ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ THỊ HẢI NHƯ PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH VẬN CHUYỂN HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ THỊ HẢI NHƯ PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH VẬN CHUYỂN HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS PHAN THỊ THANH THỦY HÀ NỘI - 2015 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Tính đóng góp đề tài Kết cấu Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ PHÁP LUẬT KINH DOANH VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ 1.1 Những vấn đề pháp lý kinh doanh vận tải hành khách đường theo tuyến cố định 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm kinh doanh vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định 1.1.2 Vai trò vận tải hành khách đường theo tuyến cố định 1.2 Pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đường theo tuyến cố định 10 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đường theo tuyến cố định 10 1.2.2 Quy định quản lý hoạt động vận tải hành khách ô tô 11 1.3 Quy định pháp luật số nước vận tải hành khách đường 17 1.3.1 Quản lý vận tải hành khách đường Singapore 17 1.3.2 Quản lý vận tải hành khách đường Vương quốc Bỉ 18 1.3.3 Quản lý vận tải hành khách đường New Zealand 20 1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 20 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 24 2.1 Quy định pháp luật hành vận tải hành khách theo tuyến cố định 24 2.1.1 Các quy định pháp luật chủ thể kinh doanh vận tải hành khách theo tuyến cố định 24 2.1.2 Các quy định pháp luật chủ thể kinh doanh dịch vụ bến bãi 29 2.1.3 Các quy định đặc thù quản lý nhà nước hoạt động vận tải hành khách theo tuyến cố định 37 2.1.4 Quan hệ pháp lý doanh nghiệp kinh doanh vận tải doanh nghiệp kinh doanh bến bãi 43 2.1.5 Các ràng buộc pháp lý dịch vụ kinh doanh vận tải với dịch vụ bổ trợ khác 44 2.2 Thực tiễn thực thi pháp luật kinh doanh vận tải hành khách đường theo tuyến cố định 47 2.2.1 Thực trạng kinh doanh vận tải hành khách đường theo tuyến cố định Việt Nam 47 2.2.2 Một số bất cập kinh doanh vận tải hành khách đường theo tuyến cố định 49 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH 55 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật kinh doanh vận tải hành khách theo tuyến cố định 55 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật kinh doanh vận tải hành khách để tạo lập môi trường kinh doanh bình đẳng thuận lợi cho doanh nghiệp 55 3.1.2 Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động 57 3.2 Giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật kinh doanh vận tải hành khách theo tuyến cố định 58 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật kinh doanh vận tải hành khách theo tuyến cố định 58 3.2.2 Các giải pháp hỗ trợ 66 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LGTĐB Luật Giao thông đường LGTĐB 2001 Luật Giao thông đường năm 2001 LGTĐB 2008 Luật Giao thông đường năm 2008 GTVT Giao thông vận tải HTX Hợp tác xã DANH MỤC CÁC BẢNG STT Nội dung bảng Bảng1.1 Khố i lượng vận chuyển hàng hóa, hành khách đường năm 2007-2010 Trang 13 Bảng 2.1 Quy Chuẩn điều kiện phân loại Bến xe khách 34 Bảng 2.2 Chu kỳ đăng kiểm chất lượng xe khách 45 Bảng 2.3 Dự báo khối lượng hành khách luân chuyển phân theo phương thức vận tải 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Vận tải hành khách ô tô loại hình dịch vụ thương mại phổ biến kinh tế Xã hội ngày phát triển nhu cầu lại ngày nhiều đòi hỏi vận tải hành khách nói chung vận tải hành khách đường nói riêng phải có phát triển tương ứng để thỏa mãn tốt nhu cầu Đáp ứng nhu cầu lại người ngày tăng cao, năm gần đây, doanh nghiệp kinh doanh vận tải liên tục đổi phát triển mạnh số lượng, chất lượng đặc biệt doanh nghiệp có truyền thống lâu đời quản lý, khai thác kinh doanh vận tải khách đường Điều đặt thách thức quan quản lý nhà nước phải thay đổi sách cho hoạt động vận tải khách dựa tảng thực tế trình vận hành Nhà nước với vai trò thiết lập khuôn khổ pháp luật kinh tế, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi thông qua sách hệ thống luật chuẩn mực, phù hợp có tác động định đến phát triển hoạt động vận tải khách đường Hoàn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh quan hệ vận tải hành khách yêu cầu cấp bách tạo móng vững giải vấn đề xúc để nâng cao hiệu công tác vận tải hành khách đường Nhận thấy tầm quan trọng hoạt động giao thông thực tiễn sống, kì họp thứ Quốc hội khóa X ngày 29 tháng năm 2001, Luật Giao thông đường số 26/2001/QH10 (LGTĐB 2001) thông qua có hiệu lực ngày 01 tháng 01năm 2002; với đời LGTĐB 2001, văn quy phạm pháp luật hoạt động vận tải khách đường ban hành như: Chỉ thị số 01/2004/CT-TTg ngày 02/01/2004 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh hoạt động vận tải khách liên tỉnh ô tô; Quyết định số 08/2005/QĐ-BGTVT ngày 10/01/2005 Bộ Giao thông vận tải quy định bến xe ô tô khách; Quyết định số 09/2005/QĐBGTVT ngày 10/01/2005 Bộ Giao thông vận tải quy định vận tải khách ô tô theo tuyến cố định vận tải khách ô tô theo hợp đồng; Nghị định số 110/2006/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 28/09/2006 điều kiện kinh doanh vận tải ô tô;… Sau trình áp dụng luật vào đời sống thực tiễn, với thay đổi mạnh mẽ kinh tế nói chung hoạt động vận tải khách nói riêng, ngày 13/11/2008, kỳ họp thứ Quốc hội khóa XII ngày 13/11/2008 Quốc hội thông qua Luật Giao thông đường số 23/2008/QH12 (LGTĐB 2008) thay LGTĐB 2001có hiệu lực kể từ ngày 01/07/2009 Bên cạnh đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 91/2009/NĐ-CP (Nghị định 91) ngày 21/10/2009 kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô; Nghị định số 93/2012/NĐ-CP (Nghị định 93) ngày 08/11/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 91/2009/NĐ-CP ngày 21/10/2009 kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô… Việc đời LGTĐB 2008 Nghị định, thông tư hướng dẫn kèm tạo nên hoàn thiện hệ thống pháp luật giao thông đường nước ta Đó sở pháp lý quan trọng để Nhà nước quản lý hoạt động vận tải khách, đến nay, biến động tình hình thực tế có nhiều vấn đề mà pháp luật hành chưa tiên liệu như: trình xã hội hóa bến xe, phát triển nhanh chóng phương tiện vận tải… Điều dẫn đến thực tiễn thi hành pháp luật địa bàn nước hạn chế, bất cập cần khắc phục để phát huy tối đa vai trò pháp luật hoạt động thực tiễn Với lý trên, tác giả chọn đề tài: “Pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đường Việt Nam” cho luận văn thạc sĩ 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến có nhiều công trình, viết nghiên cứu vấn đề kinh doanh vận tải hành khách đường theo tuyến cố định khía cạnh khác Tuy nhiên, hầu hết công trình nghiên cứu kinh doanh vận chuyển hành khách đường góc độ kinh tế giao thông vận tải, ví dụ như: Một số luận văn thạc sĩ liên quan đến vận tải hành khách đường như: Phát triển dịch vụ vận tải hành khách đường địa bàn tỉnh Quảng Nam tác giả Phạm Việt Cảm – Đại học Đà Nẵng năm 2013; Hoạch định chiến lược kinh doanh dịch vụ vận tải đường công ty vận tải đa phương thức Viettranstimex tác giả Nguyễn Thị Ái Vân – Đại học Đà Nẵng năm 2010… Các công trình chủ yếu nghiên cứu lĩnh vực kinh doanh vận tải đường chưa tập trung vào mặt pháp luật lĩnh vực kinh doanh chưa đưa giải pháp để hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu quản lý hoạt động kinh doanh vận tải hành khách Hơn nhiều vấn đề lý luận thực tiễn tiếp tục đặt có nhu cầu giải chưa cập nhật pháp luật hành như: quản lý nhà nước hoạt động vận tải khách, quy định pháp luật vận tải khách… Đây vấn đề cấp thiết đặt tiến trình hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, hệ thống pháp luật kinh tế giao thông vận tải nói riêng nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích Trên sở phân tích số quy định pháp luật hành vận tải hành khách đường bộ, luận văn sâu phân tích, đánh giá trình kết hoạt động thực thi pháp luật vận tải hành khách địa bàn nước, đồng thời đưa ý kiến góp phần hoàn thiện pháp luật Việt Nam vận tải hành khách đường điều kiện xây dựng biểu đồ chạy xe sau trình quan quản lý nhà nước phê duyệt để tăng tính chủ động cho doanh nghiệp Thứ tư, tiếp tục chuẩn hóa mô hình hoạt động đơn vị khai thác bến xe khách nhà xe Theo quy định hành, việc khai thác bến xe khách doanh nghiệp, hợp tác xã thực quản lý nhà nước Sở giao thông vận tải địa phương giám sát Tổng Cục Đường Việt Nam, Bộ Giao thông vận tải Đến địa bàn nước có 546 bến xe có 400 bến xe công bố 100 bến xe chưa công bố Thực