ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGÔ THÚY HẰNG THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA , THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGÔ THÚY HẰNG THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA , THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS DOÃN HỒNG NHUNG Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Ngô Thúy Hằng MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THI HÀNH PHÁP LUẬT CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM 1.1 Tổng quan thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.2 Khái niệm pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 1.1.3 Khái niệm thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 11 1.1.4 Mục đích, ý nghĩa thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 1.2 Sơ lƣợc trình phát triển pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 15 1.3 Quy định pháp luật hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 22 1.3.1 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 22 1.3.2 Đối tượng điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 26 1.3.3 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 30 1.3.4 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 31 1.3.5 Đính giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .34 1.3.6 Nghĩa vụ tài người sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 34 1.4 Các yếu tố chi phối, ảnh hƣởng tới thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam .40 1.5 Bài học kinh nghiệm từ số nƣớc phát triển giới thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 43 KẾT LUẬN CHƢƠNG I 49 Chƣơng THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 50 2.1 Tổng quan quận Đống Đa thành phố Hà Nội 50 2.1.1 Điều kiện tự nhiên quận Đống Đa 50 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội quận Đống Đa 55 2.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến thực tiễn thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Đống Đa .59 2.2 Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Đống Đa 60 2.3 Những thuận lợi, khó khăn nguyên nhân khó khăn, tồn trình thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Đống Đa 71 2.3.1 Những thuận lợi .71 2.3.2 Những khó khăn, tồn nguyên nhân khó khăn, tồn 74 KẾT LUẬN CHƢƠNG 86 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUA THỰC TIỄN THI HÀNH CỦA QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 87 3.1 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua việc hồn thiện sách, bất cập quy định pháp luật hành 87 3.1.1 Sự cần thiết phải hồn thiện sách, pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 87 3.1.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 88 3.1.3 Hoàn thiện bất cập số quy định pháp luật hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .89 3.2 Một số giải pháp nâng cụ thể nhằm cao hiệu thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho quận Đống Đa nói riêng địa phƣơng khác tồn quốc nói chung 92 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp có thẩm quyền 92 3.2.2 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 97 3.2.3 Giải pháp kiện toàn máy nhân sự, nâng cao lực, trình độ chun mơn đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức 100 3.2.4 Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật người dân 101 3.2.5 Giải pháp tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm 103 KẾT LUẬN CHƢƠNG 105 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 112 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ GCN Giấy chứng nhận QSDĐ Quyền sử dụng đất TN&MT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa TBCN Tư chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số liệu bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bẳng 2.3 Tên bảng Diện tích cấu loại đất quận Đống Đa năm 2013 Biến động diện tích loại đất quận Đống Đa giai đoạn 1996 – 2013 Tỷ lệ hồ sơ phường chuyển quận quận Đống Đa từ năm 2003 đến năm 2013 Trang 52 55 61 Hồ sơ xét duyệt cấp GCN QSDĐ tồn đọng, vướng Bảng 2.4 mắc phường chưa chuyển lên quận 62 Đống Đa năm 2013 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Hồ sơ vướng mắc sau xét duyệt quận tính từ năm 2003 đến năm 2013 Số lượng GCN QSDĐ UBND quận Đống Đa cấp 2003 – 2013 64 65 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tài