lý thuế, Hà Nội 21 Chính phủ (2010), Nghị định số 87/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thuế xuất khẩu, Thuế nhập khẩu, Hà Nội 22 Chính phủ (2010), Nghị số 25/NQ-CP ngày 02/6/2010 việc đơn giản hoá 258 thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ, Ngành, Hà Nội 23 Chính phủ (2010), Quyết định số 02/2010/QĐ-TTg ngày 15/1/2010 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nợi 24 Chính phủ (2011), Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/03/2011 việc phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, Hà Nội 25 Đoàn Mạnh Hải (2009), Pháp luật quản lý thuế vấn đề thực thi lĩnh vực hải quan, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 26 Học viện Tài chính (2005), Giáo trình nghiệp vụ thuế, Nhà xuất bản Tài chính, Hà Nội 101 27 Hờ Thị Hằng (2009), Cải cách thủ tục hành thuế - Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ luật học, Viện Nhà nước và Pháp luật, Hà Nội 28 Lê Văn Chấn (2005), “Tổ chức bộ máy quản lý thuế tại địa phương theo chức năng”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (4), tr.82-84 29 Ngân hàng Thế giới (2007), Sổ tay đại hóa Hải quan, Nhà xuất bản Lý luận và chính trị, Hà Nội 30 Nghị định 40/2007/NĐ-CP ngày 16 tháng 03 năm 2007 chính phủ “quy định về việc xác định trị giá tính thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu.” 31 Nguyễn Cửu Việt (2005), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nhà xuất bản Đại học q́c gia Hà Nội, Hà Nội 32 Nguyễn Toàn (2006), Xây dựng hệ thống thuật ngữ hải quan thông dụng bối cảnh đại hóa hoạt động hải quan, Đề tài nghiên cứu khoa học, Tổng cục Hải quan, Hà Nội 33 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Luật Hải quan, Hà Nội 34 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Hải quan (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 35 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Hà Nội 36 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Quản lý thuế, Hà Nội 37 Quyết định 103/QĐ-TCHQ ngày 24 tháng 01 năm 2011 Tổng cục hải quan “về việc ban hành quy trình kiểm tra, tham vấn và xác định trị giá tính thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập quá trình làm thủ tục hải quan” 38 Quyết định 1102/QĐ-BTC ngày 21 tháng 05 năm 2008 Bộ tài chính về việc “xây dựng, quản lý, sử dụng sở liệu giá” 39 Quyết định 279/2014QĐ-BTC ngày 14/05/2014 Của Bộ tài chính về việc ban hành áp dụng bộ tiêu chí quản lý rủi ro 102 40 Quyết định 988/QĐ-TCHQ ngày 31/03/2014 Của Tổng cục Hải quan Về việc ban hành quy trình thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập thương mại 41 Tổng Cục Hải quan – “Cộng đồng doanh nghiệp, quan Hải quan và Hiệp định trị giá GATT/WTO” (Hà nội 5/2001) 42 Tổng cục hải quan (2007), Xây dựng Chiến lược phát triển ngành Hải quan đến năm 2012, tầm nhìn 2020, Đề tài nghiên cứu khoa học, mã số 01-N2007, Hà Nội 43 Tổng cục Hải quan (2008), Quyết định số 2424/QĐ-TCHQ ngày 27/11/2008 ban hành quy trình miễn thuế, xét miễn thuế, xét giảm thuế, hồn thuế, khơng thu thuế xuất khẩu, thuế nhập áp dụng Chi cục Hải quan, Cục Hải quan tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội 44 Tổng cục Hải quan (2009), Báo cáo khảo sát thủ tục hải quan Hàn Quốc, Singapore, Malaysia đoàn ra, (Tài liệu lưu hành nội bộ), Hà Nội 45 Tổng cục Hải quan (2009), Quyết định số 1171/QĐ-TCHQ ngày 16/5/2009 ban hành quy trình hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại, Hà Nội 46 Tổng cục Hải quan (2009), Quyết định số 2222/QĐ-TCHQ ngày 09/11/2009 ban hành quy trình tạm thời thu, nộp thuế hàng hóa xuất nhập qua Ngân hàng phương thức điện tử, Hà Nội 47 Tổng cục Hải quan (2011), Báo cáo số 1961/BC-TCHQ ngày 05/5/2011 Tổng cục Hải quan tổng kết công