Đề tài: Thất thoát lãng phí đầu tư xây dựng thành phố Hà Nội giai đoạn 2010– cuối 2020 Trước phát triển vũ bão giới, thời gian Đảng Nhà nước ta tiếp tục đẩy mạnh công đổi mới, khai thác phát huy tối đa nội lực, đẩy nhanh trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đầu tư xây dựng hoạt động thiếu quốc gia, góp phần tạo tiền đề cho trình phát triển kinh tế đất nước Đất nước ta không nằm quy luật đó, từ trước tới hoạt động đầu tư xây dựng thuộc Ngân sách Nhà nước ưu tiên thực hiện, làm cách để ngày nâng cao hiệu Trong năm qua, vốn đầu tư Nhà nước liên tục gia tăng, qua tạo nên chuyển biến quan trọng sở vật chất kỹ thuật, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế, tăng lực sản xuất, cải thiện văn minh đô thị, đóng góp định vào phát triển kinh tế xã hội trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, việc quản lý triển khai thực dự án năm qua nhiều hạn chế yếu kém, dẫn đến thất thoát, lãng phí vốn đầu tư, hiệu đầu tư kém, làm giảm chất lượng tăng trưởng kinh tế Kết thực trạng thất thoát, lãng phí tiêu cực đầu tư XDCB đăng tải nhiều phương tiện truyền thông nhiều diễn đàn, gây nhức nhối toàn xã hội ! Mặc dù chưa có quan, tổ chức đưa tỷ lệ số liệu xác thất thoát, lãng phí đầu tư XDCB (10, 20 hay 30% nhiều chuyên gia nhận định) thất thoát, lãng phí có thực xẩy tất khâu, giai đoạn trình đầu tư, từ chủ trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, cấp phát vốn đầu tư, đến khâu nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào sử dụng toán vốn đầu tư xây dựng công trình Ở nước ta nay, thất thoát lãng phí gây nhiều xúc tranh cãi Nó xảy tất ngành, lĩnh vực, địa phương; cấp từ trung ương xuống sở; quan hành nhà nước; doanh nghiệp, quan nghiệp; tổ chức trị - xã hội; gia đình người dân, xảy lúc, nơi, với đối tượng Thất thoát lãng phí gây thiệt hại lớn cho Đảng, Nhà nước, tập thể công dân; ảnh hưởng đến phát triển bền vững đất nước Nó gây trở ngại lớn trình đổi xây dựng đất nước; làm thất thoát khoản tài chính, tài sản lớn, làm biến chất cán bộ, công chức, làm xói mòn lòng tin nhân dân với Đảng Nhà nước; làm xấu hình ảnh Việt Nam mắt cộng đồng giới, trước hết nhà đầu tư nước Nó nguy cho tình trạng bất ổn định kinh tế xã hội Hà Nội thủ đô nước ta, mặt khác từ Hà Nội nhiều đường giao thông huyết mạch tỉnh thành phố lớn – nơi có cụm Công nghiệp, có bến cảng, có cửa khẩu, việc xây dựng sở hạ tầng cho thủ đô, xây dựng đường giao thông huyết mạch Nhà nước trọng Nhưng thực tế đáng nói xây dựng nhiều lại xảy thất thoát lãng phí Chỉ 10 năm trở lại Hà Nội có không công trình XDCB tai tiếng ! CHƯƠNG : LÝ LUẬN CHUNG VỀ THẤT THOÁT VÀ LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN I Tìm hiểu chung thất thoát lãng phí : Thất thoát ? Thất thoát vốn đầu tư tất hoạt động tác động tới dự án đầu tư làm mát tổn thương nguồn lực dự án Thất thoát xảy khoản tiền đầu tư mà nhà đầu tư bỏ để trả cho chi phí duyệt toán vốn đầu tư Các khoản chi phí chưa kiểm tra, giám sát chặt chẽ dẫn đến gian lận, tham nhũng hay rút ruột công trình gây thất thoát vốn từ đồng vốn chưa vào dự án Trong đầu tư XDCB điều cần nhấn mạnh có thất thoát trước mắt có hậu sau mà chúng gây nên Những thất thoát xây dựng công trình làm giảm sút chất lượng công trình, ảnh hưởng đến tuổi thọ công trình so với thiết kế Đây thất thoát vốn nhà nước phải tính đến, lẽ công trình phục vụ số năm số năm luận chứng duyệt Thất thoát lại có phần thấy có phần không thấy Khi thời gian thực dự án công trình, nhiều lý do, bị kéo dài, hiệu dự án công trình bị sụt giảm lẽ đưa công trình vào sử dụng, điều kiện kinh tế - xã hội khác so với lúc xây dựng luận chứng kinh tế kỹ thuật Tính kỹ thuật trang thiết bị dự án công trình bị lỗi thời giá thiết bị so với tính kỹ thuật trở nên đắt Mặt khác, tình hình nay, dự án công trình bị kéo dài giá đất, đô thị, tăng, kéo theo tiền giải phóng mặt tái định cư dự án công trình tổng dự toán tăng Lãng phí ? Lãng phí mặt đối lập với tiết kiệm Trong đầu tư xây dựng (XDCB), việc làm tăng chi phí đầu tư so với mức cần thiết dẫn đến làm giảm hiệu vốn đầu tư coi lãng phí Theo Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Pháp lệnh ủy ban Thường vụ Quốc hội thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, hiểu lãng phí sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, thời gian vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền quy định sử dụng định mức, tiêu chuẩn, chế độ chất lượng đạt thấp không mục tiêu xác định Lãng phí diễn lên số dạng sau đây: Dự án đầu tư chưa thực cần thiết phải đầu tư; Dự án đầu tư với quy mô, công suất không phù hợp so với nhu cầu; Dự án đầu tư với yêu cầu kỹ thuật mỹ thuật không phù hợp so với nhu cầu; Dự án đầu tư địa điểm thời điểm không hợp lý; Thiết bị công trình dự án có chất lượng thấp làm giảm tuổi thọ dự án; Tiến độ dự án bị kéo dài; Một số chi phí chung, chi phí khác, chi phí thiết bị, lao động vật tư cao thực tế; Một số khoản chi phí dự án chi chưa tiết kiệm Lãng phí nghiêm trọng tham nhũng gây hại nhiều Cái tội lãng phí to tham nhũng Vì tham nhũng có địa chỉ, “chỉ mặt đặt tên” được, lãng phí ngụy tạo nhiều dạng không chịu trách nhiệm, qui trách nhiệm đâu Như vậy, thất thoát lãng phí hai bệnh nghiêm trọng đầu tư XDCB Bởi lãng phí có thất thoát số tiền lãng phí có phần bị thất thoát thất thoát dẫn đễn lãng phí thất thoát làm tăng chi phí không cần thiết làm giảm chất