sản quan trọng quốc gia Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý song lại không trực tiếp chiếm hữu, sử dụng mà giao đất, cho thuê đất cho cá nhân, tổ chức công nhận quyền sử dụng đất thông qua việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp nhà nước người sử dụng đất, sở pháp lý để nhà nước công nhận bảo hộ quyền sử dụng đất họ, sở để người sử dụng đất phép thực đầy đủ trọn vẹn quyền sử dụng đất Vì thế, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ý nghĩa lớn người sử dụng đất, mong mỏi, nguyện vọng đáng người dân Về phía quan quản lý nhà nước, cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giữ vai trò quan trọng Bởi, sở cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân, Nhà nước dễ dàng nắm tình hình khai thác, sử dụng, biến động đất đai, từ giúp việc đề sách quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt hiệu quả, thúc đẩy kinh tế nước nhà phát triển Bên cạnh đó, việc thực tốt cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giúp thực tốt công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Đồng thời, sở để giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai Mặt khác, thông qua việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhà nước quản lý đất đai tồn lãnh thổ, kiểm sốt việc mua bán, giao dịch thị trường thu nguồn tài lớn Do đó, tiến độ mức độ hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân thước đo trình độ quản lý đất đai Nhà nước, giúp Nhà nước kiểm sốt tình hình đất đai cách hiệu Vì vậy, vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ln nhà nước quyền địa phương cấp đặc biệt trọng, quan tâm Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vấn đề mang tính kinh tế, xã hội vấn đề phức tạp mặt pháp lý Luật đất đai năm 1993, Luật đất đai năm 2003 hàng loạt văn hướng dẫn kèm không ngừng sửa đổi, bổ sung, thay cho phù hợp với nhu cầu, đòi hỏi thực tiễn Với hi vọng tạo mơi trường pháp lý thơng thống lĩnh vực đất đai, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước tương lai, ngày 29/11/2013, Quốc hội thông qua Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực kể từ 01/7/2014 Có thể nói, Luật đất đai năm 2013 thổi sức sống thực pháp luật liên quan đến bất động sản Những bất cập Luật đất đai năm 2003 sửa đổi, thay quy định mới, tạo điều kiện thuận lợi cho quan chức người dân thuận lợi thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Tuy nhiên, trình thực thi pháp luật thực tiễn, bước đầu phát sinh số vấn đề vướng mắc định Bên cạnh đó, nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan khác nhau, tranh chấp, sai phạm phát sinh trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diễn biến phức tạp Đống Đa bốn quận nội thành cũ thành lập Thủ Hà Nội, gồm 21 đơn vị hành phường trực thuộc với dân số lên tới 352.000 người phạm vi 9,96 km2, mật độ dân số lên tới 35.341 người/km² (cao bậc thành phố Hà Nội) Với cộng đồng dân cư đông đúc, di nhập từ nhiều nơi khác lịch sử quản lý đất đai, nhà để lại nhiều phức tạp đất đai chủ yếu nằm xen kẹt khu tập thể, gần ao, hồ, mương, rạch, nhiều đất nằm vành đai bảo vệ di tích lịch sử, khó xác định xác nguồn gốc Do vậy, Đống Đa coi quận phát sinh nhiều vướng mắc tranh chấp liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hà Nội Việc nghiên cứu thực tiễn áp dụng vận dụng Luật đất đai năm 2013 địa bàn quận Đống Đa việc giải vấn đề liên quan tới Môi trường, Văn phòng đăng ký đất đai, quan thuế, quan quản lý xây dựng, quy hoạch kiến trúc phường cần có phối hợp chặt chẽ, xây dựng hệ thống thông tin liên thông quan để rút ngắn thời gian xác minh, nhanh chóng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xác, hiệu Tăng cường xây dựng kế hoạch phát triển ứng dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008; kế hoạch phát triển ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng phần mềm tiếp nhận giải hồ sơ hành liên thơng, phần mềm điều hành tác nghiệp; tổ chức tập huấn cơng tác cải cách hành chính, cơng tác cán 3.2.3 Giải pháp kiện toàn máy nhân sự, nâng cao lực, trình độ chun mơn đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ, cơng chức lực lượng nịng cốt định trực tiếp đến tiến độ cấp GCN QSDĐ Giải vấn đề lực lượng cán chun mơn tiếp nhận hồ sơ đẩy nhanh tiến độ cấp GCN QSDĐ Với thực trạng cán chuyên môn vừa