Lời mở đầu Đất nước ta trình hội nhập quốc tế, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa.Trong năm gần trì đà tăng trưởng kinh tế ổn định với GDP bình quân khoảng 7%/năm, đầu tư trực tiếp nước tăng mạnh đạt kỷ lục vào năm 2008 với 60 tỷ USD, mặt đất nước thay đổi giờ, mức sống người dân ngày cải thiện.Nằm khu vực kinh tế phát triển động giới – châu Á Thái Bình Dương, cộng tiềm sẵn có, Việt Nam đánh giá thị trường hứa hẹn, nhiều hội đầu tư.Tuy nhiên, có trở ngại lớn mà nhà đầu tư vấp phải bước vào thị trường Việt Nam sở hạ tầng yếu kém, chưa theo kịp với nhịp độ phát triển kinh tế Nhận thức vấn đề năm, từ khoản chi Ngân Sách, Nhà nước ta dành tỷ lệ không nhỏ để đầu tư xây dựng bản, phục vụ phát triển kinh tế.Kết sách tạo hàng loạt công trình đường quốc lộ, đường sắt, cầu cảng quốc lộ 2, quốc lộ 1A, cầu Vĩnh Tuy, cầu Phú Mỹ…sắp tới xây dựng cầu Nhật Tân- cầu dây văng dài Đông Nam Á Tuy nhiên vấn đề hiệu công trình XDCB từ vốn NSNN lại vấn đề quan tâm nhắc tới hàng loạt dự án bị chậm tiến độ, chất lượng yếu dự án PMU18, dự án sập cầu Cần Thơ…Bên cạnh đó, quản lý lỏng lẻo nguồn vốn NSNN gây nạn tham nhũng đáng báo động Để nâng cao hiệu cho dự án XDCB từ vốn NSNN, biện pháp làm tốt công tác quản lý dự án.Từ vấn đề em xin trình bày “Một số vấn đề quản lý dự án XDCB vốn NSNN” gồm chương -Chương I: Lý luận chung quản lý dự án đầu tư XDCB vốn NSNN -Chương II: Thức trạng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB vốn NSNN theo nội dung -Chương III: Một số giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư XDCB vốn NSNN Dù cố gắng phân tích trước đề rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực chắn đề tài khó tránh khỏi thiếu xót kinh mong cô giáo bạn đọc góp ý để lảm rõ vấn đề Em xin chân thành cảm ơn Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN Một số vấn đề quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước Chương I: Lý luận chung quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn NSNN Vốn NSNN 1.1 Khái niệm, vai trò vốn NSNN Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước (Luật NSNN năm 2002) Vốn NSNN nguồn vốn sử dụng từ NSNN, Nhà nước phân bổ nhằm thực mục tiêu kinh tế, trị, xã hội định NSNN vừa phạm trù kinh tế, vừa phạm trù lịch sử.Sự hình thành phát triển ngân sách Nhà nước gắn liền với xuất phát triển kinh tế hàng hóa tiền tệ Nói cách khác đời Nhà nước, tồn kinh tế hàng hóa tiền tệ tiền phát sinh, tồn phát triển ngân sách Nhà nước.Mới đầu, NSNN xuất để thực mục đích thỏa mãn nhu cầu thu chi máy Nhà nước, dần dà, NSNN trở thành công cụ để phát triển kinh tế, quản lý vĩ mô kinh tế quốc dân: + Điều tiết, phát triển kinh tế Ngân sách nhà nước công cụ định hướng hình thành cấu kinh tế, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền Trước hết, Nhà hướng hoạt động chủ thể kinh tế vào quỹ đạo mà phủ hoạch định để hình thành cấu kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển ổn định bền vững Thông qua hoạt động chi Ngân sách, Nhà nước cung cấp kinh phí đầu tư cho sở kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc ngành then chốt sở tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho đời phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế (có thể thấy rõ tầm quan trọng điện lực, viễn thông, hàng không đến hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp) Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình thành doanh nghiệp Nhà nước biện pháp để chống độc quyền giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh không hoàn hảo Và điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí ngân sách sử dụng để hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định cấu chuẩn bị cho việc chuyển sang cấu hợp lý Thông qua Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN hoạt động thu, việc huy động nguồn tài thông qua thuế, ngân sách nhà nước đảm bảo thực vai trò định hướng đầu tư, kích thích hạn chế sản xuất kinh doanh Góp phần ổn định thị trường, chống lạm phát ,bình ổn giá thị trường hàng hoá: nhà nước điều tiết mặt hàng quan trọng mặt hàng mang tính chất chiến lược chế điều tiết thông qua trợ giá, điều chỉnh thuế xuất nhập khẩu, dự trũ quốc gia thị trường vốn sức lao động: thông qua phát hành trái phiếu chi tiêu phủ kiềm chế lạm phát: với nhân hàng trung ương với sách tền tệ thích hợp NSNN góp phần điều tiết thông qua sách thuế chi tiêu phủ + Giải vấn đề xã hội Góp phần giải khuyết tật kinh tế thị trường độc quyền, ngoại ứng, hàng hóa công cộng, thông tin bất đối xứng, phân phối lại thu nhập hình thức trợ giúp trực tiếp dành cho người có thu nhập thấp hay có hoàn cảnh đặc biệt chi trợ cấp xã hội,trợ cấp gián tiếp hình thức trợ giá cho mặt hàng thiết yếu,các khoản chi phí để thực sách dân số,chính sách việc làm,chống mù chữ, hỗ trợ đồng bào bão lụt… Đặc biệt, nhà nước thể vai trò định hướng, thúc đẩy kinh tế phát triển thông qua đầu tư phát triển sở hạ tầng thông qua đầu tư XDCB.