KÝ HIỆU VIẾT TẮT GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất TAND : Toà án nhân dân TANDTC : Toà án nhân dân tối cao TCĐC : Tổng cục Địa TCĐĐ : Tranh chấp đất đai UBND : Ủy ban nhân dân VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm đặc điểm tranh chấp đất đai 1.2 Đánh giá tình hình tranh chấp đất đai nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai 1.2.1 Đánh giá tình hình tranh chấp đất đai 1.2.2 Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai 1.3 Khái niệm nguyên tắc giải tranh chấp đất đai 10 1.3.1 Khái niệm giải tranh chấp đất đai 10 1.3.2 Nguyên tắc giải tranh chấp đất đai 12 1.4 Khái quát bước phát triển pháp luật thẩm quyền 14 giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân CHƯƠNG II CÁC QUY ĐỊNH VỀ THẨM QUYỀN GIẢI 19 QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA TOÀ ÁN NHÂN DÂN THEO KHOẢN ĐIỀU 136 LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2003 2.1 Vấn đề hoà giải phân định thẩm quyền giải tranh 19 chấp đất đai Toà án nhân dân Ủy ban nhân dân 2.1.1 Vấn đề hoà giải tranh chấp đất đai 19 2.1.2 Phân định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai 21 Toà án nhân dân Ủy ban nhân dân 2.2 Các quy định cụ thể thẩm quyền giải tranh chấp 23 đất đai Toà án nhân dân 2.2.1 Toà án nhân dân giải tranh chấp đất đai mà đương 23 có GCNQSDĐ giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 Luật đất đai năm 2003 2.2.2 Toà án nhân dân giải tranh chấp tài sản gắn liền 27 với quyền sử dụng đất 2.3 Đường lối giải số loại tranh chấp đất đai 29 2.3.1 Tranh chấp đòi lại đất 29 2.3.2 Tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất 32 2.3.3 Tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất 34 2.3.4 Tranh chấp quyền sử dụng đất vợ chồng ly hôn 36 CHƯƠNG III NHỮNG VƯỚNG MẮC TRONG THẨM QUYỀN 39 GIẢI QUYẾT VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA TOÀ ÁN NHÂN DÂN 3.1 Những vướng mắc thẩm quyền giải tranh chấp 39 đất đai Toà án nhân dân 3.1.1 Vướng mắc quy định hoà giải tranh chấp đất đai 40 3.1.2 Vướng mắc phân định thẩm quyền giải tranh chấp 42 đất đai Toà án nhân dân Ủy ban nhân dân 3.1.3 Vướng mắc phân định thẩm quyền giải tranh chấp 44 đất đai Toà dân Toà hành 3.2 Quan điểm định hướng hoàn thiện thẩm quyền giải 45 tranh chấp đất đai Toà án nhân dân 3.3 Một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu giải 47 tranh chấp đất đai Toà án nhân dân KẾT LUẬN 53 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 55 LỜI NÓI ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Kể từ đất nước ta thực đổi mới, chuyển từ kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường dẫn tới nhiều thay đổi xã hội, có lĩnh vực đất đai Đất đai từ chỗ đơn từ liệu sản xuất trở thành tài sản đặc biệt, quyền sử dụng đất coi hàng hoá phép giao dịch, có giá trị cao Sự mở rộng quyền người sử dụng đất, với phát triển kinh tế thị trường làm cho giao dịch đất đai ngày phát triển, đồng thời phát sinh nhiều tranh chấp đất đai, gây ảnh hưởng xấu tới ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, đoàn kết nội nhân dân Trong thời gian vừa qua tình hình tranh chấp đất đai mức đáng báo động, xảy hàng vạn vụ tranh chấp đất đai, thường gay gắt phức tạp, gây thiệt hại lớn người Các vụ khiếu kiện đông người, khiếu kiện vượt cấp lên thẳng Trung ương thường xuyên xảy Vấn đề đất đai nhiều lúc trở thành điểm nóng huyện, tỉnh, vùng; thu hút quan tâm, ý toàn xã hội Do đó, việc tìm hiểu khắc phục nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai, thiết lập chế quản lý giải tranh chấp đất đai