DỰ ÁN CẢI THIỆN SINH KẾ CỦA ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC CHO TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ ĐỊA PHƯƠNG TẠI CAO BẰNG (DỰ ÁN LIVE) BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ CUỐI KỲ DỰÁN DECEN Ngày tháng 12 năm 2014 Chuyên gia Tư vấn Đánh giá Lê Thị Mai Hương E-Mail: maihuonglt@gmail.com Báo cáo đánh giá cuối kỳ dự án DECEN (Tháng 11-12/ 2014) LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới tất đối tượng đối tác liên quan dự án LIVE mà tơi có vinh dự niềm vui tiếp xúc làm việc q trình cơng tác: - Các hộ dân năm xã thuộc bốn huyện Cao Bằng chia sẻ tác động dự án sống họ Các CLB phụ nữ dân tộc thiểu số làng chia sẻ phấn khích tham gia hoạt động dự án thay đổi họ tập quán vệ sinh Chính quyền địa phương xã Kéo Yên, Phúc Sen, Hoa Thám, Kim Cúc Triệu Nguyên nhiệt tình tự tin chia sẻ hợp tác với DECEN trình thực hoạt động dự án Tôi đặc biệt cảm ơn cán Trung tâm Phát triển Cộng Đồng Cao Bằng (DECEN): Ơng Trần Văn Trí – Giám đốc, Bà Đinh Thị Thùy Linh – Phó Giám đốc, Ơng Nơng Mạnh Linh – Cán chương trình, Bà Nguyễn Thị Lan – Cán Chương trình Ơng Tơ Vũ Tài - Lái xe Tôi thật ấn tượng với nhiệt thành, cam kết bạn công tác phát triển cộng động biết ơn sâu sắc chia sẻ hữu ích tình hình địa phương, chiến lược phát triển, sách, ưu tiên vấn đề đói nghèo tỉnh Tơi hi vọng báo cáo nắm bắt chuyển tải đầy đủ nội dung quan trọng thảo luận phân tích Lời cảm ơn cuối khơng quan trọng xin gửi tới cán quản lý HELVETAS, Bà Nguyễn Lam Giang - Giám đốc Quốc gia, Bà Lê Thu Hiền, Quản lý Dự án LIVE hỗ trợ lên kế hoạch, đóng góp ý kiến quan điểm thành tựu thách thức dự án Những thảo luận chia sẻ đầy cảm hứng khích lệ giúp tơi hồn thành tốt nhiệm vụ giao Báo cáo đánh giá cuối kỳ dự án DECEN (Tháng 11-12/ 2014) DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CARE Tổ chức Phi Chính phủ Quốc tế CB-GEM Dự án Quản lý Nhà nước, Khuyến nông Thị trường dựa vào cộng đồng Cao Bằng CEM Ủy ban Dân tộc Thiểu số CPC Ủy ban nhân dân xã DECEN Trung tâm Phát triển Cộng đồng Cao Bằng EC Ủy ban Châu Âu EIDHR Dự án tăng cường quyền đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Cao Bằng FLEGT Thực thi Lâm luật, Quản trị Rừng Thương mại lâm sản IVEN Tăng cường Tiếng nói thông qua Hoạt động mạng lưới Hiệu LIVE Dự án Cải thiện sinh kế cho cộng đồng dân tộc thiểu số Cao Bằng LNGO Tổ chức phi phủ địa phương NGO Tổ chức phi phủ NorthNet Mạng lưới tổ chức phi phủ địa phương tỉnh miền núi phía bắc Việt Nam NPA Quỹ Viện trợ Nhân dân Na Uy (INGO) PARAFF Quỹ hỗ trợ Sự tham gia Người dân Trách nhiệm Giải trình PSARD Chương trình Cải thiện cung cấp dịch vụ công Nông nghiệp Phát triển Nông thôn SEDP Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã hội VND Đồng Việt Nam VNGO Tổ chức phi phủ Việt Nam WATSAN Chương trình Nước Vệ sinh môi trường WB Ngân hàng Thế giới Báo cáo đánh giá cuối kỳ dự án DECEN (Tháng 11-12/ 2014) MỤC LỤC TÓM TẮT BỐI CẢNH VÀ GIỚI THIỆU 2.1 2.2 2.3 2.4 NĂNG LỰC THỂ CHẾ, TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ 3.1 3.2 3.3 3.4 Bối cảnh Dự án DECEN Mục tiêu phạm vi đánh giá Phương pháp luận, trình hạn chế Đánh giá Năng lực nhân lực thể chế Các hội gây quỹ 10 Hoạt động mạng lưới, quan hệ đối tác, diện hình ảnh 11 Sự công nhận nhà tài trợ hiệu hoạt động DECEN 11 THÁCH THỨC SẮP TỚI, ỨNG PHÓ VÀ KHUYẾN NGHỊ CỦA DECEN 13 4.1 4.2 4.3 Thách thức hội dự án LIVE kết thúc 13 Hoạt động trọng tâm theo chủ đề DECEN 13 Khuyến nghị 14 Báo cáo đánh giá cuối kỳ dự án DECEN (Tháng 11-12/ 2014) TÓM TẮT Dự án “Cải thiện sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số tăng cường lực cho tổ chức phi phủ địa phương Cao Bằng (gọi tắt dự án LIVE), HELVETAS Swiss Intercooperation tài trợ Trung tâm Phát triển Cộng đồng Cao Bằng thực giai đoạn từ Tháng năm 2011 đến Tháng 12 năm 2014 Mục tiêu dự án giúp cải thiện sinh kế cho đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống vùng cao, vùng sâu vùng xa Cao Bằng tăng