Đây khoản chi chủ yếu, hàng năm Nhà nước nhằm tạo điều kiện sở vật chất cần thiết cho phát triển kinh tế Hơn nữa, nguồn vốn Nhà nước lại nguồn vốn chủ yếu cho lĩnh vực đầu tư XDCB lĩnh vực đòi hỏi quy mô tiền vốn lớn, thời gian xây dựng thu hồi vốn dài nên không khuyến khích tư nhân bỏ vốn đầu tư 1.2 Cơ chế huy động, sử dụng vốn NSNN - Cơ chế huy động Thu ngân sách Nhà nước bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo qui định pháp luật; khoản Nhà nước vay để bù đắp bội chi đưa vào cân đối ngân sách Nhà nước -Sử dụng: Chi ngân sách nhà nước thực có đủ điều kiện: + Đã có dự toán ngân sách giao + Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định + Đã thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người uỷ định chi quyền Các ngành, cấp, đơn vị không đặt khoản thu, chi trái với quy định pháp luật Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước có trách nhiệm tổ chức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng Các khoản thu, chi ngân sách nhà nước phải hạch toán kế toán, toán đầy đủ, kịp thời, chế độ Dự án đầu tư XDCB vốn NSNN 2.1 Khái niệm Theo nghĩa chung nhất, dự án lĩnh vực hoạt động đặc thù, nhiệm vụ cần phải thực với phương pháp riêng, nguồn lực riêng theo kế hoạch tiến độ nhằm tạo thực thể Dự án đầu tư xây dựng công trình tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng cải tạo công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng công trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định Dự án đầu tư xây dựng sử dụng phận nguồn vốn ngân sách Nhà nước để đầu tư xây dựng sở hạ tầng với mục tiêu tạo sở vật chất cần thiết cho phát triển kinh tế Trong thời kỳ, tùy vào điều kiện lịch sử cụ thể nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước mà nguồn vốn ngân sách Nhà nước bố trí cho đầu tư xây dựng khác Dự án đầu tư XDCB dự án nói chung bao gồm bốn thành phần minh hoạ qua sơ đồ sau đây: Hoạt động Kết Mục tiêu Nguồn lực 2.2 Đặc điểm -Dự án có mục đích, kết xác định Dự án phải có kết xác định rõ.Kết tòa nhà, đường, sân bay.Mỗi dự án lại bao gồm tập hợp nhiều nhiệm vụ cần thực hiện.Mỗi nhiệm vụ cụ thể lại có kết riêng, độc lập.Tập hợp kết cụ thể nhiệm vụ hình thành nên kết chung dự án.Nói cách khác, dự án hệ thống phức tạp, phân chia thành nhiều phận, phân hệ khác để thực Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN quản lý phải thống đảm bảo mục tiêu chung thời gian, chi phí việc hoàn thành với chất lượng cao -Dự án có chu kỳ phát triển riêng có thời gian tồn hữu hạn Dự án sáng tạo.Giống thực thể sống, dự án trải qua giai đoạn: hình thành, phát triển có thời điểm bắt đầu kết thúc…Dự án không kéo dài mãi.Khi dự án kết thúc kết dự án chuyển giao cho phận quản lý vận hành, nhóm quản lý dự án giải tán -Sản phẩm dự án mang tính chất đơn chiếc, độc đáo Khác với trình sản xuất liên tục gián đoạn, kết dự án sản phẩm sản xuất hàng loạt mà có tính chất khác biệt cao.Sản phẩm dịch vụ dự án đem lại nhất, không lặp lại kim tự tháp Ai Cập hay đê chắn lũ sông Themes London…Tuy nhiên, nhiều dự án khác, tính rõ ràng bị che đậy tính tương tự chúng.Nhưng điều khẳng định chúng có thiết kế khác nhau, vị trí khác, khách hàng khác…Điêu tạo nên nét nhất, độc đáo, lạ dự án -Dự án liên quan đến nhiều bên có tương tác phức tạp phận quản lý chức với quản lý dự án Dự án có tham gia nhiều bên hữu quan chủ đầu tư, người hưởng thụ dự án, nhà tư vấn, nhà thầu, quan quản lý Nhà nước.Tùy theo tính chất dự án yêu cầu chủ đầu tư mà tham gia thành phần khác nhau.Giữa phận quản lý chức phận quản lý dự án thường xuyên có quan hệ với phối hợp thực nhiệm vụ mức độ tham gia phận không giống nhau.Để thực thành công mục tiêu dự án, nhà quản lý dự án cần trì thường xuyên mố quan hệ với phận quản lý khác -Môi trường hoạt động “va chạm” Quan hệ dự án qua hệ chia nguồn lực khan tổ chức.Dự án “cạnh tranh” lẫn với hoạt động tổ chức sản xuất khác tiền vốn, nhân lực, thiết bị…Trong quản lý, nhiều trường hợp, thành viên ban quản lý dự án lại có “hai thủ trưởng” nên phải thực mệnh lệnh cấp trực tiếp hai lệnh lại mâu thuẫn nhau…Do đó, môi trường quản lý dự án có nhiều quan hệ phức tạp động -Tính bất định rủi ro cao Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN Hầu hết dự án đòi hỏi quy mô tiền vốn, vật tư lao động lớn để thực khoảng thời gian định.Mặt khác, thời gian đầu tư vận hành kéo dài nên dự án đầu tư phát triển thường có độ rủi ro cao 2.3 Vai trò -Đối với quan quản lý nhà nước : dự án đầu tư sở để thẩm định định đầu tư -Trên góc độ định chế tài : dự án đầu tư sở để định tài trợ vốn cho dự án -Trên góc độ chủ đầu tư : dự án đầu tư để xin phép đầu tư giấy phép hoạt động , xin phép nhập máy móc vật tư kỹ thuật , xin hươnggr khoản ưu đãi đầu tư , xin gia nhập khu chế xuất , khu công nghiệp , xin vay vốn định chế tài nước , để kêu gọi góp vốn phát hành cổ phiếu , trái phiếu… Dự án đầu tư XDCB xây dựng đem lại hiệu kinh tế xã hội to lớn” -Kết trực tiếp: công trình sở hạ tầng xây dựng tạo điều kiện giao thông thuận lợi, phát triển kinh tế, kéo theo hàng loạt dự án đầu tư khác khiến mặt kinh tế quanh khu vực có công trình thay đổi -Kết gián tiếp: tạo công ăn việc làm, nhiều ngành nghề phát sinh khu vực có công trình xây dựng tạo nên, tạo cảnh quan đô thị 2.4 Chu kỳ, chủ thể tham gia -Chu kỳ dự án Chu kỳ dự án đầu tư bước giai đoạn mà dự án phải trải qua dự án ý đồ đến dự án hoàn thành chấm dứt hoạt động Có thể minh hoạ sơ đồ chu kỳ dự án đầu tư sau : Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN Ý đồ ĐAĐT Thực đầu tư Chuẩn bị đầu tư Ý đồ DA SX-KDDV sử dụng Sơ đồ : Sơ đồ chu kỳ dự án đầu tư Chu kỳ dự án đầu tư thể thông qua ba giai đoạn: -Giai đoạn tiền đầu tư (Chuẩn bị đầu tư ) -Giai đoạn đầu tư ( Thực đầu tư ) -Giai đoạn vận hành kết đầu tư (Sản xuất kinh doanh -sử dụng) Mỗi giai đoạn lại chia làm nhiều bước , ta minh hoạ sơ đồ sau Tiền đầu tư Đầu tư Vận hành KQĐ T Nghiên Nghiên Nghiên Đánh Đàm Thiết cứu cứu tiền cứu khả giá phán kế phát khả thi thi(lập ký kết sơ dự định(T lựa -luận hẩm hội đầu chọn dự chứng định xây lắp tư