trạng cần sớm giải để đảm bảo thông tin bến xe tới với khách hàng góp phần tăng thêm lượng hành khách bến xe khách tuyến huyện.Về công tác quản lý, hầu hết bến xe doanh nghiệp, hợp tác xă hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, Luật Hợp tác xã, số lượng nhỏ bến xe hoạt động theo mô hình công ty TNHH thành viên Tuy số bến xe số địa phương hoạt động theo mô hình đơn vị nghiệp có thu Đặc biệt số bến xe cấp huyện phòng công thương phòng kinh tế huyện quản lý điều hành Trong đó, HTX giao thông vận tải đảm nhiệm tới 48% khối lượng vận tảicả nước, vận tải hàng hoá hành khách đường chiếm tỉ trọng tuyệt đối: tới 70% lực vận chuyển toàn ngành.Song hợp tác xã lại gặp khó khăn nội chậm khắc phục, đặc biệt vốn, sở vật chất, công nghệ, trình độ quản lý, nhân lực Thống kê cho thấy, nước có 1.086 hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã vận tải Hoạt động lĩnh vực đường bộ, đường sông, vận tải hành khách hàng hoá, hợp tác xã vận tải thu hút tham gia 10.000 hộ xã viên 70.000 xã viên Do chưa thống mô hình hoạt động nên có ảnh hưởng lớn đến tổ chức hoạt động bến xe khách 62 Mới Bộ GTVT xác định mục tiêu định hướng phát triển hợp tác xã vận tải tiếp tục củng cố, nâng cao hiệu hoạt động vận tải hợp tác xã, đáp ứng yêu cầu theo quy định Luật Giao thông Đường như: bảo đảm chất lượng, số lượng niên hạn phương tiện phù hợp phương thức kinh doanh Phương tiện kinh doanh phải gắn thiết bị giám sát hành trình theo quy định Chính phủ Bảo đảm số lượng lái xe, nhân viên phục vụ xe phù hợp với phương án kinh doanh phải có hợp đồng lao động văn bản, nhân viên phục vụ xe phải tập huấn nghiệp vụ vận tải, an toàn giao thông Chủ nhiệm hợp tác xã, người điều hành trực tiếp hoạt động vận tải hợp tác xã phải có trình độ chuyên môn vận tải Hợp tác xã phải có phận chuyên trách kĩ thuật phương tiện, an toàn giao thông Đến thời điểm này, hợp tác xã tổ chức hoạt động theo mô hình dịch vụ hỗ trợ khả phát triển đạt hiệu cao kinh tế, không đáp ứng yêu cầu quy định pháp luật vận tải khách đường tuyến cố định, vận tải taxi loại hình kinh doanh vận tải yêu cầu cao điều kiện an toàn kĩ thuật phương tiện, an toàn giao thông Thứ năm, sớm xây dựng sách ưu đãi thuế, tiền thuế đất với doanh nghiệp bến xe theo quy định bến xe kết cấu hạ tầng giao thông đường Với mục tiêu thực xã hội hóa hoạt động đầu tư lĩnh vực giao thông vận tải vào năm 2020, nhu cầu nguồn vốn xã hội hóa có yếu tố định Tuy nhiên, để thu hút nguồn vốn từ doanh nghiệp Nhà nước cần có sách ưu đãi cụ thể đủ hấp dẫn để thu hút doanh nghiệp Hiện nay, theo quy định Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, hoạt động bến xe khách không hưởng ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp Đây coi rào cản không nhỏ định hướng thu hút nguồn vốn đầu tư từ xã hội lĩnh vực vận tải hành khách 63 có tiềm lớn Các bến xe xã hội hóa có ưu điểm điều kiện sở vật chất tốt Nhiều doanh nghiệp chủ động ứng dụng khoa học công nghệ việc điều hành tổ chức quản lý hoạt động bến xe Hiện nay, địa phương, tùy theo trường hợp ban hành ưu đãi riêng để phát triển bến xe Như Lào Cai, để tạo điều kiện cho Công ty TNHH Hà Sơn xây dựng Bến xe Trung tâm thành phố, UBND tỉnh bố trí kinh phí giải phóng mặt bằng, cho vay vốn ưu đãi, hỗ trợ xây dựng, ứng dụng phần mềm quản lý bến xe; UBND tỉnh Lào Cai bố trí ngân sách đầu tư nâng cấp bến xe huyện.Các địa phương khác như: Đắc Lắc, Lâm Đồng, Hà Giang, Lạng Sơn tạo điều kiện cho nhà đầu tư sách ưu đãi cụ thể bố trí mặt bằng, ưu đãi vay vốn … Vì thế, bước đầu nhiều nhà đầu tư nhanh chóng triển khai dự án xây dựng bến xe địa phương Tuy nhiên, công tác xã hội hóa bến xe thành công số bến xe trung tâm, đô thị lớn Thực tế, có nhiều doanh nghiệp sau bỏ hàng chục tỷ đồng đầu tư xã hội hóa bến xe, phải “chết yểu” hoạt động chế phân luồng, tuyến mà phải “cạnh tranh theo chế thị trường” Công ty cổ phần Đức Long bỏ 130 tỷ đồng để đầu tư, xây dựng Bến xe Đức Long Đà Nẵng theo quy hoạch UBND TP Đà Nẵng phê duyệt Bến xe công bố vào hoạt động từ năm 2012 đến tuyến xe hoạt động Tình trạng công trình xuống cấp, lao động phải ngưng việc, tiền lãi vay đầu tư trả Nếu bến xe Đức Long Đà Nẵng phải chờ dân cư phía Nam Đà Nẵng phát triển đến hoạt động có nguồn thu bù đắp chi phí đầu tư Thực