cường xã hội dân tỉnh Cao Bằng Dự án sau kết thúc đánh giá cách hệ thống hiệu hoạt động đạt Báo cáo đánh giá tập trung chủ yếu vào cấu phần thứ ba dự án LIVE – cấu phần tách vào năm 2011 có tên riêng Dự án ‘Tăng cường lực cho tổ chức phi phủ địa phương - Trung tâm Phát triển Cộng đồng Cao Bằng (gọi tắt DECEN) Hai cấu phần đầu dự án WATSAN (nước vệ sinh) HANDICRAFT (thổ cẩm) đánh giá, trình bày báo cáo riêng khác Với hỗ trợ tăng cường dự án suốt ba năm rưỡi, DECEN xây dựng hệ thống nội tốt với tài liệu, quy định hướng dẫn hồn thiện Sự đóng góp tham gia tích cực đội ngũ cán nhân viên giúp DECEN tăng cường lực tích lũy nhiều kinh nghiệm phong phú hoạt động quản lý tài chương trình cách minh bạch chuyên nghiệp Trong suốt thời gian triển khai dự án, DECEN ln tổ chức có môi trường làm việc thuận lợi đội ngũ nhân viên có lực, tinh thần làm việc nhóm tốt gắn bó cam kết cao với cơng việc Có thể nói khả DECEN hoạt động gây quỹ huy động tài trợ cải thiện đáng kể thông qua công tác thực tế, với tham gia thành viên đội ngũ quản lý Mặc dù không thành công năm đầu tiên, năm thứ hai DECEN giành hợp đồng cho ba đề xuất thêm hợp đồng vào năm thứ ba So với mục tiêu đề có hai đề xuất phê duyệt, kết đáng kể Tuy vậy, hợp đồng đóng góp khoảng ba mươi phần trăm ngân sách cho hoạt động DECEN Là tổ chức phi phủ địa phương thành lập hoạt động Cao Bằng, ngồi việc xây dựng trì tốt mối quan hệ làm việc với quan quyền từ cấp xã đến cấp tỉnh, DECEN tham gia vào mạng lưới rộng lớn NGO Việt Nam nhóm cơng tác chun đề Tất nỗ lực dần giúp DECEN thiết lập mối quan hệ đối tác với tổ chức nhà tài trợ khác, chẳng hạn chương trình CARE Quốc tế Việt Nam, Đại sứ quán Hoa Kỳ nhà tài trợ khác Mặc dù với phạm vi giới hạn, DECEN tạo dựng tảng hoạt động tốt với mạng lưới quan hệ rộng với bên liên quan, đặc biệt quan quyền địa phương DECEN chứng tỏ NGO có lực hoạt động tích cực tỉnh Cao Bằng, đơn vị cung cấp dịch vụ tin cậy cho nhà tài trợ nước quốc tế, thông qua thực thành công dự án dịch vụ phân công Tuy nhiên, dự án kết thúc, DECEN nguồn tài trợ cho hoạt động Tổ chức non trẻ khơng có nguồn tài trợ cốt lõi để trang trải chi phí nhân quản trị tại, điều dẫn đến tình trạng phải cắt giảm nhân viên từ đầu năm 2015 DECEN có nguy khó giữ nhân viên có trình độ lực sau đầu tư đào tạo suốt thời gian dự án Để ứng phó với thách thức hội gây quỹ hạn chế thay đổi bối cảnh phát triển Việt Nam, DECEN thực số hoạt động trọng tâm có xét đến lực kinh nghiệm hội tài trợ tiềm Tháng cuối dự án dường không đủ để thực tất khuyến nghị từ đánh giá cuối kỳ định hướng phát triển tổ chức Các khuyến nghị chủ yếu tập trung vào việc tăng cường định hướng chiến lược, củng cố hồ sơ công nhận tổ chức, chuẩn bị cần thiết để sẵn sàng nắm bắt hội huy động tài trợ thích hợp Báo cáo đánh giá cuối kỳ dự án DECEN (Tháng 11-12/ 2014) BỐI CẢNH VÀ GIỚI THIỆU 2.1 Bối cảnh Cao Bằng tỉnh miền núi nằm vùng Đông Bắc Việt Nam giáp biên giới với Trung Quốc Hơn 95 phần trăm nửa triệu dân thuộc nhiều dân tộc thiểu số, người Tày Nùng chiếm khoảng 70 phần trăm Trong cộng đồng người Tày Nùng sinh sống vùng đất thấp, dân tộc Dao, H'Mơng, Sán Chỉ, Lơ Lơ nhóm dân tộc khác sống vùng cao Mỗi dân tộc có đặc trưng văn hóa sản phẩm thủ cơng riêng Do 80 phần trăm diện tích tỉnh bao phủ rừng núi đá, nên người dân nhiều nơi Cao Bằng ln tình trạng khan nước suốt mùa khô Thống kê năm 2009 cho thấy, nhiều nỗ lực giải pháp đưa giúp người dân tiết kiệm nước cho mùa khơ, có khoảng 81,4% số hộ dân bị hạn chế tiếp cận với nguồn nước Vấn đề thiếu hụt nước sinh hoạt trải qua nhiều hệ thường kèm với với vấn đề vệ sinh môi trường Tiếp nối hỗ trợ HELVETAS Swiss Intercooperation tỉnh Cao Bằng sau dự án "Quản lý Nhà nước, Khuyến nông Thị trường dựa vào cộng đồng Cao Bằng" (CB-GEM) kết thúc, dự án "Cải thiện sinh kế cho đồng bào dân tộc thiểu số Cao Bằng – Dự án LIVE "được thiết kế với ba cấu phần giai đoạn Tháng năm 2011-Tháng 12 năm 2014 Mục tiêu tổng thể dự án "cải thiện sinh kế