án kinh tế) DA) công án Thi Chạy công thử lập dự xây lắp hợp toán thi đồng công Sử Sử dụng Công dụng công suất nghiệm chưa suất công thu hết mức độ dần trình dụng công cao sử suất giảm lý trình Sơ đồ 3: Các bước giai đoạn chu kỳ dự án đầu tư Có thể thấy ba giai đoạn giai đoạn tiền đầu tư tạo tiền đề định thành công hay thất bại hai giai đoạn sau, đặc biệt giai đoạn vận hành kết đầu tư Nội dung chủ yếu giai đoạn tiền đầu tư việc xây dựng dự án đầu tư Trong vấn đề chất lượng , tính xác kết nghiên cứu tính toán dự toán quan trọng Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN Đến giai đoạn thực đầu tư vấn đề thời gian vấn đề quan trọng yếu tố có ảnh hưởng mang tính chất định đến khả vốn , thời cạnh tranh sản phẩm … Giai đoạn vận hành kết đầu tư việc tổ chức quản lý phát huy tác dụng kết dự án quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến thời gian tồn cuả dự án , hiệu trình vận hành… Chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước trình nhà nước sử dụng phần vốn tiền tệ tập trung hình thức: thuế, phí, lệ phí,…để đầu tư cho xây dựng sở hạ tầng kinh tế, văn hóa xã hội.Các khoản chi có tác dụng thúc đẩy kinh tế tăng trưởng phát triển.Với ý nghĩa người ta thường coi khoản chi chi cho tích lũy Chi đầu tư xây dựng khoản chi ưu tiên hàng đầu tổng chi ngân sách nhà nước.Chi đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước trình sử dụng phần vốn tiền tệ tập trung vào ngân sách Nhà nước nhằm thực tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng, bước tăng cường hoàn thiện sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế.Chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thực hàng năm nhằm mục đích để đầu tư xây dựng công trình, kết cấu hạ tầng kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, công trình khả thu hồi vốn -Các chủ thể tham gia: +Nhà nước: chủ đầu tư +Nhà thầu +Ngân hàng +Các nhà tư vấn Quản lý dự án đầu tư XD vốn NSNN 3.1 Quản lý dự án 3.1.1.Khái niệm, mục tiêu quản lý dự án -Khái niệm: Quản lý dự án trình lập kế hoạch, điều phối thời gian nhồn lực giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời hạn, pham vi ngân sách duyệt đạt yêu cầu định kỹ thuật chất lượng sản phẩm dịch vụ, phương pháp điều kiện tốt cho phép Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN Lập kế hoạch -Thiết lập mục tiêu -Dự tính nguồn lực -Xây dựng kế hoạch Giám sát Điều phối thực -Đo lường kết -Bố trí tiến độ thời gian -So sánh với mục tiêu -Phân phối nguồn lực -Báo cáo -Phối hợp hoạt động -Giải vấn đề -Khuyến khích động viên -Mục tiêu quản lý dự án nói chung hoàn thành công việc dự án theo yêu cầu kỹ thuật chất lượng, phạm vi ngân sách duyệt theo tiến độ thời gian cho phép 3.1.2.Đặc điểm chung quản lý dự án đầu tư Quản lý dự án có đặc điểm chủ yếu sau đây: Thứ : Tổ chức dự án tổ chức tạm thời Tổ chức quản lý dự án hình thành để phục vụ dự án thời gian hữu hạn Trong thời gian tồn dự án , nhà quản lý dự án thường hoạt động độc lập với phòng chức , sau kết thúc dự án cần phải tiến hành phân công lại lao động , bố trí lại máy móc thiết bị Thứ hai :Quan hệ nhà quản lý dự án với phòng chức tổ chức Công việc dự án đòi hỏi có tham gia nhiều phòng chức Người đứng đầu dự án nhóm tham gia dự án người có trách nhiệm phối hợp Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN nguồn lực , người từ phòng chuyên môn nhằm thực thắng lợi mục tiêu dự án Nhưng thực tế họ thường nảy sinh mâu thuẫn vấn đề nhân , chi phí , thời gian mức độ thoả mãn yêu cầu kỹ thuật 3.1.3 Tác dụng quản lý dự án Phương pháp quản lý dự án đòi hỏi kết hợp nhiều yếu tố nỗ lực , tính tập thể , yêu cầu hợp tác…vì có tác dụng lớn , xin trình bày số tác dụng chủ yếu -Liên kết tất công việc , hoạt động dự án -Tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên hệ thường xuyên , gắn bó nhóm quản lý dự án với khách hàng nhà cung cấp đầu vào cho dự án -Tăng cường hợp tác thành viên rõ trách nhiệm thành viên tham gia dự án -Tạo điều kiện phát sớm khó khăn vướng mắc nảy sinh điều chỉnh kịp thời trước thay đổi điều kiện không dự đoán Tạođiều kiện cho việc đàm phán trực tiếp bên liên quan để giải bất đồng -Tạo sản phẩm dịch vụ có chất lượng cao Đối với dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn ngân sách Nhà nước vai trò quản lý dự án lại thể cách rõ rệt, vì: - Dự án đầu tư XDCB dự án có tính chất phức tạp, quy mô tiền vốn lớn, máy móc, thiết bị, vật tư cần nhiều, thời gian thi công kéo dài - Dự án đầu tư XDCB có ảnh hưởng lớn đến tình hình kinh tế xã hội nơi tọa lạc hoàn thành - Do sử dụng vốn Nhà nước, nguồn vốn quản lý nhiều lỏng lẻo tồn nhiều kẽ hở nên cần phải quản lý cách chặt chẽ 3.2 Nội dung quản lý dự án theo lĩnh vực Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN 10 -Đánh giá chất lượng công tác khảo sát so với nhiệm vụ khảo sát xây dựng tiêu chuẩn khảo xây dựng áp dụng -Kiểm tra hình thức số lượng báo cáo kết khảo sát xây dựng -Nghiệm thu khối lượng công việc khảo sát xây dựng theo hợp đồng khảo sát xây dựng ký kết Trường hợp kết khảo sát xây dựng thực hợp đồng khảo sát tiêu chuẩn xây dựng không đáp ứng mục tiêu đầu tư đề chủ đầu tư Ban phải toán phần nghiệm thu theo hợp đồng Nhiệm vụ khảo sát xây dựng tổ chức tư vấn thiết kế nhà thầu khảo sát lập sau Ban trình lên Sở ban ngành chức phê duyệt 2.2.2.Quản lý chất lượng thiết kế xây dựng công trình Thiết kế xây dựng công trình bao gồm thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công Sản phẩm thiết kế trước đưa thi công phải Ban nghiệm