lượng công trình dẫn đến làm giảm hiệu vốn đầu tư II Tìm hiểu chung thất thoát lãng phí xây dựng bản: Tìm hiểu chung xây dựng bản: 1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng : Đầu tư xây dựng cụm từ nói đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng sở kinh tế - xã hội Vậy đầu tư xây dựng trình sử dụng nguồn lực vào hoạt động sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định nhằm bước tăng cường hoàn thiện sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế Đầu tư xây dựng thường xây dựng công trình có tính chất lâu dài như: xây dựng công trình giao thông, thủy lợi, thủy điện, cầu cảng, xây dựng nhà cửa, công sở, nhà máy phục vụ sản xuất phát triển kinh tế ; công trình phúc lợi xã hội nhà văn hóa, công viên, rạp chiếu phim phục vụ phát triển xã hội 1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng bản: 1.2.1 Lợi nhuận đầu tư XDCB phục vụ cho người, ngành xã hội : Đa số công trình XDCB có vốn lớn từ Nhà Nước nằm kế hoạch chiến lược phát triển Quốc gia, nhằm nâng cao sở hạ tầng phục vụ kinh tế, phục vụ cho ngành, người, nhà Các công trình xây dựng cầu đường phục vụ cho giao thông buôn bán, thương mại, trao đổi hàng hóa đươc thuận tiện ; công trình thủy lợi phục vụ cho Nông nghiệp, Ngư nghiệp; công trình xây dựng nhà máy cấp nước phục vụ cho đời sống nhân dân ; công trình thủy điện cung cấp nguồn điện cho sinh hoạt gia đình, cho chiếu sáng công cộng Ngoài có công trình phúc lợi xã hội xây dựng trường học, trạm y tế, rạp chiếu phim, công viên …tất mục đích chung toàn xã hội Bên cạnh công trình xây dựng nhà ở, hay công sở phục vụ mục đích số người, nhiên gián tiếp gây ảnh hưởng chung tới cộng đồng 1.2.2 Nguồn vốn đầu tư lớn cần có hỗ trợ nhà nước : Các công trình XDCB nói trên, thực tế cần nguồn vốn lớn mà vốn tư nhân không dễ đủ để thực Mặt khác công trình phục vụ lợi ích cho cộng đồng, quốc gia nhằm mục tiêu chung đưa đất nước phát triển vốn nhà nước lại cần thiết Nó bao gồm vốn ngân sách nhà nước kể vốn hỗ trợ phát triển thức, vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước vốn đầu tư khác nhà nước 1.2.3 Quy mô tiền vốn, vật tư, lao động cần thiết cho hoạt động đầu tư thường lớn dẫn đến thất thoát lãng phí: Đa số dự án đầu tư xây dựng cần vốn đầu tư lớn, dễ nằm khê đọng lâu suốt trình thực đầu tư Như vậy, giải pháp tạo vốn huy động vốn hợp lý, xây dựng sách, quy hoạch, kế hoạch đầu tư đắn, quản lý chặt chẽ tổng vốn đầu tư, bố trí vốn theo tiến độ đầu tư, thực đầu tư trọng tâm trọng điểm dễ gây thất thoát lãng phí Với nguồn vốn đầu tư lớn thế, định đầu tư chủ yếu chạy theo số lượng mà chưa tính đến khả bố trí nguồn vốn, chưa trọng mức đến hiệu đầu tư Chính điều dẫn đến lãng phí nguồn vốn đầu tư xây dựng Lao động cần sử dụng cho dự án lớn, đặc biệt dự án trọng điểm quốc gia Tuy nhiên, công tác tuyển dụng, đào tạo, sử dụng đãi ngộ không tuân thủ kế hoạch định trước không hợp lý làm chậm tiến độ dự án bị ảnh hưởng tiêu cực vấn đề “hậu dự án” tạo việc bố trí lại lao động, giải lao động dôi dư… tạo thất thoát lãng phí 1.2.3 Thời kỳ đầu tư kéo dài gây thất thoát lãng phí nguồn lực: Thời kì đầu tư tính từ khởi công thực dự án đến dự án hoàn thành đưa vào hoạt động Nhiều công trình XDCB có thời gian đầu tư kéo dài hàng chục năm Trên thực tế việc đầu tư dàn trải dẫn đến tình trạng kéo dài thời gian thi công công trình, dự án; nguồn vốn ngân sách lại phải phân tán, “rải mành mành” làm nhiều dự án dở dang, chậm đưa vào sử dụng nên không phát huy hiệu đồng vốn đầu tư, gây thất thoát lãng phí nguồn lực Mặt khác thời gian đầu tư kéo dài, mà ngân sách phải phân tán nên không đủ rót xuống khiến nhiều địa phương trở thành đại công trường dang dở Hơn nữa, vốn lớn lại nằm khê đọng suốt trình thực đầu tư nên để nâng cao hiệu vốn đầu tư, giảm khả thất thoát lãng phí cần tiến hành phân kì đầu tư, bố trí vốn nguồn lực tập trung hoàn thành dứt điểm hạng mục công trình, quản lý chặt chẽ tiến độ kế hoạch đầu tư, khắc phục tình trạng thiếu vốn, nợ đọng vốn đầu tư xây dựng 1.2.5 Thất thoát lãng phí thời gian vận hành kết đầu tư kéo dài : Thời gian vận hành kết đầu tư tính từ đưa công trình vào hoạt động hết thời hạn sử dụng đào thải công trình Trong suốt trình vận hành, thành đầu tư chịu tác động mặt, tích cực tiêu cực nhiều yếu tố tự nhiên, trị, kinh tế, xã hội… Trong trình đầu tư, quản lý trình vận hành kết đầu tư không tốt, không nhanh chóng đưa thành đầu tư vào sử dụng làm cho công trình không hoạt động tối đa công suất, chậm thu hồi vốn dẫn đến hao mòn vô hình Ngoài cần ý mức đến yếu tố độ trễ thời gian đầu tư Đầu tư năm thành đầu tư chưa phát huy tác dụng năm mà từ năm sau kéo dài nhiều năm Đây đặc điểm riêng lĩnh vực đầu tư, ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý hoạt động đầu tư dễ dẫn đến thất thoát lãng phí 1.2.6 Quá trình thực đầu tư thời kỳ vận hành kết đầu tư bị thất thoát ảnh hưởng nhân tố tự nhiên, kinh tế xã hội vùng : Các thành hoạt động đầu tư XDCB mà công trình xây dựng thường phát huy tác dụng nơi tạo dựng nên Do đó, trình thực đầu tư thời kỳ vận hành kết đầu tư bị thất thoát ảnh hưởng nhân tố tự nhiên, kinh tế xã hội vùng Không thể dễ dàng di chuyển công trình đầu tư từ nơi sang nơi khác nên công tác quản lý hoạt động đầu tư cần phải quán triệt đặc điểm số nội dung sau: Trước tiên việc chủ trương đầu tư định đầu tư Đầu tư gì, công suất hợp lý… cần phải nghiên cứu