cho đồng bào dân tộc thiểu số sống vùng sâu vùng xa vùng cao Cao tăng cường xã hội dân tỉnh Cao bằng" Ba cấu phần là: 1) Cải thiện hội tiếp cận với nước vệ sinh môi trường người địa phương, đặc biệt người dân tộc thiểu số nghèo (WATSAN); 2) Cải thiện chuỗi giá trị hàng thủ công (HANDICRAFT); 3) Cải thiện lực thể chế, tổ chức quản lý Trung tâm Phát triển Cộng đồng Cao Bằng (DECEN) Tháng 11 năm 2011, dự án LIVE tách thành hai dự án nhỏ, nhiên khơng có thay đổi tổng ngân sách kết thuộc cấu phần thiết kế: i) hai cấu phần giữ nguyên tên dự án LIVE: 1) Dự án cải thiện sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Cao Bằng thông qua tiếp cận tốt Nước Thị trường cho sản phẩm hàng thủ công địa phương ii) cấu phần cuối tách thành “Dự án tăng cường lực cho tổ chức phi phủ địa phương - DECEN” Cấu phần hỗ trợ DECEN không gắn với việc thực hoạt động LIVE mà điều kiện tiên để dự án đạt kết tốt DECEN hỗ trợ lực để hồn thành vai trị thực dự án LIVE dự án khác sau Thỏa thuận dự án sau HELVETAS Swiss Intercooperation Việt Nam DECEN ký lại vào Tháng năm 2012, theo DECEN trở thành đối tác thực dự án LIVE 2.2 Dự án DECEN Năm 2010, Trung tâm Phát triển Cộng đồng Cao Bằng (DECEN) HELVETAS sau sáu năm hoạt động Cao Bằng thành lập tổ chức phi phủ địa phương (LNGO) địa bàn tỉnh DECEN có nhiệm vụ hoạt động phát triển bền vững người dân thiệt thịi thơng qua việc thực tốt quyền họ hướng tới xã hội tốt công Các hoạt động thực với hợp tác chặt chẽ với cộng đồng địa phương quyền cấp xã, huyện cấp tỉnh tập trung vào cải thiện sinh kế, hội tiếp cận với nước vệ sinh hộ gia đình, thúc đẩy sản phầm thủ cơng mỹ nghệ dân tộc, giáo dục, quản lý nhà nước tài nguyên thiên nhiên DECEN hoàn toàn độc lập hoạt động ngân sách kể từ năm 2013 sau hoạt động khác HELVETAS Cao Bằng kết thúc Tuy nhiên, ngân sách từ việc thực dự án LIVE hỗ trợ từ HELVETAS nguồn ngân sách hoạt động DECEN Ngồi dự án LIVE, DECEN hỗ trợ thực số dự án nhỏ khác Vì nhân viên phải chia sẻ công việc tùy theo quỹ thời gian chuyên môn họ Các hoạt động hỗ trợ phạm vi dự án DECEN bao gồm i) cải thiện lực thể chế, tổ chức quản lý DECEN ii) giúp DECEN xây dựng nâng cao hình ảnh trước cộng đồng NGO, quyền Báo cáo đánh giá cuối kỳ dự án DECEN (Tháng 11-12/ 2014) địa phương nhà tài trợ phát triển 2.3 Mục tiêu phạm vi đánh giá Đánh giá cuối kỳ dự án DECEN nhằm phân tích cách hệ thống thành tựu dự án đạt đến tư vấn độc lập phối hợp tham vấn với HELVETAS Swiss Intercooperation Việt Nam DECEN thực Mặc dù phạm vi điều khoản tham chiếu bao gồm ba cấu phần thiết kế dự án LIVE ban đầu, sau báo cáo LIVE DECEN định tách thực riêng Báo cáo trình bày tranh tổng thể việc thành lập hoạt động DECEN, bao gồm xác minh kết báo cáo đánh giá kỳ DECEN tiến hành vào Tháng 11 năm 2013 Nhiều điểm báo cáo đánh giá kỳ đến cịn hiệu lực, đánh giá cuối kỳ tham chiếu đến bối cảnh phát triển Cao Bằng, định hướng chiến lược HELVETAS hội gây quỹ mà DECEN tiếp cận để đánh giá hiệu hoạt động DECEN, hội thách thức mà tổ chức phải đối mặt khơng cịn hỗ trợ HELVETAS 2.4 Phương pháp luận, trình hạn chế Đánh giá Đánh giá cuối kỳ dự án tiến hành theo phương pháp tiếp cận có tham gia, kết hợp nghiên cứu tài liệu, vấn sâu vấn bán cấu trúc, quan sát trường, chụp hình dựa nguồn lực sẵn có Nhiệm vụ thực vòng mười tám ngày làm việc ba tuần từ Tháng 11 đến Tháng 12 năm 2014 Thông tin thu thập qua ba kênh chính: 1) Nghiên cứu tài liệu dự án LIVE HELVETAS, DECEN cung cấp; 2) Phỏng vấn sâu vấn bán cấu trúc thảo luận nhóm tập trung với quản lý nhóm dự án HELVETAS, nhân viên DECEN, quyền địa phương, đối tượng hưởng lợi dự án; 3) quan sát trường năm xã thuộc bốn huyện lựa chọn để đại diện cho hai cấu phần LIVE, đặc điểm địa hình địa lý khác nhóm phụ nữ dân tộc sản xuất hàng thủ công Nguồn cung cấp thơng tin cho đánh giá cuối kỳ gồm: i) Giám đốc Quốc gia HELVETAS, Quản lý dự án LIVE; Quản lý nhân điều phối viên PSARD có tham gia vào khâu thị trường chuỗi giá trị hàng thủ công; ii) Tất nhân