thu xác nhận Các Ban tiến hành nghiệm thu hồ sơ thiết kế xây dựng công trình : -Hợp đồng giao nhận thầu thiết kế xây dựng công trình -Nhiệm vụ thiết kế , thiết kế bước trước phê duyệt -Quy chuẩn , tiêu chuẩn xây dựng áp dụng -Hồ sơ thiết kế xây dựng công trình bao gồm thuyết minh , vẽ thiết kế dự toán , tổng dự toán Sau Ban tiến hành nghiệm thu với nội dung : -Đánh giá chất lượng thiết kế -Kiểm tra hình thức số lượng hồ sơ thiết kế xây dựng công trình Nhà thầu thiết kế xây dựng công trình phải chịu trách nhiệm trước Ban quản lý cấp ngành liên quan chất lượng thiết kế xây dựng công trình phải bồi thường thiệt hại sử dụng thông tin , tài liệu , quy chuẩn , tiêu chuẩn xây dựng , giải pháp kỹ thuật , công nghệ không phù hợp gây ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng hành vi vi phạm khác gây thiệt hại Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN 27 2.2.3 Quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình Quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình bao gồm hoạt động quản lý chất lượng nhà thầu thi công xây dựng , giám sát thi công xây dựng công trình nghiệm thu công trình xây dựng Khi tiến hành quản lý hoạt động , công việc trước tiên Ban kiểm tra tính đầy đủ hợp pháp hồ sơ nhà thầu thi công xây dựng Phòng kế hoạch phòng tổ chức hành hai đơn vị trực tiếp phụ trách việc thực công tác đấu thầu tuyển chọn ký kết hợp đồng nhà thầu.Đối với công việc lập hồ sơ mời thầu xét duyệt hồ sơ dự thầu phòng kế hoạch đảm nhận Ngoài , công tác giám sát chất lượng thi công xây dựng công trình phòng kế hoạch phòng quản lý giám sát dự án phối hợp đảm nhận Vấn đề đề cập chi tiết trang 70 viết Các nội dung giám sát : -Kiểm tra điều kiện khởi công công trình xây dựng theo quy định điều 72 Luật Xây dựng -Kiểm tra phù hợp lực nhà thầu thi công xây dựng công trình với hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng, bao gồm : +Kiểm tra nhân lực , thiết bị thi công nhà thầu thi công xây dựng công trình đưa vào công trường +Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu thi công xây dựng công trình +Kiểm tra giấy phép sử dụng máy móc , thiết bị ,vật tư có yêu cầu an toàn phục vụ thi công xây dựng công trình -Kiểm tra giám sát chất lượng vật tư , vật liệu thiết bị lắp đặt vào công trình nhà thầu thi công xây dựng công trình cung cấp theo yêu cầu thiết kế , bao gồm +Kiểm tra giấy chứng nhận chất lượng nhà sản xuất , kết thí nghiệm phòng thí nghiệm hợp chuẩn kết kiểm định chất lượng thiết bị tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền công nhận vật liệu , cấu kiện , sản phẩm xây dựng , thiết bị lắp đặt vào công trình trước đưa vào xây dựng công trình Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN 28 +Khi nghi ngờ kết kiểm tra chất lượng vật liệu , thiết bị lắp đặt vào công trình nhà thầu thi công xây dựng cung cấp Ban tiến hành kiểm tra trực tiếp vật tư , vật liệu thiết bị lắp đặt vào công trình xây dựng -Kiểm tra giám sát trình thi công xây dựng công trình, bao gồm +Kiểm tra biện pháp thi công nhà thầu thi công xây dựng công trình +Kiểm tra giám sát thường xuyên có hệ thống trình nhà thầu thi công xây dựng công trình triển khai công việc trường Kết kiểm tra phải ghi nhật ký giám sát chủ đầu tư biên kiểm tra theo quy định +Xác nhận vẽ hoàn công +Tổ chức nghiệm thu công trình xây dựng theo quy định điều 23 nghị định 209/2004/NĐ-CP +Tập hợp , kiểm tra tài liệu phục vụ nghiệm thu công việc xây dựng , phận công trình , giai đoạn thi công xây dựng , nghiệm thu thiết bị , nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình xây dựng hoàn thành công trình xây dựng +Phát sai sót , bất hợp lý thiết kế để điều chỉnh yêu cầu nhà thầu thiết kế điều chỉnh +Tổ chức kiểm định lại chất lượng phận công trình , hạng mục công trình công trình xây dựng có nghi ngờ chất lượng +Chủ trì , phối hợp với bên có liên quan giải vướng mắc , phát sinh thi công xây dựng công trình * Nghiệm thu chất lượng công trình xây dựng Sau nhà thầu thi công xây dựng có phiếu yêu cầu nghiệm thu , Ban tổ chức nghiệm thu công trình kịp thời theo giai đoạn cụ thể sau : -Nghiệm thu công việc xây dựng trình thi công xây dựng -Nghiệm thu phận công trình xây dựng , giai đoạn thi công xây dựng Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN 29 -Nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình , công trình xây dựng để đưa vào sử dụng Việc nghiệm thu công trình xây dựng thành lập hội đồng nghiệm thu gồm thành phần tham gia Sở chuyên ngành , Ban quản lý dự án nhà thầu phụ trách Tại Ban quản lý dự án công tác nghiệm thu phòng kế hoạch phòng quản lý giám sát dự án phối hợp thực Nghiệm thu công việc xây dựng : Ban thực theo trình tự sau : -Kiểm tra đối tượng nghiệm thu trường : công việc xây dựng , thiết bị lắp đặt tĩnh trường -Kiểm tra kết thử nghiệm , đo lường mà nhà thầu thi công xây dựng phải thực để xác định khối lượng chất lượng vật liệu , cấu kiện xây dựng , thiết bị lắp đặt vào công trình -Đánh giá phù hợp công việc xây dựng việc lắp đặt thiết bị so với thiết kế , tiêu chuẩn xây dựng tài liệu dẫn kỹ thuật Kết nghiệm thu phần xây dựng lập thành biên theo mẫu quy định nghị định 209/2004/NĐ-CP Sau nghiệm thu xong phần cho phép thực công việc Nghiệm thu phận công trình xây dựng , giai đoạn thi công xây dựng Trình tự nội dung công việc Ban thực : -Kiểm tra đối tượng nghiệm thu trường : phận công trình xây dựng , giai đoạn thi công xây dựng , chạy thử đơn động liên động không tải -Kiểm tra kết thử nghiệm , đo lường nhà thầu thi công xây dựng thực -Kiểm tra vẽ hoàn công phận công trình xây dựng Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN 30 -Kết luận phù hợp với tiêu chuẩn thiết kế xây dựng công trình phê duyệt , cho phép chuyển giai đoạn thi công xây dựng Trong giai đoạn , cán phụ trách phận giám sát thi công xây dựng Ban kết hợp với người phụ trách phận giám sát tổng thầu để thực nghiệm thu , có nhà thầu phụ thực Ban kết hợp kiểm tra công tác nghiệm thu tổng thầu nhà thầu phụ Nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình xây dựng , công trình xây dựng đưa vào sử dụng Ban tiến hành nội dung sau : -Kiểm tra trường -Kiểm tra vẽ hoàn công công trình xây dựng -Kiểm tra kết thử nghiệm , vận hành thử đồng hệ thống máy móc thiết bị công nghệ -Kiểm tra văn chấp thuận quan nhà nưứoc có thẩm quyền phòng chống cháy nổ , an toàn môi trường , an toàn vận hành Kiểm tra quy trình vận hành quy trình bảo trì công trình xây dựng -Chấp thuận nghiệm thu để đưa công trình xây dựng vào khai thác sử dụng 2.2.4 Bảo hành công trình xây dựng Khi tiến hành công tác , Ban đảm bảo xác định trách nhiệm nhà thầu xây dựng chất lượng công trình trước Ban trước pháp luật Trong hợp đồng ký kết nhà thầu Ban ghi rõ điều khoản bảo hành thời gian mức tiền bảo hành Các công việc Ban bao gồm : -Kiểm tra tình trạng công trình xây dựng , phát hư hỏng để yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng công trình , nhà thầu cung ứng thiết bị công trình sửa chữa , thay Trường hợp nhà thầu không đáp ứng việc bảo hành Ban có quyền thuê nhà thầu khác thực Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN 31 -Giám sát nghiệm thu công việc khắc phục , sửa chữa nhà thầu thi công xây dựng nhà thầu cung ứng thiết bị công trình xây dựng -Xác nhận hoàn thành bảo hành công trình xây dựng cho nhà thầu thi công xây dựng công trình nhà thầu cung ứng thiết bị công trình Thông thường thời gian bảo hành công trình xây dựng 12 tháng với mức tiền từ 3% - 5% giá trị hợp đồng *Những thành công đạt Ban tiến hành công tác quản lý chất lượng tất mặt hạn chế nhiều dự án không đảm bảo chất lượng Bên cạnh thủ tục trình ,duyệt Ban chặt chẽ trọng xem xét tất giai đoạn quan trọng đa số dự án Ban quản lý đảm bảo yêu cầu chất lượng *Những tồn Công tác quản lý chất lượng tổ chức tư vấn số hạn chế , tồn số tư vấn trình độ chưa cao việc khảo sát , thẩm định nhiều thiếu sót , nhiều nhà tư vấn hạn chế việc dự tính phương án phát sinh sau trình thi công có tác động không tốt đến chất lượng công trình sau Ngoài trình quản lý hoạt động đơn vị tham gia đơn vị thi công , giám sát , nghiệm thu , cung cấp vật tư thiết bị…vẫn chưa thật chạt chẽ dẫn đến bên không thực đầy đủ trách nhiệm khiến chất lượng công trình bị ảnh hưởng Chí phí cho dự án đầu tư xây dựng công trình phải tính toán quản lý để đảm bảo hiệu dự án Việc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình có sử dụng vốn ngân sách phải vào định mức kinh tế –kỹ thuật quy định có liên quan khác quan nhà nưứoc có thẩm quyền ban hành Hiện , công tác quản lý chi phí dự án Ban phòng hành tổ chức (bộ phận tài kế toán) đảm nhận Đây nội dung quan trọng có quản lý tốt chi phí đảm bảo công trình hoàn thành kế hoạch vốn giao , làm giảm thất thoát , lãng phí cho nhà nước từ phát triển thêm công trình xây dựng mở rộng quỹ nhà quỹ đất phục vụ nhu cầu ngày tăng nhân dân Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN 32 2.3.Quản lý chi phí 2.3.1.Nguyên tắc quản lý chi phí -Nhà nước ban hành , hướng dẫn kiểm tra việc thực chế độ sách , nguyên tắc phương pháp lập , điều chỉnh đơn giá , dự toán ;định mức kinh tế kỹ thuật thi công xây dựng , định mức chi phí hoạt động xây dựng để lập , thẩm định , phê duyệt quản lý tổng mức đầu tư , tổng dự toán ,dự toán toán vốn đầu tư xây dựng công trình -Chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình xác định theo công trình phù hợp với bước thiết kế xây dựng biểu tổng mức đầu tư , tổng dự toán , dự toán công trình -Đối với dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách chi phí phải lập quản lý sở hệ thống định mức kinh tế –kỹ thuật , định mức chi phí hoạt động xây dựng , hệ thống giá xây dựng chế sách có liên quan quan nhà nước có thẩm quyền ban hành -UBND cấp tỉnh nguyên tắc quy định điều đạo Sở xây dựng chủ trì , phối hợp với Sở có liên quan lập bảng giá vật liệu , nhân công chi phí sử dụng máy thi công xây dựng phù hợp với điều kiện cụ thể thị trường địa phương để ban hành hướng dẫn áp dụng công trình xây dựng địa bàn tỉnh Bộ xây dựng hướng dẫn việc lập quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình 2.3.2.Hệ thống văn pháp luật Ban áp dụng quản lý chi phí Công tác quản lý chi phí dự án đầu tư Ban tuân thủ theo hệ thống tài kế toán hành mà ta thấy qua số văn sau : -Nghị định số 16 /2005/NĐ-CP phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng -Công văn số 1500/TTCK-ĐT ngày 17/2/2004 Bộ tài việc triển khai kế hoạch cấp vốn đầu tư xây dựng kế hoạch năm 2004 Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN 33 -Thông tư liên tịch số 38 /2004/TTLT-BTC-BXD ngày 26/4/2004 tài –Bộ xây dựng hướng dẫn việc thông báo kiểm soát giá vật liệu xay dựng lĩnh vực đầu tư xây dựng -Thông tư số 45/2004/TT-BTC ngày 21/5/2004 tài bổ sung , sửa đổi số điểm Thông tư số 44/2003/TT-BTC ngày 15/5/2003 Bộ tài hướng dẫn quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước 2.3.3.Thực tế công tác quản lý chi phí dự án Tiến hành xây dựng , ban hành thực quy chế tài , đồng thời