tế phản ánh vấn đề luồng tuyến xe khách yếu tố sống bến xe tư nhân Các bến xe nhà nước (hoặc cổ phần hóa) xây dựng trước thường có vị trí trung tâm, gần khu dân cư, nhu cầu người dân lại nhiều Còn bến tư nhân đầu tư thường vị trí xa trung tâm (để đảm bảo giãn mật độ giao thông), đương nhiên xe khách tìm đến 64 Bởi vậy, sách ưu đãi, tạo điều kiện cho doanh nghiệp kinh doanh bến xe khách coi đặc biệt cần thiết Các sách xem xét hình thức ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp (ưu đãi thuế suất thời gian hưởng mức thuế ưu đãi), ưu đãi tiền thuê đất…và hình thức hỗ trợ khác để đảm bảo hoạt động đầu tư ban đầu doanh nghiệp vận tải giảm bớt khó khăn bối cảnh ảm đạm kinh tế Để kêu gọi nguồn vốn tham gia đầu tư, xây dựng bến xe ô-tô khách nâng cao hiệu quản lý hoạt động bến xe ô-tô khách, thời gian tới, cần sớm sửa đổi hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến bến xe ô-tô, tạo thuận lợi cho việc khai thác bến xe, nâng cao hiệu đầu tư nhà đầu tư theo mô hình xã hội hóa bến xe ô-tô khách, đồng thời xây dựng chế, sách ưu đãi phù hợp liên quan đến tiền thuê đất, lãi suất vay vốn, vấn đề giải phóng mặt điều kiện thuận lợi khác để nhà đầu tư an tâm tham gia kinh doanh khai thác bến xe Thứ sáu, ban hành quy định thống nước biểu phí dịch vụđể sớm xóa bỏ chế độc quyền chế xin hoạt động bến xe khách Thực tiễn nay, chủ xe khách liên tỉnh phải chịu quản lý, điều hành mang tính độc quyền đơn vị chủ quản bến bãi Để có lệnh xuất bến, nhà xe phải xuất tiền túi chi không rõ ràng tiền “dịch vụ bán vé”, “giá xe vào bến" (được ghi hóa đơn GTGT) khiến chi phí tăng thêm khoản 5% Ngoài số khoản khác như: chi cho điều hành 10.000 đồng, bảo vệ 5.000-15.000 đồng, bán vé 10.000 đồng, kiểm vé 5.000 đồng, chi cho người gác cổng, viết phiếu thu, chuyển phơi Các khoản thu quy định, nhà xe không chi xuất bến Không chi phí xuất bến, nhà xe tốn thêm nhiều khoản tiền đậu xe qua đêm, tiền chi phí dọc đường 65 Theo Hiệp hội Vận tải hành khách liên tỉnh, nhà xe có đơn vị vận tải cấp lệnh điều động chở khách, mà bến xe lại cấp thêm lệnh xuất bến, hoạt động theo kiểu kinh doanh (bán vé) không hợp lý Các bến xe có độc quyền bến bãi đơn vị vận tải độc quyền luồng tuyến Nhiều chủ xe vay ngân hàng sắm xe mới, chạy luồng tuyến ế ẩm, đủ tiền trả nợ hàng tháng, muốn nghỉ vài ngày chạy hợp đồng du lịch, không dám, sợ xe “dù” xe “chất lượng cao” đơn vị tư nhân giành khách tuyến Theo quy định, xe khách liên tỉnh đạt tiêu chuẩn phải trang bị máy lạnh, tivi, không chở khách số ghế, không làm thêm ghế Tuy nhiên, việc đáp ứng điều kiện chủ xe khách liên tỉnh giá vé bán bến xe tính tiện nghi máy lạnh, tivi, song hành khách không hưởng Để nhà xe hành khách không chịu thiệt, cần phải phá bỏ độc quyền bến bãi, luồng tuyến, quy hoạch thêm nhiều bến bãi, tạo cạnh tranh lành mạnh cho nhiều xe luồng tuyến để chi phí xuất bến giảm bớt phần hay phần đó, để họ phục vụ khách tốt hơn, thu hút nhiều người vào bến xe 3.2.2 Các giải pháp hỗ trợ Thứ nhất, Sở Giao thông vận tải tỉnh cần thực tra kiểm tra, rà soát điều kiện kinh doanh vận tải hành khách đường tuyến cố định nhà xe địa bàn tỉnh Hoạt động kiểm tra, rà soát theo chế hậu kiểm coi phương thức quản lý hiệu quản lý hành nhà nước Trong hoạt động vận tải hành khách tuyến cố định nay, việc tăng cường kiểm tra, rà soát đặt lên hàng đầu thực trạng hoạt động nhiều năm qua chưa siết chặt Theo đạo gần Bộ Giao thông Vận tải, Sở Giao thông vận tải phải thực phối hợp với đơn vị 66 địa bàn phải rà soát thực xong việc khám sức khỏe cho toàn đội ngũ lái xe kinh doanh vận tải, kiên không để lái xe không đủ tiêu chuẩn sức khỏe điều khiển phương tiện kinh doanh vận tải Tổng cục Đường Việt Nam, Sở Giao thông vận tải địa phương phối hợp với Hiệp hội Vận tải ô tô Việt Nam yêu cầu đơn vị kinh doanh vận tải chủ động thực việc khám sức khỏe cho lái xe, tuyên truyền nâng cao trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp lái xe ô tô kinh doanh vận tải Công tác rà soát toàn tình hình vận tải tuyến vận tải hành khách cố định thuộc thẩm quyền quản lý, tính toán, công bố số chuyến xe tối đa khai thác tuyến từ đầu bến xe theo quy định; tiến hành kiểm tra rà soát làm thủ tục công bố lần đầu, công bố lại tất bến xe khách địa bàn theo tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia Bến xe ô tô khách; phối hợp với ngành có liên quan giải dứt điểm tình trạng lộn xộn, an ninh trật tự bến xe Các đoàn kiểm tra phải thành lập để tiến hành kiểm tra đột xuất bến xe lớn, xử lý nghiêm vi phạm bến xe này, khắc phục tình trạng xe dù hoạt động theo hình thức xe hợp đồng, xe du lịch đón trả khách bến không kiểm tra xử lý, làm ảnh hưởng không nhỏ đến trật tự an toàn giao thông hiệu kinh doanh bến xe Bên cạnh đó, Tổng cục Đường Việt Nam cần khẩn trương đánh giá việc thực quy hoạch bến xe địa phương, mô hình quản lý điều hành bến xe có hiệu để nghiên cứu đề xuất điều chỉnh, bổ sung quy chuẩn kỹ thuật quốc gia bến xe ô tô khách theo hướng tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin Cơ quan nhà nước số địa phương chưa quan tâm đến xếp xe vào bến cho số bến xe bến xe xã hội hóa dẫn đến bến xe đầu tư xe dẫn đến lãng phí đầu tư.Các loại giá dịch vụ chưa thống nhất, phức tạp… Hiện tượng cửa quyền áp đặt bến xe lên đơn vị vận tải phổ biến gây xúc cho hành khách đơn vị vận tải 67 Việc tiếp tục rà soát chấn chỉnh hoạt động trung tâm đăng kiểm, đặc biệt đạo đức, tác phong, thái độ đăng kiểm viên; thực kế hoạch đào tạo bố trí cán làm công tác đăng kiểm phù hợp để nâng cao chất lượng công tác kiểm định xe giới, hạn chế tiêu cực xảy yêu cầu cần thực thời gian tới Đường dây nóng tiếp nhận xử lý phản ánh tiêu cực cần sớm xây dựng niêm yết công khai Tiếp tục thực trình xã hội hóa đăng kiểm, nhằm giảm áp lực cho trung tâm đăng kiểm nhà nước đầu tư, tạo cạnh tranh nhằm bảo đảm lợi ích chủ phương tiện Thứ hai, cần tiếp tục chuẩn hóa sở vật chất bến bãi, quy hoạch, quy chuẩn tổng mặt thiết kế xây dựng bến xe khách liên tỉnh Nhiệm vụ bến xe phục vụ hành khách thời gian hành khách lưu lại bến chờ chuyển tuyến trung chuyển sang phương thức vận tải khác tác nghiệp kỹ thuật đầu cuối cho phương tiện vận tải trước xuất bến sau bến Các hoạt động thực theo quy trình công nghệ khai thác để đảm bảo phục vụ tốt hành khách phương tiện thời gian lưu lại bến Công tác quy hoạch tổng mặt bằng, thiết kế xây dựng bến xe cần phù hợp với quy trình khai thác: Căn vào quy trình khai thác để xác định khu chức cần thiết bố trí khu chức thành hệ thống thống gắn kết với quy trình khai thác Hành khách đến bến xe phương tiện giao thông cá nhân (xe đạp, xe máy, ô tô cá nhân), phương tiện giao thông công cộng xe buýt, xe ôm, xe taxi, tàu điện ngầm Tương tự, hành khách rời khỏi bến họ sử dụng nhiều loại phương tiện giao thông khác Vì vậy, bến xe cần bố trí để thuận lợi cho phương tiện giao thông tiếp cận bến, an toàn cho hành khách lên xuống xe nhanh chóng chuyển tiếp vào khu vực bên bến Trong thời gian hành khách chờ đợi 68 bến để xuất phát trung chuyển sang xe khác cần có tiện nghi cần thiết đảm bảo an toàn, thoải mái cho hành khách Ngoài ra, trường hợp hành khách chuyển tiếp từ phương tiện giao thông cá nhân sang phương tiện giao thông công cộng phát sinh nhu cầu gửi xe bến, đòi hỏi bến xe cần có diện tích đáng kể dành để đậu xe máy xe ô tô cá nhân Khi định sơ đồ tổng thể bến xe cần lưu ý đáp ứng yêu cầu nêu Quy chuẩn quốc gia bến xe khách liên tỉnh Phát huy mô hình bến xe khách liên tỉnh chuẩn theo mô hình khu phức hợp văn minh đại Để tăng hiệu chất lượng hoạt động cho bến xe khách liên tỉnh, thành phố lớn bến xe nên xây dựng khai thác khu phức hợp dịch vụ - thương mại - vận tải nhằm tăng tính hấp dẫn tiện nghi cho bến xe Đồng thời, khu thương mại dịch vụ phận kinh doanh nhằm mang lại lợi nhuận bù đắp chi phí đầu tư khai thác cho bến xe Khu thương mại dịch vụ bao gồm trung tâm thương mại, phòng dịch vụ cho thuê, khu vui chơi, giải trí tầng hầm giữ xe Để tăng tính hấp dẫn thương mại cần trang bị thiết bị đại (thang máy, thang cuốn, hệ thống nâng xe tự động…), nội thất trang nhã, lịch hệ thống điều khiển tín hiệu tự động, giao thông thông minh quản lý điều hành hoạt động bến xe Một xu hướng cần xem xét phát triển bến xe khách liên tỉnh tương lai hình thành khu liên hợp bến xe ô tô khách với ga tàu hỏa ga hàng không Khu phức hợp cho phép kết nối phương thức vận tải với nhau, đảm bảo tiện nghi tối đa cho hành khách Ví dụ, mô hình bến xe kết hợp nhà ga đường sắt thủ đô Berlin Công hòa liên bang Đức, bến xe khách kết