Trình bày trình tái cấu trúc Việt Nam Họ tên: Vũ Thị Thanh Thanh Mã SV: CQ527343 BÀI TẬP LỚN MÔN: KINH TẾ VIỆT NAM I/ Bối cảnh Việt Nam, đòi hỏi tái cấu trúc Việt Nam Những đòi hỏi cần tái cấu trúc Việt Nam: Yêu cầu công công nghiệp hóa đất nước – trình chuyển hóa kinh tế lạc hậu sang kinh tế dựa công nghiệp cải tạo kinh tế theo hướng công nghiệp hóa Tất nước phát triển ngày trải qua lộ trình Việt Nam giai đoạn thực công nghiệp hóa có nghĩa phải thực tái cấu trúc từ kinh tế nông nghiệp sang kinh tế công nghiệp đại Trong nước kinh tế phát triển thực cấu trúc kinh tế theo hướng kinh tế tri thức – kinh tế điều hành tri thức người tri thức trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp mà trụ cột công nghệ thông tin Trong bối cảnh tái cấu trúc kinh tế Việt Nam cần phải lồng ghép công nghiệp hóa với nhân tố kinh tế tri thức thời tránh tụt hậu cách “đi tắt đón đầu” Chuyển đổi thể chế kinh tế cải cách kinh tế : Kế thừa, tiếp thu có chọn lọc, phát triển thành tựu nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn 25 năm đổi mới, Đại hội lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam rõ: "Nền kinh tế thị trường (KTTT) định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) nước ta kinh tế hàng hóa (KTHH) nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường (CCTT) có quản lý Nhà nước, lãnh đạo Đảng Cộng sản; vừa vận động theo quy luật KTTT, vừa dẫn dắt, chi phối nguyên tắc chất CNXH; CCTT vận dụng đầy đủ, linh hoạt để phát huy mạnh mẽ, có hiệu nguồn lực nhằm phát triển nhanh bền vững kinh tế; khuyến khích làm giàu hợp pháp đôi với xóa đói giảm nghèo thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Các thành phần kinh tế hoạt động theo pháp luật phận quan trọng kinh tế, bình đẳng trước pháp luật, phát triển lâu dài, hợp tác Trình bày trình tái cấu trúc Việt Nam cạnh tranh lành mạnh; đó, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, thực chế độ phân phối chủ yếu theo kết lao động, hiệu kinh tế, đồng thời theo mức đóng góp vốn nguồn lực khác phân phối thông qua hệ thống an sinh xã hội, phúc lợi xã hội Bảo đảm vai trò quản lý, điều tiết kinh tế Nhà nước pháp quyền XHCN pháp luật, chế sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch nguồn lực kinh tế" Đồng nghĩa với thay độc quyền sở hữu nhà nước (sở hữu toàn dân) sang đa sở hữu từ phủ định quy luật kinh tế khách quan : quy luật giá trị, quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh sang thừa nhận tồn tất yếu Đồng hành tái cấu trúc kinh tế cách có hệ thống từ tái cấu trúc thể chế kinh tế, chế quản lý kinh tế chế kinh tế thị trường… Phát triển KTTT định hướng XHCN theo đường lối đổi đó, 25 năm qua góp phần to lớn đưa đất nước "vượt qua nhiều khó khăn, thách thức, tác động tiêu cực hai khủng hoảng tài - kinh tế khu vực toàn cầu đất nước khỏi tình trạng phát triển, bước vào nhóm nước phát triển có thu nhập trung bình" "Diện mạo đất nước có nhiều thay đổi Thế lực nước ta vững mạnh thêm nhiều; vị Việt Nam trường quốc tế nâng lên, tạo tiền đề quan trọng để đẩy nhanh công nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) nâng cao chất lượng sống nhân dân" Nhưng, "những thành tựu đạt chưa tương xứng với tiềm Kinh tế phát triển chưa bền vững Chất lượng tăng trưởng, suất, hiệu quả, sức cạnh tranh kinh tế thấp, cân đối kinh tế vĩ mô chưa vững chắc, Công tác quy hoạch, kế hoạch việc huy động, sử dụng nguồn lực hạn chế, hiệu quả, đầu tư dàn trải; quản lý nhà nước doanh nghiệp nói chung nhiều yếu kém, việc thực chức chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước bất cập Tăng trưởng kinh tế dựa nhiều vào yếu tố phát triển theo chiều rộng, chậm chuyển sang phát triển theo chiều sâu tài nguyên, đất đai chưa quản lý tốt, khai thác sử dụng hiệu quả, sách đất đai có mặt chưa phù hợp Thể chế KTTT, chất lượng nguồn nhân lực, kết cấu hạ tầng điểm nghẽn cản trở phát triển" Trình bày trình tái cấu trúc Việt Nam Hậu suy thoái hậu khủng hoảng kinh tế: Sau khủng hoảng tài chính, kinh tế toàn cầu, giới bước vào giai đoạn phát triển Tương quan sức mạnh kinh tế cục diện phát triển toàn cầu thay đổi với xuất liên kết Quá trình tái cấu trúc kinh tế điều chỉnh thể chế tài toàn cầu diễn mạnh mẽ, gắn với bước tiến khoa học công nghệ (KHCN) sử dụng tiết kiệm lượng, tài nguyên Mặt khác, khủng hoảng để lại hậu nặng nề, chủ nghĩa bảo hộ trỗi dậy trở thành rào cản lớn cho thương mại quốc tế Kinh tế giới bắt đầu phục hồi nhiều khó khăn, bất ổn, đặc biệt nguy tái khủng hoảng nợ công khu vực đồng Euro giá dầu mỏ tăng cao; điều chỉnh sách nước, nước lớn tác động đến nước ta Sự ảnh hưởng yếu tố trên, đòi hỏi tái lập mặt kinh tế thích ứng với yêu cầu tăng trưởng phát triển chu kỳ kinh tế Ở Việt Nam, sau suy thoái hậu khủng hoảng kinh tế toàn cầu, đòi hỏi tái cấu trúc toàn diện kinh tế thuộc lĩnh vực: kinh tế, tài chính, thị trường cấu nguồn nhân lực…, vừa theo hướng hoàn thành công nghiệp vào năm 2020 vừa tham gia vào tiến trình toàn cầu hóa kinh tế Tác động trình toàn cầu hóa kinh tế: Sau gia nhập WTO, Việt Nam dấn sâu vào hội nhập kinh tế toàn cầu Để tránh tiếp tục tụt hậu theo kịp trình độ quốc tế, đường khác phải tái cấu trúc kinh tế, tham gia vào “sân chơi” quốc tế bình đẳng, đồng thời tìm kiếm hội tạo dựng mầm móng để hướng