kỹ lưỡng, dựa khoa học Đối tượng đầu tư quy mô đầu tư không thích hợp làm cho dự án đầu tư không hiệu Ví dụ, công suất xây dựng nhà máy nước phụ thuộc nhiều vào nguồn nước khu vực Do trữ lượng nước mà quy mô nhà máy lớn nên không đảm bảo cho nhà máy hàng năm hoạt động hết công suất với số năm tồn nhà máy theo dự kiến dự án Thứ hai vấn đề lựa chọn địa điểm đầu tư Để lựa chọn địa điểm thực đầu tư phải dựa khoa học, dựa vào hệ thống tiêu kinh tế, trị, xã hội, môi trường, văn hoá… Không đảm bảo xây dựng tiêu chí khác nhiều phương án so sánh để lựa chọn vùng lãnh thổ địa điểm đầu tư cụ thể hợp lý khai thác tối đa lợi vùng không gian đầu tư cụ thể, không tạo điều kiện phát huy hiệu vốn đầu tư gây thất thoát lãng phí 1.2.7 Đầu tư xây dựng có độ rủi ro cao: Do quy mô vốn đầu tư lớn, thời kì đầu tư kéo dài thời gian vận hành kết đầu tư kéo dài… nên mức độ rủi ro hoạt động đầu tư XDCB thường cao Rủi ro đầu tư nhiều nguyên nhân, nguyên nhân chủ quan từ phía chủ đầu tư, nhà thầu quản lý kém, chất lượng sản phẩm không đạt yêu cầu… có nguyên nhân khách quan giá vật liệu tăng, nguồn cầu thị trường thay đổi, công suất sản phẩm không đạt công suất thiết kế… gây tổn thất vốn đầu tư Để giảm thiểu rủi ro cần phải thực phương pháp : Thứ nhất, nhận diện rủi ro đầu tư Có nhiều nguyên nhân rủi ro, xác định nguyên nhân rủi ro khâu quan trọng để tìm giải pháp phù hợp để khắc phục Thứ hai, đánh giá mức độ rủi ro Rủi ro xảy có nghiêm trọng có chưa đến mức gây nên thiệt hại kinh tế Đánh giá mức độ rủi ro đưa biện pháp phòng chống phù hợp Thứ ba, xây dựng biện pháp phòng chống rủi ro Mỗi loại rủi ro mức độ rủi ro nhiều hay có biện pháp phòng chống tương ứng nhằm hạn chế đến mức thấp thiệt hại có rủi ro gây 1.3 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng : Vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước vốn ngân sách nhà nước cân đối dự toán ngân sách nhà nước hàng năm từ nguồn thu nước, nước ngoài( bao gồm vay nước phủ vốn viện trợ nước cho phủ, cấp quyền, quan nhà nước) để cấp phát cho vay ưu đãi đầu tư xây dựng Phân loại thất thoát lãng phí xây dựng 2.1 Thất thoát lãng phí khâu quy hoạch( quy hoạch quy hoạch không tốt ) : Quy hoạch khâu quan trọng, làm tiền đề cho trình đầu tư Hiện nay, chất lượng quy hoạch phát triển nhiều ngành chưa cao chậm phê duyệt, chưa gắn kết chặt chẽ quy hoạch phát triển ngành với vùng địa phương, chưa sát với thực tế, chồng chéo, thiếu tầm nhìn dài hạn, chưa trọng thỏa đáng đến yếu tố môi trường xã hội… Rõ ràng chưa có thống quy hoạch “cứng” với quy hoạch “mềm”, quy hoạch mang tính định hướng với quy hoạch mang tính tiêu Chất lượng quy hoạch hạn chế, thiếu tầm nhìn dài hạn đồng bộ, chưa tuân thủ tính khách quan quy luật thị trường Kế hoạch đầu tư phải chờ điều chỉnh, quy hoạch không sát, dẫn đến có công trình xây dựng xong hiệu thấp, gây thất thoát lãng phí lớn Tình trạng lập quy hoạch cho có hình thức để đủ thủ tục xin vốn đầu tư, định kế hoạch đầu tư không chuẩn bị kỹ phổ biến; Khi chất lượng công trình kém, xuống cấp nhanh lại đổ cho thời gian, nhiệm vụ gấp, phải bảo đảm tiến độ giao… Tính pháp lý quy hoạch thấp, phổ biến tình trạng không tuân thủ nghiêm theo quy hoạch, kế hoạch duyệt; Thay đổi bổ sung không thẩm quyền làm sai lệch quy hoạch chung, chưa tôn trọng quy hoạch ngành khác… 2.2 Thất thoát lãng phí khâu xác định chủ trương đầu tư : Xác định sai chủ trương đầu tư, dẫn đến đầu tư hiệu quả, hiệu đầu tư Các chuyên gia kinh tế cho rằng: Lãng phí khâu định đầu tư chiếm khoảng 60 -70% so với tổng số chi phí lãng phí, thất thoát Đã có nhiều học cay đắng việc định đầu tư không hợp lý xây dựng chợ nhà máy, xác định sai chủ trương đầu tư dẫn tới đưa vào hoạt động nguyên liệu để khắc phục tình trạng phải di chuyển bỏ nhà máy dẫn đến thất thoát, lãng phí nghiêm trọng Như vậy, sai lầm chủ trương đầu tư gây lãng phí, thất thoát nghiêm trọng nhất, lãng phí trực tiếp lãng phí gián tiếp 2.3 Thất thoát lãng phí khâu thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán : Các nguyên nhân dẫn tới giảm chất lượng công tác lập thẩm định vừa có tính chất chủ quan bắt nguồn từ chủ thể tham gia hoạt động xây dựng giai đoạn gồm chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn, quan quản lý nhà nước có liên quan vừa có tính chất khách quan phát sinh từ bất cập quy trình quản lý đầu tư xây dựng, định mức kinh tế - kỹ thuật hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn 2.4 Thất thoát khâu khảo sát thiết kế: Khảo sát không đảm bảo chất lượng, chưa đủ mẫu, chưa sát với thực tế không với tiêu chuẩn, quy chuẩn dẫn đến việc phải khảo sát lại 10 Xem xét qua yếu thẩm định dự án đầu tư ta kể đến dự thiếu xác thẩm định dự án đầu tư lớn Dự án đường Bắc Ninh - Nội Bài gây thất thoát hàng chục tỷ đồng Đoạn Nội Bài - Bắc Ninh đoạn tuyến dự án cải tạo QL 18 Đoạn có tổng dự toán duyệt gần 600 tỷ đồng Sai phạm nghiêm trọng PMU18 lập hồ sơ “ ma” chấp thuận thay đổi vật liệu gây thất thoát lớn Ví dụ: Loại cọc cát đường kính 70 cm thực tế không có, lập hồ sơ “vẽ” thành 220 ngàn mét Vì gây thiệt hại 4,4 tỷ đồng Điều đáng nói nguyên nhân quan thẩm định, phê duyệt dự án Nếu thẩm định phê duyệt họ phần công nghệ kỹ thuật PMU18 “ cố tình ” sai phạm nghiệm trọng kỹ thuật vậy! Rõ ràng, thẩm định hiệu dự án đầu tư, dự án đầu tư công Đầu tư cần phải phê duyệt theo tổng thể quy hoạch nhu cầu thực tế, tránh chạy theo phong