nối với ga tàu hỏa lối ngắn nhất, giúp hành khách đến tàu hỏa nhanh chóng di chuyển tới bến xe ô tô khách liên tỉnh nội tỉnh 69 Thứ ba, cần tiếp tục cải tạo, nâng cấp bến xe khách liên tỉnh hữu để cải thiện điều kiện phục vụ bến xe Việc cải tạo, nâng cấp bến xe hữu thực sở bố trí khoa học khu chức bến; nâng cao hệ số sử dụng đất cách sử dụng tầng hầm bãi đậu xe cao tầng; tổ chức lại giao thông bến kết nối với hệ thống đường phố cách hợp lý tránh gây ùn tắc giao thông nội khu vực lân cận Khi cải tạo, tận dụng nhà bến cũ, đồng thời mở rộng thêm để tập trung toàn khu dịch vụ nhỏ, lẻ nằm rải rác bến xe phu vực Bố trí cổng ra, cổng vào cho xe khách riêng biệt tách khu vực xe tải phía cổng sau bến Sau bố trí lại, mặt bến xe trở lên thông thoáng, diện tích đậu xe tăng, khu vực phục vụ hành khách khang trang, tiện lợi cho hành khách trước Thứ tư, cải cách thủ tục hành hoạt động kinh doanh vận tải hành khách theo tuyến cố định Về phía quan Nhà nước cần cải cách mạnh thủ tục hành chính, giảm phiền hà, cho doanh nghiệp tự chủ mức cao Ví dụ để doanh nghiệp chủ động xây dựng biểu đồ chạy xe tuyến vận tải khách cố định đăng ký Vì hết, doanh nghiệp sau thời gian dài kinh doanh thực tế xây dựng cho biểu đồ chạy xe hợp lý, linh hoạt nhất, có trách nhiệm báo cáo với quan quản lý tuyến Vận tải ôtô có tính chất đặc trưng chạy theo mùa, theo ngày, theo ngày Nếu đưa biểu đồ dàn chuyến xe, không vào tính chất mùa cao điểm, ngày cao điểm thiếu xe, vào thời biểu khác xe lại khách Hơn để doanh nghiệp đưa xe vào khai thác tuyến qua nhiều giai đoạn, nhiều thủ tục giấy tờ Nếu nhìn mặt hình thức, việc cần thiết để kiểm tra chặt chẽ xe chuẩn bị đưa vào kinh doanh, nhằm đảm bảo chất 70 lượng kỹ thuật, an toàn đường cho hành khách xe Nhưng xét góc độ doanh nghiệp vận tải, họ gặp không phiền hà quy định Chính thời gian chờ đợi lâu, thủ tục rắc rối nên tránh khỏi xảy tiêu cực Tạo thuận lợi cho doanh nghiệp cấp phép kinh doanh địa bàn, cần quy định cho Sở giao thông vận tải chấp thuận mở tuyến mới, chấp thuận khai thác tuyến quản lý toàn tuyến vận tải khách cố định liên tỉnh (kể tuyến có cự ly 1000 ki lô mét) mà trước Tổng cục Đường Việt Nam thực Doanh nghiệp, hợp tác xã chủ động đăng ký khai thác tuyến, tăng tần suất chạy xe tuyến khai thác, thay đổi phương án khai thác theo nguyên tắc quan quản lý quy định Bên cạnh đó, cần cắt giảm quy định trình tự thủ tục trường hợp Sở giao thông vận tải bổ sung phương tiện, tăng tần suất chạy xe dịp lễ Tết 71 KẾT LUẬN Thực tiễn lý luận cho thấy vai trò đặc biệt quan trọng thay vận tải hành khách đường thực tiễn phát triển kinh tế định hướng phát triển tương lai Không có vai trò động lực cho phát triển kinh tế, hoạt động vận tải hành khách đường góp phần giải vấn đề xã hội giải việc làm, huy động vốn xã hội hóa để đầu tư sở hạ tầng… Tuy nhiên, thực trạng pháp luật hoạt động vận tải hành khách đường tuyến cố định nhiều năm bị buông lỏng quản lý dẫn tới nhiều hệ không tốt, ảnh hưởng xấu tới hình ảnh hoạt động vận tải với tệ nạn tham nhũng, quan liêu, xe dù, bắt khách Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật thời gian hoàn thiện chỉnh sửa nên chưa theo kịp với thực tiễn hoạt động đa dạng phức tạp, khiến cho quy định ban hành vừa thiếu vừa không hợp lý, tạo kẽ hở cho tiêu cực trình triển khai Mặc dù vậy, nhìn nhận vài năm trở lại đây, Đảng Nhà nước có sách kịp thời nhằm chấn chỉnh hoạt động thông qua loạt văn quy phạm pháp luật đạo điều hành, bước đầu tạo nên chuyển biến tích cực Đối với thực tiễn hoạt động vận tải hành khách tuyến cố định, tồn bất cập quản lý điều hành hoạt động vận tải hành khách tuyếncố định, khiến tiềm lĩnh vực chưa khai thác hút đầu tư tính hấp dẫn môi trường đầu tư bị ảnh hưởng Nhiều địa phương nước hoạt động quản lý bến xe phải đối mặt với yêu cầu quy hoạch hợp lý hệ thống bến xe khách, kiểm tra rà soát việc đáp ứng điều kiện nhà xe, lái xe, quy chuẩn sở vật chất bến xe, chất lượng bến bãi, cung cách phục vụ, xây dựng văn hóa xe khách… Bên cạnh đó, yêu cầu xã hội hóa 72 hạn chế tham nhũng quản lý hoạt động bến xe khách đặt cho quan quản lý địa phương cần thực thời gian tới Trước yêu cầu đó, quyền cấp bước cụ thể hóa thông qua giải pháp đồng ban hành văn đạo điều hành, quy hoạch lại hệ thống bến