ổn định, hiệu trở thành vấn đề cấp thiết Luật đất đai năm 2003 ban hành, với đổi quan trọng nội dung, mở rộng thẩm quyền giải tranh chấp Toà án nhân dân Xuất phát từ thực trạng tranh chấp đất đai tác động tiêu cực tới đời sống trị - xã hội, vai trò quan trọng Toà án nhân dân giải tranh chấp đất đai, em mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân theo khoản Điều 136 Luật đất đai năm 2003” để làm khoá luận tốt nghiệp đại học 2 PHẠM VI VÀ MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Khoá luận tập trung tìm hiểu thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân mà trọng tâm theo khoản Điều 136 Luật đất đai năm 2003 nhằm đưa nhìn toàn diện thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân theo quy định pháp luật, đánh giá thực tiễn giải tranh chấp đất đai hệ thống quan tài phán Trên sở đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế phân định thẩm quyền, nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Việc nghiên cứu chủ yếu thực phương pháp vật biện chứng; kết hợp phương pháp phân tích, so sánh với tổng hợp KẾT CẤU KHOÁ LUẬN Về kết cấu, Lời nói đầu Kết luận, khoá luận gồm có chương: Chương I: Một số vấn đề lí luận tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Chương II: Các quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân theo khoản Điều 136 Luật đất đai năm 2003 Chương III: Những vướng mắc thẩm quyền giải số giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân Dù cố gắng giúp đỡ, bảo tận tình cô giáo hướng dẫn, thầy cô trình học tập, cô công tác trường, người thân bạn bè, song trình độ nhận thức thời gian nghiên cứu hạn chế nên khoá luận khó tránh khỏi sai sót Rất mong nhận nhận xét, góp ý thầy cô, quan tâm tới đề tài để khoá luận hoàn thiện CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Đất đai thành phần tự nhiên có vai trò đặc biệt đời sống người Sự hình thành phát triển dân tộc phụ thuộc nhiều vào đất đai nơi dân tộc sinh sống Về phương diện trị - pháp lý, đất đai thành tố lãnh thổ quốc gia, nơi quốc gia thực chủ quyền Về phương diện kinh tế, đất đai tư liệu sản xuất thiếu hoạt động sản xuất kinh doanh, nơi tiến hành trình tạo cải vật chất ngưòi Về phương diện môi trường, với nước, không khí, hệ động, thực vật đất tạo nên môi trường sống người Do tầm quan trọng đặc biệt nên từ lâu đất đai đối tượng tranh chấp với quy mô, hình thức, tính chất khác Tranh chấp đất đai (TCĐĐ) tượng thường xảy đời sống xã hội thời kì lịch sử Trong xã hội tồn đối kháng giai cấp đất đai đối tượng tranh chấp lãnh chúa với nông nô, địa chủ với nông dân, đông đảo quần chúng nhân dân đất với bọn địa chủ lớn Đó tranh chấp kẻ áp với người bị áp Những tranh chấp biểu mâu thuẫn đối kháng giai cấp, xung đột điều hoà tất yếu phải giải thông qua cách mạng xã hội để thay chế độ sở hữu đất đai chế độ sở hữu đất đai khác tiến Trong chế độ nay, Nhà nước đại diện cho nhân dân thực quyền sở hữu đất đai Vì TCĐĐ đơn mâu thuẫn, bất đồng quyền nghĩa vụ bên Việc giải tranh chấp bên tự giải thông qua đường thương lượng, hoà giải quan Nhà nước có thẩm quyền tiến hành theo quy định pháp luật Theo nghĩa rộng, TCĐĐ dạng tranh chấp dân sự, biểu mâu thuẫn, bất đồng việc xác định quyền quản lý, chiếm hữu, sử dụng đất đai thực quyền nghĩa vụ phát sinh từ quan hệ đất đai Theo nghĩa hẹp, TCĐĐ bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột lợi ích, quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai TCĐĐ có điểm khác biệt so với vi phạm pháp luật đất đai Ở vi phạm pháp luật đất đai, hành vi trái pháp luật, thực cách cố ý vô ý, xâm phạm quy định quản lý sử dụng đất đai, thí dụ như: giao đất, cho thuê đất không thẩm quyền, lấn chiếm đất đai, chuyển quyền sử dụng đất trái phép…TCĐĐ nảy sinh có bất đồng, mâu thuẫn quyền nghĩa vụ chủ thể nhiều lại không vi phạm nghĩa vụ người sử dụng đất Còn vi phạm pháp luật đất đai có vi phạm quy định pháp luật đất đai So với tranh chấp dân khác, TCĐĐ có số đặc điểm riêng sau: Thứ nhất, đối tượng TCĐĐ quyền quản lý, quyền sử dụng lợi ích phát sinh từ trình sử dụng loại tài sản đặc biệt không thuộc quyền sở hữu bên tranh chấp Thứ hai, chủ thể TCĐĐ chủ thể quản lý sử dụng đất, quyền sở hữu đất đai Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước làm người đại diện chủ sở hữu thống quản lý Quyền sử dụng đất chủ thể phát sinh sở định giao đất, cho thuê đất Nhà nước Nhà nước cho phép nhận chuyển nhượng từ chủ thể khác hay công nhận quyền sử dụng đất với đất sử dụng ổn định, lâu dài Thứ ba, TCĐĐ gắn liền với qua trình sử dụng đất chủ thể nên không ảnh hưởng đến lợi ích trực tiếp bên tham gia tranh chấp mà ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước xảy tranh chấp, bên không thực quyền mình, ảnh hưởng đến việc thực nghĩa vụ Nhà nước TCĐĐ xảy gây hậu xấu nhiều mặt Nó tác động không nhỏ đến tâm lý, tinh thần bên, gây tình trạng ổn định, bất đồng nội nhân dân, làm cho quy định pháp luật đất đai sách Nhà nước không thực cách triệt để 1.2 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI HIỆN NAY VÀ NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.2.1 Đánh giá tình hình tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai thời gian gần có xu hướng gia tăng số lượng mức độ vi phạm, trở thành loại tranh chấp chủ yếu Theo thống kê, "hàng năm có 10 vạn vụ khiếu kiện liên quan đến đất đai (chiếm 65% tổng số vụ việc khiếu kiện công dân gửi đến quan nhà nước) Riêng Thanh tra nhà nước hàng năm tiếp nhận từ 5000 - 7000 đơn khiếu kiện vượt cấp liên quan đến đất đai" [22] TCĐĐ vấn đề gây nhức nhối Nhà nước, xúc nội nhân dân, cần phải giải tốt không để lại hậu xấu nhiều mặt Tình hình TCĐĐ xảy khắp tỉnh nước với mức độ khác Bên cạnh số lượng lớn vụ kiện đất đai gửi đến quan hành nhà nước giải (thí dụ từ năm 2003 đến Bộ Tài nguyên Môi trường tiếp nhận 27.262 lượt đơn có nội dung tranh chấp, khiến nại, tố cáo đất đai), ngành án thụ lý số lượng lớn vụ kiện dân liên quan đến đất đai [31] Năm 2001, TANDTC nhận định: "trong năm 2001 vụ tranh chấp dân sự, hôn nhân gia đình có chiều hướng tăng chiếm tỉ lệ lớn tổng số loại vụ án mà án cấp giải Do tác động nhiều nguyên nhân, có mặt trái kinh tế thị trường nên tranh chấp dân sự, hôn nhân gia đình ngày phức tạp Trong số đó, vụ án tranh chấp quyền sử dụng tài sản, tranh chấp thừa kế nhà đất, tranh chấp hợp đồng mua bán nhà đất, tranh chấp vay nợ, chia tài sản nhà đất vụ ly hôn loại việc thường xảy tranh chấp gay gắt, kéo dài." [18] Các dạng TCĐĐ phản ánh đặc trưng quan hệ pháp luật đất đai thời kì định Hiện nay, vào tính chất pháp lý tranh chấp, có số dạng chủ yếu sau: - Tranh chấp quyền sử dụng đất Trong loại tranh chấp có tranh chấp bên quyền quản lý, quyền sử dụng hay phần diện tích Một số dạng điển hình: + Tranh chấp người sử dụng đất với ranh giới vùng đất phép sử dụng quản lý Loại tranh chấp thường bên tự ý thay đổi hai bên không xác định với + Tranh chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất quan hệ thừa kế Đây tranh chấp người có quyền sử dụng đất, có tài sản gắn liền với đất chết mà không để lại di chúc di chúc không phù hợp với quy định pháp luật người hưởng thừa kế không thoả thuận với việc phân chia di sản thừa kế + Tranh chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất vợ chồng ly hôn Tranh chấp xảy vợ chồng với bên ly hôn với hộ gia đình vợ (hoặc chồng) vợ chồng ly hôn + Tranh chấp đòi lại đất, đòi lại tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất Trong dạng tranh chấp này, đất tài sản gắn liền với đất có nguồn gốc thuộc sở hữu tư nhân nhiều nguyên nhân mà họ không quản lý, sử dụng đất tài sản Bây họ có nhu cầu nên đòi lại từ người quản lý, sử dụng nên dẫn đến tranh chấp.Tranh chấp dạng chia làm số loại: Đòi lại đất, tài sản gắn liền với đất người thân giai đoạn trước mà qua điều chỉnh ruộng đất chia cấp cho người khác; Đòi lại đất cho mượn, cho thuê, cho nhờ; Đòi lại đất, tài sản nhà thờ, dòng tu, chùa chiền, miếu mạo, nhà thờ họ + Tranh chấp đồng bào dân tộc địa phương với đồng bào xây dựng vùng kinh tế mới; đồng bào địa phương với nông trường, lâm trường tổ chức sử dụng đất khác Việc di dân xây dựng vùng kinh tế mới, tình trạng bao chiếm đất đai nông trường, lâm trường quốc doanh tỉnh miền núi rộng (như Đăk Lăk khoảng 86%, Gia Lai - Kon Tum khoảng 80% đất đai 2-3 huyện [28]), nhân dân chỗ lại thiếu đất để sản xuất dẫn tới nhiều tranh chấp - Tranh chấp quyền nghĩa vụ phát sinh trình sử dụng đất Việc bên vi phạm, làm cản trở tới việc thực quyền phía bên bên không làm nghĩa vụ phát sinh tranh chấp Loại tranh chấp thường thể hình thức như: Khi có đơn khởi kiện gởi đến TAND có trường hợp sau xảy ra: số Toà án cho tài sản không việc tranh chấp quyền sử dụng đất thuộc thẩm quyền UBND, Toà án không thụ lý giải quyết; số Toà án thụ lý sau lại đình việc giải giải phần giá trị tài sản, phần tranh chấp quyền sử dụng đất chuyển sang UBND giải quyết; số Toà án giải tranh chấp tài sản quyền sử dụng đất, nhiên việc giải khó khăn tài sản không nữa; số Toà án vào việc tài sản không tồn nguyên nhân khách quan hay chủ quan mà giải Sự 44 không thống quan điểm gây nên đùn đẩy trách nhiệm giải TAND UBND, cần có quy định thống pháp luật 3.1.3 Vướng mắc phân định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Toà dân Toà hành chính: Khi có vụ kiện tranh chấp quyền sử dụng đất mà đất có GCNQSDĐ thẩm quyền giải thuộc Toà án Trong trình giải vụ kiện TCĐĐ, Toà án phải xác định người có quyền sử dụng hợp pháp đất tranh chấp Do đó, dù trực tiếp hay gián tiếp Toà án phải xem xét tính đắn GCNQSDĐ Toà dân việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất có quyền hủy GCNQSDĐ trái pháp luật (theo Điều 12 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân sự) Toà hành có quyền hủy GCNQSDĐ trái pháp luật Chính từ việc Toà dân Toà hành có thẩm quyền xem xét tính đắn, hợp pháp định cấp GCNQSDĐ nên dễ dẫn tới việc xác định sai thẩm quyền giải Toà dân hay Toà hành Pháp luật quy định tranh chấp quyền sử dụng đất mà đất có GCNQSDĐ thuộc thẩm quyền giải Toà án, mà không quy định cụ thuộc thẩm quyền Toà hành hay Toà dân sự, hai loại thẩm quyền Toà án có tính chất khác hai hệ thống tố tụng khác Do đó, cần có phân định thẩm quyền trường hợp cụ thể Một vấn đề thụ lý vụ án, Toà án phát việc cấp GCNQSDĐ không trình tự, thủ tục vi phạm quy định khác pháp luật quyền huỷ GCNQSDĐ Tuy nhiên, sau huỷ bỏ GCNQSDĐ Toà án có tiếp tục giải vụ tranh chấp không? Nếu tiếp tục giải trái với Điều 136 Luật đất đai năm 2003 Nhưng hiểu Toà án thụ lý giải vụ tranh chấp cấp GCNQSDĐ mà trình phát GCNQSDĐ không hợp pháp nên định hủy tiếp tục xét xử để giải vụ TCĐĐ, Toà án gặp không khó khăn đầy đủ sở pháp lý 45 3.2 QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA TOