A – KIẾN THỨC CHUNG: NHỮNG VẤN ðỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ðẠI HÓA NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN VÀ TỔ CHỨC, HOẠT ðỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở XÃ Chuyên ñề 1: NHỮNG VẤN ðỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ðẠI HÓA NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN I Khái niệm chủ trương, ñường lối của ðảng công nghiệp hóa, ñại hóa nông nghiệp, nông thôn Khái niệm công nghiệp hóa, ñại hóa nông nghiệp, nông thôn Công nghiệp hóa, ñại hóa (CNH, HðH) nông nghiệp, nông thôn trình xây dựng sở vật chất, kĩ thuật chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo ñịnh hướng sản xuất hàng hóa lớn, ñại, gắn nông nghiệp với công nghiệp dịch vụ, cho phép phát huy có hiệu cao nguồn lực lợi nông nghiệp nhiệt ñới, mở rộng giao lưu nước quốc tế nhằm nâng cao suất lao ñộng xã hội nông nghiệp nông thôn, xây dựng nông thôn giàu có, công bằng, dân chủ, văn minh xã hội chủ nghĩa Thực chất CNH, HðH nông nghiệp nông thôn trình phát triển nông thôn theo hướng tiến kinh tế - xã hội nước công nghiệp ðiều ñó có nghĩa không phát triển công nghiệp nông thôn mà bao gồm việc phát triển toàn hoạt ñộng, lĩnh vực sản xuất, dịch vụ, ñời sống văn hóa, tinh thần nông thôn phù hợp với sản xuất công nghiệp nông thôn nước nói chung Như vậy, CNH, HðH nông nghiệp, nông thôn trình chuyển biến quy trình kĩ thuật sản xuất từ trình ñộ thủ công sang sản xuất tiên tiến, hướng tới sản xuất hàng hóa lớn, gắn kết vối công nghệ chế biến thị trường, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng tỉ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm dần tỉ trọng ngành nông nghiệp Chủ trương, ñường lối ðảng công nghiệp hóa, ñại hóa nông nghiệp, nông thôn Trong thời kỳ phát triển, ðảng ta lại hoàn thiện quan ñiểm xây dựng chủ nghĩa xã hội cho phù hợp với ñiều kiện thực tế xu vận ñộng thời ñại Trên sở quan ñiểm phát triển chung, ngành, cấp vận dụng cho phù hợp với yêu cầu phát triển ngành Trong trình công nghiệp hóa, ñại hóa nông nghiệp, nông thôn cần quán triệt quan ñiểm sau: - Coi trọng thực CNH, HðH nông nghiệp xây dựng nông thôn, ñưa nông nghiệp kinh tế nông thôn lên sản xuất lớn ðây nhiệm vụ quan trọng trước mắt lâu dài, sở ñể ổn ñịnh tình hình kinh tế, trị xã hội, củng cố liên minh công nông với tầng lớp trí thức ñẩy mạnh công nghiệp hóa, ñại hóa ñất nước theo ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa - CNH, HðH nông nghiệp nông thôn phải tạo nông nghiệp hàng hóa ña dạng sở phát huy lợi so sánh, ñáp ứng nhu cầu nước hướng mạnh xuất - CNH, HðH nông nghiệp nông thôn phải ưu tiên phát triển ngành công nghiệp dịch vụ nông thôn nhằm khai thác nguyên vật liệu chỗ, sử dụng nhiều lao ñộng yêu cầu vốn, trọng phát triển sở có quy mô vừa nhỏ kể quy mô hộ gia ñình - CNH, HðH nông nghiệp nông thôn phải ñảm bảo cho công nghiệp nông thôn có trình ñộ công nghệ tiên tiến kết hợp với công nghệ truyền thống ñể tạo sản phẩm có chất lượng cao ñủ khả cạnh tranh thị trường nước quốc tế Phát huy lợi vùng nước, áp dụng nhanh tiến khoa học công nghệ ñể phát triển hàng hóa ña dạng, ñáp ứng ngày cao nhu cầu nông sản thực phẩm với nhiều thành phần kinh tế - CNH, HðH nông nghiệp nông thôn phải gắn bó chặt chẽ với phát triển kinh tế ñô thị khu công nghiệp, ñó cần khuyến khích phát triển ngành công nghiệp nhẹ, sử dụng nhiều lao ñộng ñang tập trung ñô thị vào phát triển nông thôn - CNH, HðH nông nghiệp nông thôn phải dựa sở sử dụng hợp lí nguồn tài nguyên ñất, nước, rừng; ñảm bảo yêu cầu cải tạo môi trường sinh thái nông thôn II Mục tiêu giải pháp công nghiệp hóa, ñại hóa nông nghiệp, nông thôn Mục tiêu công nghiệp hóa, ñại hóa nông nghiệp, nông thôn Mục tiêu tổng quát CNH, HðH nông nghiệp nông thôn xây dựng nông nghiệp kinh tế nông thôn có sở vật chất kĩ thuật ñại, cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến phù hợp ñể tăng suất lao ñộng, giải việc làm, xóa ñói giảm nghèo, nhanh chóng nâng cao thu nhập ñời sống dân cư nông thôn, ñưa nông thôn nước ta tiến lên văn minh, ñại Nội dung CNH, HðH nông nghiệp nông thôn: - Phát triển nông nghiệp hàng hóa ña dạng, xây dựng vùng chuyên canh sản xuất quy mô lớn bước ñại hóa, ñáp ứng yêu cầu thị trường nước xuất Trước mắt tập trung số ngành chủ lực như: lương thực (lúa, ngô), công nghiệp (cao su, cà phê, chè, mía, lạc), ăn quả, rau, hoa, chăn nuôi nuôi trồng thủy, hải sản - Thúc ñẩy trình ñại hóa nông nghiệp kinh tế nông thôn bao gồm thủy lợi hóa, giới hóa, ñiện khí hóa Phát triển giao thông nông thôn, phát triển thông tin liên lạc, phát triển giáo dục, văn hóa, y tế, khoa học công nghệ ứng dựng thành tựu cách mạng khoa học công nghệ sản xuất vào ñời sống - Phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp nông thôn như: công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản; công nghiệp dệt may, giày dép, thủy tinh, sành sứ, khí sửa chữa; ngành nghề truyền thống ñịa phương - Phát triển loại hình dịch vụ sản xuất ñời sống nông thôn như: dịch vụ thủy nông, dịch vụ thú y, dịch vụ bảo vệ thực vật, dịch vụ cung ứng vật tư tiêu thụ sản phẩm - Xây dựng nông thôn môi trường, giàu có, công bằng, dân chủ, văn minh Giải pháp công nghiệp hóa, ñại hóa nông nghiệp, nông thôn a) Hiện ñại hóa nông nghiệp - Gia tăng nhanh trình ñại hóa nông nghiệp phù hợp với ñiều kiện tự nhiên, sinh thái vùng loại sản phẩm Như rút ñược lao ñộng khỏi khu vực nông nghiệp mà bảo ñảm nông nghiệp ñáp ứng ñược nhu cầu tiêu dùng nước xuất ngày gia tăng - Xây dựng hợp lý cấu sản xuất nông nghiệp + ðiều chỉnh quy hoạch phù hợp ổn ñịnh vùng sản xuất lương thực