trào Theo chuyên gia, tỷ lệ thất thoát lãng phí công tác thẩm định lên đến 30% tổng vốn đầu tư, cần minh bạch hóa hoạt động đầu tư Việc thẩm định dự án đầu tư gây thất thoát thẩm định dự án theo chế xin cho có thỏa thuận ngầm, móc nối (http://vietbao.vn/Xa-hoi/Cac-du-an-cua-PMU18-Dung-dau-that-thoatdo/30107547/157/ ) III Thất thoát lãng phí công tác thực đầu tư : Ở giai đoạn thực đầu tư, lãng phí thất thoát chủ yếu khâu khảo sát, thiết kế, đấu thầu, sử dụng bố trí vốn, kéo dài thời gian xây dựng, toán công trình Tại dự án khôi phục cải tạo quốc lộ đoạn Hà Nội - Lạng Sơn khảo sát không đảm bảo chất lượng nên phải khảo sát lại làm tăng chi phí khảo sát hàng tỉ đồng Sai phạm công tác đấu thầu: Khâu đấu thầu thể tính cục trình đầu tư Nhiều công trình dùng định thầu, đấu thầu cách hình thức để tạo “ công ăn việc 29 làm cho người nhà ” Phố biến việc “ đêm ”giữa nhà thầu với chủ đầu tư, thông đồng nhà thầu với Cho đến có vấn đề nhức nhối chủ đầu tư thông đồng với nhiều đơn vị tham gia đấu thầu nhằm gửi giá, nâng giá công trình để chia cách hợp pháp, công khai Tiếp theo, để “kiếm chác”, chủ đầu tư thường chọn nhà thầu không đủ lực tài chính, trang thiết bị công nghệ, kinh nghiệm để thực dự án sau làm tăng giá so với giá duyệt Lại nói PMU18, ngẫu nhiên mà PMU 18 nhiều tiền đến Theo điều tra ban đầu quan chức năng, PMU18 “ăn” tiền hoa hồng 5-15% hàng loạt dự án “ưu ái” cho nhà thầu Một nguyên nhân quy chế đấu thầu thiếu chặt chẽ, không công khai minh bạch dẫn đến việc nhà thầu trúng sau chia phần cho nhà thầu lại bán thầu trắng trợn Hay giành giật gói thầu giá cực thấp dẫn đến công trình chất lượng, thời gian thi công kéo dài, chi phí phát sinh lớn toán Gói thầu N1 dự án quốc lộ 1A Hà Nội – Lạng Sơn có giá trị 188 tỷ đồng, thực liên danh Kumagai (Nhật Bản), Tổng công ty Thành An Cienco Tuy nhiên Cienco6 ngang nhiên tổ chức bán thầu lại cho Cienco8 với giá bán 1,2 tỷ đồng; đương nhiên số tiền Cienco tính vào giá thành đường (http://vov.vn/Home/Phong-su-Du-an-cua-PMU-18Nhung-sai-pham-trong-Duan-quoc-lo-1A-Ha-NoiLang-Son/20063/28944.vov ) Thêm ví dụ điển hình công trình sân vận động Mỹ Đình : Giao thầu hưởng chênh lệch hàng triệu USD Sau trúng thầu, nhà thầu HISG ký hợp đồng với nhiều thầu phụ nước với đơn giá thấp để hưởng chênh lệch hàng triệu USD Ví dụ, phần bê tông dầm móng ký với giá 55,78 USD/m3 để hưởng chênh lệch 32,8 USD/m3; cốt thép dầm móng ký với giá 408,1 USD/tấn, hưởng chênh lệch 125,01 USD/tấn Thậm chí hạng mục dầm bêtông, ký giá thực với nhà thầu phụ 55,78 USD/m3, hưởng chênh lệch 82,92 USD/m3 (chiếm 59,76% đơn giá ký với chủ đầu tư) 30 Không dừng lại đó, nhà thầu phụ (như Công ty Xây dựng Bảo tàng Hồ Chí Minh, Tổng Công ty VINACONEX, Tổng Công ty Xây dựng Thăng Long Tổng Công ty Xây dựng Sông Đà ) lại tiếp tục "làm trung gian" ký lại hợp đồng với công ty thành viên để hưởng chênh lệch ( http://www5.tintucvietnam.com/Sukien/2004/12/82796.ttvn ) Bên cạnh chất lượng lập hồ sơ mời thầu thấp, đơn giá, định mức không chuẩn xác nguyên nhân thất thoát lãng phí Điển hình cho việc dự án Bắc Ninh – Nội Bài : PMU18 lập hồ sơ mời thầu không sát thực tế dẫn đến việc giá trị dự toán (phê duyệt theo hồ sơ trúng thầu) tăng gần 23 tỷ đồng Trong sai khối lượng hồ sơ mời thầu dẫn đến giá trị dự toán tăng 13,4 tỷ đồng; Thay đổi chủng loại vật liệu chưa làm thủ tục điều chỉnh giảm giá dự toán 1,5 tỷ đồng ( http://vietbao.vn/An-ninh-Phap-luat/Lam-that-thoat-tren-50-ty-dong-ong-Tienbi-de-nghi-kiem-diem/70043221/218/ ) Tiến độ thực dự án kéo dài gây thất thoát lãng phí không nhỏ: Có nhiều nguyên nhân làm cho dự án không theo tiến độ đề Trong thấy vài nguyên nhân chủ yếu: thứ nhất, khảo sát thực tế chưa kĩ dẫn đến trình thực hiên phát sinh thêm nhiều chi phí cao dự án đề ra, thứ hai lực yếu kém, tinh thần thiếu trách nhiệm người liên quan, thứ ba giá vật liệu tăng nhanh Một ví dụ điển hình : dù lần lãnh đạo Hà Nội thị sát, đạo, tìm giải pháp sớm thông xe để người dân đỡ khổ đến Quốc lộ 32 đoạn Cầu Diễn - Nhổn thi công ì ạch, dang dở chưa biết hoàn thành Từng ví "con đường đau khổ", đường 32 (Cầu Diễn - Nhổn) - tuyến huyết mạch phía tây Hà Nội bị ngừng trệ thi công từ năm 2003 Sau thi công trở lại, dự án UBND Hà Nội đưa vào công trình trọng điểm 1000 năm Thăng Long, sau phải lỗi hẹn với đại lễ 31 Tháng 9/2010, chuyến thị sát đường "hành dân" này, Chủ tịch UBND thành phố Nguyễn Thế Thảo trực tiếp nghe giải thắc mắc người dân nhằm tìm giải pháp nhanh để thông xe Sở Giao thông Vận tải dự kiến Tết âm lịch (tháng 2/2011) thông xe toàn tuyến Tháng 4/2011, tuyến đường trễ hẹn mà thi công với tốc độ "rùa", UBND Hà Nội phải có công văn đốc thúc Sở GTVT đạo nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công, đảm bảo đến tháng 6/2011 thông xe Phớt lờ đạo UBND thành phố, hết hạn 30/6, "con đường đau khổ" ngổn ngang, buộc thành phố lại tiếp văn đạo Sở GTVT nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thông xe vào 30/7 Hạn 30/7 qua từ lâu tuyến đường 32 chưa thể thông xe Sở GTVT lại "hứa" "dự kiến" thông xe toàn tuyến trước ngày 2/9 Tuy nhiên, sau thời hạn thông xe dịp 2/9, Sở GTVT UBND TP Hà Nội có đạo để đốc thúc xử lý nhà thầu "hành dân" Rất nhiều người dân xúc nhà thầu thi công chậm chạp, nhỏ giọt mang tính chống đối nhiều hơn, làm cho tuyến đường bị băm nát, cày xới lầy lội bụi bặm, gây nhiều khó khăn, nguy hiểm cho việc lại sinh sống.Chính ý thức, phẩm chất nhà thầu yếu kém, tinh thần trách nhiệm thấp nên 10 năm mà công trình chưa hoàn thành, điều gây ảnh hưởng đến sống người dân mà gây thất thoát lãng phí nguồn vốn lớn ( chậm tiến độ bị trượt giá, làm tăng chi phí vật liệu ) (http://vnexpress.net/gl/xa-hoi/2011/10/con-duong-dau-kho-sau-5-lan-loi-henthong-xe/) Thất thoát lãng phí sai phạm nghiệm thu, toán công trình: Các đơn vị thiết kế dự toán không chuẩn xác dẫn đến phát sinh thay đổi trình thi công Nhiều công trình giao thầu thi công chưa có đủ thiết kế 32 dự toán duyệt dẫn tới tình trạng vừa làm vừa thiết kế, sau hoàn thành lập dự toán trình duyệt Ðây giai đoạn dễ xảy tiêu cực, nên quan chức cần phải giám sát chặt chẽ trình thi công để xác định khối lượng xây lắp thực tế, làm sở toán sau Ðồng thời phải kiểm tra kỹ toán bên B để tránh có thông đồng A B nâng khống giá trị xây lắp, rút tiền chia Bài học nhãn tiền thủ đoạn lấy ví dụ: công trình khách sạn Bàn Cờ (Hà Nội) dự toán 18 tỷ đồng toán lên tới 31,5 tỷ đồng (www.dutoan.com/bantin/? act=XemChiTiet&Cat_ID=75&News_ID=89&LinksFrom=http://www.dutoan.c om/bantin/default.aspx) Công trình tu bổ tôn tạo Nhà hát Lớn Hà Nội ví dụ Công trình có tổng mức đầu tư duyệt 156 tỉ đồng nguồn vốn ngân sách 100% Công trình gồm 34 hạng mục xây lắp 14 hạng mục lắp đặt thiết bị Nhưng công trình đưa vào sử dụng nhiều năm mà chưa toán (http://www.thanhtra.gov.vn/ct/news/Lists/ThanhTraKinhTeNganh/View_Detail aspx?ItemID=58) IV Thất thoát lãng phí trình vận hành kết đầu tư : Cán không đủ lực, phẩm chất đạo đức nhân tố trực tiếp tạo thất thoát lãng phí : Hà Nội thủ đô đất nước, hai thành phố phát triển Việt Nam Để xây dựng thủ đô văn minh phát triển cần có đóng góp công sức trí tuệ người Điều to lớn quan trọng công công nghiệp hóa – đại hóa đất nước Họ người trực tiếp vận hành kết đầu tư, định đến hiệu công trình, nhiên theo đánh giá 20 năm gần cho thấy chất lượng nguồn nhân lực chưa đạt yêu cầu nên gây tình trạng thất thoát, lãng phí lớn 33 1.1 Cán không đủ lực: Năng lực công nhân viên chức khả thực vận hành kết đầu tư Việc đầu tư trang thiết bị đại mà không đủ kiền thức hiểu biết khả vận hành dẫn đến tình trạng sử dụng không mục đích, thiết bị bỏ không, sử dụng đạt hiệu thấp chí thấp so với thiết bị lạc hậu hơn, thiết bị nhanh hỏng làm cho lãng phí tiền Nhà nước 1.2 Cán thiếu phẩm chất đạo đức : Vấn đề phẩm chất đạo đức cán vấn đề nhức nhối việc chống thất thoát lãng phí tất khâu dự án đầu tư khâu vận hành kết đầu tư bị ảnh hưởng không nhỏ Việc cán thiếu trách nhiệm, tìm cách thu lợi ích riêng làm thất thoát cho Nhà nước khoản tiền khổng lồ Công trình đầu tư bị ảnh hưởng yếu tố bên ngoài: Công trình đầu tư lớn, chi phí trang thiết bị cao, kỹ thuật đại lại điều kiện sử dụng ảnh hưởng nhân tố bên điều kiện tự nhiên, xã hội, nhiều thiết bị nhanh chóng hỏng gây lãng phí, thất thoát nghiêm trọng Tại Hà Nội nhiều dự án xây dựng công viên xong nhiều nơi khách du lịch chí có công viên đề nghị phá bỏ hay sử dụng vào mục đích khác Một điển hình ông viên Yên Sở với tổng vốn đầu tư 846 triệu USD thời gian hoạt động 50 năm Hiện công viên, trung tâm Sao Chổi nhập từ Nga có giá trị tỷ đồng không sử dụng khách du lịch phơi mưa nắng, tay vịn sét gỉ, đống thiết bị đại dần trở thành đống sắt vụn chờ lý Hệ thống sân tennis gồm sân với mức đầu tư 2,5 tỷ đồng sử dụng ít.Để trì tồn công viên thành phố phải đài thọ 34 70 triệu, dịch vụ trông giữ ô tô từ 30-40 triệu đồng tháng công ty bù lỗ 40 triệu đồng Nguyên nhân việc thi hành vành đai gây bụi bẩn, công viên nằm xa trung tâm thành phố, nguyên nhân chủ yếu nước hồ công viên ô nhiễm Nguồn nước tích từ sông nước thải Kim Ngưu, Sét, Lừ chưa xử lý Trời nắng nóng bốc mùi hôi thối bao trùm công viên Điều không phù hợp với tính chất khu vui chơi giải trí Vị trí công trình đầu tư quan trọng, ảnh hưởng xuyên suốt trình vận hành kết đầu tư, định đến hiệu đầu tư Việc lựa chọn vị trí không phù hợp làm nảy sinh nhiều nhân tố tác động xấu đến trình vận hành mà phần lớn giải không dễ dàng gây tốn tiền V Đánh giá chung : Hà Nội – thủ đô đà phát triển, không ngừng vươn lên để xứng đáng trung tâm đầu não mặt kinh tế, trị, xã hội văn hóa đất nước Và để bước khẳng định thủ đô lớn lâu đời giới, Hà Nội nhà nước đầu tư nhiều tiền nhân lực vào việc xây dựng sở hạ tầng để phục vụ phát triển kinh tế Tuy nhiên chất lượng công tác quản lý vĩ mô nguồn vốn nhà nước dành cho đầu tư XDCB yếu kém.Trong 10 năm qua, qui trình thủ tục đầu tư xây dựng nặng nề, nhiều khâu minh bạch mảnh đất cho phát sinh tiêu cực lãng phí thất thoát Lãng phí đầu tư XDCB xảy số dạng bản: dự án đầu tư chưa thực cần thiết đầu tư; dự án đầu tư với công suất không phù hợp với nhu cầu; dự án đầu tư với yêu cầu kỹ thuật không phù hợp; dự án đầu tư địa điểm không hợp lý; thiết bị công trình dự án có chất lượng thấp làm giảm tuổi thọ công trình; tiến độ dự án bị kéo dài; số chi phí chung, chi phí khác thiết bị, lao động, vật tư cao thực tế, số khhoản chi phí chưa tiết kiệm 35 Thất thoát lãng phí diễn chủ yếu công trình, dự án có vốn đầu tư nhà nước Nguyên nhân tình trạng “cha chung không khóc” chế khép kín đầu tư từ khâu lập, thẩm định, phê duyệt, tổ chức đấu thầu thi công, bô, ngành; chưa có tham gia giám sát cộng đồng nhân dân, thông tin đại chúng Hiện hệ thống văn quy định đầu tư chưa hoàn chỉnh, có nhiều kẽ hở tạo điều kiện cho gian lận tham nhũng Thất