xe nhằm hướng tới hệ thống vận tải hành khách đường liên tục, đại văn minh Với nỗ lực đó, có quyền hy vọng tương lai không xa, hoạt động hệ thống kinh doanh vận tải thỏa mãn tiêu chí theo định hướng ngành vận tải thời gian tới 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Bộ Giao thông Vận tải, Báo cáo số 8993/BC-BGTVT ngày 29/08/2013 công tác bảo đảm trật tự, an toàn giao thông hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô; Báo cáo tổng hợp Điều chỉnh Chiến lược phát triển GTVT Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030; Dự thảo Nghị định Chính phủ quy định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô thay Nghị định số 91/2009/NĐ-CP ngày 21/10/2009 kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô Nghị định số 93/2012/NĐ-CP ngày 08/11/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 91/2009/NĐ-CP; George Sun, Land Transport in Singapore, LTA Academy, 2010 Hoàng Châu, Xã hội hóa bến xe khách, doanh nghiệp chưa mặn mà, Báo điện tử Công an nhân dân; Hoàng Phê chủ biên (năm 1997), Viện Ngôn ngữ học, Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng; Luật Giao thông đường năm 2008; Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam đưa tiêu Chiến lược phát triển KT-XH giai đoạn 2011- 2020; Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 nhóm giải pháp chủ yếu để thực nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội; 10.Nghị số 13-NQ/TW ngày 16/01/2012, hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng 74 đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020; 11.Nghị số 16/NQ-CP ngày 8/6/2012 Chính phủ Ban hành Chương trình hành động thực Nghị số 13-NQ/TW ngày 16/01/2012, hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020; 12 Nghị số 141/NQ-CP Chính phủ việc gia nhập Công ước quốc tế 1968 Giao thông đường Công ước Biển báo – Tín hiệu đường bộ; 13 Nghị định số 91/2009/NĐ-CP ngày 21/10/2009 Chính phủ kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô; 14.Phan Hiển, Giao Bộ GTVT xây dựng chế xã hội hóa bến xe khách, Báo điện tử Chính phủ; 15.Phạm Việt Cảm (năm 2013), Luận văn thạc sỹ kinh tế đề tài “Phát triển dịch vụ vận tải hành khách đường địa bàn tỉnh Quảng Nam”; 16 TS Nguyễn Thị Bích Hằng, Đánh giá trạng hoạt động bến xe khách liên tỉnh TP Hồ Chí Minh đề xuất giải pháp khắc phục, ĐH Giao thông Vận tải; 17.Thông tư liên tịch số 129/2010/TTLT-BTC-BGTVT ngày 27/08/2010 Bộ Giao thông vận tải, Bộ Tài hướng dẫn giá cước vận tải đường giá dịch vụ hỗ trợ vận tải đường Bộ Tài - Bộ Giao thông vận tải ban hành; 18.Thông tư số 24/2010/TT-BGTVT ngày 31/08/2010 Bộ Giao thông vận tải quy định bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ; 75 19.Quyết định số 162/2002/QĐ-TTg ngày 15/11/2002 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch phát triển ngành giao thông vận tải đường Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020; 20.Quyết định số 10/2007/QĐ-TTg ngày 23/01/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành hệ thống ngành kinh tế Việt Nam; 21.Quyết định số 337/QĐ-BKH ngày 10/04/2007 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc ban hành Quy định nội dung Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam; 22.Business Dictionary http://www.businessdictionary.com/definition/transport.html 23.http://app.mot.gov.sg/Land_Transport/General_Overview.aspx 24.http://www.transport.govt.nz/legislation/regulations/ 25 Ngô Thùy, Sự cần thiết gia nhập Công ước quốc tế 1968 Giao thông đường bộ, http://duongbo.vn/1301-23616/Su-can-thiet-gia-nhap-Cong- uoc-quoc-te-1968-ve-Giao-thong-duong-bo 76 [...]