thiếu lại vừa yếu chuyên môn nghiệp vụ việc kiện tồn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm việc phận cửa nói riêng tồn thể cán bộ, cơng chức phịng, ban chun mơn cần thiết Cần đa dạng hóa loại hình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với nhiệm vụ quản lý đất đai; khuyến khích cán bộ, cơng chức tự học, tự đào tạo để nâng cao trình độ Đồng thời, quan quản lý đất đai cấp tăng cường tổ chức buổi tập huấn, nâng cao kiến thức chuyên môn cho cán sở Trong tập huấn cần đặc biệt lưu ý trình tự thủ tục cấp GCN, công việc cụ thể bước trình tự đó, quy định hình thức xử lý hành vi vi phạm trình tự thực thủ tục hành cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai Riêng cán tiếp nhận trả hồ sơ cần tập huấn thêm văn hóa nơi cơng sở, thái độ tiếp cơng dân Bên cạnh đó, cán địa chính, cần có quy chế rõ ràng tiêu chuẩn hóa nghiệp vụ chuyên mơn Cán địa khơng kiêm nhiệm cơng việc khác, cần kiện tồn đủ số lượng cán địa để thực vai trị quản lý đất đai 100 cấp mình, hoạt động cấp GCN QSDĐ Nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc tư cách đạo đức cho cán bộ, công chức, nâng cao hiệu giám sát nhân dân việc thực thi nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, giảm thiểu việc trả hồ sơ lại nhiều lần, thực thẩm định hồ sơ theo quy định pháp luật Nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tổ chức cho cán chuyên môn, chuyên trách tham quan, học tập địa phương có kết thực cơng tác cải cách hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tốt, điểm thành phố nước 3.2.4 Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật ngƣời dân Nhắc đến giải pháp nâng cao hiệu thực thi công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Đống Đa nói riêng tồn quốc nói chung, không nhắc đến việc phải nâng cao ý thức pháp luật người dân Sở dĩ vì, trước hết, người dân cần phải hiểu lại cần đến GCN QSDĐ, có GCN QSDĐ người sử dụng đất Nhà nước đảm bảo quyền lợi ngược lại, họ khơng có GCN QSDĐ khả rủi ro mảnh đất họ sử dụng Họ cần phải biết, nắm quyền lợi nghĩa vụ họ mối quan hệ đất đai với nhà nước Từ đó, họ có mong muốn thực quyền lợi thân thực nghĩa vụ xã hội từ đó, họ chủ động tiến hành kê khai, đăng ký cấp GCN QSDĐ Như vậy, nguyên nhân nằm nhận thức người dân pháp luật đất đai Và để người dân có nhận thức pháp luật đất đai cách đẩy đủ, để người dân hiểu rõ thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật Công tác tuyên truyền cộng đồng dân cư phải tiến hành thường xuyên, liên tục nhiều cách thức, nhiều kênh thơng tin khác Có thể qua hệ thống loa truyền thanh, thông tin đại chúng, tờ rơi, việc tổ chức hội thảo, thi tìm hiểu pháp luật để nâng cao ý thức pháp luật người 101 dân, để người dân thấy tầm quan trọng việc cấp GCN QSDĐ, tác động tích cực cơng tác cấp GCN QSDĐ công tác quản lý nhà nước đất đai nhà ở, đặc biệt lợi ích hợp pháp mà người dân hưởng cấp GCN QSDĐ rắc rối, vấn đề tranh chấp có khả nảy sinh người dân không xin cấp GCN QSDĐ Chỉ nâng cao ý thức tự giác người dân công tác Đồng thời, phải tuyên truyền rộng rãi cho người dân hiểu biết nắm quy đinh chung pháp luật đất đai nhà thủ tục cần thiết mà họ phải thực để hồn thành việc xin cấp GCN QSDĐ Có vậy, người dân phát huy quyền giám sát việc thực thi pháp luật cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, đồng thời họ bảo vệ quyền, lợi ích đáng Cơng tác tun truyền hướng dẫn người sử dụng đất kê khai đăng ký đất phải tiến hành tốt nhằm giảm thiểu số hồ sơ kê khai đăng ký mà khơng cấp có thẩm quyền thơng qua, không đủ giấy tờ hợp lệ hay kê khai không quy định, không đủ thông tin Giải vấn đề giúp cho người sử dụng đất nhiều thời gian tiền bạc thực công tác kê khai xin cấp GCN đồng thời quan Nhà nước có thẩm quyền giảm bớt số hồ sơ phải thẩm định, giảm thời gian phải xem xét lại hồ sơ kê khai Công tác tuyên truyền phải thường xuyên tổ chức, tập trung theo chiến dịch, chương trình dồn dập lại bỏ khơng Tun truyền phải tiến hành dần dần, bền bỉ theo thời gian tạo thành ý thức khung suy nghĩ người dân Nội dung tuyên truyền phải trình bày súc tích, sử dụng từ ngữ đơn giản, dễ hiểu để tất người dân tiếp thu từ quy định pháp luật Khi diễn giải vấn đề mấu chốt chính, cần đưa vào, lồng ghép vào tình xã hội phát sinh thực tế đời sống Có thơng tin thu hút người nghe, khiến họ thấm thía, khắc sâu vào tâm trí 