tác tra giai đoạn 2006 - 2010 phương hướng nhiệm vụ công tác tra giai đoạn 2011 - 2015, Hà Nội 48 Tổng cục Hải quan (2011), Báo cáo tổng kết thực thí điểm mở rộng thủ tục hải quan điện tử theo Quyết định 103/2009/QĐ-TTg ngày 12/8/2009 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nợi 103 49 Tổng cục Hải quan (2011), Quyết định số 225/QĐ-TCHQ ngày 09/02/2011 việc ban hành Tuyên ngôn phục vụ khách hàng, Hà Nội 50 Thông tư 205/2010TT- BTC ngày 15 tháng 12 năm 2010 Bộ tài chính “Hướng dẫn Nghị định số 40/2007/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2007 Chính phủ quy định về việc xác định trị giá hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu.” 51 Thông tư 22/2014TT- BTC ngày 24 tháng 01 năm 2014 Bộ tài chính ban hành quy trình thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập thương mại 52 Trần Thu Trang (2012), Quản lý nhà nước lĩnh vực thuế xuất khẩu, thuế nhập theo pháp luật Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ ngành : Luật Kinh tế ; Mã số: 60 38 50 Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i 53 Trần Vũ Hải (2009), Tìm hiểu thuật ngữ luật tài cơng, Nhà xuất bản Tư pháp, Hà Nội 54 Trung tâm đào tạo bồi dưỡng công chức hải quan - Tổng cục Hải quan (2008), Chuyên đề xây dựng lực lượng, Hà Nội 55 Trung tâm đào tạo bồi dưỡng công chức hải quan - Tổng cục Hải quan (2009), Chuyên đề thuế trị giá hải quan, Hà Nội 56 Trung Tâm đào tạo bồi dưỡng công chức hải quan – Tổng Cục Hải quan “Sổ tay kiểm tra trị giá hải quan tổ chức hải quan thế giới WCO”(T4/2007) 57 Trung Tâm đào tạo bồi dưỡng công chức hải quan – Tổng Cục Hải quan „Hoạt động kiểm tra, tham vấn và xác định trị giá tại các địa phương‟ (T8/2007) 58 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật thuế Việt Nam, Nhà xuất bản Tư pháp, Hà Nội 59 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Những vấn đề pháp lý thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu, Nhà xuất bản Tư pháp, Hà Nội 104 60 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nợi 61 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự, Hà Nợi 62 Ủy ban thường vụ Q́c hội (2007), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 63 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nợi 64 Vũ Ngọc Hà, Vũ Văn Cương (2009), “Pháp luật về kiểm tra, tra thuế ở Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (4), tr.13-22 Tiếng Anh Association of Southeast Asian Nations (2004), “Asean Customs valuation guide” (May/2004) GATT (1994), Legel documents of WTO “Agreement on implementation of article VII of the general agreement on tariffs and trade 1994” (GATT 1994) Republic of Singapore (2003), Customs Act, Singapore WCO (1983), The international convention on commodity disciption and Coding system, Brussel Harmonizaed WCO (1999), The International Convention on the simplification and harmonization of Customs procedures (Kyoto Convention), Japan WTO (1995), Agreement on Rule of Origin, Uruguay Website: 12 http://www.mof.gov.vn 13 http://www.vietnamcustoms.gov.vn 14 http://www.hanoicustoms.gov.vn 15 http://www.haiquandongnai.gov.vn ... Ở CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI BÀI 44 2.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU NỘI BÀI 44 2.1.1 Lịch sử hình thành và quá trình phát triển Chi cục Hải quan cửa sân. .. HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN VĂN HOÀN CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60 34 01 ĐỀ TÀI QUẢN LÝ GIÁ TÍNH THUẾ TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ... sử hình thành trình phát triển Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài Chi cục Hải quan Cửa sân bay quố c tế Nội Bài là đơn vị trực thuộc Cục Hải quan thành phố Hà Nội , có