tới kinh tế tri thức Trước bối cảnh nêu trên, yêu cầu bách nước ta phải tái cấu trúc hệ thống tài đáp ứng yêu cầu thực thắng lợi mục tiêu phát triển KT-XH bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ thời kỳ chiến lược tới Những xuất phát: 2.1 Mục tiêu đột phá phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020: - Phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, tạo tiền đề vững để phát triển cao giai đoạn sau Trình bày trình tái cấu trúc Việt Nam - Bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô Xây dựng cấu kinh tế công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ đại, hiệu Tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ đạt khoảng 85% GDP Giá trị sản phẩm công nghệ cao ứng dụng công nghệ cao đạt khoảng 45% GDP Giá trị sản phẩm công nghiệp chế tạo chiếm khoảng 40% tổng giá trị sản xuất công nghiệp Nông nghiệp có bước phát triển theo hướng đại, hiệu quả, bền vững, nhiều sản phẩm có giá trị gia tăng cao Chuyển dịch cấu kinh tế gắn với chuyển dịch cấu lao động; tỷ lệ lao động nông nghiệp khoảng 30-35% lao động xã hội - Thực tái cấu trúc kinh tế, trọng tâm cấu trúc ngành sản xuất, dịch vụ phù hợp với vùng; thúc đẩy tái cấu trúc doanh nghiệp điều chỉnh chiến lược thị trường; tăng nhanh giá trị nội địa, giá trị gia tăng sức cạnh tranh sản phẩm, doanh nghiệp kinh tế 2.2 Những đột phá chiến lược: Nhằm đạt mục tiêu tái cấu trúc hệ thống tài Việt Nam cần tập trung cao vào ba đột phá chiến lược sau: - Hoàn thiện thể chế KTTT định hướng XHCN, trọng tâm tạo lập môi trường cạnh tranh bình đẳng cải cách hành - Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao, tập trung vào việc đổi toàn diện giáo dục quốc dân; gắn kết chặt chẽ phát triển nguồn nhân lực với phát triển ứng dụng KHCN - Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, với số công trình đại, tập trung vào hệ thống giao thông hạ tầng đô thị lớn Thời thách thức tái cấu trúc kinh tế Việt Nam 3.1 Thuận lợi: Kinh tế Việt Nam phục hồi tăng trưởng Từ cuối năm 2009, kinh tế dần vào đường hồi phục với minh chứng sau: - Kinh tế vĩ mô ổn định sách thực thể kinh tế, tạo điều kiện tái cấu trúc kinh tế theo mặt kinh tế toàn cầu Trình bày trình tái cấu trúc Việt Nam - Kinh tế nội lực tăng trưởng toàn diện: tính đến tháng 7/2010 so với kỳ năm 2009 : giá trị sản lượng công nghiệp tăng 13.5%, dịch vụ tăng gần 17%, xuất tăng 16% xuất gạo dự tính đạt đến 6.5 triệu tấn… - GDP tăng nhanh – TP.HCM Hà Nội có mức tăng 10% - Thu ngân sách tăng, nợ công nằm vòng kiểm soát (chưa vượt 40% GDP…) - Chỉ số giá CPI tăng chậm (bình quân 0.3% ) so với kỳ năm 2009, sức mua dần vào ổn định - Tỷ giá hối đoái dao động tăng từ 1,8 – 2% - Chỉ số chứng khoán đạt mức 500 - Lãi suất tín dụng giao động mức hợp lý dần vào ổn định sau ban hành Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam sửa đổi tháng 6/2010 - Cơ hội việc làm mở rộng Riêng TP.HCM năm 2010 cần đến gần 300.000 lao động lĩnh vực hoạt động với trình độ khác nhau… Nhìn chung, kinh tế Việt Nam phục hồi tăng trưởng tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho kinh tế Việt Nam tái cấu trúc nhằm hướng tới mục tiêu hoàn thành công nghiệp hóa vào năm 2020 3.2 Cơ hội lợi thế: Việt Nam dấn sâu vào hội nhập kinh tế quốc tế đặc biệt từ kiện gia nhập WTO – Sự kiện tạo nhiều hội thuận lợi để NN phát triển nhanh, phát triển đột phá theo mặt xu toàn cầu hóa kinh tế, biết tận dụng đắn lợi theo nguyên tắc đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ quốc tế Kinh tế giới bước vào thời kỳ hồi phục, mở nhiều hội để Việt Nam hồi phục gia tăng xuất - nhập (XNK), tiếp nhận đầu tư nước Song cần biết đón đầu chọn lọc để làm thay đổi cấu kinh tế Việt Nam việc nâng cao ngành có hàm lượng chất xám cao, giảm ngành có trình độ công nghệ thấp thay chúng tiềm lực nội sinh Chính trị ổn định lợi kinh tế vô hình Việt Nam biết tận dụng hội nguồn lực tiềm kinh tế quan trọng hậu thuẫn cho phát triển bền vững Trình bày trình tái cấu trúc Việt Nam 3.3 Những thách thức kinh tế Việt Nam sau khủng hoảng: Cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu dần phục hồi chậm không đồng quốc gia trở ngại lớn cho tăng trưởng kinh tế Việt Nam; đặc biệt XNK tiếp nhận đầu tư nước Kim ngạch XNK Việt Nam chiếm 60% GDP Trong bối cảnh đó, xuất Việt Nam tăng chậm, nhập siêu tăng vượt trội, đầu tư nước giảm, ảnh hưởng đến lưu lượng ngoại hối, tỷ giá hối đoái hoạt động thị trường tài Điều cần sớm có biện pháp khắc phục ứng phó hữu hiệu Cơ cấu kinh tế Việt Nam cân đối, thiếu đồng bộ, thiếu “liều lượng” cần thiết ngành kinh tế mũi nhọn chủ lực để làm động lực phát triển Điều ảnh hưởng lớn đến tốc độ công nghiệp hóa Việt Nam hướng vào mục tiêu hoàn thành vào năm 2020 Thể chế kinh tế chế quản lý chưa cho phép khai thác đầy đủ tiềm mạnh kinh tế tư nhân đầu tư vào ngành kinh tế chủ lực tham gia đầu tư hình thức PPP (đối tác công tư) nhằm tạo bước phát triển đột phá kinh tế nội sinh điều kiện hội nhập kinh tế Công cải cách hành làm giảm bớt số cản trở thủ tục rườm rà nhiều nhiều dấu; song tồn không hoành hành tệ quan liêu, chế “xin – cho”thiếu công khai minh bạch (thể rõ nét đến chưa hình thành quyền điện tử) Điều làm cho nhiều hội kinh tế bị bỏ lỡ gây nản lòng nhà đầu tư nước tìm đến Việt Nam Sự trì trệ gây tổn hại không đất nước cần tiếp nhận đầu tư để thực trình biến ngoại sinh thành nội lực Điều hành kinh tế vĩ mô có chuyển biến tích cực, đặc biệt hậu gia nhập WTO ứng phó có hiệu với khủng hoảng toàn cầu Tuy nhiều hạn chế thể chế kinh tế chế quản lý nhiều phương diện chưa thực thích ứng với xu hội nhập kinh tế toàn cầu Vì cần tiếp tục đổi điều hành kinh tế vĩ mô, nhằm bảo đảm cho kinh tế phát triển phù hợp với quy luật Trình bày trình tái cấu trúc Việt Nam khách quan; khai thác mạnh tiềm lực nội sinh đồng thời tận dụng thời để phát triển đột phá theo trào lưu kinh tế quốc tế II/ Quá trình tái cấu trúc đầu tư công Việt Nam nay: Thực trạng đầu tư công Việt Nam năm qua: Quan niệm khác cho rằng, đầu tư công đầu tư khu vực công thực đầu tư vào chương trình dự án phục vụ phát triển kinh tế Theo quan niệm này, dự án thực vốn ngân sách coi đầu tư công, thực dự án vốn xã hội hóa tư nhân bỏ vốn, việc xác định khoản đầu tư công trở nên khó khăn Chính vậy, quan niệm đầu tư công nên xuất phát từ tính chất sở hữu nguồn vốn mục đích sử dụng khoản đầu tư công Do đó, đầu tư công khoản đầu tư vốn thuộc sở hữu Nhà nước, bao gồm vốn đầu tư từ ngân sách hay từ doanh nghiệp có vốn thuộc sỡ hữu Nhà nước Tại Việt Nam, thời kì kế hoạch hóa tập trung, chưa sử dụng thuật ngữ đầu tư công, mà coi đầu tư công đầu tư Nhà nước Khi chuyển sang chế thị trường thuật ngữ đầu tư công hay đầu tư Chính phủ bao gồm: Đầu tư từ ngân sách; đầu tư chương trình mục tiêu; tín dụng Nhà nước; đầu tư doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Với quan niệm đầu tư công vậy, tình hình đầu tư công Việt Nam tác giả tập trung phân tích theo bốn nội dung Trước khủng hoảng tài năm 2008 xảy ra, tổng vốn đầu tư xã hội liên tục tăng, đầu tư vốn thuộc khu vực Nhà nước chiếm tỷ lệ có xu hướng tăng lên qua năm Nếu năm 2002 86 nghìn tỷ đồng, sau năm đến năm 2007 tăng lên gần gấp lần Trong đó, khu vực có vốn đầu tư nước cố xu hướng tăng nhanh, chiếm tỷ lệ thấp hơn, khu vực quốc doanh chiếm tỷ trọng nhỏ tổng đầu tư xã hội (xem hình 1) Trong giai đoạn này, nhận thấy qui mô đầu tư công có xu hướng tăng đóng vai trò chủ đạo tổng đầu tư xã hội cấu đầu tư công vốn chủ yếu từ ngân sách chiếm 50%, lại vốn vay vốn DNNN Bên cạnh đó, phân bổ đầu tư công dàn trải thiếu tập trung, phân bổ đầu tư công theo ngành Trình bày trình tái cấu trúc Việt Nam chưa thể rõ rệt, mang tính cào bằng, phân bổ theo địa phương tập trung cho dự án trung ương, lại dự án địa phương chiếm khoảng 40% tổng vốn đầu tư công Chính vậy, giai đoạn trước khủng hoảng, đầu tư công Việt Nam, với qui mô tăng nhanh, cấu phân bổ dàn trải nguyên nhân gây bất ổn kinh tế đầu tư công tăng khiến mức bội chi ngân sách tăng, kéo theo tăng khoảng cách tiết kiệm đầu tư, làm giã tăng nợ, Hình 1: Vốn đầu tư toàn xã hội Nhưng sau khủng hoảng tài Mỹ tiếp sau khủng hoảng nợ công nước Châu Âu 2010, khiến cho kinh tế nước Việt Nam chịu ảnh hưởng đáng kể đặc biệt cố giảm sút tổng đầu tư xã hội Mặc dù, Chính phủ Việt Nam nỗ lực tăng đầu tư công để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội có biểu giảm sút đáng kể qui mô đầu tư công tổng vốn đầu tư xã hội Năm 2008 đầu tư công có biểu giảm so với năm 2007, năm 2009-2010, với gói kích thích kinh tế nhằm mục tiêu thức đẩy tăng trưởng kinh tế sau khủng hoảng, đầu tư công coi tình trạng “tháo khoán” Năm 2011, tốc độ giải ngân đầu tư công tháng đầu đạt 13.000 tỉ đồng/tháng, không đạt mục tiêu đề nên Chính phủ tâm đẩy mạnh giải ngân tháng cuối năm, tháng khoảng 21.000 tỉ, cao gấp rưỡi so với mức trung bình tháng đầu năm Điều dẫn đến đầu tư ổ ạt vào tháng cuối năm gây Trình bày trình tái cấu trúc Việt Nam bất ổn kinh tế với lượng vốn đổ vào nhiều khỉ hiệu dự án không theo dõi giám sát, khiến tình trạng lãng phí hiệu đầu tư không cao Đến năm 2012, tình trạng đấu tư công lại siết chặt, ưu tiên cho chương trình mục tiêu quốc gia, lĩnh vực quốc phòng an ninh, dự án lớn thuộc lĩnh vực nông, lâm nghiệp thủy sản Về cấu đầu tư công, vốn ngân sách chiếm từ 40% đến 65% tổng vốn đầu tư vốn vay chiếm từ 15% đến 30%, đầu tư DNNN chiếm khoảng 20% đến 30% Cụ thể, tỷ trọng vốn đầu tư từ ngân sách có xu hướng tăng liên tục, nguồn vốn hướng vào thực đầu tư dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội khả thu hồi vấn khả thu hồi vến chậm nên nguồn vấn đống vai trò hỗ trợ cho đầu tư, lại cố ý nghĩa kinh tế lớn kinh tế Đối với khoản đầu tư DNNN vấn đề tranh cãi khoản đầu tư công tượng lãng phí, thất thoát dự án đầu tư DNNN, đầu tư lĩnh vực hoạt động khiến cho khoản nợ tăng lên nhanh chóng, đặc biệt tập đoàn kinh tế, tổng công ty chưa tập trung vào lĩnh vực đầu tư tạo động lực cho kinh tế, đầu tư phân tán khiến hiệu đầu tư không cao Về phân bổ đầu tư công, sau khủng hoảng đầu tư công chủ yếu tập trung vào thức đẩy tăng trưởng kinh tế, đố nâng cấp sở hạ tầng cải thiện điều kiện xã hội Tuy nhiên, đầu tư cho ngành thuộc lĩnh vực kinh tế có xu hướng tăng mạnh, đầu tư công có lĩnh vực quản lý hành tăng không đáng kể, đầu tư vào lĩnh vực xã hội liên quan đến phát triển người khoa học, giáo dục, y tế,… có xu hướng giảm Phân bổ đầu tư công theo cấp ngân sách, có chuyển biến tích cực, trước đây, vốn phân bổ cho ngân sách trung ương chiếm khoảng 60% phân bổ cho địa phương chiếm 