thoát lãng phí diễn tất giai đoạn đầu tư từ định đầu tư đến việc thực giám sát hoạt động đầu tư theo quy hoạch, vận hành kết đầu tư Thất thoát lãng phí lớn công trình đầu tư XDCB Công tác quản lý buông lỏng, chưa kế hoạch xuất nhiều sai phạm quy trình thủ tục, sai phạm quy chế đấu thầu, sai phạm kỹ thuật thiết kế thi công, sai phạm nghiệm thu, vi phạm toán công trình; có tiêu cợc xảy từ phía chủ đầu tư, quan quản lý nhà thầu thi công, hay tượng nâng giá, khai khống khối lượng, bớt vật tự tráo vật tư 36 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VỀ GIẢM THẤT THOÁT LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN I Giải pháp nhằm hạn chế thất thoát lãng phí quy hoạch đầu tư xây dựng bản: Qua số liệu thực tiễn giai đoạn 2000-2010 thấy tình trạng thất thoát lãng phí đầu tư XDCB Hà Nội nghiêm trọng kéo dài Tình hình cải thiện năm 2005 năm “nâng cao hiệu đầu tư, chống thất thoát lãng phí đầu tư dàn trải, nợ đọng vốn đầu tư” Nguyên nhân thất thoát lãng phí tồn giai đoạn đầu tư Vì thế, để tránh thất thoát lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn cần có giải pháp hợp lý giai đoạn Đổi công tác quy hoạch: Một là, đổi nội dung phương pháp lập quy hoạch phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Các quy hoạch làm phải sát với thực tiễn, tránh tình trạng thay đổi nhiều lần, gây lãng phí vốn đầu tư Phương pháp làm quy hoạch nước ta mang tính truyền thống cao ảnh hưởng nhiều nước XHCN trước Những phương pháp quy hoạch có từ lâu , áp dụng Việt Nam hầu phát triển xung quanh thay đổi theo xu hướng đại Hai là, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán làm quy hoạch; đồng thời nâng cao chất lượng công tác dự báo, cung cấp thông tin kinh tế: thị trường đầu vào, đầu cho sản phẩm khoa học công nghệ phù hợp, giúp cho công tác dự báo có tầm nhìn dài hạn Liên kết quy hoạch ngành, vùng lãnh thổ hợp lý : Một là, đổi công tác quản lý làm phát sinh tư tưởng cục quy hoạch, khiến cho địâ phương- cho dù sở- xin chế đặc thù 37 cho địa phương Chính chế nhân tố nội sinh dàn trải đầu tư Đồng thời khuyến khích địa phương liên kết, hợp tác để phát huy mạnh vùng, phát triển Hai là, xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cấp, thực quy chế phối hợp tra giám sát nội hệ thống, đảm bảo tính thống trình quản lý địa bàn Quy định rõ ràng trách nhiệm người định đầu tư Người định đầu tư sai gây thất thoát phải chịu xử phạt hành chính, cách chức miễn nhiệm Ba là, tăng cường công tác dự báo khả huy động vốn, xây dựng chế sách giám sát trình thực theo quy hoạch Dựa vào cân đối nguồn vốn hàng năm, đặc biệt vốn nhà nước, để xác định mục tiêu đầu tư cho có trọng tâm trọng điểm, chống dàn trải, thất thoát lãng phí; định đầu tư phải gắn với khả huy động nguồn vốn Năm là, thực phân cấp quản lý quy hoạch địa phương, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cộng đồng công tác quy hoạch, việc công khai thực dự án quy hoạch khu công nghiệp, khu chế suất Thực thi chế tài đủ mạnh để đẩy lùi tượng tham nhũng, tiêu cực chế xin –cho địa phương Kết hợp QH với QH tổng thể KT-XH cách hiệu quả: Một là, rà soát, bổ sung, cập nhật chấn chỉnh thường xuyên quy hoạch tránh tình trạng lạc hậu, hay chồng chéo, quy hoạch làm ảnh hưởng đến mục tiêu phát triển chung Hai là, làm tốt công tác giải phóng mặt bằng, kết hợp quy hoạch phát triển KT - XH, quy hoạch ngành với quy hoạch xây dựng sử dụng đất, tránh tình trạng quy hoạch treo I Giải pháp hạn chế thất thoát lãng phí công tác chuẩn bị đầu tư Nâng cao hiệu công tác nghiên cứu thị trường: 38 Việc hoạch định kinh doanh nghiên cứu tiếp xúc thị trường cần phải gắn chặt với định hướng chiến lược phủ thời đoạn, giai đoạn cụ thể Thứ nhất, nghiên cứu thị trường việc làm quan trọng, việc chuẩn bị nguồn nhân lực, cán có lực kinh nghiệm việc làm cần thiết Thứ hai, cần phải có phối hợp đồng ban ngành để công tác nghiên cứu thị trường diễn nhanh chóng, xác kịp thời Như việc tăng độ xác công tác thăm dò thị trường việc giảm tổn thất lãng phí công tác thăm dò thị trường giúp cho việc xác định quy mô đầu tư dự án tốt Xác định quy mô vốn phân bổ vốn cách có hiệu : Một là, rà soát chặt chẽ hạng mục đầu tư để đề nghị cắt bỏ công trình đầu tư hiệu quả, tập trung vốn cho công trình hoàn thành, công trình đầu tư cho sản xuất hàng hóa thuộc thành phần kinh tế để đẩy nhanh tiến độ sớm đưa vào sản xuất Hai là, cần đưa chế tài, tránh việc đầu tư dàn trải cấp, ngành, tổng công ty chủ chốt nhà nước, thắt chặt luật quy định vốn đầu tư Quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng nguồn vốn nhà nước phát triển có chất lượng bền vững : sử dụng vốn trọng tâm, có lộ trình thực theo thứ tự ưu tiên Ba sử dụng tối ưu nguồn vốn ngân sách nhà nước, có nghĩa phải huy động nguồn vốn khác, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, vốn ODA, vốn thành phần kinh tế khác vào công trình kết cấu hạ tầng thích hợp sách hình thức thích hợp Ngoài cần ban hành nghị định, thông tư hướng dẫn riêng thủ tục đầu thầu cho dự án sử dụng nguồn vốn ODA Mọi dự án phải đưa đấu thầu công khai, hạn chế tối đa khép kín ngành chủ quản 39 Hạn chế thất thoát lãng phí công tác lập thẩm định dự án đầu tư: Nâng cao lực ý thức chuyên viên lập thẩm định dự án đầu tư Quan tâm đến công tác nghiên cứu thăm dò thị trường để thu thập đầy đủ thông tin cho lập thẩm định dự án Tăng cường kiểm tra giám sát khâu để hạn chế tình trạng tiêu cực người tham gia thẩm định chủ đầu tư công tác lập dự án diễn khách quan, xác Cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công tác thẩm định định phê duyệt dự án công trình Phân cấp nhiều cho địa phương, kèm theo kỷ cương, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nếp tư sản xuất nhỏ, cá thể Khen thưởng kỷ luật nghiêm minh II Giải pháp hạn chế thất thoát lãng phí thực đầu tư : Đối với tình trạng đầu tư dàn trải, kéo dài cần phải: Tiến hành tổng rà soát tất dự án đầu tư phạm vi nước, xử lí triệt để sai phạm tiến hành tổng rà soát dự án đầu tư xây dựng phạm vi nước để biết chỗ dàn trải, thất thoát để xử lý Điều chỉnh quan trọng thời gian tới phải xóa bỏ tình trạng khép kín đầu tư xây dựng nguyên nhân lớn dẫn đến thất thoát lãng phí Trước mắt, Bộ KH-ĐT kiến nghị Thủ tướng ban hành qui định đơn vị tư vấn thiết kế, thi công giám sát thi công bắt buộc không thuộc chủ quản, không thuộc tỉnh Mọi dự án phải đưa đấu thầu công khai từ khâu lựa chọn công ty tư vấn khảo sát thiết kế lập dự án Lựa chọn nhà thầu có lực thực nhà thầu có chi phí xây dựng thấp Mọi công trình phải nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên, sai phạm phải bị chế tài nghiêm minh theo pháp luật 40 Chống đầu tư dàn trải phải thực việc hoạch định chủ trương đầu tư, xây dựng Các báo cáo nghiên cứu khả thi thiết phải chứng minh cần thiết đầu tư Các giải pháp đầu tư phải đảm bảo phát triển bền vững, làm đâu đấy, phân kỳ đầu tư theo kế hoạch, quy hoạch Chống đầu tư dàn trải phải thể việc triển khai dự án theo phương châm giải gọn việc, đoạn, có hiệu lâu dài Thực phân cấp quản lý, phân công quy trách nhiệm theo nguyên tắc bước tách bạch nội dung: quản lý nhà nước, quản lý điều hành dự án thực dự án Muốn làm điều phải giải đồng khâu, từ xây dựng thể chế, kiện toàn tổ chức đến xác định lộ trình thực Phân trách nhiệm, phải có quy định chặt chẽ ràng buộc trách nhiệm cá nhân với công việc giao quản lý Cần xác định rõ theo nguyên tắc tập trung dân chủ người định người chiụ trách nhiệm tập thể chịu trách nhiệm, tập thể định chuyên môn Cần tập trung giải pháp vào yếu tố người có chức, có quyền, có nhiệm vụ giai đoạn đầu tư xây dựng Đó biện pháp giáo dục, đào tạo, quản lý, giám sát, xử lý nghiêm vụ vi phạm quản lý đầu tư xây dựng bản, bổ sung chế tài xử phạt, xử tội vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng, lập lại kỷ cương, chấn chỉnh quản lý, nhằm chống lãng phí, thất thoát có hiệu Giải pháp người : Vì nguyên nhân trực tiếp, chủ yếu người Vì cần xác định gốc lãng phí tham nhũng người Tất chuyện lãng phí nói đến đó, dường lại chưa nói đến với đầy đủ trách nhiệm quan có trách nhiệm Lãng phí tham nhũng đồng hành với Nếu không thứ "ăn ra" đấu thầu, thi công, giám sát, nghiệm thu, giải phóng mặt , nhà máy đầu tư sai, trụ sở xây dựng vượt cấp Với nhiều công trình lãng phí, dễ thấy tham ô động lực 41 Nhưng truy nguyên, dễ thấy tất dạng thức sai trái từ lý Cái "thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng" từ chế quản lý "tập thể lãnh đạo" mà coi nhẹ "cá nhân phụ trách" Để hạn chế thất thoát lãng phí phải trị pháp luật nghiêm minh, rút kinh nghiệm, phê bình- tự phê bình Đòi hỏi phải giải triệt để tầm gốc gác đòi hỏi tất yếu đấu tranh Để giảm bớt tiêu cực, thất thoát lãng phí đầu tư XDCB phải lựa chọn tư vấn có hiệu : Tư vấn xác định dự án tốt, tất tổng thiết kế, tổng dự toán công trình sau tổ chức đấu thầu tránh tình trạng lãng phí thất thoát Áp dụng rộng rãi chế đấu thầu; tổ chức xếp lại nhà thầu nước; chế tài trách nhiệm cá nhân không chấp nhận tình trang đầu tư dàn trải; siết chặt kỷ cương máy nhà nước, nâng cao trách nhiệm thẩm quyền chủ đầu tư; bồi dưỡng nâng cao lực cho máy quản lý nhà nước; phân cấp rõ ràng, cụ thể công tác quy hoạch; trì thường xuyên nâng cao chất lượng hoạt động tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát; hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi chế, sách đầu tư XDCB; tập trung cách hành lĩnh vực đầu tư XDCB Theo ý kiến nhiều chuyên gia, yêu cầu đặt phải công khai, minh bạch hoá quy trình đầu tư, thực cạnh tranh công khai đấu thầu, thuê tư vấn, giám sát Giải pháp lâu dài tách doanh nghiệp khỏi chủ quản bộ, ngành thông qua cổ phần hoá thu hút thành phần kinh tế đầu tư xây dựng Với thất thoát lãng phí đầu tư khó ngăn chặn sớm chiều Vấn đề phải siết chặt kỉ luật, kỉ cương công tác quy hoạch máy hành chính, tổ chức máy cán công chức theo hướng tinh gọn, rõ ràng trách nhiệm, gắn quyền với trách nhiệm, đề cao vai trò tính kỉ luật, kỉ cương chấp hành pháp luật trách nhiệm công vụ, xử lí 42 thật nghiêm vi phạm Phải tăng cường công tác tra, kiểm tra từ khâu lập dự án nghiệm thu, đưa công trình vào sử dụng Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp cần giám sát có hiệu dự án quan trọng định vốn đầu tư năm III Giải pháp hạn chế thất thoát lãng phí vận hành kết đầu tư: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ: Chính phủ cần đạo Bộ Kế hoạch - đầu tư Bộ Tài thực Luật ngân sách, cụ thể hai dòng ngân sách đầu tư xây dựng chi thường xuyên cần quản lý thống nhất, qui định rõ chịu trách nhiệm cuối trước Chính phủ trước Quốc hội hiệu sử dụng vốn nhà nước chi cho xây dựng Một : Rà soát đội ngũ cán cách có hệ thống với nhiều tiêu chí cụ thể : trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ tin học, tiếng anh….khả thực thi nhiệm vụ, hiệu công tác Hai : Đẩy mạnh công tác đào tạo, đào tạo lại, đào tạo nâng cao cư sở khuyến khích cán công chức tự học tập tu dưỡng Ba : khâu thu hút phải có nhiều chế độ đãi ngộ, đặc biệt cải cách chế độ tiền lương, tạo môi trường làm việc cạnh tranh lành mạnh Bốn : Mạnh dạn loại bỏ cán không đủ lực Năm : Có hình phạt thích đáng tiêu cực,kiên xử lý hành vi vi phạm, công việc phải có tính minh bạch dễ kiểm tra Giảm rủi ro đầu tư - Nghiên cứu kỹ thị trường trước đưa định sản xuất - Sản xuất sản phẩm chất lượng tốt, có ưu điểm riêng, lợi cạnh tranh để giải dư thừa đường xuất 43 [...]... hiện tư ng tráo đổi vật tư, thiết bị đưa vào công trình, nâng giá, khai khống khối lượng, cắt xén vật tư cũng đưa lại những thất thoát lãng phí cho công trình 2.9 Thất thoát lãng phí trong cơ chế quản lý giá trong xây dựng : Giá trị vật liệu xây dựng (VLXD) thường chiếm khoảng 75% - 80% giá trị xây lắp công trình, nên thất thoát trong đầu tư XDCB phần lớn cũng “rò rỉ” từ VLXD Thất thoát trong XDCB đầu. .. TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2001 – CUỐI 2010 I Vài nét về Hà Nội : Hà Nội là thủ đô, đồng thời là thành phố đứng đầu Việt Nam về diện tích tự nhiên và đứng thứ hai về diện tích đô thị sau thành phố Hồ Chí Minh, nó cũng đứng thứ hai về dân số với 6,472 triệu người Nằm giữa đồng bằng sông Hồng trù phú, nơi đây đã sớm trở thành một trung tâm chính trị và tôn giáo ngay từ những buổi đầu. .. vào việc xây dựng cơ sở hạ tầng để phục vụ phát triển kinh tế Tuy nhiên chất lượng của công tác quản lý vĩ mô nguồn vốn nhà nước dành cho đầu tư XDCB còn yếu kém .Trong 10 năm qua, qui trình và thủ tục đầu tư xây dựng cơ bản khá nặng nề, nhiều khâu kém minh bạch và là mảnh đất cho phát sinh tiêu cực lãng phí và thất thoát Lãng phí trong đầu tư XDCB xảy ra ở một số dạng cơ bản: dự án được đầu tư khi chưa... triển vì nó là việc hình thành ý tư ng nhằm biến ý tư ng đó thành hiện thực Dự án đầu tư tốt nhất sẽ đem lại kết quả tốt khi thực hiện và tiết kiệm nhất Tuy nhiên trong quá trình lập dự án đầu tư vẫn còn tồn tại một số thực trạng dẫn đến thất thoát lãng phí Sau khi dự án cải tạo, nâng cấp QL5 hoàn thành, Chính phủ đã duyệt đề nghị của Bộ GTVT về chủ trương đầu tư xây dựng 12 dự án thành phần các công trình... và Hà Nội nói riêng hiện nay còn mang tính bị động dẫn đến một số quyết định đầu tư sai lầm, hoặc dự án phải điều chỉnh nhiều lần, gây thất thoát lãng phí về vốn và các nguồn lực khác Theo nhận định của một số chuyên gia kinh tế, thất thoát lãng phí do công tác quy hoạch gây ra lên tới 60-70% tổng thất thoát lãng phí trong đầu tư 1 Thất thoát lãng phí do quy hoạch thiếu tầm nhìn dài hạn : Quy hoạch đầu. .. mất, thay vào đó là những ngôi nhà ống nằm lộn xộn trên các con phố Hà Nội còn là một thành phố phát triển không đồng đều với giữa các khu vực như giữa các quận nội thành và huyện ngoại thành, nhiều nơi người dân vẫn chưa có được những điều kiện sinh hoạt thiết yếu II Thất thoát lãng phí từ công tác quy hoạch : Quy hoạch là giai đoạn đầu tiên quyết định đầu tư vào đâu, đầu tư vào cái gì, quy mô như thế... trình không phát huy hiệu quả Ví dụ: Hà Nội đã đầu tư hàng trăm tỉ đồng để cải thiện và xây mới một loạt chợ như chợ đầu mối Đền Lừ với số vốn đầu tư hơn 10 tỉ đồng, chợ đầu mối Xuân Đỉnh, chợ xe máy Quảng An (Tây Hồ) đầu tư hơn 6 tỉ đồng, chợ đầu mối Hải Bối (Đông Anh) đầu tư 13 tỉ đồng Dự án xây dựng công viên ở Hà Nội đầu tư hàng trăm tỷ đồng bị dở dang hoặc chưa xây xong đã đề nghị phá bỏ Điển hình... dự án đầu tư đang triển khai.Thực tế cho thấy thất thoát lớn nhất có thể xuất hiện ngay trong giai đoạn lập dự án đầu tư, khảo sát, thiết kế chiếm trên 70% tổng số thất thoát lãng phí 3 Thẩm định dự án đầu tư kém gây thất thoát lãng phí : Thẩm định dự án đầu tư là việc tổ chức xem xét, đánh giá một cách khách quan, khoa học và toàn diện các nội dung cơ bản có ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng thực hiện... nên một sự thất thoát lãng phí tư ng đối lớn Chúng ta có thể kể đến các công trình do thiếu sự quan trắc, xử lý số liệu dẫn đến đầu tư sai lầm Lãng phí trong những quyết định đầu tư thường bắt nguồn từ việc xác định mục tiêu đầu tư dự án, công tác nghiên cứu thăm dò thị trường không được chủ đầu tư cân nhắc, tính toán trước khi xây dựng nên khi công trình hoàn thành đưa vào sử dụng chủ đầu tư mới nhận... chúng ta còn chưa hoàn chỉnh, có nhiều kẽ hở tạo điều kiện cho gian lận và tham nhũng Thất thoát lãng phí diễn ra ở tất cả các giai đoạn đầu tư từ quyết định đầu tư đến việc thực hiện giám sát hoạt động đầu tư theo quy hoạch, rồi vận hành kết quả đầu tư Thất thoát lãng phí này là khá lớn trong các công trình đầu tư XDCB Công tác quản lý buông lỏng, chưa kế hoạch và xuất hiện nhiều sai phạm về quy ... thời kỳ đầu tư kéo dài tạo nên lãng phí cho dự án 15 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG THẤT THOÁT LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2001 – CUỐI 2010 I Vài nét Hà Nội : Hà Nội thủ đô,... năm “nâng cao hiệu đầu tư, chống thất thoát lãng phí đầu tư dàn trải, nợ đọng vốn đầu tư Nguyên nhân thất thoát lãng phí tồn giai đoạn đầu tư Vì thế, để tránh thất thoát lãng phí, nâng cao hiệu... tham nhũng Thất thoát lãng phí diễn tất giai đoạn đầu tư từ định đầu tư đến việc thực giám sát hoạt động đầu tư theo quy hoạch, vận hành kết đầu tư Thất thoát lãng phí lớn công trình đầu tư XDCB