viên DECEN: Giám đốc, Phó Giám đốc, cán dự án WATSAN HANDICRAFT, Truyền thông, Nhân Tài chính; iii) Các xã dự án chọn: Chính quyền, đại diện Hội Phụ nữ xã, CLB Phụ nữ, nhóm hàng thủ cơng, đối tượng thụ hưởng hộ gia đình Một khung đánh giá xây dựng trước gửi đến DECEN để thu thập liệu Chuyến thăm thực địa tỉnh Cao Bằng bao gồm ngày làm việc với DECEN để thu thập thông tin kết số đầu chuyến khảo sát ba ngày năm xã (ở bốn huyện) lựa chọn lên kế hoạch dựa điều kiện hậu cần quan trọng đặc điểm đại diện địa hình địa lý dân tộc Dữ liệu thu thập phân tích dựa khung đánh giá cốt lõi Một họp báo cáo kết với HELVETAS DECEN quản lý tiến hành sau chuyến thực địa để thảo luận xác minh đánh giá kết nghiên cứu Chuẩn bị báo cáo sơ để lấy ý kiến phản hồi góp ý từ HELVETAS DECEN Kết nghiên cứu đánh giá bị ảnh hưởng số hạn chế, ví dụ người cung cấp thơng tin chủ chốt cấp xã người tham gia động tích cực vào dự án khơng mang tính đại diện cho tất nhóm Ngơn ngữ rào cản ảnh hưởng đến hiệu giao tiếp người đánh giá với nhóm dân tộc thiểu số, người khơng thể nói tốt tiếng Kinh Hạn chế thời gian thu thập liệu lĩnh vực khiến người đánh giá có nhiều hạn chế xây dựng lòng tin thu thập ý kiến cấp độ sâu Báo cáo đánh giá cuối kỳ dự án DECEN (Tháng 11-12/ 2014) Báo cáo trình bày ba chương bao gồm chương giới thiệu Chương Một giới thiệu bối cảnh dự án, mục tiêu phạm vi, phương pháp luận, quy trình hạn chế đánh giá Chương Hai trình bày kết nghiên cứu, đánh giá lực thể chế, tổ chức quản lý DECEN công nhận đối tác nhà tài trợ hiệu hoạt động DECEN Chương Ba trình bày thách thức tới, ứng phó khuyến nghị hoạt động DECEN Đánh giá dự án LIVE thực báo cáo riêng Báo cáo đánh giá cuối kỳ dự án DECEN (Tháng 11-12/ 2014) NĂNG LỰC THỂ CHẾ, TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ 3.1 Năng lực nhân lực thể chế Sau ba năm rưỡi kể từ thành lập, DECEN phát triển Hệ thống nội DECEN thành lập hệ thống nội tốt với văn bản, quy định gồm có: hướng dẫn hồn thiện dựa kế hoạch kinh doanh chiến  Quy định vận hành phát triển lược giai đoạn 2011-1013 bao gồm sách tổ chức cấu tổ chức ban đầu Với đóng góp tham  Quy định Ban Quản lý gia tích cực thành viên, việc xây dựng hệ  Hướng dẫn Nhân thống, DECEN xây dựng tăng cường lực  Hướng dẫn Quản lý Hành hoạt động quản lý tài chuyên nghiệp minh  Hướng dẫn Quản lý Tài bạch Đánh giá kỳ Tháng 11 năm 2013 thực  Mô tả công việc cho nhân viên đánh giá sâu khía cạnh kết luận "Hệ thống sách hướng dẫn hồn thiện thể cải thiện lực thể chế tổ chức " Đánh giá cuối kỳ sau năm cho thấy hoàn thiện hệ thống, tất nhân viên DECEN khẳng định họ u thích mơi trường làm việc họ giải thích mơ tả lực yếu tổ chức Năng lực tổ chức cải thiện nhân viên tự tin khả thực nhiệm vụ DECEN liên quan đến chun mơn Mơi trường làm việc thuận lợi Làm việc nhóm DECEN Cam kết/Tinh thần trách nhiệm cao trách nhiệm giải trình Năng lực sẵn có (kiến thức, chức năng, hành vi, giá trị/dân tộc) Năng lực DECEN Hệ thống quản trị thiết lập cho DECEN với Ban Quản trị gồm 13 thành viên, báo cáo kỳ "Ban Quản trị cần phải động tích cực tham gia thiết lập sách/chiến lược, thúc đẩy mối liên kết vĩ mô-vi mô, giúp DECEN sẵn sàng cho vấn đề tiên phong không dừng việc tư vấn nay", đánh giá cuối kỳ không cho thấy cải thiện khía cạnh Tuy nhiên, ý kiến quan ngại Ban Quan trị bối cảnh phát triển thay đổi nhanh chóng Việt Nam, hàm ý bền vững tài DECEN kịch hồn tồn hiểu Bên cạnh nhiều hội đầu tư xây dựng lực cá nhân cho nhân viên DECEN không từ nguồn lực dự án mà từ tham gia rộng vào mạng lưới quan hệ đối tác Cán chủ chốt tham dự khóa đào tạo thiết kế chuyên biệt phù hợp cơng tác vận động sách; quản lý tài chính; viết đề xuất vận động biến đổi khí hậu Những buổi chia sẻ kinh nghiệm thường xuyên tổ chức nhân viên DECEN buổi tập huấn sâu cho nhân viên thông lệ phổ biến thường DECEN tiến hành Là đơn vị thực dự án LIVE, nhân viên DECEN tăng cường kỹ giám sát báo cáo kỹ nghiên cứu thực phân tích tảng đánh giá phạm vi dự án Để đánh