40%, sau khủng khoảng, cấu có chuyển biến đáng kể khoảng 50% vốn phân bổ cho địa phương tập trung vào giao thông, thủy lợi, trường học, y tế Về hiệu đầu tư công, dự án đầu tư công dàn trải, phân tán khiến đầu tư chậm, thiếu đồng bộ, gây lãng phí hiệu Cụ thể, năm Trình bày trình tái cấu trúc Việt Nam 2010 có 25.000 nghìn dự án với 180 nghìn tỉ đồng, trung bình dự án khoảng tỷ kéo dài khoảng năm, nhiều dự án sau hoàn thành không vào sử dụng Qua đó, nhận thấy hiệu đầu tư công thấp; hệ số ICOR khu vực kinh tế Nhà nước thường cao gấp 2-3 lần so với thành phần kinh tế khác Hệ số suất đầu tư ICOR (Incremental Capital Output Ratio) Theo số liệu thống kê, hệ số ICOR thời kỳ 2001-2005 trung bình khoảng 4,39 (nghĩa để tăng đồng GDP cần bỏ 4,39 đồng vốn) Trong đó, hệ số ICOR Singapore, Nhật Bản, Hàn Quốc khoảng từ 1-2; Từ 2006 đến nay, ICOR tăng nhanh, trung bình khoảng 7,34 (xem Bảng 2) Nguyên nhân đầu tư công hiệu thời gian qua xuất phát từ yếu quản lý đầu tư, chế “xin cho” Các dự án không dựa theo tiêu chí hiệu quả, phân bổ vốn không đồng khiến sai lệch phá vỡ qui hoạch đầu tư… Quá trình tái cấu trúc đầu tư công: Trong điều kiện kinh tế khó khăn, với mục tiêu đảm bảo tăng trưởng kinh tế việc kích thích đầu tư tiêu dùng gặp nhiều khó khăn có yếu hệ thống ngân hàng khiến việc tăng trưởng tín dụng thấp, lãi suất thị trường cao Kích thích đầu tư công thời điểm giải pháp khả thi Tuy nhiên, với nguồn vốn có hạn, kích thích đầu tư công nghĩa đơn giản tăng qui mô đầu tư công mà đòi hỏi phải tái cấu đầu tư công với mục tiêu trọng tâm tập trung phân bổ vốn đầu tư cho ngành nghề, lĩnh vực trọng điểm, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư công tránh tình trạng thất thoát lãng phí tham nhũng đầu tư công Để đạt mục tiêu thời gian tới cần tập trung số vấn đề sau: 10 Trình bày trình tái cấu trúc Việt Nam Thứ nhất, cần hoàn thiện khung pháp lý đầu tư công, làm rõ phạm vi xác định khoản đầu tư công, đảm bảo tính toán khoản đầu tư công phù hợp, việc đầu tư công không thiết thực đầu tư vốn trực tiếp cho DNNN (đặc biệt DNNN làm ăn không hiệu quả), mà hỗ trợ hình thức gián tiếp thông qua tín dụng ưu đãi, miễm giảm thuế, đào tạo nhân lực Có thể chuyển giao cho khu vực tư nhân số lĩnh vực mà Nhà nước chưa đạt hiệu để đầu tư công cần tập trung vào ngành lĩnh vực mà khu vực khác làm Ngoài ra, sớm ban hành Luật đầu tư công để đảm bảo qui định pháp lý đầu tư công với tầm nhìn dài hạn Thứ hai, thay đổi định hướng đầu tư công, chuyển hướng tăng đầu tư nhiều cho lĩnh vực xã hội đầu tư kinh tế, tập trung vào phúc lợi xã hội đặc biệt y tế, giáo dục, an sinh xã hội Tuy nhiên, cần phải có quan niệm đắn xã “hội hóa” dịch vụ xã hội giáo dục, y tế để nhiều thành phần tham gia cung cấp hàng hóa nhằm nâng cao chất lượng phải đảm bảo vai trò nòng cốt ngân sách đầu tư công cho dịch vụ thiết yếu khám chữa bệnh, hỗ trợ người nghèo Đầu tư công cần lấy tiêu thức hiệu để lựa chọn dự án đầu tư, biết sấp xếp lựa chọn đầu tư dự án cần ưu tiên, đồng thời tăng cường lực thẩm định dự án đầu tư Thứ ba, phân bổ vốn đầu tư công đảm bảo nguyên tắc qui trình đặc biệt nhằm cân đối ngân sách an ninh tài quốc gia Phân bổ vốn đầu tư công cần giảm bớt đầu tư cho hoạt động sản xuất kinh doanh hoạt động khu vực tư nhân làm tốt, đố giảm bớt chức kỉnh doanh DNNN Đầu tư công cần tập trung chủ yếu vào cho xây dựng công trình công ích Đồng thời phân bổ vốn cho dự án hoàn thành hạn chế khởi công dự án nhiều dự án cũ chưa hoàn thành, đảm bảo cho dự án tiến độ Thứ tư, nâng cao hiệu đầu tư công Trước hết, cần xây dựng ban hành hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu kinh tế-xã hội, tác động dự án công 11 Trình bày trình tái cấu trúc Việt Nam kinh tế, cần tuân theo chế đấu thầu công khai, minh bạch dự án công Đồng thời, tổ chức lại máy quan chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư công theo hướng nâng cao thẩm quyền trách nhiệm Bên cạnh đó, đẩy mạnh cải cách khu vực DNNN nhiều DNNN làm ăn chưa cố hiệu làm giảm tính hiệu đầu tư công III/ Quá trình tái cấu trúc Ngân hàng thương mại Việt Nam Thực trạng hệ thống Ngân hàng năm qua: Một yếu đáng ý hệ thống ngân hàng thương mại Việt Nam tăng trưởng cách không cân đối nhiều năm Sự cânđối cần nhìn nhận phương diện vĩ mô vi mô Sự tăng trưởng nhanh quy mô vốn thiết chế quản lý chưa theo kịp vấn đề nội khu vực Sự cân đối thể nhiều yếu tố Yếu tố phải kể đến tăng trưởng tín dụng nóng Kinh tế Việt Nam coi kinh tế tăng trưởng dựa nhiều vào vốn; số ICOR tăng cao nhiều năm qua cho thấy rõ đặc điểm Tính chất phản ánh vào tăng trưởng tín dụng cao khu vực ngân hàng nhiều năm qua Tăng trưởng tín dụng bình quân năm qua Việt Nam đạt gần 30%/năm, nghiên cứu rằng, tăng trưởng tín dụng gấp khoảng lần tăng tưởng kinh tế (GDP) hàng năm phù hợp Cuối quý III năm 2009, tốc độ tăng trưởng tín dụng khoảng 28%, năm 2009 30% (trong dự báo tăng trưởng kinh tế 5,2%) Yếu tố cân đối thứ hai mở rộng quy mô mức Thống kê cho thấy, năm 1990, tín dụng cho kinh tế khoảng 18% GDP, nhiên đến (năm 2009) quy mô tín dụng đạt gần 100% GDP Tốc độ tiền tệ hóa kinh tế (M2/GDP) đến ước khoảng 110%, tỷ lệ vào năm 1990 khoảng 19% GDP Sự tăng trưởng quy mô ngân hàng toàn thị trường nhanh Thế trình độ quản trị, sở hạ tầng, thể chế thị trường lại