phù hợp với nhu cầu khả tiêu thụ, tăng suất lao ñộng ñi ñôi với nâng cấp chất lượng Xây dựng vùng sản xuất tập trung lúa hàng hóa; tận dụng ñiều kiện thích hợp ñịa bàn khác ñể sản xuất lương thực có hiệu Có sách bảo ñảm lợi ích người sản xuất lương thực + Phát triển theo quy hoạch trọng ñầu tư thâm canh công nghiệp cà phê, chè, dừa bông, mía, lạc , hình thành vùng rau có giá trị cao gắn với phát triển sở bảo quản, chế biến + Phát triển nâng cao chất lượng, hiệu chăn nuôi gia súc, gia cầm, áp dụng rộng rãi phương pháp chăn nuôi gắn với chế biến sản phẩm, tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi nông nghiệp + Phát huy lợi ngành thủy sản, tạo thành ngành kinh tế mũi nhọn Phát triển mạnh nuôi trồng thủy, hải sản theo phương thức tiến bền vững môi trường; nâng cao lực hiệu ñánh bắt hải sản xa bờ + Bảo vệ phát triển tài nguyên rừng, nâng ñộ che phủ rừng lên 43% Hoàn thành việc giao ñất, giao rừng ổn ñịnh lâu dài, kết hợp lâm nghiệp với nông nghiệp ñể ñịnh canh, ñịnh cư ổn ñịnh cải thiện ñời sống người dân miền núi ðẩy mạnh trồng rừng kinh tế ngăn chặn nạn ñốt phá rừng, tạo nguồn gỗ, nguyên liệu cho công nghiệp bột giấy, chế biến ñồ gỗ gia dụng mỹ nghệ xuất b) Phát triển công nghiệp dịch vụ nông thôn - Phát triển làng nghề truyền thống ñể khai thác tiềm kinh tế ñịa phương phù hợp với xu hướng chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hướng CNH, HðH Thu hút ñầu tư thành phần kinh tế vào phát triển công nghiệp dịch vụ nông thôn với sách ưu ñãi như: ñất ñai, thuế, tín dụng - Chuyển phận lao ñộng nông nghiệp sang ngành nghề khác; bước tăng quỹ ñất canh tác cho lao ñộng nông nghiệp; mở rộng quy mô sản xuất, tăng việc làm thu nhập cho dân cư nông thôn - Chuyển dịch cấu ngành kinh tế nông thôn phải ñặt ñiều kiện kinh tế thị trường, tránh chủ quan ý chí; ý tới yếu tố khách quan khả vốn, tổ chức quản lý, công nghệ ñiều kiện thị trường c) Giảm bớt tỷ trọng lao ñộng làm nông nghiệp ðây tiêu chí quan trọng ñể thực ñánh giá kết trình CNH, HðH nông thôn Hiện nay, cấu lao ñộng nông nghiệp nông thôn ñang chuyển dịch theo hướng tích cực Theo số liệu Văn kiện ðại hội ñại biểu toàn quốc lần thứ XI, cấu lao ñộng nông nghiệp từ 57,1% (năm 2005) giảm xuống 48,2% (năm 2010) Như vậy, chuyển dịch cấu lao ñộng năm qua ñã có bước tiến ñáng kể Với thực tiễn này, chương trình Chiến lược phát triển nông thôn bền vững Việt Nam ñã ñề mục tiêu ñến năm 2015 tỷ trọng lao ñộng nông nghiệp chiếm 40-41% lao ñộng xã hội, ñến năm 2020 khoảng 25-30% lao ñộng xã hội ðể ñạt ñược mục tiêu ñó, phải có thêm nhiều việc làm phi nông nghiệp ñược tạo khu vực nông thôn ñô thị vừa nhỏ nằm rải rác khắp vùng sát với làng xóm nông thôn xa thành phố lớn d) Phát triển nông nghiệp nông thôn nhìn theo giác ñộ vùng - ðối với vùng trung du miền núi: ðặc ñiểm vùng trung du miền núi ñất ñai nhiều (bình quân ñầu người chiếm ñất nông nghiệp, lâm nghiệp 4.624m2, ñó ñất nông nghiệp 1.267m2) song chất lượng ñất thấp, bạc màu, thoái hóa Hệ sinh thái vùng thuận lợi cho phát triển lương thực như: ngô, khoai, sắn, lạc ñậu, chè, rừng (cả rừng nguyên liệu giấy, gỗ trụ mỏ, rừng phòng hộ ñầu nguồn) Tuy ñất lao ñộng làm nông nghiệp khó khăn song việc chuyển ñổi lao ñộng sang làm việc phi nông nghiệp, công nghiệp có ñiều kiện tương ñối thuận lợi, có vốn ñể phát triển nhiều loại chế biến nông sản, công nghiệp chế tác Ở vùng trung du miền núi có ñiều kiện phát triển kinh tế trang trại tập trung ruộng ñất, có nhiều ngành nghề: trồng trọt, chăn nuôi Khó khăn lớn vùng miền núi ñất làm lương thực ít, trồng có giá trị kinh tế không nhiều, phận du canh, du cư chưa ổn ñịnh sản xuất Vì yêu cầu ñặt phải tìm cách ổn ñịnh sản xuất phát triển kinh tế nông nghiệp hàng hóa, với phát triển công nghiệp chế biến ñi kèm với loại sản phẩm công nghiệp, ăn quả, phấn ñầu nâng cao thu nhập tất nông dân xóa ñói giảm nghèo ñịa bàn khó khăn Việc phát triển hạ tầng phải ñầu tư nhiều cho giao thông ñường xá, cấp nước, thủy lợi, lưới ñiện, viễn thông, sở giáo dục, y tế, văn hóa Vấn ñề cộng ñồng người thiểu số chiếm tỉ lệ ñáng kể ( 50%) với 42 dân tộc thiểu số khác ñặt yêu cầu phát triển kinh tế ñể nâng mức sống, thực sách ñể nâng cao dân trí, ñoàn kết dân tộc, giữ gìn phát huy số văn hóa dân tộc e) ðẩy mạnh ứng dựng khoa học công nghệ nông nghiệp nông thôn CNH, HðH ñất nước ñòi hỏi phải trang bị kỹ thuật cho ngành kinh tế theo hướng ñại Do ñó phát triển kinh tế nông thôn ñiều kiện CNH, HðH cần phải ñẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất nông nghiệp Ngoài việc thủy lợi hóa, sử dụng giống ñã có phương thức, quy hoạch thực tốt, nhiều lĩnh vực có chưa có phương thức, cách làm có hiệu giới hóa, sinh học hóa, ñưa tiến khoa học công nghệ vào sản xuất cần có mô hình ñược xây dựng từ thực tiễn, thích hợp với ñịa bàn sinh thái tính chất hoạt ñộng sản xuất Cần ñưa nhanh công nghệ vào sản xuất thu hoạch, bảo quản, chế biến, vận chuyển tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp; ứng dụng công nghệ nuôi trồng chế biến thực phẩm, hạn chế việc sử dụng hóa chất ñộc hại nông nghiệp, tăng cường ñội ngũ cán khoa học kỹ thuật viên bám sát ñồng ruộng, huấn luyện kỹ cho người nông dân f) Xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp Kinh tế hộ nông dân hình thức kinh tế phổ biến nông thôn làng nghề, hoạt ñộng dịch vụ sản xuất nông nghiệp Nhà nước cần khuyến khích tạo ñiều kiện thuận lợi ñể kinh tế hộ trang trại phát triển sản xuất hàng hóa với quy mô ngày lớn Bên cạnh ñó, phát triển kinh tế tập thể với nhiều hình thức hợp tác ña dạng mà nòng cốt hợp tác xã dựa sở hữu thành viên sở hữu tập thể ðối với kinh tế tư nhân cần có sách hỗ trợ hướng dẫn tạo ñiều kiện cho thành phần kinh tế phát triển ñây lực lượng quan trọng ñộng chế thị trường, có khả vốn, tổ chức quản lý kinh nghiệm sản xuất Thành phần kinh tế nhà nước ñóng vai trò then chốt kinh tế nông nghiệp nông thôn h) ðào tạo nguồn nhân lực cho nông nghiệp nông thôn Nguồn nhân lực nông thôn có ñặc ñiểm trình ñộ học vấn thấp phần lớn không qua ñào tạo ðây cản trở lớn trình CNH, HðH nông nghiệp nông thôn Do vậy, việc ñào tạo nguồn nhân lực cho nông nghiệp, nông thôn phải có sách giáo dục ñào tạo riêng, không tính ñến trình ñộ ñầu vào, ưu ñãi tài cho khu vực nông nghiệp mà phải tính ñến nhu cầu số lượng, chất lượng, cấu lao ñộng ñược ñào tạo tương lai i) Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn Kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn bao gồm: hệ thống ñường xá, thông tin, thủy lợi, trạm biến thế, trạm giống, trường học, nhà văn hóa cần thiết cho phát triển nông nghiệp nông thôn Cần quy hoạch hợp lý nâng cao hiệu sử dụng ñất, nguồn nước, vốn, rừng, gắn với bảo vệ môi trường Quy hoạch khu dân cư phát triển thị trấn, thị tứ, ñiểm văn hóa làng, xã; nâng cao ñời sống vật chất văn hóa tinh thần, xây dựng sống dân chủ, công bằng, văn minh nông thôn III Phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam theo hướng bền vững Khái niệm phát triển bền vững Phát triển bền vững khái niệm nhằm ñịnh nghĩa phát triển mặt mà phải bảo ñảm tiếp tục phát triển tương lai xa Khái niệm ñang mục tiêu hướng tới nhiều quốc gia giới, quốc gia dựa theo ñặc thù kinh tế, xã hội, trị, ñịa lý, văn hóa riêng ñể hoạch ñịnh chiến lược phù hợp với quốc gia ñó Khái niệm “phát triển bền vững” xuất lần ñầu tiên vào năm 1980 ấn phẩm Chiến lược bảo tồn Thế giới (công bố Hiệp hội Bảo tồn Thiên nhiên Tài nguyên Thiên nhiên Quốc tế - IUCN) với nội dung ñơn giản: “Sự phát triển nhân loại trọng tới phát triển kinh tế mà phải tôn trọng nhu cầu tất yếu xã hội tác ñộng ñến môi trường sinh thái học” ðến năm 1987, khái niệm phát triển bền vững thức xuất ñược phổ biến rộng rãi Báo cáo “Tương lai chúng ta” Hội ñồng Thế giới Môi trường Phát triển phát triển ñáp ứng ñược yêu cầu tại, không gây trở ngại cho việc ñáp ứng nhu cầu hệ mai sau Mục tiêu tổng quát phát triển bền vững ñạt ñược ñầy ñủ vật chất, giàu có tinh thần văn hóa, bình ñẳng công dân ñồng thuận xã hội, hài hòa người tự nhiên; phát triển phải kết hợp chặt chẽ, hài hòa ñược ba mặt phát triển kinh tế, phát triển xã hội bảo vệ môi trường Ở Việt Nam nay, phát triển bền vững ñã trở thành ñường lối, quan ñiểm sách ðảng Nhà nước ta Theo Văn kiện ðại hội ñại biểu toàn quốc lần thứ XI, khái niệm phát triển bền vững ñược hiểu phát triển ñáp ứng ñược yêu cầu không gây trở ngại cho việc ñáp ứng nhu cầu hệ mai sau, phải bảo ñảm có kết hợp chặt chẽ, hợp lý, hài hòa ba mặt phát triển: phát triển kinh tế, phát triển xã hội bảo vệ môi trường; coi trọng giữ vững ổn ñịnh trị - xã hội Tại Văn kiện ðại hội ñại biểu toàn quốc lần thứ XI ñề quan ñiểm phát triển nông nghiệp toàn diện theo hướng ñại, hiệu quả, bền vững Chiến lược phát triển bền vững * Chiến lược phát triển nông thôn bền vững: Các ưu tiên cần ñược triển khai thực 10 năm tới (20102020) trước mắt ñược xác ñịnh ñịnh hướng chiến lược phát triển nông thôn bền vững Việt Nam bao gồm: - Mục tiêu ñộng lực phát triển nông thôn bền vững nâng cao chất lượng sống người dân, xét khía cạnh kinh tế, xã hội môi trường Theo ñó, nông dân phải nhân vật trung tâm, người ñược hưởng lợi trước tiên từ thành trình phát triển Nội dung phát triển nông thôn bền vững bao gồm trình: công nghiệp hóa, ñại hóa; ñô thị hóa; kiểm soát dân số; bảo vệ môi trường sinh thái Có thể nói thực chất công xây dựng phát triển ñất nước bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế phát triển nông thôn bền vững với trình ñó - Xét riêng trình phát triển nông nghiệp bền vững (bao gồm trồng trọt, chăn nuôi, trồng rừng, nuôi trồng, ñánh bắt thủy, hải sản), yếu tố ñầu tiên nông sản phải ñảm bảo yêu cầu: + Chất lượng sản phẩm phù hợp với yêu cầu ngày cao thị trường, trước hết ñảm bảo tiêu chuẩn quốc tế vệ sinh an toàn thực phẩm ðồng thời sản phẩm nông nghiệp phải ña dạng, có hàm lượng công nghệ cao + Giá nông sản hợp lý, có sức cạnh tranh thị trường toàn cầu + Khối lượng nông sản phải có quy mô ñủ lớn theo yêu cầu thị trường, cụ thể theo yêu cầu nhà phân phối, nhà nhập nông sản từ Việt Nam + Thời gian cung ứng nông sản phải ñáp ứng yêu cầu khắt khe nhà phân phối, nhà nhập nông sản từ Việt Nam Muốn ñáp ứng yêu cầu trên, nông nghiệp phải ñược phát triển sở: thực nông nghiệp ña chức năng, vừa sản xuất nông phẩm hàng hóa vừa kết hợp phát triển du lịch sinh thái tạo cảnh quan môi trường sống tốt ñẹp cho người; nông sản phải ñược sản xuất theo tiêu chuẩn quy trình GAP (good agriculture practice), ISO.1.4000 HCACCP; áp dụng công nghệ cao tất khâu trình sản xuất nông nghiệp, từ chọn, tạo, sản xuất giống ñến sản xuất chế biến, bảo quản, tiêu thụ nông sản Muốn cần triển khai mô hình sản xuất sau: Các trang trại có quy mô lớn diện tích ñất chủ yếu tồn hình thức trang trại gia ñình hay trang trại cá nhân, trang trại hợp doanh có cấp quản trị phải trở thành lực lượng sản xuất nông sản hàng hóa chủ yếu kết hợp với du lịch nông thôn vùng nông nghiệp sinh thái Các Hợp tác xã (HTX) làm dịch vụ ñầu vào - ñầu cho trang trại phải trước hết chủ yếu chủ trang trại này, ñược thành lập phát triển nhu cầu khả quản lý chủ trang trại sản xuất hàng hóa nông sản có quy mô lớn ðồng thời, việc ñiều hành hoạt 10 - Tố cáo hành vi phạm tội quan tiến hành tố tụng giải theo quy ñịnh pháp luật tố tụng hình c) Quy trình giải tố cáo Các bước giải tố cáo gồm: - Chuẩn bị giải - Thủ trưởng quan có thẩm quyền ñịnh thụ lý ñể giải - Tiến hành thẩm tra, xác minh - Kiểm tra tài liệu, chứng hồ sơ ñối chiếu với chế ñộ, sách pháp luật hành Nhà nước - Dự thảo hoàn chỉnh kết luận tra, xác minh - Căn vào kết xác minh, kết luân nội dung tố cáo, người giải tố cáo tiến hành xử lý theo thẩm quyền BÀI TẬP TÌNH HUỐNG Tình 1: UBND xã N nhận ñược thư tố cáo tập thể giáo viên trường tiểu học B với nội dung: Công ty cổ phần thương mại HM có trụ sở xã chuyên kinh doanh ñồ chơi trẻ em ñang bán thị trường loại ñồ chơi cung tên nhựa ñi kèm với mũi tên thép nguy hiểm ñến sức khỏe, tính mạng trẻ em Sau nhận ñược ñơn tố cáo, cán UBND xã N cho cán ñi xác minh báo cáo với Chủ tịch UBND xã ñây loại ñồ chơi bình thường, ñược bán với giá 30.000 ñồng chiếc, tác hại xấu ñến sức khỏe trẻ em chơi ñồ chơi Tuy nhiên, trạm y tế xã N liên tiếp phải cấp cứu cho nhiều trường hợp trẻ em bị thương mũi tên thép bắn vào Chủ tịch UBND xã N giải trường hợp tố cáo nào? Tình 2: Anh Phạm Văn T cán UBND xã X, say rượu ñã mở máy vi tính ñể chơi Game làm việc xỉn nên ngủ quên, không tắt nguồn ñiện Trời mưa, sấm chớp làm hư máy vi tính mà anh T sử dụng, UBND xã X phải sữa chữa hết triệu ñồng Sau ñó UBND xã X ñã họp ñịnh kỷ luật cảnh cáo công chức Phạm Văn T ñây lần thứ anh vi phạm 416 (lần bị khiển trách) Anh T khiếu nại ñịnh kỷ luật, cho UBND xã X xử lý không ñúng Chủ tịch UBND xã X giải khiếu nại anh T nào? Tình 3: Buổi sáng ñi chợ, chị H hỏi chị M - Chuyện chị khiếu nại ñịnh xử phạt vi phạm hành việc ñăng ký khai sinh hạn cho chị UBND xã giải ñến ñâu rồi? - Sau ñược UBND xã mời ñối thoại, trao ñổi lần, thấy họ giải có tình có lý nên ñang ñịnh rút lại ñơn ñây - chị M trả lời - Chị không ñược rút ñơn ñâu, luật quy ñịnh xã không giải ñơn khiếu nại, chị tiếp tục khiếu nại lên huyện tòa án - chị H mách nước Theo anh (chị), chị H nói ñúng hay sai? Vì sao? TÀI LIỆU THAM KHẢO - Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 - Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 - Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2005 - Nghị ñịnh số 136/2006/Nð-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 quy ñịnh chi tiết hướng dẫn thi hành số ñiều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật Khiếu nại, tố cáo - Thanh tra thành phố Hà Nội, Các văn pháp luật khiếu nại, tố cáo, Nhà xuất Lao ðộng, 2008 417 Chuyên ñề 24: KỸ NĂNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ðẤT ðAI Ở XÃ I Khái niệm, ý nghĩa giải tranh chấp ñất ñai xã Khái niệm ðể làm rõ khái niệm giải tranh chấp ñất ñai, cần tìm hiểu tranh chấp gì? Theo Từ ñiển tiếng Việt tranh chấp nói chung ñược hiểu là: “Tranh giành cách giằng co không rõ thuộc bên nào” Có nhiều mâu thuẫn, xung ñột tranh giành chủ thể với phát sinh ñời sống xã hội, ñó tranh chấp Tranh chấp ñất ñai tượng tranh chấp quyền chiếm hữu, quyền sử dụng, quyền ñịnh ñoạt ñất ñai ñời sống xã hội Tuỳ thuộc vào chế ñộ sở hữu ñất ñai thời kỳ lịch sử khác mà tranh chấp ñất ñai chủ thể khác Trong chế ñộ sở hữu ñất ñai nay, nhà nước người ñại diện cho nhân dân thực quyền sở hữu ñất ñai Trước Luật ðất ñai ñược sửa ñổi năm 2003, tranh chấp ñất ñai phương thức, cách thức giải tranh chấp ñất ñai ñược pháp luật qui ñịnh thành văn Thẩm quyền giải tranh chấp ñất ñai ñược giao cho quan cụ thể: Cơ quan quản lý ñất ñai cấp từ xã ñến quan có thẩm quyền trung ương; có quan tiến hành tố tụng tư pháp có thẩm quyền giải tranh chấp ñất ñai Tuy nhiên ñến ban hành Luật ðất ñai sửa ñổi bổ sung năm 2003, lần ñầu tiên khái niệm tranh chấp ñất ñai ñược qui ñịnh ðiều 4: “Tranh chấp ñất ñai tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng ñất hai nhiều bên quan hệ ñất ñai” Theo khái niệm này, ñối tượng tranh chấp tranh chấp ñất ñai quyền nghĩa vụ người sử dụng ñất Nhưng thực tế việc tranh chấp phát sinh từ quyền nghĩa vụ người sử dụng ñất có tranh chấp phát sinh từ tài sản gắn liền với ñất, tranh chấp hợp ñồng, giao dịch khác quyền sử dụng ñất, tranh chấp mục ñích sử dụng ñất, tranh chấp ñịa giới hành Do tranh chấp ñất ñai ñược hiểu bất ñồng, mâu 418 thuẫn hay xung ñột lợi ích, quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật ñất ñai Các ñặc ñiểm tranh chấp ñất ñai: - ðất ñai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước ñại diện sở hữu ðối tượng tranh chấp ñất ñai quyền quản lý, quyền sử dụng lợi ích phát sinh từ trình sử dụng loại tài sản ñặc biệt không thuộc quyền sở hữu bên tranh chấp; - Các chủ thể tranh chấp ñất ñai chủ thể quản lý sử dụng ñất, quyền sở hữu ñối với ñất ñai; - Tranh chấp ñất ñai gắn liền với trình sử dụng ñất chủ thể không ảnh hưởng ñến lợi ích trực tiếp bên tham gia tranh chấp mà ảnh hưởng ñến lợi ích nhà nước Tranh chấp ñất ñai xảy tác ñộng không nhỏ ñến tâm lý, tinh thần bên, gây nên tình trạng ổn ñịnh, bất ñồng nội nhân dân, làm cho qui ñịnh pháp luật ñất ñai sách nhà nước không ñược thực cách triệt ñể Giải tranh chấp ñất ñai, với ý nghĩa nội dung quản lý Nhà nước ñối với ñất ñai, hoạt ñộng quan Nhà nước có thẩm quyền, nhằm tìm giải pháp ñúng ñắn sở pháp luật, giải bất ñồng, mâu thuẫn bên, khôi phục lại quyền lợi cho bên bị xâm hại ðồng thời xử lý ñối với hành vi vi phạm pháp luật ñất ñai Các loại tranh chấp ñất ñai xã a) Căn vào tính chất pháp lý tranh chấp ñất ñai Căn vào tính chất pháp lý tranh chấp ñất ñai, tranh chấp ñất ñai ñược chia thành loại: - Tranh chấp quyền sử dụng ñất gồm: + Tranh chấp quyền sử dụng ñất có liên quan ñến tranh chấp ñịa giới hành Loại tranh chấp thường xảy người hai tỉnh, hai huyện, hai xã với nhau, tập trung nơi có trị trí quan trọng việc phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, mốc giới không rõ ràng, nơi có nguồn lâm, thổ sản quí… 419 + Tranh chấp người sử dụng ñất với ranh giới vùng ñất ñược phép sử dụng quản lý Loại tranh chấp thường bên tự ý thay ñổi hai bên không xác ñịnh ñược ranh giới với + Tranh chấp quyền sử dụng ñất, tài sản gắn liền với ñất quan hệ thừa kế; quan hệ ly hôn; vợ chồng + ðòi lại ñất, tài sản gắn liền với quyền sử dụng ñất Thực chất ñây dạng tranh chấp ñòi lại ñất, ñòi lại tài sản gắn liền với quyền sử dụng ñất có nguồn gốc trước ñây thuộc quyền sở hữu họ người thân họ mà nhiều nguyên nhân khác họ không quản lý, sử dụng Bây người ñòi lại người ñang quản lý, sử dụng dẫn ñến tranh chấp Trong dạng có loại sau: Tranh chấp ñòi lại ñất, tài sản họ, người thân giai ñoạn trước ñây mà qua ñiều chỉnh ruộng ñất mà ñã ñược chia, cấp cho người khác Tranh chấp người làm nghề thủ công thất nghiệp trở ñòi lại ruộng người làm nông nghiệp; người không sản xuất nông nghiệp, người chuyển ñi nơi khác trở ñòi ruộng ñất ñể sản xuất Tranh chấp ñòi lại nhà, ñất cho mượn, cho thuê, cho nhờ Dạng tranh chấp phát sinh việc bên cho bên mượn ñất, cho thuê ñất, cho nhờ Tranh chấp ñồng bào dân tộc ñịa phương với ñồng bào ñi xây dựng vùng kinh tế có nguyên nhân xuất phát từ việc di dân ðặc biệt di dân tự ñến nơi người ñi xây dựng vùng kinh tế ñất, quyền ñịa phương sở chưa cấp ñất cho người dân di cư ñến Dẫn ñến việc người ñến phá rừng, lấn chiếm ñất ñai, tranh chấp với ñồng bào dân tộc sở - Tranh chấp quyền nghĩa vụ phát sinh trình sử dụng ñất 420 Việc bên vi phạm làm cản trở tới việc thực quyền phía bên bên không thực ñúng nghĩa vụ phát sinh tranh chấp Hình thức thể tranh chấp sau: + Tranh chấp trình chủ thể thực hợp ñồng chuyển ñổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng ñất; chấp, bảo lãnh, góp vốn giá trị quyền sử dụng ñất + Tranh chấp việc bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Trong tranh chấp loại chủ yếu khiếu kiện giá ñất ñền bù, diện tích ñất ñược ñền bù, giá ñất tái ñịnh cư ñền bù không ñúng người, giải tỏa mức quy ñịnh ñể chừa ñất cấp cho ñối tượng khác + Tranh chấp người khác gây thiệt hại người khác hạn chế quyền nghĩa vụ phát sinh trình sử dụng ñất - Tranh chấp mục ñích sử dụng ñất + Tranh chấp mục ñích sử dụng, ñặc biệt tranh chấp ñất nông nghiệp với ñất lâm nghiệp, ñất trồng lúa với ñất nuôi tôm, ñất trồng cao su với ñất trồng cà phê, ñất nông nghiệp với ñất thổ cư trình phân bố quy hoạch sử dụng Trong thực tế trường hợp tranh chấp xảy sau: Do mục ñích sử dụng ñất nên Nhà nước thu hồi ñất người ñang sử dụng ñể giao cho người khác sử dụng với mục ñích khác, dẫn ñến người ñang sử dụng ñất khiếu kiện việc chuyển mục ñích sử dụng ñất hay khiếu kiện việc thu hồi khiếu kiện người ñược giao ñất sử dụng với mục ñích khác Mặt khác, người ñược Nhà nước giao ñất chuyển mục ñích sử dụng khiếu kiện người ñang sử dụng ñất phải giao ñất cho theo ñịnh giao ñất b) Căn vào thẩm quyền giải tranh chấp ñất ñai - Tranh chấp ñất ñai thuộc thẩm quyền giải UBND xã + Ủy ban nhân dân xã hướng dẫn, ñạo hoạt ñộng hòa giải sở ñối với tranh chấp ñất ñai 421 + Trong trường hợp bên có tranh chấp không tự thương lượng ñược với nhau, hòa giải sở không thành có ñơn gửi ñến Ủy ban nhân dân xã Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã tiến hành hòa giải tranh chấp ñất ñai - Tranh chấp ñất ñai thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân cấp huyện ñối với trường hợp tranh chấp ñất ñai hộ gia ñình, cá nhân, cộng ñồng dân cư mà bên tranh chấp chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất; quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với ñất loại giấy tờ qui ñịnh khoản 1, ðiều 50 Luật ðất ñai - Tranh chấp ñất ñai thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân cấp tỉnh + Các bên có tranh chấp ñất ñai ñã ñược Ủy ban nhân dân cấp huyện ñịnh giải không trí với ñịnh giải tranh chấp ñất ñai UBND cấp huyện, ñề nghị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ñây ñịnh giải cuối + Tranh chấp ñất ñai tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam ñịnh cư nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước với tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam ñịnh cư nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước với hộ gia ñình, cá nhân, cộng ñồng dân cư - Tranh chấp ñất ñai thuộc thẩm quyền giải Bộ Tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên môi trường có thẩm quyền giải ñối với tranh chấp ñất ñai tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam ñịnh cư nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước với tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam ñịnh cư nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước với hộ gia ñình, cá nhân, cộng ñồng dân cư ñã có ñịnh giải Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bên tranh chấp không ñồng ý với ñịnh giải ñó, có ñơn ñề nghị Bộ Tài nguyên môi trường giải thuộc thẩm quyền giải Bộ Tài nguyên môi trường ñây ñịnh giải cuối 422 - Tranh chấp ñất ñai thuộc thẩm quyền giải Toà án nhân dân cấp Các bên tranh chấp ñất ñai ñã ñược quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất loại giấy tờ qui ñịnh Khoản 1, ðiều 50 Luật ðất ñai, ñã ñược Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã hoà giải không thành, khởi kiện ñến Toà án nhân dân thuộc thẩm quyền giải Toà án nhân dân Ý nghĩa giải tranh chấp ñất ñai xã Việc xem xét giải tranh chấp ñất ñai nội dung quan trọng hoạt ñộng quản lý nhà nước ñất ñai, biện pháp ñể pháp luật ñất ñai phát huy ñược vai trò ñời sống xã hội Thông qua việc giải tranh chấp ñất ñai, mà quan hệ ñất ñai ñược ñiều chỉnh cho phù hợp với lợi ích nhà nước, xã hội người sử dụng ñất Với ý nghĩa ñó việc giải tranh chấp ñất ñai tìm giải pháp ñúng ñắn sở pháp luật nhằm giải bất ñồng, mâu thuẫn nội nhân dân Giải tranh chấp ñất ñai nhằm phục hồi quyền lợi hợp pháp cho bên bị xâm hại ñồng thời bắt buộc bên vi phạm phải gánh chịu hậu pháp lý hành vi họ gây ðó công việc có ý nghĩa quan trọng bảo ñảm cho pháp luật ñược thi hành, tăng cường pháp chế lĩnh vực quản lý sử dụng ñất ñai II Giải tranh chấp ñất ñai xã Thẩm quyền giải tranh chấp ñất ñai UBND xã Theo qui ñịnh Luật Tổ chức Hội ñồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003; Luật ðất ñai năm 2003 UBND xã thẩm quyền ban hành ñịnh hành ñể giải tranh chấp ñất ñai có trách nhiệm nghĩa vụ phối hợp với Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên mặt trận, tổ chức xã hội khác ñể hoà giải tranh chấp ñất ñai Như Uỷ ban nhân dân xã có quyền hoà giải tranh chấp ñất ñai ñịa bàn xã quản lý Nhà nước khuyến khích hòa giải tranh chấp ñất ñai nội nhân dân trước quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tranh chấp ñó nhằm hạn chế khiếu kiện phát sinh từ sở Trong trường hợp 423 bên tranh chấp không tự thương lượng ñược với nhau, Tổ hoà giải sở tiến hành hoà giải tranh chấp ñất ñai không thành bên tranh chấp ñất ñai có quyền yêu cầu Uỷ ban nhân dân xã nơi có ñất tranh chấp tiến hành hoà giải ñối với hai trường hợp sau: - Thứ nhất: ðối với ñất ñai ñã ñược quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với ñất loại giấy tờ qui ñịnh Khoản 1, ðiều 50 Luật ñất ñai năm 2003 Nếu hoà giải không thành chuyển cho Toà án nhân dân giải theo thẩm quyền - Thứ hai: ðối với ñất ñai chưa ñược quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với ñất loại giấy tờ qui ñịnh Khoản 1, ðiều 50 Luật ñất ñai năm 2003 Nếu hoà giải không thành chuyển cho Uỷ ban nhân dân cấp giải theo thẩm quyền Những giấy tờ qui ñịnh Khoản 1, ðiều 50 Luật ñất ñai bao gồm: + Những giấy tờ quyền ñược sử dụng ñất ñai trước ngày 10/5/1993 quan nhà nước có thẩm quyền cấp trình thực sách ñất ñai + Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất tạm thời ñược quan nhà nước có thẩm quyền cấp có tên sổ ñăng ký ruộng ñất, sổ ñịa + Giấy tờ hợp pháp thừa kế, tặng cho quyền sử dụng ñất tài sản gắn liền với ñất, giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với ñất + Gấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng ñất, mua bán nhà gắn liền với ñất trước ngày 15/10/1993 ñược UBND xã xác nhận sử dụng ñất, nhà trước ngày 15/10/1993 + Giấy tờ lý, hóa giá nhà gắn liền với ñất theo qui ñịnh pháp luật + Giấy tờ quan có thẩm quyền thuộc chế ñộ cũ cấp cho người sử dụng ñất 424 + Hộ gia ñình, cá nhân ñang sử dụng ñất có loại giấy tờ trên giấy tờ ñó ghi tên người khác kèm theo giấy tờ chuyển quyền sử dụng ñất có chữ ký bên có liên quan, ñến trước ngày Luật ðất ñai năm 2003 có hiệu lực thi hành chưa thực thủ tục chuyển quyền sử dụng ñất theo qui ñịnh pháp luật ñược Uỷ ban nhân xã xác nhận ñất tranh chấp + Các hộ gia ñình, cá nhân ñược sử dụng ñất theo Bản án, ñịnh Tòa án nhân dân; Quyết ñịnh thi hành án quan thi hành án; Quyết ñịnh giải tranh chấp ñất ñai quan nhà nước có thẩm quyền ñã ñược thi hành Các nguyên tắc giải tranh chấp ñất ñai - ðảm bảo ñất ñai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thực vai trò người ñại diện cho chủ sở hữu ðây nguyên tắc giải tranh chấp ñất ñai, ñòi hỏi xem xét giải vấn ñề phát sinh quan hệ pháp luật ñất ñai ñều phải thực sở ñất ñai thuộc sở hữu toàn dân, bảo vệ quyền lợi cho người ñại diện chủ sở hữu, bảo vệ thành cách mạng ruộng ñất Cần quán triệt ñường lối sách ðảng, pháp luật nhà nước không thừa nhận ñòi lại ñất ñã giao cho người khác sử dụng trình thực sách ñất ñai Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ cách mạng lâm thời cộng hoà Miền nam Việt Nam Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Bảo ñảm lợi ích người sử dụng ñất lợi ích kinh tế, khuyến khích việc tự thương lượng, hoà giải sở nội quần chúng nhân dân Thực nguyên tắc này, hoạt ñộng giải tranh chấp ñất ñai ñã thể ñược tư tưởng ñổi trình nhà nước ñiều hành quan hệ xã hội ñất ñai Xét mặt lý luận thực tiễn, lợi ích vấn ñề cốt lõi hầu hết quan hệ xã hội Lợi ích có nguồn gốc xuất phát từ ñất ñai lợi ích có giá trị lớn, quan trọng ñối với cá nhân vả tổ chức, tầng lớp xã hội Nếu lợi ích người sử dụng ñất không ñược ñảm bảo việc sử dụng ñất ñạt ñược hiệu mong muốn ðây giải pháp thuyết phục giải tranh chấp ñất ñai ðể bảo vệ cách 425 tốt lợi ích bên có tranh chấp, trước hết bên có tranh chấp phải gặp ñể bàn bạc, thảo luận thương lượng ðó sở quan trọng ñảm bảo ñược quyền tự ñịnh ñoạt cho ñương Cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải tranh chấp ñất ñai thụ lý ñơn bên có tranh chấp ñất ñai ñã tiến hành qua thủ tục mà không ñạt ñược trí cần thiết - Việc giải tranh chấp ñất ñai phải nhằm mục ñích ổn ñịnh tình hình kinh tế xã hội, gắn việc giải tranh chấp ñất ñai với việc tổ chức lại sản xuất, tạo ñiều kiện cho lao ñộng nông thôn có việc làm phù hợp với trình chuyển ñổi cấu sử dụng ñất cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, ñại hoá Các bước giải vụ việc tranh chấp ñất ñai xã Thực theo quy ñịnh ðiều 159 Nghị ñịnh 181/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ, việc hoà giải tranh chấp ñất ñai ñược tiến hành sau: Các bên tranh chấp ñất ñai phải chủ ñộng gặp gỡ ñể tự thương lượng với nhau, không tự thoả thuận ñược thông qua hoà giải sở ñể giải tranh chấp ñất ñai Nếu hai hình thức bên tranh chấp không lựa chọn ñã lựa chọn hai hình thức kết không thành bên tranh chấp phải gửi ñơn ñến Uỷ ban nhân dân xã nơi có ñất tranh chấp ñể hoà giải Các bước thực việc hoà giải tranh chấp ñất ñai xã cụ thể sau: - Bước thứ nhất: Chuẩn bị tổ chức thực việc hoà giải Quá trình chuẩn bị hòa giải, cán bộ, công chức ñược giao nhiệm vụ hoà giải tiến hành nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ việc tranh chấp ñất ñai ñể hiểu nắm rõ ràng nội dung vụ việc tranh chấp, tìm hiểu nguyên nhân dẫn ñến xung ñột, mâu thuẫn tranh chấp ñất ñai; thu thập giấy tờ, tài liệu chứng có liên quan, tìm hiểu vận dụng qui ñịnh pháp luật hành ñể ñưa phương án giải quyết; dự kiến thành viên tham gia hoà giải; chuẩn bị báo cáo với người có thẩm quyền ñược giao nhiệm vụ chủ trì hoà giải tranh chấp ñất ñai xã; thông báo, triệu tập cho thành viên tham gia hoà giải bên tranh chấp ñất ñai có mặt ñầy ñủ ñúng thời gian ñể ñảm bảo hoà giải ñược thực ñúng theo luật ñịnh Chủ tịch Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân ñược giao 426 nhiệm vụ chủ trì hoà giải tranh chấp ñất ñai sau nghe báo cáo cán bộ, công chức tham mưu phải kiểm tra thông tin cấp báo cáo ñánh giá tài liệu, chứng cứ, nguyên nhân phát sinh mâu thuẫn, tranh chấp ñất ñai ñể chuẩn bị cho hoà giải thấu tình ñạt lý, ñạt ñược kết tốt - Bước thứ hai: Thực hoà giải Trước tiến hành hoà giải tranh chấp ñất ñai, cán công chức giúp việc cho Chủ tịch Phó chủ tịch UBND xã kiểm tra thành viên tham gia hoà giải bên tranh chấp ñất ñai phải có mặt ñầy ñủ trước tiến hành hoà giải xã Khi tiến hành hoà giải tranh chấp ñất ñai phải ñược lập thành biên Biên phản ánh ñầy ñủ nội dung sau: thời gian ñịa ñiểm tiến hành hoà giải; người tham gia hoà giải thành phần Hội ñồng tư vấn giải tranh chấp ñất ñai xã (nếu có); họ tên, ñịa bên có tranh chấp ñất ñai; tóm tắt nội dung tranh chấp nguyên nhân phát sinh tranh chấp xẩy ra; ghi ñầy ñủ diễn biến nội dung hoà giải tranh chấp ñất ñai bao gồm có ý kiến bên tranh chấp ñất ñai tham gia hoà giải, ý kiến hội ñồng tư vấn tham gia giải tranh chấp ñất ñai, ý kiến người tham gia hoà giải, kết thoả thuận bên có tranh chấp với (nếu có) - Bước thứ ba: Kết thúc hoà giải tranh chấp ñất ñai xã Sau kết thúc hoà giải tất bên có tranh chấp ñất ñai phải ký vào biên hoà giải Tất thành viên tham gia hoà giải tất thành viên hội ñồng tư vấn giải tranh chấp ñất ñai có tham gia hoà giải ñều phải ký vào biên hoà giải Người chủ trì hoà giải phải xác nhận ghi biên hoà giải thành không thành Biên hoà giải ñược gửi cho bên tranh chấp, quan nhà nước có thẩm quyền lưu UBND xã nơi hoà giải tranh chấp ñất ñai + Chủ tịch UBND xã hoà giải tranh chấp ñất ñai thành trường hợp tranh chấp ñất ñai hai hộ gia ñình, cá nhân, cộng ñồng dân cư với gửi biên hoà giải ñến Phòng tài nguyên Môi trường; ðối với trường hợp tranh chấp khác gửi biên ñến Sở tài nguyên Môi trường ñể ñiều chỉnh ranh giới, chủ sử dụng ñất (nếu có) 427 + Chủ tịch UBND xã hoà giải tranh chấp ñất ñai không thành ñã có giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất loại giấy tờ qui ñịnh Khoản 1,2,5 ðiều 50 luật ñất ñai năm 2003 hướng dẫn bên tranh chấp gửi ñơn yêu cầu Toà án nhân dân nơi có ñất tranh chấp giải theo thẩm quyền gửi ñơn yêu cầu UBND cấp có thẩm quyền giải ðối với trường hợp chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất giấy tờ khác theo qui ñịnh pháp luật ñể chứng minh quyền sử dụng ñất hướng dẫn bên tranh chấp ñề nghị Chủ tịch UBND cấp huyện Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải tranh chấp ñất ñai theo thẩm quyền + Thời hạn thụ lý kết thúc hòa giải 30 ngày làm việc, kể từ ngày UBND xã nhận ñược ñơn Quá thời hạn mà người có trách nhiệm tổ chức hòa giải không tiến hành hòa giải phải bị xem xét, xử lý kỷ luật BÀI TẬP TÌNH HUỐNG Tình 1: Ông Trịnh Văn Mạnh bà ðỗ Thị Dịu có 03 người Trịnh Văn Nam, Trịnh Thị Bống Trịnh Thị Cờ Năm 1970, ông Trịnh Văn Nam lấy bà Phùng Thị Hò chung cha mẹ Năm 1972, 1977, bà Bống bà Cờ lấy chồng sống gia ñình nhà chồng Năm 1989, ông Mạnh bà Dịu chết không ñể lại di chúc Năm 1992, UBND huyện K cấp cho vợ chồng ông Nam bà Hò giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất ñối với toàn phần ñất thừa hưởng từ ông Mạnh, bà Dịu ñể lại Năm 2000 ông Nam chết ñến ñầu năm 2006, bà Bống bà Cờ ñề nghị bà Hò chia cho họ phần ñất cha mẹ ñể lại Bà Hò không ñồng ý ñưa giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất ñó ghi tên bà ông Nam ñể khẳng ñịnh tài sản phần bà Bống bà Cờ Không thể tự giải nội gia ñình với bà Hò, bà Cờ bà Bống làm ñơn ñề nghị Chủ tịch UBND xã H, nơi có ñất giải Hai bà yêu cầu xã huỷ bỏ giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất ñã cấp chia ñất cho họ theo ñúng quy ñịnh pháp luật thừa kế 428 Tình 2: Năm 1959, ông Hoàng cho gia ñình chị gái, anh rể bà Thị ông Vương canh tác 03 sào ruộng xã X huyện K Năm 1966, bà Thị chết Năm 1978, ông Vương lấy bà Hoa ñến năm 1980 sinh ñược người Văn Năm 1999, ông Vương chết Kể từ bà Thị chết, ông Vương tiếp tục canh tác ruộng mà ông Hoàng cho mượn Sau ông Vương chết, bà Hoa anh Văn tiếp tục canh tác toàn diện tích ñó Trong suốt thời gian từ năm 1959 (khi ông Hoàng cho vợ chồng bà Thị, ông Vương mượn ñất canh tác) ñến năm 2005 không xảy tranh chấp liên quan ñến ñất Nhưng ñến tháng 7/2005, ñã có ñông nhiều cháu nên ông Hoàng ñến yêu cầu mẹ bà Hoa, anh Văn trả lại diện tích ñất mà ông ñã cho bà Thị ông Vương mượn canh tác từ năm 1959 Hiện nay, diện tích ñất chưa ñược cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất Tuy nhiên, mẹ bà Hoa cho ñây tài sản ông Vương ñể lại, mẹ bà việc ông Vương mượn ñất ông Hoàng nên nghĩa vụ phải trả lại ñất cho ông Hoàng Không thỏa thuận ñược, ông Hoàng làm ñơn gửi Chủ tịch UBND xã ñề nghị can thiệp, giải quyền lợi cho Chủ tịch UBND xã cần giải ñơn ông Hoàng nào? Tình 3: Từ năm 1990, gia ñình ông ðại sử dụng khoảng ñất sản xuất lâm nghiệp ñể trồng ăn trồng rừng xã V, huyện H Gia ñình ông Kim sử dụng ñất liền kề với gia ñình ông ðại Do sức lao ñộng nên thực tế, gia ñình ông ðại sử dụng khoảng ha, khoảng bị gia ñình ông Kim lấn chiếm dần từ năm 1996 Diện tích nói gia ñình ông ðại khai phá giấy tờ hồ sơ ñịa lưu giữ UBND xã người sử dụng hợp pháp Ông ðại làm ñơn gửi ñến UBND xã xin ñược ñòi lại diện tích ñã bị gia ñình ông Kim lấn chiếm có ñược không? 429 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Luật Tổ chức Hội ñồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2003 - Luật ðất ñai năm 2003 - Nghị ñịnh số 181/2004/Nð-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 hướng dẫn việc thi hành Luật ðất ñai năm 2003 - Nghị ñịnh số 38/2011/Nð-CP sửa ñổi, bổ sung số ðiều Nghị ñịnh số 181/2004/Nð-CP - Giáo trình luật ñất ñai Trường ðại học luật Hà nội, Nhà xuất công an nhân dân, 2009 430 [...]... vững a) Cơ cấu lại sản xuất nông nghiệp và phát triển nông - lâm - ngư nghiệp toàn diện theo hướng CNH, HðH gắn với giải quyết tốt vấn ñề nông dân, nông thôn - Phát triển nông nghiệp toàn diện theo hướng hiện ñại, hiệu quả, bền vững phải chú ý những nội dung sau: + Xây dựng chiến lược phát triển nông nghiệp và nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện ñại hóa, ña dạng ngành nghề và chuyển ñổi cơ cấu... ñẩy nhanh công nghiệp hóa, hiện ñại hóa nông nghiệp và nông thôn thời kỳ 20012010 - Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5 tháng 8 của Ban chấp hành Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông thôn, nông dân - Quyết ñịnh số 491/2009/Qð-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới - Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21 tháng 8 năm 2009 của Bộ Nông nghiệp & Phát... tăng nông nghiệp bình quân 5 năm ñạt 2,6-3%/ năm Tỷ trọng lao ñộng nông nghiệp ñến năm 2015 chiếm 40-41% lao ñộng xã hội Thu nhập của người dân nông thôn tăng 1,8-2 lần so với năm 2010 CÂU HỎI THẢO LUẬN Câu hỏi 1: Quá trình công nghiệp hóa, hiện ñại hóa dẫn ñến nguy cơ mai một những nét ñẹp văn hóa, truyền thống của nông thôn Vậy các anh, chị có sáng kiến gì ñể giữ gìn bản sắc văn hóa của các vùng nông. .. nông thôn? 16 Câu hỏi 2: Vấn ñề xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, tại sao người dân tộc lại thắc mắc nhiều? Câu hỏi 3: Quá trình công nghiệp hóa, hiện ñại hóa nông nghiệp, nông thôn ñã ñem lại rất nhiều thành tựu Vậy theo các ñồng chí, thành tựu nào là quan trọng nhất, vì sao? TÀI LIỆU THAM KHẢO - Văn kiện ðại hội ñại biểu toàn quốc lần thứ XI - Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ 5 khóa IX về ñẩy... trường nhằm tối ña hóa lợi ích của các thành phần tham gia - Xây dựng ñề án phát triển ña dạng ngành nghề và dịch vụ ở nông thôn; ñào tạo nghề cho lao ñộng nông thôn, tạo việc làm phi nông nghiệp, tăng thời gian lao ñộng và cơ cấu lại nguồn lao ñộng ở nông thôn d) Xây dựng nông thôn mới Quy hoạch phát triển nông thôn, phát triển ñô thị và bố trí các ñiểm dân cư Phát triển mạnh công nghiệp, dịch vụ và... kỹ năng cho ñội ngũ nông dân hiện hữu theo nhu cầu của nông dân và thị trường nông sản, không phân biệt chủ thể (tổ chức) hoạt ñộng khuyến nông Tài trợ 100% kinh phí cho các ñề tài khoa học kỹ thuật và kinh tế xã hội phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn, không phân biệt chủ thể (tổ chức và cá nhân) thực hiện các ñề tài khoa học này - Quá trình ñô thị hóa, hiện ñại hóa nông thôn phải theo mô hình... 8 năm 2009 của Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn hướng dẫn thi hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới - Quyết ñịnh số 800/Qð-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 4 tháng 6 năm 2010 về Phê duyệt chương trình, mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai ñoạn 2010 - 2020 - Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ tài liệu về tập huấn xây dựng nông thôn mới giai ñoạn 2010 - 2020, 2008 17 Chuyên... thực hiện cơ chế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa, khi bước vào thời kỳ công nghiệp hóa, hiện ñại hóa, khối lượng công việc của cán bộ trong hệ thống chính trị xã tăng lên rất nhiều Khó khăn này vừa thể hiện trình ñộ, năng lực của cán bộ, vừa thể hiện sự hạn chế trong quản lý, ñiều hành hệ thống chính trị xã hiện nay + Bộ máy cồng kềnh, sự phân công công việc không hợp lý, một số cán bộ, công. .. mới với công ăn việc làm tốt hơn nơi ở cũ ðào tạo nghề phi nông nghiệp miễn phí cho nông dân theo yêu cầu phát triển công nghiệp, dịch vụ ở các ñô thị, trước hết là cho các ñô thị vệ tinh Miễn, giảm tiền thuê ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất cho các cơ sở công nghiệp, dịch vụ ñóng tại nông thôn và các khu ñô thị vệ tinh ðầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật: giao thông (kể cả ñường sông), cơ sở giáo... nhau về kinh tế - văn hóa, xã hội, lịch sử và sinh thái Mô hình này cho phép tiến tới xóa bỏ sự cách biệt giữa thành thị và nông thôn xét về mức sống vật chất và tinh thần ðiều khác biệt chỉ còn ở mật ñộ dân số và các công trình xây dựng ở ñô thị cao hơn nông thôn, còn môi trường sinh thái tự nhiên ở nông thôn tốt hơn thành thị; Nông thôn có cảnh quan thiên nhiên thỏa mãn nhu cầu du lịch nông thôn