tập trung đạo công tác báo cáo tài hàng tháng , hàng quý , hàng năm Cụ thể: +Lập kế hoạch tài năm giai đoạn theo quy định hiẹn hành +Trao đổi làm việc với đơn vị ngành giải vấn đề định mức , đơn giá , chế độ sách vướng mắc khác có để thực tốt công tác toán +Kiểm tra thủ tục tam ứng , toán vốn đầu tư Kiểm tra toán công trình thực đơn giá trước trình quan cấp thẩm định Thực chế độ thống kê , kế toán báo cáo tình hình thực “đầu tư ”theo quy định nhà nước , cấp , giám đốc Sở Bên cạnh , Ban có nguồn vốn vốn ngân sách công tác quản lý chi phí ban không phức tạp Có thể quản lý số nội dung : -Tổng mức đầu tư dự án : khái toán chi phí toàn dự án xác định giai đoạn lập dự án ,gồm chi phí xây dựng , chi phí thiết bị , chi phí đền bù giải phóng mặt , tái định cư , chi phí khác bao gồm vốn lưu động dự án sản xuất kinh doanh , lãi vay thời gian xây dựng chi phí dự phòng Ban dựa tổng mức đầu tư để làm sở lập kế hoạch quản lý nguồn vốn đầu tư , Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN 34 xác định hiệu đầu tư dự án đồng thời xác định giới hạn chi phí tối đa phép sử dụng để đầu tư xây dựng công trình -Dự toán tổng dự toán xây dựng công trình Dự toán xây dựng công trình bao gồm chi phí xây dựng , chi phí thiết bị , chi phí khác chi phí dự phòng Tổng dự toán tổng chi phí cần thiết cho việc đầu tư xây dựng tính toán cụ thể giai đoạn thiết kế kỹ thuật xây dựng , không vượt tổng mức đầu tư duyệt Ban dựa hai nội dung chi phí để ký kết hợp đồng , toán chủ đầu tư với nhà thầu trường hợp định thầu ,đồng thời Ban xác định giá thành xây dựng công trình -Tạm ứng vốn đầu tư xây dựng công trình :Viêc tạm ứng vốn thực sau hợp đồng xây dựng có hiệu lực Ban thực việc tạm ứng vốn theo quy định sau : Bảng : Bảng quy định mức tạm ứng vốn Loại hợp đồng , gói thầu STT Tư vấn Mức tạm ứng so với hợp đồng (%) 25 Gói thầu thi công +Gía trị ≥ 50 tỷ đồng 10 +Gía trị từ 10 → ≤ 50 tỷ đồng 15 +Gía trị ≤ 10 tỷ đồng 20 Mua sắm thiết bị 10 Các công việc khác 15 Đối với việc thu hồi vốn tạm ứng , Ban bắt đầu tiến hành gói thầu toán khối lượng hoàn thành đạt từ 20% đến 30% giá trị hợp đồng Vốn tạm ứng Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN 35 thu hồi dần vào thời kỳ toán khối lượng hoàn thành thu hồi hết gói thầu toán khối lượng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng -Thanh toán vốn đầu tư xây dựng công trình Việc toán vốn đầu tư cho công việc , nhóm công việc toàn công việc lập dự án , khảo sát ,thiết kế , thi công xây dựng công trình , giám sát hoạt động xây dựng khác Ban giá trị khối lượng thực tế hoàn thành nội dung phương thức toán hợp đồng ký kết để tiến hành công việc toán Đặc biệt dự án Ban dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước nên năm kết thúc xây dựng đưa công trình vào sử dụng Ban phải toán toàn cho nhà thầu giá trị công việc hoàn thành trừ khoản tiền giữ lại để bảo hành công trình Sau thời hạn ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ đề nghị toán nhà thầu , Ban hoàn thành thủ tục chuyển đề nghị giải ngân tới quan cấp phát , cho vay vốn Trong thời hạn ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ , quan cấp phát , cho vay vốn có trách nhiệm toán Trong trình thực dự án , Ban chậm toán khối lượng công việc hoàn thành phải trả khoản lãi theo lãi suất ngân hàng bên thoả thuận ghi hợp đồng cho nhà thầu khối lượng chậm toán -Quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình Vốn đầu tư toán toàn chi phí hợp pháp thực qúa trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác sử dụng Ban có trách nhiệm thực toán vốn đầu tư xây dựng công trình sau công trình hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng theo yêu cầu người định đầu tư Đối với công việc , Ban lập hồ sơ toán vốn đầu tư dự án hoàn thành để trình lên quan có thẩm quyền phê duyệt chậm 12 tháng dự án quan trọng quốc gia , dự án nhóm A tháng dự án nhóm B, tháng dự án nhóm C kể từ công trình hoàn thành , đưa voà khai thác sử dụng 2.2.4 Đánh giá tình hình quản lý chi phí Ban trọng tới công tác quản lý chi phí dự án , nhiên bên cạnh mặt đạt tồn nhiều hạn chế cần phải giải Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN 36 *Những mặt đạt : Có thể thấy tình hình thực nguồn vốn Ban qua bảng sau : Bảng : tình hình thực nguồn vốn BQLDA qua năm Năm Chỉ tiêu đơn vị 2000 2001 2002 2003 2004 kế hoạch triệu đ 18.305 26.646 120.654 143.585 84.670 thực triệu đ 17.720 25.900 118.000 141.000 83.400 96,8 97,2 97,8 98,2 98,5 giải ngân % Nguồn : báo cáo tình hình thực nguồn vốn Ban từ 2000-2004 Như thấy , nguồn vốn ban quản lý dự án có tăng trưởng rõ rệt qua năm Qua bảng so sánh thấy tỷ lệ giải ngân năm ,năm sau cao năm trước.Đặc biệt năm 2004 sản luợng kế hoạch vốn giao so với năm 2002và 2003 không nhiều , bên cạnh lại có nhiều khó khăn phức tạp song năm 2004 lại năm có tỷ lệ giải ngân cao Điều thể hiệu quản lý chi phí ban quản lý dự án Có thể xem xét tình hình vốn cụ thể năm 2004 sau : Tổng số giao 32 công trình với kinh phí 84.420, triệu đồng Trong : -Vốn nghiệp kinh tế : 12 công trình 6.250,5 triệu đồng + Chuẩn bị đầu tư : công trình 350,5 triệu đồng + Thực đầu tư: công trình 5.900 triệu đồng -Vốn xây dựng : 20 công trình 79.140 triệu đồng + Chuẩn bị đầu tư : 11 công trình 1.150 triệu đồng + Thực đầu tư: 22 công trình 81.740 triệu đồng Đặc biệt , công tác giải ngân vốn năm 2004 thực tốt: Bảng : Giải ngân vốn SNKT tính đến thời điểm 31/12/2004 đơn vị : triệu đồng Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN 37 Danh mục