102 3.2.5 Giải pháp tăng cƣờng tra, kiểm tra xử lý vi phạm Công tác tra kiểm tra xác lập chức thiết yếu, công cụ đắc lực phục vụ cho việc quản lý quan quản lý Thông qua việc tra, kiểm tra để kịp thời phát ngăn ngừa thiếu sót, sai phạm trình quản lý nhà đất, công tác cấp GCN QSDĐ Đồng thời, phát thiếu sót, điểm khơng phù hợp với thực tế, thiếu tính khả thi văn pháp luật hành trình thực thi pháp luật quản lý nhà đất quy định cụ thể cơng tác cấp GCN QSDĐ Từ đề xuất kịp thời kiến nghị để quan ban hành quy định có điều chỉnh, giúp nâng cao hiệu cơng tác cấp GCN QSDĐ nói riêng tồn cơng tác quản lý nhà nước đất đai nhà nói chung Việc tra kiểm tra công tác cấp GCN QSDĐ tập trung vào nội dung chủ yếu sau: Kiểm tra, tra lập quản lý hồ sơ, kiểm tra việc đo đạc đồ, lập đồ, kiểm tra kết quy trình đo vẽ, kiểm tra tính đầy đủ đồ hệ thống hồ sơ lưu trữ Thanh tra kiểm tra việc tổ chức cấp GCN QSDĐ: từ khâu kê khai đến trình xét cấp cấp GCN QSDĐ Tập trung vào việc kiểm tra việc tuân thủ quy định thủ tục ngành trình đăng ký, thủ tục thực Phát kịp thời sai sót để sửa chữa, với cấp phường đội ngũ cán địa cịn thiếu kinh nghiệm nên dễ mắc phải sai lầm việc thực cơng việc Trên sở đảm bảo tiến hành công tác cấp GCN QSDĐ cách xác, cơng tránh phát sinh vấn đề gây ảnh hưởng xấu đến tiến độ cấp GCN QSDĐ Mặt khác, để đẩy mạnh, tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, quan kiểm tra cơng khai phương tiện thông tin đại chúng số điện thoại đường dây “nóng”, địa email để tiếp thu ý kiến đóng góp nhân dân quan, đơn vị Xây dựng mơ hình giao nhiệm vụ thực hiện, kiểm tra giám sát quan chuyên môn cách rõ ràng, minh bạch Tăng cường trách nhiệm cá nhân người đứng đầu chế chế tài xử lý nghiêm minh 103 vi phạm Giải cách nhanh chóng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý, sử dụng đất đai, cấp GCN QSDĐ Tránh tình trạng chậm trễ, kéo dài gây xúc nhân dân bế tắc công tác quản lý đất đai UBND Quận đạo phòng, ban ngành có liên quan UBND phường tăng cường vai trị quản lý kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước việc thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 104 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trước thực trạng pháp luật điều chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vấn đề thực tiễn người dân vấp phải làm thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, việc hoàn thiện pháp luật hệ thống sách liên quan tới công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam việc làm cần thiết để bảo đảm quyền lợi đáng người sử dụng đất, đồng thời tạo môi trường pháp lý đất đai minh bạch, thị trường bất động sản hấp dẫn với nhà đầu tư, tạo điều kiện cho kinh tế nước nhà phát triển Theo đó, Nhà nước cần xây dựng văn luật, nghị định, thông tư văn luật cách thống nhất, đồng bộ; bãi bỏ quy định bất hợp lý tạo chế thơng thống cho người sử dụng đất phải phù hợp với quan điểm, đường lối chiến lược phát triển xã hội Đảng Cụ thể, trước mắt cần bổ sung quy định hành thay đổi tên gọi “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất” tên gọi khác ngắn hơn: “Giấy chứng nhận bất động sản”; thống quy trình cấp giấy chứng nhận trường hợp giao đất trái thẩm quyền; có quy định tháo gỡ trường hợp người sử dụng đất khơng có giấy tờ hợp lệ mua bán viết tay sau ngày 01/07/2004; hướng dẫn cụ thể cho trường hợp làm thủ tục để GCN QSDĐ hay thực chuyển nhượng QSDĐ bị chết; hồn thiện sách phí lệ phí cho phù hợp với thị trường bất động sản, Đồng thời, q trình hồn thiện pháp luật, cần học hỏi kinh nghiệm từ số quốc gia phát triển giới việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ để hoàn thiện quy định pháp lý Bên cạnh đó, tác giả đưa số đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCN QSDĐ Cụ thể, thành phố cần có quy hoạch chi tiết quận Đống Đa làm sở cho việc cấp GCN QSDĐ, hồn thiện cơng cụ phục vụ cho trình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho UBND quận Đống Đa, có chế độ tài đảm bảo cho hoạt động cấp GCN QSDĐ, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng khai thủ tục hành triển khai mơ hình cửa điện tử; cấp có thẩm quyền cần tăng cường 105 đưa đạo triển khai việc cấp giấy chứng nhận cách nhanh chóng, hiệu xác, có giải pháp nâng cao lực, trình độ chun mơn đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức cấp quận cấp phường, thường