chưa thực 12 Trình bày trình tái cấu trúc Việt Nam theo kịp Các NHTM hoạt động theo mô hình cũ từ năm 1990, Luật NHNN Luật tổ chức tín dụng bộc lộ điểm lạc hậu cần sửa đổi Yếu tố quản lý khoản bất cập Năm 2008 năm thách thức lực quản lý khoản NHTM Một số ngân hàng rơi vào tình trạng thiếu khoản biểu trào lưu “siêu lãi suất” hồi đầu năm 2008, NHTM đẩy lãi suất thị trường liên ngân hàng lên tới mức 45%/năm Sự tăng trưởng tín dụng với khả quản lý khoản hạn chế tạo cân đối kỳ hạn làm cho hệ thống dễ bị tổn thương trước cú sốc Các ước tính cho thấy, cấu nguồn vốn hệ thống ngân hàng có tới 80% tổng nguồn vốn có kỳ hạn năm; có 20% tổng nguồn vốn có kỳ hạn năm (trong kỳ hạn năm chưa tới 10%) Trong cấu cho vay phổ biến ngân hàng thương mại Việt Nam gần 60% tổng dư nợ cho vay với thời hạn cho vay năm Yếu tố cuối cần phải đề cập tới tình trạng “vốn - quản trị cũ” ngân hàng thương mại cổ phần Đến nay, nhìn chung ngân hàng hoạt động theo mô hình quản trị công ty cũ (nhất NHTM cổ phần nông thôn vừa nâng cấp) Các NHTM quốc doanh vừa cổ phần hóa niêm yết sở giao dịch chứng khoán mô hình quản trị giữ nguyên ngân hàng thương mại quốc doanh mức độ cổ phần hóa Quá trình tái cấu trúc ngân hàng thương mại: 2.1 Trong ngắn hạn: Việc xác định xác xử lý nợ xấu coi ưu tiên hàng đầu cho biện pháp ngắn hạn để tái cấu trúc NHTM nay, tăng vốn tự có cải thiện lòng tin dân chúng hệ thống NHTM Rõ ràng, quan ngại lớn giới chuyên gia lãnh đạo NHTM việc xác định xác tỷ 13 Trình bày trình tái cấu trúc Việt Nam lệ nợ xấu xử lý nợ xấu, để bắt bệnh đưa liều thuốc chữa bệnh phù hợp Tuy nhiên, có chuyên gia cho rằng, việc tăng vốn tự có tạo áp lực buộc NH nhỏ tìm cách để đáp ứng yêu cầu vốn tự có tối thiểu, lực quản trị điều hành họ chưa kịp thay đổi với quy mô tổng tài sản tăng lên gấp 20 lần với đồng vốn tự có tăng lên (1 NH tăng vốn tự có từ 2.000 tỷ đồng lên 3.000 tỷ đồng, có nghĩa có khả tăng tổng tài sản lên 20.000 tỷ đồng) Điều đặt ngân hàng, đặc biệt ngân hàng cổ phần nông thôn ngân hàng quy mô nhỏ, phải chạy đua với để tăng quy mô vốn cách gấp gáp lực quản trị cần có cho ngân hàng quy mô lớn nhiều không theo kịp Vẫn máy quản trị ngân hàng cũ người cũ quản trị ngân hàng có quy mô lớn lại hoạt động môi trường cạnh tranh Hệ kinh tế rơi vào bất ổn yếu bắt đầu lộ mà hậu mà công tái cấu trúc cần phải giải Do vậy, thay quy định vốn tự có tối thiểu, quan quản lý, giám sát NH đưa quy định CAR tối thiểu, có chế giám sát cụ thể vừa đảm bảo khả an toàn hoạt động cho NHTM, vừa tạo điều kiện để NHTM chủ động việc tăng hay giảm quy mô phù hợp với lực quản trị mình.Hầu hết giải pháp đề xuất đề án theo thông lệ quốc tế, nhiên, vấn đề chưa đề cập đến đề án nguồn lực, tài nhân lực, giác độ nhà nước, dân chúng, thân ngân hàng Do vậy, giải pháp thực hiện, phần nhiều có thiên hướng hành chính, tận dụng ưu quản lý điều hành NHNN để khuyến khích NH lớn đưa giải pháp hỗ trợ cho NH yếu dùng nguồn lực nhà nước, vốn khan để cứu NH yếu 2.2 Trong dài hạn: 14 Trình bày trình tái cấu trúc Việt Nam Ưu tiên hàng đầu dành cho giải pháp nhằm tăng cường lực tra giám sát NHNN lực quản trị điều hành (corporate governance) NHTM Điều hoàn toàn phù hợp với yếu hệ thống NHTM Bên cạnh đó, cần cải thiện lực quản lý, điều hành sách tiền tệ NHNN Điều không ngạc nhiên lý khiến nhiều NHTM gặp khó khăn khoản hay tín dụng, nguyên nhân chủ quan, có nguyên nhân khách quan từ điều hành mang tính tình thế, sách sau thực tế NHNN Năng lực quản trị điều hành NHTM nguyên nhân quan trọng dẫn đến đổ vỡ NHTM Mỹ giai đoạn khủng hoảng 2007-2008 Như vậy, rõ ràng, dài hạn, việc nâng cao lực quản trị điều hành góp phần nâng cao tính minh bạch thông tin hoạt động hệ thống NHTM Về dài hạn cần xây dựng hệ thống pháp lý để Bảo hiểm tiền gửi có đủ lực tài kỹ thuật để xử lý NH đổ vỡ xây dựng hệ thống pháp lý cho phép NH phá sản Hai nhóm giải pháp có quan hệ chặt chẽ với nhau, pháp luật cho phép NH phá sản, Bảo hiểm tiền gửi đủ mạnh việc phá sản NH, xử lý NH đổ vỡ diễn theo quy luật thị trường Hai nhóm giải pháp hoàn toàn phù hợp với thông lệ quốc tế, nhiên, chưa đề cập đến đề án tái cấu trúc Thêm vào đó, dài hạn, cần thiết lập mạng an toàn tài quốc gia Theo Fred Carns (2011) Hiroyuki Obata (2011), mạng an toàn tài hệ thống quan có trách nhiệm giám sát, trì ổn định hệ thống tài chính, ngăn ngừa khủng hoảng nước chế, công cụ quan thực nhằm đạt mục tiêu Theo thông lệ quốc tế, mạng an toàn tài nước thường bao gồm: Bộ Tài chính, Ngân hàng Trung ương, Cơ quan giám sát tài chính, tổ chức BHTG số quan khác Trong mạng an toàn tài chính, Bảo hiểm tiền gửi có 15 Trình bày trình tái cấu trúc Việt Nam chức đảm bảo trì niềm tin người gửi tiền với vai trò giám sát, cảnh báo sớm, xử lý ngân hàng đổ vỡ góp phần đảm bảo an toàn hệ thống, qua đóng góp tích cực chủ động vào việc ngăn ngừa xử lý khủng hoảng Như vậy, tổ chức BHTG có vai trò quan trọng việc bảo vệ người gửi tiền (vi mô) ổn định hệ thống tài (vĩ mô) Có thể thấy, xu hướng giới nay, vai trò tổ chức BHTG tiếp tục củng cố thông qua việc áp dụng hạn mức cao hơn, củng cố nguồn vốn, quỹ BHTG, chi trả nhanh hơn, chế xử lý minh bạch có tham gia tổ chức BHTG Như vậy, vai trò Bảo hiểm tiền gửi mờ nhạt, không tỏ rõ vai trò trách nhiệm BHTG xảy đổ vỡ ngân hàng, bảo vệ quyền lợi