STT Tỷ lệ giải ngân KH năm 2004 TH 12 tháng năm 2004 4.177,3 4.094,512 98,01 58,0 37,39 64,4 4.159,0 4.076,512 tổng số chi nghiệp vụ cải tạo chống xuống cấp 2.1 vốn chuẩn bị 50,0 19,39 2.2 Vốn thực 4.109,3 4.057,122 ( %) 98,7 Nguồn : báo cáo tình hình thực nguồn vốn Ban năm 2004 Bảng 6: Giải ngân vốn XDCB tính đến ngày 24/1/2005 là: đơn vị : triệu đồng ST Phân loại nguồn vốn tổng số A Vốn thực B Vốn Cơ cấu vốn kế hoạch giao luỹ kế vốn cấp từ khởi công giải ngân kinh phí phải tỷ lệ GN/KH vốn KH 2004 giải ngân tiếp 2004(%) 97,58 Tsố 79.250 320.129,9 77.329,8 1.920,3 XL 39.676 234.286,5 39.248,5 427,5 TB 13.480 21.669,8 13.420 60 Khác 26.094 64.173,6 24.661,3 1.432,8 Tsố 76.186 316.955 75.108 1.168 XL 39.676 234.287 39.249 428 TB 13.780 21.670 13.420 60 Khác 23.023 60.998 22.349 681 khác 1.074 1.230,8 491 583 45,72 khác 1.990 1944,4 1.821 169 91,51 98,47 chuẩn bị đầu tư C CB thực dự án Nguồn : báo cáo tình hình thực nguồn vốn Ban năm 2004 Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN 38 *Những tồn : -Thủ tục trình duyệt xin cấp vốn thường diễn qua nhiều khâu , tổ chức cho vay vốn thường chậm trễ thời gian cấp phát khiến cho nhiều công trình phải tạm dừng vốn để thực công việc -Sự ảnh hưởng công tác quản lý tiến độ , quản lý chất lượng kéo theo khó khăn quản lý chi phí Thời gian thi công kéo dài so với dự kiến dẫn đến chế độ nhà nước hay đơn giá thay đổi , dẫn đến phải dự toán theo chế độ , điều làm ảnh hưởng đến công tác quản lý Đặc biệt , việc giá thép tăng đột biến tạo nên khó khăn cho Ban việc tính bổ sung chi phí xây dựng công trình Những nguyên nhân có ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý chi phí Ban , xem xét bảng tình hình thực nguồn vốn đầu tư xây dựng : Bảng : Tình hình thực nguồn vốn đầu tư xây dựng số dự án năm 2004 Đơn vị : triệu đồng Phân loại dự án Số vốn Tình hình thực vốn Dự án vốn chuẩn bị 550 -Thiết kế mẫu biệt thự 5,2 quỹ đất 20/2000 100 Không có vốn toán -Lập dự án xây dựng nhà lô DD2 hồ Ba Giang 100 Không có vốn toán -Lập dự án xây dựng nhà lô E cao tầng khu 5,2 Yên 100 Không có vốn toán -Lập dự án xây dựng khu biệt thự 5,2 Yên Hoà 100 Không có vốn toán -Lập dự án đầu tư xây dựng nhà chung cư CT1 Hoàng 75 Không có vốn toán 75 Không có vốn toán Hoà Văn Thụ -Lập dự án đầu tư xây dựng nhà chung cư CT2 Hoàng Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN 39 Văn Thụ Dự án thực 12365 -Thu hồi chuẩn bị quỹ đất Cống Vị 2.644 Chưa có tiền đền bù giải phóng mặt -51 Lý Thái Tổ 1.881 Không bố trí kế hoạch vốn -86 Nguyễn Du 2.340 Không bố trí kế hoạch vốn -B3 Dịch Vọng 5.500 Không bố trí kế hoạch vốn Nguồn : báo cáo tình hình thực nguồn vốn Ban năm 2004 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng vốn NSNN 1.Giải pháp Từ vấn đề nêu lên phía phần thực trạng ta đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng vốn NSNN -Thứ nhất, khâu lập thẩm định: cần phải kiểm tra tính khả thi dự án, phải tính đến tất yếu tố xảy dự án để đưa định đầu tư xác, không làm lãng phí nguồn lực đất nước Mặt khác không bỏ lỡ hội đầu tư có lợi, làm ảnh hưởng tới khả phát triển kinh tế -Thứ hai: cần phải hoàn thiện máy hành qua đẩy nhanh thủ tục thực mặt hành để dự án mau chóng thực hiện, triển khai.Thủ tục hành nước ta bị đánh giá phiền hà, rắc rối, gây cản trở tới hoạt động phát triển kinh tế xã hội nói chung hoạt động đầu tư phát triển nói riêng, giảm bớt thủ tục hành tạo điều kiện thuận lợi cho dự án dễ dàng thực hiện, giảm chi phí quản lý không làm thời đầu tư tốt -Thứ ba, công tác kế hoạch hóa: cần có kế hoạch đắn, hợp lý tạo điều kiện cho công tác quản lý tiến hành thuận lợi -Thứ tư, cần nâng cao chất lượng ban quản lý lực nhà tư vấn Những người làm công tác quản lý dự án người trực tiếp định ảnh hưởng tới dự án cần đào tạo, nâng cao lực chuyên môn tinh thần trách nhiệm cho họ -Thứ năm, hoàn thiện văn pháp quy có liên quan đến đầu tư xây dựng Hiện hệ thống luật pháp nước ta chưa bắt kịp nhịp độ phát triển kinh tế, có vấn đề nảy sinh bàn luận để đưa gặp phải vướng mắc lại sửa đổi, có nhiều văn pháp luật liên tục đời, chồng chéo, luật thông tư Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN 40 hướng dẫn gây khó khăn cho việc tiếp cận.Vì cần phải có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, thống để có khuôn khổ áp dụng cho hoạt động đầu tư 2.Một số kiến nghị 2.1.Về việc giải phóng mặt bằng: Hiện kinh phí cho việc đền bù giải phóng mặt cho công trình XDCB nước ta cao, công trình xây dựng sau hoàn thành người dân khu vực lại hưởng lợi trực tiếp.Có mô hình quản lý nước áp dụng là: tiến hành giải phóng mặt bằng, Nhà nước giải phóng mặt cần cho dự án, lại giải phóng mặt xung quanh với mức giá rẻ khu vực trực tiếp liên quan tới dự án.Sau dự án hoàn thành khu vực lại trở thành khu vực có vị trí địa lý chiến lược Nhà nước lúc tiến hành đấu giá cho tư nhân để thu hồi lại phần vốn bỏ vào công trình.Những khó khăn việc di dời người dân để tiến hành đầu tư xây dựng chủ yếu mức giá, cần phải có khung mức giá hợp lý, quy hoạch sử dụng đất rõ ràng để người dân có thông tin trước, qua tránh khỏi xúc.Bên cạnh đó, cần có biện pháp tuyên truyền, nâng cao ý thức người dân lợi ích chung 2.2.Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý Thế kỷ 21 kỷ khoa học công nghệ, tri thức số.Hiện nhiều mặt đời sống kinh tế xã hội trang bị công nghệ thông tin vào quản lý làm tăng hiệu giảm lao động cần thiết người phải bỏ ra.Trong lĩnh vực quản lý dự án có nhiều phần mềm ứng dụng CendiBuildingPro, OpenProj 1.0 ZXC232Phần mềm nguồn mở – Linux, phần mềm Microsoft Excel, Mìcrosoft Project…Trong phần mềm Microsoft Project có nhiều tính bật với việc xây dựng biểu đồ Gantt, tính toán phân bổ nguồn lực,…Vì quản lý dự án cần ứng dụng sử dụng phần mềm để có tính toán xác kịp thời.Tuy vậy, nhiệm vụ quản lý dự án người thực hiện, công cụ giúp kiểm tra giúp tiết kiệm thời gian cho nhà quản lý Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN 41 [...]... thầu * Quản lý tiến độ thực hiện của các nhà thầu Ban quản lý dự án Quản lý giám sát dự án Nhà thầu thi công Sơ đồ quản lý giám sát các nhà thầu của Ban quản lý dự án Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề về quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN 22 Phòng quản lý giám sát dự án là nơi trực tiếp theo dõi , giám sát các nhà thầu để đảm bảo tiến độ dự án Ngoài ra còn có sự phối hợp hoạt động của cán bộ... xác giữa các thành viên dự án và với các cấp quản lý khác nhau.Thông qua quản lý thông tin có thể trả lời ba câu hỏi: ai cần thông tin về dự án, mức độ chi tiết và các nhà quản lý dự án cần báo cáo cho họ bằng cách nào? -Quản lý rủi ro Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề về quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN 11 Quản lý rủi ro là việc nhận diện các nhân tố rủi ro của dự án, lượng hóa mức độ rủi... hiện quản lý dự án. Đối với những dự án đầu tư XDCB bằng vốn NSNN thì mô hình được dùng chủ yếu là mô hình chủ nhiệm điều hành dự án và mô hình chìa khóa trao tay 1 Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án - Chủ đầu tư không trực tiếp tham gia quản lý dự án mà giao cho ban quản lý dự án chuyên ngành hoặc thuê một tổ chức tư vấn quản lý có đủ điều kiện, năng lực chuyên môn phù hợp với quy mô, tính chất của dự án. .. trong thời gian xây dựng và chi phí dự phòng Ban sẽ dựa trên tổng mức đầu tư để làm cơ sở lập kế hoạch và quản lý nguồn vốn đầu tư , Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề về quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN 34 xác định hiệu quả đầu tư của dự án đồng thời xác định giới hạn chi phí tối đa được phép sử dụng để đầu tư xây dựng công trình -Dự toán và tổng dự toán xây dựng công trình Dự toán xây dựng... -Lĩnh vực: +Xây dựng nhà ở chính sách, nhà tình nghĩa +Giải phóng mặt bằng +Cải tạo, xây dựng đường xa, cầu cống… Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề về quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN 15 -Đánh giá tổng quan: Công tác quản lý đầu tư trong XDCB bằng vốn NSNN được thực hiện ở tất cả các dự án với đầy đủ các khâu đã góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện dự án. Tuy nhiên rất nhiều dự án thực hiện chưa... Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề về quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN 12 Có rất nhiều các mô hình tổ chức quản lý dự án. Tùy thuộc mục đích nghiên cứu mà phân loại các mô hình tổ chức dự án cho phù hợp.Căn cứ vào điều kiện năng lực của cá nhân, tổ chức và căn cứ vào yêu cầu của dự án có thể chia hình thức tổ chức quản lý dự án thành hai nhóm chính là hình thức thuê tư vấn quản lý dự án và hình thức chủ... hiện dự án I Thuê tư vấn Thuê tư vấn Tổ chức thực hiện dự án II Thuê nhà thầu A … Thuê nhà thầu B Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án 2 Mô hình chìa khóa trao tay Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề về quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN 13 -Mô hình tổ chức dự án dạng chìa khóa trao tay là hình thức tổ chức trong đó ban quản lý dự án không chỉ là đại diện toàn quyền của chủ đầu tư, chủ dự án mà... các bộ phận có liên quan khác để điều chỉnh lại tiến độ 2.2 .Quản lý chất lượng Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề về quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN 24 Bên cạnh việc quản lý tiến độ dự án thì một vấn đề cũng không kém phần quan trọng đó là quản lý chất lượng dự án Đặc biệt đây lại là các công trình xây dựng nên cần thiết phải quản lý chất lượng công trình để đảm bảo cho phù hợp với quy hoạch... sao? Lập kế hoạch tổng quan Quản lý phạm vi Quản lý thời gian -Xác định phạm vi dự án -Xác định công việc -Lập kế hoạch phạm vi -Dự tính thời gian -Quản lý tiến độ -Quản lý những thay đổi -Quản lý thay đổi phạm vi Quản lý chi phí Quản lý chất lượng -Lập kế hoạch -Thực hiện kế hoạch -Lập kế hoạch nguồn lực -Tính toán chi phí -Lập dự toán -Quản lý chi phí Quản lý thông tin Quản lý nhân sự -Lập kế hoạch... quản lý dự án dẫn đến dự án bị chậm tiến độ, chất lượng công trình sau khi hoàn thành chưa đảm bảo…Những hạn chế này chủ yếu ở các lĩnh vực quản lý tiến độ, quản lý chi phí, quản lý chất lượng.Đây cũng là những khía cạnh chủ yếu trong quản lý dự án 2.Thực trạng hoạt động quản lý đầu tư XDCB theo các lĩnh vực quản lý tiến độ, chất lượng, chi phí 2.1 .Quản lý tiến độ Trình tự các công việc thực hiện dự .. .Một số vấn đề quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước Chương I: Lý luận chung quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn NSNN Vốn NSNN 1.1 Khái niệm, vai trò vốn NSNN Ngân sách... 2.2 .Quản lý chất lượng Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN 24 Bên cạnh việc quản lý tiến độ dự án vấn đề không phần quan trọng quản lý chất lượng dự án Đặc... tư +Nhà thầu +Ngân hàng +Các nhà tư vấn Quản lý dự án đầu tư XD vốn NSNN 3.1 Quản lý dự án 3.1.1.Khái niệm, mục tiêu quản lý dự án -Khái niệm: Quản lý dự án trình lập kế hoạch, điều phối thời