xuyên tổ chức hoạt đông, chương trình nhằm tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân việc xin cấp GCN QSDĐ, cuối tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm Nếu giải pháp phát huy cách đồng tối đa, tác giả tin công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đẩy mạnh tiến độ chất lượng, tạo thuận lợi vô lớn cho công tác quản lý đất đai, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất hợp pháp 106 KẾT LUẬN Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chủ trương lớn Đảng Nhà nước, cấp quyền đặc biệt trọng, quan tâm Cơng tác nhanh chóng triển khai tất địa phương phạm vi nước, đương nhiên, quận Đống Đa – Hà Nội ngoại lệ Đống Đa bốn quận nội thành thành lập Hà Nội, giữ vị trí quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội Thủ đô Trong thời gian qua, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Đống Đa đạt kết đáng kể Tuy nhiên, tồn số lượng không nhỏ đất địa bàn chưa cấp GCN QSDĐ đất đai có nguồn gốc đa dạng, khó xác định; sách đất đai thay đổi qua nhiều thời kỳ; chủ trương, sách, pháp luật hành đất đai số nội dung chưa đủ rõ, chưa phù hợp; việc tổ chức thực sách, pháp luật đất đai sách, pháp luật có liên quan chưa nghiêm; tổ chức máy, lực đội ngũ cán quản lý đất đai quan liên quan nhiều bất cập; phận cán bộ, cơng chức cịn lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi; ý thức người dân cịn kém,… Khơng riêng với quận Đống Đa, nguyên nhân chung ảnh hưởng đến tiến độ cấp GCN QSDĐ quận, huyện, tỉnh thành nước khiến mục tiêu hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hàng năm không đạt yêu cầu, kế hoạch ban đầu đề Trong khuôn khổ nghiên cứu luận văn thạc sỹ, tác giả không tham vọng làm rõ, nghiên cứu sâu sắc tất vấn đề, mà sở lý luận pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phân tích thực tiễn thi hành pháp luật địa bàn cụ thể - quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, bất cập tồn thực tế đưa số giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Mong rằng, đóng nhỏ giúp hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam thời gian tới 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI ngày 31/10/2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 124/2011/TT-BTC Bộ Tài ban hành ngày 21/08/2011 hướng dẫn lệ phí trước bạ, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thơng tư số 02/2014/TT-BTC Bộ Tài ban hành ngày 02/01/2014 hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm định Hội đồng nhân dân tinh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, ngày 06/09/2012, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo Nghị số 30/2012/QH13, ngày 30/12/2013, Hà Nội Bộ Tài nguyên Mơi trường (2012), Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai, tháng 09/2012, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Quyết định số 1839/QĐ-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 27/08/2014 việc công bố thủ tục hành lĩnh vực đất đai thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNBT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 19/05/2014 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT cùa Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 19/05/2014 quy định hồ sơ địa chính, Hà Nội 108 10 Chính phủ (2011), Nghị định số 45/2011/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 17/06/2011 lệ phí trước bạ, Hà Nội 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 23/2013/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 25/05/2013 sửa đồi, bổ sung số điều Nghị định số 45/2011/NĐ-CP lệ phí trước bạ, Hà Nội 12 Chính phủ (2013), Nghị số 132/NQ-CP Chính phủ ban hành ngày 27/12/2013 việc điều chỉnh địa giới hành huyện Từ Liêm để thành lập 02 quận 23 phường thuộc thành phố Hà Nội, Hà Nội 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2013/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành sổ điều Luật Đất đai, Hà Nội 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 15/05/2014 Chính phù thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 15 Ngọc Cương (2014), “Thành phố Hà Nội đạo xử lý vi phạm cán phường Nam Đồng”, website: www.dantri.com.vn ngày 25/04/2014 16 Trân Thị Hồng (2009), “Quan hệ vợ chồng đứng tên giấy chứng nhận quyên sử dụng nhà đất - Thực trạng yếu tố tác động”, Tạp chí Nghiên cứu Gia đình Giới, (2), tr 14-25 17 Lê Ngọc Khoa (2008), Những khó khăn vướng mắc thực chủ trương Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, giải pháp tháo gỡ khó khăn, Tài liệu chuyên khảo, Cục Quản lý Cộng sản - Bộ Tài 18 Trần Luyện (2004), “Một số ý kiến đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, Tạp chí Ngân hàng, (10), tr.64-65 19 Phạm Hữu Nghị (2009), “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi tên họ, tên vợ họ tên chồng: Một số vấn đề đặt ra”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, 2(203), tr.50-53 20 Bích Ngọc (2013), “Sách nhiễu dân, công chức Hà Nội bị chuyển công tác”, website: www.laodong.com.vn ngày 25/04/2013 109 21 Doãn Hồng Nhung (2011), “Chế định sở hữu đất đai qua thời kỳ giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đất đai”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, 19 (204), tr 27-36 22 Châu Nguyễn (2014), “Cấp sổ đỏ 30m2: Có gia tăng nhà siêu mòng” website: http://thoiviet.com.vn/ ngày 30/9/2014 23 Phòng Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo kết thực công tác quản lý đât đai địa bàn quận Đống Đa năm 2013, Hà Nội 24 Đặng Anh Quân (2011), Hệ thống đăng ký đất đai theo Pháp luật Việt Nam Thụy Điển, Luận án tiến sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, Đại học Lund Thụy Điển 25 Quốc hội (1987), Luật Đất đai ngày 29/12/1987 Quốc hội khóa VIII, kỳ họp thứ 2, Hà Nội 26 Quốc hội (1993), Luật Đất đai số 24-L/CTN ngày 14/07/1993 Quốc hội khóa IX, kỳ họp thứ 3, Hà Nội 27 Quốc hội (2003), Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 4, Hà Nội 28 Quốc hội (2005), Bộ Luật Dân số 33/2005/QH11 ngày 14/6/2005 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 7, Hà Nội 29 Quôc hội (2013), Hiến pháp nước ngày 28/11/2013 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6, Hà Nội 30 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6, Hà Nội 31 Sở Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo tình hình quản lý nhà nước đất đai thành phổ Hà Nội năm 2013, ngày 28/11/2013, Hà Nội 32 Phạm Thị Thảo (2014), Thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Tây Hồ, Luận văn Thạc sĩ Luật Học, Khoa Luật, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 110 33 Nguyễn Thị Thập (2014), Quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân khía cạnh tài sản tư theo Pháp luật Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội 34 Thông xã Việt Nam (2009), “Quận Đống Đa”, website: http://hanoi.vietnamplus.vn ngày 12/10/2009 35 Minh Thư (2014), “Kiến nghị cấp giấy chứng nhận cho nhà, đất mua bán giấy tay sau ngày 01-7-2004”, website: http://www.hochiminhcity.gov.vn, ngày 08/07/2014 36 Nguyễn Minh Tuấn (2011), Đăng ký bất động sản – Những vấn đề lý luận thực tiễn, tr 193, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Võ Quốc Tuấn (2013), “Một số ý kiến quyền cá nhân giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho hộ gia đình”, Tạp chí Nghề luật, (6), tr.24-25 38 TS Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Xuân Trọng, “Bàn quyền nghĩa vụ người sử dụng đất”, website: http://land.hcmunre.edu.vn 39 Ủy ban nhân dân Quận Đống Đa, “Giới thiệu chung quận Đống Đa”, website www.dongda.hanoi.gov.vn 40 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 46/2014/QĐ-UBND ngày 20/08/2014 việc thu phí khai thác sử dụng tài liệu đất đai địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 111 PHỤ LỤC I MẪU GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT (được ban hành kèm theo Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành quy định GCN QSDĐ) 112 PHỤ LỤC II MẪU GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT (được ban hành kèm theo Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ TN&MT quy định GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất) 113 114 ... sử dụng đất địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội; Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua thực tiễn thi hành quận Đống Đa, thành phố Hà. .. thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Thực chất, việc thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm đưa quy định pháp luật hành cấp giấy chứng nhận quyền sử. .. định pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam; Nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Phƣơng pháp