cho người gửi tiền Điều hoàn toàn không phù hợp với thông lệ quốc tế, khủng hoảng NH xảy ra, BHTG tổ chức đứng xử lý khủng hoảng quan đầu mối tham gia thực tái cấu trúc (kinh nghiệm thành công Hàn Quốc, Đài Loan) Do vậy, với nguồn lực tái cấu trúc không rõ ràng, với tham gia mờ nhạt tổ chức BHTG, nói, thành công trình tái cấu trúc hoàn toàn phụ thuộc vào “tài tình” NHNN, quan đầu mối thưc tái cấu trúc hệ thống NH Việt Nam IV/ Quá trình tái cấu trúc doanh nghiệp Nhà nước: Thực trạng doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) năm qua: Được hình thành thời kỳ kinh tế kế hoạch hoá tập trung, DNNN tảng đáp ứng nhu cầu xã hội Trong công đổi mới, hệ thống DNNN 16 Trình bày trình tái cấu trúc Việt Nam vừa mở rộng, phát triển, vừa đổi mới, xếp, bước chuyển sang hoạt động theo chế thị trường Nhìn tổng thể, vai trò DNNN nói chung, Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty Nhà nước nói riêng thời gian qua quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Các DNNN, mà trọng tâm Tập đoàn kinh tế (TĐKT), Tổng công ty (TCT) bảo đảm sản xuất, cung ứng sản phẩm, hàng hoá dịch vụ thiết yếu cho kinh tế Trong thời kỳ khủng hoảng tài suy thoái kinh tế toàn cầu, TĐKT, TCT nhà nước trì hoạt động có đóng góp quan trọng việc thực nhiệm vụ điều tiết vĩ mô Nhà nước nhiều lĩnh vực nhằm ổn định kinh tế đảm bảo an sinh xã hội Tuy vậy, DNNN, TĐKT, TCT nhà nước nhiều yếu bất cập: Một là, hiệu kinh tế sức cạnh tranh DNNN hạn chế: Không kể DN thực nhiệm vụ điều tiết vĩ mô, trị - xã hội, hiệu sức cạnh tranh khu vực DNNN thấp có nhiều lợi nguồn lực DNNN phải sử dụng tới 2,2 đồng vốn để tạo đồng doanh thu năm 2009, DN quốc doanh cần 1,2 đồng vốn DN FDI 1,3 đồng (mức trung bình toàn DN Việt Nam 1,5 đồng); năm 2010, tỷ suất lợi nhuận vốn chủ sở hữu TĐKT, TCT đạt 16,5% Một số TĐKT, TCT nhà nước có nhiều lợi kinh doanh, đạt tỷ suất lợi nhuận vốn chủ sở hữu cao Nhưng 10 năm qua, tỷ suất lợi nhuận tổng nguồn vốn khu vực DNNN chưa năm vượt 6%, DN FDI trì mức 10% Hai là, thực trạng tài số TĐKT, TCT, DNNN yếu kém, thua lỗ kéo dài, tiềm ẩn nguy rủi ro cân đối tài Việc thực vai trò điều tiết vĩ mô Nhà nước kinh tế TĐKT, TCT nhà nước hạn chế Nhiều TĐKT, TCT nhà nước chưa bắt kịp với xu hướng phát triển kinh tế thị trường; lực, hiệu lực, hiệu quản trị DN yếu kém, bất cập Các công ty nông nghiệp, lâm nghiệp (nông, lâm trường quốc doanh) chậm xếp, đổi mới; hoạt động phận DNNN góp phần dẫn đến bất ổn kinh tế vĩ mô Về khách quan, yếu DNNN chậm chạp nhận thức đổi mới; hạn chế lựa chọn, xây dựng, chiến lược, mô hình, chế sách cho 17 Trình bày trình tái cấu trúc Việt Nam phát triển DN nói chung DNNN nói riêng Khủng hoảng tài chính, suy thoái kinh tế toàn cầu gây khó khăn lớn đến hệ thống DNNN bối cảnh nước ta hội nhập ngày sâu, rộng vào hệ thống kinh tế giới Vê chủ quan, bắt nguồn từ mô hình phát triển kinh tế chung, DNNN TĐKT, TCT nhà nước thiên mở rộng quy mô đầu tư, chưa trọng phát triển theo chiều sâu nên hiệu kinh doanh sức cạnh tranh thấp Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực , sản phẩm TĐKT, TCT, DNNN bất cập yếu Việc thực xếp, cổ phần hóa DNNN chậm so với phương án duyệt Một nguyên nhân tình trạng nhiều TĐKT, TCT nhà nước đầu tư vào ngành, lĩnh vực tiềm ẩn nhiều rủi ro, phụ thuộc nhiều vào vốn vay chiếm dụng; tình trạng độc quyền thống lĩnh thị trường số lĩnh vực làm hạn chế động lực cạnh tranh phát triển Ngoài ra, chế, sách quản lý DNNN chưa theo kịp với thực tiễn hoạt động TĐKT, TCT; hạn chế phối hợp Bộ, Ngành quản lý, giám sát DNNN TĐKT, TCT nhà nước; bất cập mô hình, thể chế quản trị, đội ngũ cán quản lý DN quản lý nhà nước nguyên nhân chủ quan gây yếu khu vực DNNN Những khó khăn thách thức thuận lợi tái cấu trúc DNNN: Trong tổng thể tái cấu trúc kinh tế, tái cấu trúc khu vực DNNN xác định khó khăn cho dù DN ngân hàng hay phi ngân hàng Nhất là, bối cảnh kinh tế giới nước có khó khăn bất ổn, hệ thống tài quốc gia chưa đủ mạnh để hỗ trợ hữu hiệu cho việc xếp, cấu lại doanh nghiệp Việc nhận thức đầy đủ thống hành động của hệ thống trị tái cấu trúc kinh tế điều dễ dàng; vấn đề giải quyết, xếp việc làm lao động dôi dư thách thức không nhỏ Về mặt kinh tế, chi phí tái cấu trúc DNNN (các khoản nợ phải thu khó đòi, khoản lỗ, chi giải việc làm người lao động, cấp vốn cho định chế tài trung gian tham gia tái cấu trúc) phát sinh lớn (ước tính sơ hàng chục tỷ đồng) gánh nặng kinh tế, nhiều khả làm tăng thêm nợ công phương án xử lý tốt… 18 Trình bày trình tái cấu trúc Việt Nam Bên cạnh khó khăn thách thức, tái cấu trúc DNNN có thuận lợi Tái cấu trúc DNNN mục tiêu, chiến lược quan trọng, chín muồi, soi sáng kết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI Chiến lược phát triển kinh tế -xã hội 2011 -2020 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 -2015 vừa Quốc hội thông qua; nguồn lực tài nguyên thiên nhiên tiềm năng; hệ thống hạ tầng thông tin, hạ tầng kinh tế - kỹ thuật, tài môi trường thể chế hình thành dần hoàn thiện; nhiều công cụ tài mua bán nợ, công cụ tín dụng, mua – bán sáp nhập DN, công cụ thuế, hải quan giúp cho xử lý vấn đề tài tái cấu trúc, nguồn Quỹ Hỗ trợ xếp DN góp phần định giảm bớt khó khăn cho tiến trình tái cấu trúc;những kinh nghiệm lớn đổi quản lý khứ, nguồn lực trí tuệ Việt Nam dồi Quan điểm, mục tiêu, định hướng tái cấu trúc DNNN: 3.1 Quan điểm: Xuyên suốt trình cải cách, đổi DNNN từ trước đến nhiệm vụ tái cấu trúc DNNN mà trọng tâm TĐKT, TCT nhà nước phải quán triệt quan điểm sau: - Thứ nhất: Chức Nhà nước điều tiết vĩ mô kinh tế thông qua sử dụng công cụ điều tiết, công cụ quan trọng DNNN (xu hướng lâu dài nhà nước giảm điều hành trình kinh tế cụ thể, tập trung thực chức ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm dịch vụ công); - Thứ hai: Tái cấu trúc hạn chế, làm giảm vai trò mà phải làm cho DNNN mạnh hơn, thực trở thành nòng cốt kinh tế nhà nước, góp phần để kinh tế Nhà nước thực vai trò chủ đạo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; trình tái cấu trúc phải quán triệt thực quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu DNNN xác định nghị Đảng; 19 Trình bày trình tái cấu trúc Việt Nam - Thứ ba: Tái cấu trúc DNNN phải thực phương diện vĩ mô (điều chỉnh lại sách, khung pháp lý, phân bổ lại nguồn lực, cấu sở hữu, quản lý khu vực DNNN) phương diện vi mô (điều chỉnh lại sở hữu, mô hình, chế hoạt động, quản trị, bố trí lại nguồn lực TĐKT, TCT nhà nước), đồng thời phải gắn với tái cấu trúc kinh tế, đổi mô hình tăng trưởng ổn định kinh tế vĩ mô, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020; - Thứ tư: Vừa thực tái cấu trúc hệ thống DNNN (trên phương diện chủ yếu: ngành nghề; tài chính; quản trị DN; quản lý nhà nước; hệ thống pháp luật) vừa thực tái cấu trúc theo thực thể (tại TĐKT, TCT nhà nước) Kiên thực tái cấu trúc DNNN theo ngành, lĩnh vực kinh doanh không phân biệt cấp, quản quản lý, theo nguyên tắc giảm số lượng, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động; - Thứ năm: Đổi triệt để hệ thống nông, lâm trường quốc doanh gắn với giải vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn hiệu quản lý, sử dụng đất mục tiêu quản lý khai thác rừng Nhà nước; - Thứ sáu: Kiên định mục tiêu nguyên tắc, mềm dẻo hình thức phương thức tổ chức thực hiện; không tuyệt đối hóa, ý chí, không sử dụng mệnh lệnh hành trình tái cấu trúc bán, giải thể, sáp nhập, phá sản thành lập DNNN 3.2 Mục tiêu: Trên sở mục tiêu tổng quát Chiến lược phát triển KT-XH giai đoạn 2011 -2020 Kế hoạch phát triển KT-XH năm 2011 -2015, tái cấu trúc DNNN nhằm đạt mục tiêu sau đây: Nâng cao lực hoạt động, hiệu sản xuất kinh doanh, sức cạnh tranh khu vực DNNN DNNN tương xứng với nguồn lực giao; Lành mạnh hóa nâng cao lực tài chính, đảm bảo cấu tài hợp lý cho phát triển lành mạnh bền vững DNNN, TĐKT, TCT nhà nước; Đảm bảo cho TĐKT, TCT nhà nước làm tốt vai trò công cụ điều tiết vĩ mô, đầu tàu định hướng phát triển, tạo môi trường thuận lợi, thúc đẩy DN thuộc thành phần khác phát triển; 20 Trình bày trình tái cấu trúc Việt Nam Đặt DNNN đặc biệt TĐKT, TCT nhà nước môi trường cạnh tranh bình đẳng với DN khác; quán kiên trì thực nguyên tắc thị trường hoạt động DNNN; Xây dựng DNNN có quy mô lớn, hầu hết đa sở hữu; đến năm 2020 hình thành số TĐKT nhà nước lớn nằm số TĐKT khu vực, tầm quốc tế 10 – 15 TĐKT, TCT hàng đầu có vai trò đầu tàu, dẫn dắt, điều tiết kinh tế phạm vi quốc gia 3.3 Định hướng: Để tái cấu trúc khu vực DNNN, định hướng để xác định giải pháp, nhóm giải pháp là: Tập trung phát triển DNNN ngành, lĩnh vực quan trọng có ý nghĩa then chốt kinh tế quốc dân, chủ yếu thuộc chuyên ngành kinh tế, kỹ thuật liên quan đến kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đảm bảo cân đối lớn (tiền tệ, điện, lương thực, giao thông, vận tải hàng không, đường sắt, viễn thông, dầu khí, xăng dầu, khai thác tài nguyên khoáng sản, xây lắp); ngành độc quyền tự nhiên ; dịch vụ công; ổn định kinh tế vĩ mô quốc phòng, an ninh số địa bàn quan trọng Hoạt động kinh doanh sản phẩm, dịch vụ công ích thực thông qua đấu thầu, đặt hàng, giao kế hoạch; Thực triệt để phân định tăng cường chức quản lý nhà nước chức thực quyền chủ sở hữu sở hoàn thiện chế phân cấp thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước theo nguyên tắc phải có quan đầu mối chịu trách nhiệm theo dõi việc sử dụng vốn, tài sản nhà nước phân tích, đánh giá hiệu kinh doanh DNNN, kể TĐKT, TCT nhà nước đặc biệt Đổi chế thực quyền chủ sở hữu nhà nước TĐKT, TCT nhà nước chế đại diện chủ sở hữu Nhà nước DN; tách biệt thực quyền chủ sở hữu quyền chủ động sản xuất kinh doanh DN; Đẩy mạnh cổ phần hóa DNNN, trọng vào TĐKT, TCT theo hướng giảm số lượng DNNN giảm vốn nhà nước DN; thực đa dạng hoá sở hữu 21 Trình bày trình tái cấu trúc Việt Nam DNNN, thu hút nhà đầu tư chiến lược tư nhân lớn có lực tài chính, quản trị nước tham gia đầu tư vào DNNN; Đổi quản trị chế hoạt động DNNN theo hướng chuyển sang tổ chức hoạt động theo mô hình công ty CP, hạn chế hoạt động theo hình thức công ty TNHH; tuân thủ quy định Luật DN, cạnh tranh bình đẳng thị trường; Thực công khai, minh bạch hoạt động DNNN, đặc biệt TĐKT, TCT Nhà nước lĩnh vực, ngành nghề độc quyền tự nhiên; Chuyển đổi doanh nghiệp, ban quản lý rừng giải thể nông, lâm trường, phù hợp với sách quản lý đất đai, rừng đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường, đảm bảo quốc phòng an ninh phát triển kinh tế Lộ trình tổ chức thực hiện: Một số mốc lộ trình tái cấu trúc DNNN xây dựng xong Đề án tái cấu trúc DNNN (Đề án khung) năm 2011 Tiếp theo tổ chức triển khai tái cấu trúc với nhiều công việc phải thực có trình tự, nhịp nhàng, đồng 2012 Đến 2015, hoàn thành kế hoạch lớn cổ phần hóa, hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý, giám sát, quản trị doanh nghiệp; đào tạo đội ngũ người phục vụ cho hoạt động DNNN Giai đoạn 2016 – 2020 tiếp tục hoàn thiện thể chế, xếp lại, cổ phần hóa TĐKT, TCT nhà nước DNNN thuộc Bộ, Ngành, địa phương (2015 – 2020) 22 [...]