... quát các về đề lý luận về pháp luật vận tải hành khách bằng đường bộ Hai là, phân tích, đánh giá về pháp luật vận tải hành khách bằng đường bộ, hoạt động của các bến xe, doanh nghiệp kinh doanh vận tải hành khách bằng đường bộ từ kết quả đạt được nhằm rút ra các vướng mắc, hạn chế của pháp luật hiện hành và nguyên nhân của những bất cập trong thực thi pháp luật về vận tải hành khách bằng đường bộ Ba là,... thống pháp luật về vấn đề này 7 Kết cấu Ngoại trừ phần mở đầu, danh mục bảng biểu và tài liệu tham khảo, Luận văn gồm 3 chương: Chương 1 Khái quát về pháp luật kinh doanh vận tải đường bộ Chương 2 Pháp luật về kinh doanh vận tải hành khách bằng ô tô theo tuyến cố định Chương 3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật kinh doanh vận tải hành khách theo tuyến cố định 5 Chương 1 KHÁI QUÁT VỀ PHÁP LUẬT KINH DOANH VẬN... năm 1998; - Đạo luật Quản lý Vận tải đường bộ năm 2003; - Đạo luật Quản lý Vận tải công cộng năm 2008; - Đạo luật về Phí sử dụng đường bộ năm 2012 Những đạo luật trên chủ yếu tập trung về quản lý vận tải hành khách bằng đường bộ trong đó tập trung vào: phương tiện vận tải, quản lý nhà nước về vận tải khách và phí sử dụng đường bộ Khác với Việt Nam, pháp luật về kinh doanh vận tải khách ở Newzealand điều... thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả hoạt động vận tải khách bằng đường bộ hiện nay 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn: Là các quy phạm pháp luật hiện hành liên quan trực tiếp đến vấn đề kinh doanh vận tải hành khách bằng đường bộ và những văn bản pháp luật có liên quan Kinh doanh vận tải hành khách bằng đường bộ gồm những hình thức sau: kinh doanh vận tải khách bằng. .. quan đến hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng đường bộ như:điều kiện kinh doanh vận tải đường bộ, nguyên tắc, hợp đồng và quản lý nhà nước 1.2.1.2 Đặc điểm Nhìn chung, pháp luật về kinh doanh vận chuyển hành khách bằng đường bộ là pháp luật điều chỉnh về một loại hoạt động thương mại dịch vụ đặc biệt đó là vận tải con người, nên không chỉ bị điều chỉnh bởi các quy định chung về hoạt động thương... hành khách bằng đường bộ theo tuyến cố định 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật về kinh doanh vận chuyển hành khách bằng đường bộ theo tuyến cố định 1.2.1.1 Khái niệm Từ những phân tích về hoạt động kinh doanh vận tải hành khách theo tuyến cố định, có thể rút khái niệm như sau: Pháp luật kinh doanh vận tải hành khách bằng đường bộ theo tuyến cố định là hệ thống các quy định do nhà nước ban hành để điều... định về vận tải đường bộ nói chung và vận tải hành khách bằng tuyến cố định nói riêng 1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Qua tìm hiểu chính sách, pháp luật về vận tải hành khách bằng ô tô của Singapore, Vương quốc Bỉ và New Zealand, chúng ta có thể rút ra một số kinh nghiệm về quản lý vận tải hành khách cho Việt Nam: 20 Thứ nhất, xây dựng và hoạch định chiến lược phát triển vận tải hành khách bằng. .. phủ quy định về hệ thống ngành kinh tế của Việt Nam, vận tải hành khách đường bộ là ngành nghề kinh doanh được pháp luật thừa nhận và là một ngành kinh tế trong hệ thống ngành kinh tế quốc dân Theo LGTĐB2008, vận tải đường bộ là hoạt động sử dụng phương tiện giao thông đường bộ để vận chuyển người, hàng hóa trên đường bộ (Khoản 30 Điều 3) Nghị định số 91 đã nêu rõ, kinh doanh vận tải bằng xe ô tô là... chỉnh chặt chẽ của các quy định pháp luật chuyên ngành như bảo hiểm và thể hiện rõ rệt vai trò quản lý nhà nước Do vậy các đặc điểm cơ bản của pháp luật về kinh doanh vận chuyển hành khách bằng đường bộ bao gồm: Thứ nhất, các quy định của pháp luật về vận tải hành khách theo tuyến cố định thể hiện rất rõ vai trò của quản lý nhà nước Kinh doanh vận tải hành 10 khách bằng đường bộ với đối tượng là con người... của pháp luật 2 Tổng cục Đường bộ Việt Nam: Tổng cục Đường bộ là cơ quan thuộc Bộ Giao thông vận tải, có chức năng, nhiệm vụ được quy định tại Thông tư số 18/2013/TT-BGTVT ngày 06/08/2013 về tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải bằng xe ô tô và dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ: Tổng cục Đường bộ Việt Nam quản lý theo thẩm quyền hoạt động vận tải bằng xe ô tô và dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ ... phạm pháp luật hành liên quan trực tiếp đến vấn đề kinh doanh vận tải hành khách đường văn pháp luật có liên quan Kinh doanh vận tải hành khách đường gồm hình thức sau: kinh doanh vận tải khách. .. Chương Khái quát pháp luật kinh doanh vận tải đường Chương Pháp luật kinh doanh vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Chương Giải pháp hoàn thiện pháp luật kinh doanh vận tải hành khách theo tuyến... quát đề lý luận pháp luật vận tải hành khách đường Hai là, phân tích, đánh giá pháp luật vận tải hành khách đường bộ, hoạt động bến xe, doanh nghiệp kinh doanh vận tải hành khách đường từ kết đạt