giá lực nhân viên DECEN đòi hỏi phải thực phân tích sâu hơn, nhiên đánh giá thấy hầu hết tiêu cải thiện lực nhân thể chế DECEN đạt Báo cáo đánh giá cuối kỳ dự án DECEN (Tháng 11-12/ 2014) 3.2 Các hội gây quỹ DECEN, theo thiết kế ban đầu, chủ động tìm kiếm hội gây quỹ khác trình thực dự án LIVE với hỗ trợ HELVETAS việc kết nối với nhà tài trợ xây dựng mối quan hệ Trách nhiệm gây quỹ DECEN nhóm nhân viên chủ chốt thực đạo Phó Giám đốc tham gia cán kỹ thuật, kế tốn trưởng Mỗi thành viên nhóm có phần trách nhiệm tham gia vào việc gây quỹ để xây dựng đề xuất dự án toàn diện, nắm bắt phản ảnh vấn đề thời ưu tiên chiến lược tổ chức Trên thực tế, công việc phụ thuộc nhiều vào đội ngũ quản lý có tham gia thành viên khác Dự án thu kết gây quỹ đáng kể thời gian hoạt động với bốn đề xuất dự án thành công so với tiêu ban đầu có hai đề xuất phê duyệt, đóng góp khoảng 30% ngân sách hoạt động DECEN Có thể nói lực gây quỹ DECEN cải thiện đáng kể thông qua công việc thực tế Theo hồ sơ năm đầu tiên, khơng có đề xuất bốn đề xuất huy động thành công Kinh nghiệm học rút từ thiếu sót q trình thực hỗ trợ tích cực từ nguồn lực dự án giúp nhân viên DECEN nâng cao lực Đây coi đóng góp vào thành cơng bốn đề xuất nhà tài trợ phê duyệt năm 2013 Năm Tên đề xuất dự án Nhà tài trợ 2012 Trao quyền cho đồng bào dân tộc thiểu số Cao Bằng Cơ quan hợp tác Ireland SDC - MARP 2013 2014 Cải thiện chuỗi giá trị bò H’mong huyện Bảo Lạc Bảo Lâm tỉnh Cao Bằng Hỗ trợ kỹ thuật cho phát triển kinh doanh với người nghèo tỉnh Cao Bằng Hỗ trợ địa phương quy hoạch địa phương có tham gia thuộc chương trình mục tiêu Quốc gia 2012-2015 (đồng đề xuất với HELVETAS) Nâng cao tiếng nói của đồng bào dân tộc thiểu số thông qua hoạt động mạng lưới hiệu - IVEN (đồng đề xuất với CARE) (3/20132/2016) Cải thiện sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số thông qua tiếp cận tốt với nguồn nước uống lượng mặt trời (2013-2015) Cải thiện du lịch dựa cộng đồng nhằm giảm nghèo cho cộng đồng LoLo làng Khuổi Khon (11/2013-10/2014) Tăng cường lực tham vấn, giám sát phản ứng sách đồng bào dân tộc thiểu số xã tỉnh Cao Bằng (5/2013- 2/2016) Văn hóa tơi, niềm tự hào (đồng đề xuất với RFI) Đối thoại sách với dân tộc thiểu số tỉnh Cao Bằng (12/2014-11/2015) Hỗ trợ thực Luật Tiếp dân Cải thiện sinh kế cho đồng bào dân tộc thiểu số thông qua du lịch dựa cộng đồng - CRED (2015-2018) TỔNG CỘNG Đạt Không đạt x x LUX-DEV x PRPP x EU, CARE, Đan Mạch x Quỹ Fontana x Đại sứ quán Luxembourg PARAFF x Cơ quan hợp tác châu Âu Đại sứ quán Mỹ Cơ quan hợp tác Hoa Kỳ HELVETAS x x x Đang thực Đang thực 5 Khi dự án LIVE kết thúc vào tháng 12 năm 2014, DECEN tiếp tục thực dự án quy mô nhỏ khác triển khai, bao gồm IVEN (đến Tháng năm 2016), WATSAN & đèn lượng mặt trời xã Khánh 10 Báo cáo đánh giá cuối kỳ dự án DECEN (Tháng 11-12/ 2014) Xuân (đến năm 2015), Tăng cường lực tư vấn, giám sát phản ứng sách dân tộc thiểu số xã tỉnh Cao Bằng (đến Tháng năm 2016) Việc huy động thực dự án nói phản ánh nỗ lực to lớn DECEN việc gây quỹ Sự cải thiện nhà tài trợ công nhận 3.3 Hoạt động mạng lưới, quan hệ đối tác, hình ảnh tổ chức Là tổ chức phi phủ địa phương thành lập hoạt động Cao Bằng, ngồi việc xây dựng trì tốt mối quan hệ làm việc với quan quyền từ cấp xã đến cấp tỉnh, DECEN tham gia vào mạng lưới rộng lớn NGO Việt Nam nhóm cơng tác chun đề NorthNet, VNGOFLEGT VNGO-Biến đổi khí hậu Tất nỗ lực dần giúp DECEN thiết lập mối quan hệ đối tác với tổ chức nhà tài trợ khác, chẳng hạn chương trình CARE Quốc tế Việt Nam Đại sứ quán Hoa Kỳ Đánh giá kỳ khẳng định DECEN tham gia thành công vào họp địa phương cấp tỉnh để "thảo luận vấn đề đói nghèo, khả dễ bị tổn thương khơng tham gia cộng đồng địa phương”, tích cực tham gia số hội thảo, hội họp, khóa tập huấn nâng cao kiến thức vận động thay đổi sách chiến lược có ảnh hưởng đến sống người nghèo đối tượng khơng tham gia” DECEN có hội tham gia vào thảo luận thực Chương trình 135 Cao Bằng, giới thiệu mơ hình WATSAN thành công hướng tới sáng kiến phát triển tới NorthNet, cộng đồng VNGO phía Bắc Việt Nam, cơng nhận đóng góp DECEN việc giải vấn đề quan trọng liên quan đến khả dễ bị tổn thương không tham gia cộng đồng dân tộc thiểu số khu vực miền núi phía Bắc DECEN tham gia tích cực vào thảo luận xây dựng chiến lược dài hạn cho NorthNet đồng thời hưởng lợi từ hoạt động xây dựng lực hệ thống, chẳng hạn tập huấn phương pháp tiếp cận dựa quyền văn hố đa dạng, hay vận động sách Sự tham gia xây dựng quan hệ đối tác tích cực mạng lưới giúp DECEN thắng thầu thực dự án IVEN Cao Bằng Giám đốc DECEN tổ chức thành viên mạng lưới bầu chọn làm Chủ tịch NorthNet hai nhiệm kỳ liên tiếp Bên cạnh đó, nhận thức tầm quan trọng việc nâng cao lực tổ chức nhân lực, đội ngũ nhân viên DECEN tham dự số hội thảo khác có liên quan kiện chia sẻ kiến thức chủ đề khác nhau, chẳng hạn Gây quỹ, Quản lý Cá nhân, Quản lý Tài nguyên Nước; Quản trị lâm nghiệp, Chuỗi giá trị & Phương pháp tiếp cận phát triển thị trường, Tăng cường tiếp cận với nguồn tài trợ LNGO Kiến thức thu từ kiện góp phần nâng cao lực cho cán DECEN công việc hàng ngày cải thiện kỹ viết đề xuất Cán phụ trách vấn đề truyền thông DECEN hỗ trợ ban quản lý việc tìm kiếm cập nhật thông tin từ mạng đáng tin cậy, thiết lập hệ thống thông tin đảm bảo tiếp cận thông tin thông suốt cho tất nhân viên tổ chức Ngồi trang web thức xây dựng năm 2011 (www.decen.org), DECEN thiết lập tài khoản phương tiện truyền thông xã hội (một trang Facebook liên kết với Facebook NorthNet tổ chức phát triển khác) để giao tiếp với mạng lưới rộng bên liên quan hoạt động, kiện tác động cộng đồng địa phương Cao Bằng Những hoạt động góp phần nâng cao hình ảnh diện DECEN cộng đồng phát triển 3.4 Sự công nhận nhà tài trợ hiệu hoạt động DECEN Mặc dù tổ chức non trẻ cấp địa phương, DECEN chứng tỏ NGO địa phương có lực cung cấp dịch vụ tốt cho nhà tài trợ nước quốc tế thông qua việc thực thành công dự án dịch vụ phân công Cao Bằng Báo cáo kiểm tốn bên ngồi hàng năm khẳng định minh bạch trách nhiệm giải trình tổ chức hướng dẫn tài hoạt động chương trình Các báo cáo kiểm tốn đánh giá số thực tiến hành sở dự án khơng có đủ nguồn lực để thực cấp độ tổ chức 11 Báo cáo đánh giá cuối kỳ dự án DECEN (Tháng 11-12/ 2014) Thông tin nỗ lực huy động tài trợ triển khai với nhà tài trợ khác cho thấy thành tích DECEN đạt việc thực dịch vụ dự án trước đáng khen ngợi Uy tín hình ảnh mà DECEN gây dựng cộng đồng nhà tài trợ nguồn tài sản quý giá tổ chức hoạt động tương lai, góp phần tạo dựng mối quan hệ hợp tác tốt với HELVETAS, Quỹ Fontana, CARE, Đại sứ quán Lúc-xăm-bua, PARAFF, Cơ quan Phát triển Lúc-xăm-bua Báo cáo kỳ vấn với ban điều hành DECEN khẳng định Sở ngoại vụ (quan hệ đối ngoại) tỉnh hồn tồn ủng hộ hài lịng với hoạt động tổ chức DECEN tự xây dựng thể chế hóa chương trình/sáng kiến tỉnh vùng sâu vùng xa Cao Bằng, địa phương gần có công nhận NGO Việt Nam Phỏng vấn với quan quyền địa phương cho thấy DECEN khơng quyền địa phương nói chung mà cịn người dân nói riêng cơng nhận Bằng chứng cho cơng nhận việc DECEN khuyến khích khởi động dự án sáng kiến quản trị hội huy động tài trợ từ chương trình mục tiêu quyền địa phương Tháng năm 2014 DECEN quyền tỉnh (Sở Ngoại vụ) mời tham dự hội nghị với nhà tài trợ để trình bày ý tưởng dự án tiềm Trong phạm vi hạn chế, DECEN cho thấy xây dựng tảng tốt mối quan hệ đối tác với nhiều bên liên quan, đặc biệt quan quyền địa phương Như đề cập trên, thảo luận với quan phủ, nhà chức trách cấp xã, lãnh đạo tổ chức quần chúng, người dân mà phần đông số họ phụ nữ dân tộc thiểu số nghèo cho thấy DECEN đánh giá tổ chức NGO hoạt động động tỉnh Cao Bằng 12 Báo cáo đánh giá cuối kỳ dự án DECEN (Tháng 11-12/ 2014) THÁCH THỨC SẮP TỚI, ỨNG PHÓ CỦA DECEN VÀ KHUYẾN NGHỊ 4.1 Thách thức hội dự án LIVE kết thúc Sau dự án LIVE kết thúc, DECEN phải đối mặt với thiếu hụt lớn ngân sách hoạt động ngân sách từ LIVE chiếm 70% nguồn quỹ hoạt động tổ chức Ba dự án quy mô nhỏ triển khai đủ chi trả cho hoạt động dự án, với chí khơng có đóng góp vào chi phí quản lý DECEN Vì tổ chức thành lập khơng có đủ nguồn quỹ cốt lõi để chi trả cho chi phí nhân quản lý hành chính, có nguy phải tiến hành cắt giảm nhân viên từ đầu năm 2015 Các nhân viên cho biết họ cam kết chờ tiếp tục cơng tác tìm kiếm hội tài trợ mới, cán có kế hoạch rời DECEN chuyển sang làm cho khu vực Nhà nước DECEN đối mặt với nguy để nhân viên có trình độ lực sau đầu tư đào tạo suốt thời gian dự án DECEN bị ảnh hưởng thay đổi bối cảnh phát triển Việt Nam nhiều nhà tài trợ cắt giảm dần hỗ trợ phát triển thức (ODA) rút dần hoạt động họ sau Việt Nam đạt ngưỡng nước có thu nhập trung bình từ bốn năm trước Các tổ chức phát triển ngày phải cạnh tranh nhiều để tiếp cận với nguồn tài trợ Các nhà tài trợ lớn Cơ quan Viện trợ Ai Len – đơn vị tài trợ cho Chương trình hỗ trợ xã hội dân Việt Nam (VCSF) hay Quỹ hỗ trợ Sự tham gia Người dân Trách nhiệm Giải trình (PARAFF) chưa có định hướng tương lai rõ ràng Việt Nam sau năm 2015 Chính DECEN đối mặt với thách thức lớn việc đảm bảo tài bền vững năm tới Tuy nhiên, với thực trạng mà nhà hoạch định sách đối tác phát triển đánh giá Việt Nam i) tình trạng đói nghèo đeo đẳng vùng miền núi chủ yếu vùng đồng bào dân tộc thiểu số; ii) Việt Nam phải nỗ lực để đạt Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ y tế HIV, nước vệ sinh môi trường; iii) xu hướng chuyển dịch ODA song phương từ chương trình lớn cấp trung ương cấp tỉnh; cam kết hỗ trợ ngân sách lớn cho chương trình xóa đói giảm nghèo Chính phủ sang chương trình mang tính hỗ trợ dựa viện trợ nhiều hơn, đặc biệt cho NGO quốc tế NGO nước tổ chức xã hội dân nói chung, thấy cịn có nhiều hội cho LNGO DECEN tìm kiếm nguồn tài trợ tiếp tục hoạt động hỗ trợ cho cộng đồng Các quan song phương khơng cịn diện Việt Nam, họ quan tâm hợp tác trực tiếp với LNGO, đặc biệt tổ chức tập trung cấp sở DECEN Với giúp đỡ phương tiện truyền thông kết nối hỗ trợ giải pháp kỹ thuật, LNGO tìm thấy hội tiềm để tham gia vào nghiên cứu theo chủ đề thu thập liệu quan hệ hợp tác rộng với đối tác phát triển tổ chức học thuật 4.2 Hoạt động trọng tâm theo chủ đề DECEN Trong bối cảnh nhà tài trợ rút dần hoạt động, dẫn đến nguy cạnh tranh cao đấu thầu đề xuất dự án mới, từ ý tưởng dự án lớn ban đầu DECEN tập trung hoạt động vào “cải thiện sinh kế tiếp cận nước & vệ sinh môi trường, thúc đẩy sản phẩm thủ cơng nhóm dân tộc, giáo dục, quản lý tài nguyên thiên nhiên” Việc lựa chọn lĩnh vực chủ yếu dựa lực kinh nghiệm có, hội huy động tài trợ hoạt động khơng dựa tầm nhìn chiến lược dài hạn Như giải thích trên, thiếu hụt nguồn quỹ cho chương trình dài hạn nguyên nhân khiến DECEN thực điều Hiện tại, lĩnh vực trọng tâm DECEN là:  Quyền tiếp cận thông tin cộng đồng dân tộc thiểu số vùng cao ngôn ngữ riêng họ  Quản trị tốt tiếng nói dân tộc thiểu số Luật (các vấn đề quyền & bình đẳng giới, tham gia, trách nhiệm giải trình) thơng qua hoạt động mạng lưới 13 Báo cáo đánh giá cuối kỳ dự án DECEN (Tháng 11-12/ 2014)  Nước uống an toàn cho vùng sâu vùng xa vùng khô  Năng lượng mặt trời mini cho vùng sâu vùng xa khơng có mạng lưới điện quốc gia  Du lịch dựa cộng đồng với mục đích xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số Để thực khuyến nghị báo cáo đánh giá kỳ cách năm: “cần xem xét hạn chế phụ thuộc, nâng cao lực huy động tài trợ từ nguồn nước, đa dạng hóa nguồn thu nhập, thể tinh thần doanh nghiệp xây dựng hệ thống quản lý tài mạnh mẽ phù hợp để quản lý doanh nghiệp xã hội”, DECEN đăng ký thành lập “Doanh nghiệp xã hội” với tên gọi Công ty TNHH CraftBelt tập trung chủ yếu vào thúc đẩy du lịch Cao Bằng thông qua tour du lịch cộng đồng, tour du lịch lịch sử, v.v với hy vọng hỗ trợ hoạt động sản xuất sản phẩm thủ cơng qua góp phần giải vấn đề xã hội Các lĩnh vực trọng tâm theo chủ đề DECEN thảo luận xuyên suốt q trình đánh giá, nhóm lại thành ba lĩnh vực chính: i ii iii 4.3 WATSAN: Dựa kinh nghiệm chuyên môn phong phú đội ngũ kỹ thuật DECEN lĩnh vực này, tổ chức muốn tiếp tục phát triển thực dự án nước vệ sinh môi trường nước uống để tìm tịi phương pháp sáng tạo xử lý nước sinh hoạt thúc đẩy ý tưởng sáng tạo du lịch có trách nhiệm, nơi du lịch dựa vào cộng đồng kết hợp với đóng góp phát triển cộng đồng để xây dựng chương trình nước vệ sinh cho cộng đồng Quản trị: Tiếp tục tham gia vào mạng NorthNet, DECEN bám sát sứ mệnh hoạt động vấn đề dân tộc thiểu số bình đẳng giới, tham gia trách nhiệm giải trình thơng qua tăng cường tiếng nói dân tộc thiểu số q trình kinh tế trị xã hội Phát triển kinh tế địa phương: Một loạt biện pháp can thiệp sinh kế để tăng thu nhập an ninh cho hộ dân tộc thiểu số vùng sâu vùng xa Cao Bằng, thúc đẩy chuỗi giá trị đặc sản địa phương du lịch dựa vào cộng đồng Khuyến nghị Báo cáo kỳ khuyến nghị DECEN tập trung vào (i) xem xét lại bối cảnh địa phương, sách hướng dẫn để đảm bảo điều chỉnh phù hợp theo thay đổi; (ii) xây dựng kế hoạch phát triển lực khả thi chủ yếu dựa lực nhân viên, định hướng chiến lược tương lai phương pháp làm việc; (iii) củng cố hệ thống gây quỹ; (iv) lưu chép thực tiễn/mơ hình tốt, kinh nghiệm, sáng kiến, học kinh nghiệm; (v) khám phá chuẩn bị tốt cho việc tham gia vào hoạt động khác với tư cách doanh nghiệp xã hội; (vi) phát triển chiến lược toàn diện cho giai đoạn 2015 - 2017 DECEN thực hầu hết khuyến nghị, số điểm đến hiệu lực, đặc biệt khuyến nghị liên quan đến việc lập kế hoạch chiến lược quản lý tri thức, bao gồm hoàn thiện Chiến lược phát triển biến kinh nghiệm kỹ thành tri thức để sử dụng cho việc học tập, chia sẻ nhân rộng thực tiễn/mô hình tốt Do khơng thể thực hết tất khuyến nghị từ báo cáo kỳ, DECEN có nguy gặp nhiều thách thức khó khăn việc trì tổ chức, đặc biệt vào thời điểm dự án kết thúc Vì điều quan trọng DECEN cần thực khuyến nghị để trì bền vững mặt thể chế, tổ chức, tài trung hạn dài hạn:  Tổ chức cần phải hoàn thiện chiến lược phát triển trung hạn để lập định hướng chiến lược, lộ trình, ưu tiên, phát triển nguồn nhân lực, dự báo nguồn lực tài v.v Chiến lược cần cân hoạt động quan thực dự án/đơn vị cung cấp dịch vụ thực vận động đối thoại sách với tầm nhìn chương trình phát triển riêng DECEN  Khẳng định hình ảnh, hồ sơ hiệu hoạt động hiệu đầu tư tổ chức tài liệu, ấn phẩm truyền thông phù hợp, thông qua kênh khác phương tiện truyền thông xã hội, xuất kiện mạng lưới để tiếp cận đối tượng mục tiêu gồm lãnh đạo địa phương, khu vực tư nhân người dân  Nghiêm túc tham gia vào đối thoại sách, nhằm gây quỹ từ chương trình mục tiêu quyền địa phương khu vực doanh nghiệp Hội đồng Quản trị, mạng lưới mà DECEN 14 Báo cáo đánh giá cuối kỳ dự án DECEN (Tháng 11-12/ 2014) thành viên, Uỷ ban Dân tộc thiểu số nhân tố chủ chốt để thúc đẩy trình  Tiếp tục xây dựng trì danh mục ý tưởng dự án cho dự án/chương trình theo trọng tâm chủ đề để phù hợp bắt kịp hội  Tiến hành đánh giá mối quan hệ hợp tác phát triển chiến lược đối tác, tập trung vào NGO nhà tài trợ có chí hướng, tìm kiếm đối tác hội tài trợ, theo đuổi mục tiêu mục đích tổ chức  Trong trường hợp khơng thể trì tài bền vững, quản lý DECEN nên xem xét điều chỉnh cấu tổ chức theo hướng bố trí vị trí đảm nhiệm nhiều chức và/hoặc tạo hội việc làm bán thời gian cho đội ngũ cán Chia sẻ với nhân viên hội gây quỹ tới huy động tham gia họ vào trình phát triển đề xuất 15 ... đánh giá cuối kỳ dự án DECEN (Tháng 11-12/ 2014) TÓM TẮT Dự án ? ?Cải thiện sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số tăng cường lực cho tổ chức phi phủ địa phương Cao Bằng (gọi tắt dự án LIVE), HELVETAS... Intercooperation tỉnh Cao Bằng sau dự án "Quản lý Nhà nước, Khuyến nông Thị trường dựa vào cộng đồng Cao Bằng" (CB-GEM) kết thúc, dự án "Cải thiện sinh kế cho đồng bào dân tộc thiểu số Cao Bằng – Dự án LIVE... sản IVEN Tăng cường Tiếng nói thơng qua Hoạt động mạng lưới Hiệu LIVE Dự án Cải thiện sinh kế cho cộng đồng dân tộc thiểu số Cao Bằng LNGO Tổ chức phi phủ địa phương NGO Tổ chức phi phủ NorthNet