... sự trở thành nòng cốt của kinh tế nhà nước, góp phần để kinh tế Nhà nước thực hiện vai trò chủ đạo trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; quá trình tái cấu trúc phải quán triệt thực hiện các quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu quả DNNN đã được xác định trong các nghị quyết của Đảng; 19 Trình bày quá trình tái cấu trúc ở Việt Nam - Thứ ba: Tái cấu trúc. .. đầu mối thưc hiện tái cấu trúc hệ thống NH ở Việt Nam hiện nay IV/ Quá trình tái cấu trúc doanh nghiệp Nhà nước: 1 Thực trạng doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) trong những năm qua: Được hình thành trong thời kỳ kinh tế kế hoạch hoá tập trung, DNNN là nền tảng đáp ứng những nhu cầu của xã hội Trong công cuộc đổi mới, hệ thống DNNN 16 Trình bày quá trình tái cấu trúc ở Việt Nam vừa được mở rộng, phát triển,... vấn đề tài chính trong tái cấu trúc, nguồn Quỹ Hỗ trợ sắp xếp DN góp phần nhất định giảm bớt những khó khăn cho tiến trình tái cấu trúc; những kinh nghiệm lớn về đổi mới và quản lý trong quá khứ, nguồn lực trí tuệ Việt Nam rất dồi dào 3 Quan điểm, mục tiêu, định hướng tái cấu trúc DNNN: 3.1 Quan điểm: Xuyên suốt quá trình cải cách, đổi mới DNNN từ trước đến nay và nhiệm vụ tái cấu trúc DNNN mà trọng tâm... nền kinh tế, nhiều khả năng làm tăng thêm nợ công nếu không có phương án xử lý tốt… 18 Trình bày quá trình tái cấu trúc ở Việt Nam Bên cạnh những khó khăn thách thức, tái cấu trúc DNNN cũng có những thuận lợi căn bản Tái cấu trúc DNNN là một trong những mục tiêu, chiến lược quan trọng, đã chín muồi, đã được soi sáng bằng kết quả của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI về Chiến lược phát triển kinh tế. .. sách cho 17 Trình bày quá trình tái cấu trúc ở Việt Nam phát triển DN nói chung và DNNN nói riêng Khủng hoảng tài chính, suy thoái kinh tế toàn cầu đã gây ra những khó khăn lớn đến hệ thống DNNN trong bối cảnh nước ta đã hội nhập ngày càng sâu, rộng vào hệ thống kinh tế thế giới Vê chủ quan, bắt nguồn từ mô hình phát triển kinh tế chung, DNNN nhất là các TĐKT, TCT nhà nước đã quá thiên về mở rộng quy... nguồn lực, cơ cấu sở hữu, quản lý của khu vực DNNN) và cả phương diện vi mô (điều chỉnh lại sở hữu, mô hình, cơ chế hoạt động, quản trị, bố trí lại nguồn lực ở từng TĐKT, TCT nhà nước), đồng thời phải gắn với tái cấu trúc nền kinh tế, đổi mới mô hình tăng trưởng và ổn định kinh tế vĩ mô, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020; - Thứ tư: Vừa thực hiện tái cấu trúc hệ thống... mô tín dụng đã đạt gần 100% GDP Tốc độ tiền tệ hóa nền kinh tế (M2/GDP) đến nay ước khoảng 110%, trong khi tỷ lệ này vào năm 1990 chỉ khoảng 19% GDP Sự tăng trưởng quy mô của từng ngân hàng và toàn thị trường như vậy là khá nhanh Thế nhưng trình độ quản trị, cơ sở hạ tầng, thể chế thị trường lại chưa thực 12 Trình bày quá trình tái cấu trúc ở Việt Nam sự theo kịp Các NHTM vẫn hoạt động theo mô hình cũ... quốc phòng an ninh và phát triển kinh tế 4 Lộ trình và tổ chức thực hiện: Một số mốc chính trong lộ trình tái cấu trúc DNNN là xây dựng xong Đề án tái cấu trúc DNNN (Đề án khung) trong năm 2011 Tiếp theo là tổ chức triển khai tái cấu trúc với nhiều công việc phải được thực hiện có trình tự, nhịp nhàng, đồng bộ bắt đầu từ 2012 Đến 2015, cơ bản hoàn thành các kế hoạch lớn như cổ phần hóa, hoàn thiện hệ... thành, đảm bảo cho các dự án đúng tiến độ Thứ tư, nâng cao hiệu quả đầu tư công Trước hết, cần xây dựng và ban hành hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu quả kinh tế- xã hội, tác động của dự án công đối với nền 11 Trình bày quá trình tái cấu trúc ở Việt Nam kinh tế, cần tuân theo cơ chế đấu thầu công khai, minh bạch đối với dự án công Đồng thời, tổ chức lại bộ máy cơ quan chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước đối... khăn thách thức và thuận lợi đối với tái cấu trúc DNNN: Trong tổng thể tái cấu trúc nền kinh tế, tái cấu trúc khu vực DNNN được xác định là khó khăn nhất cho dù đó là DN ngân hàng hay phi ngân hàng Nhất là, bối cảnh kinh tế thế giới và trong nước hiện đang có những khó khăn bất ổn, hệ thống tài chính quốc gia còn chưa đủ mạnh để hỗ trợ hữu hiệu cho việc sắp xếp, cơ cấu lại doanh nghiệp Việc nhận thức ... chứng sau: - Kinh tế vĩ mô ổn định sách thực thể kinh tế, tạo điều kiện tái cấu trúc kinh tế theo mặt kinh tế toàn cầu Trình bày trình tái cấu trúc Việt Nam - Kinh tế nội lực tăng trưởng toàn diện:... trình đại, tập trung vào hệ thống giao thông hạ tầng đô thị lớn Thời thách thức tái cấu trúc kinh tế Việt Nam 3.1 Thuận lợi: Kinh tế Việt Nam phục hồi tăng trưởng Từ cuối năm 2009, kinh tế dần vào... nguồn lực tiềm kinh tế quan trọng hậu thuẫn cho phát triển bền vững Trình bày trình tái cấu trúc Việt Nam 3.3 Những thách thức kinh tế Việt Nam sau khủng hoảng: Cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu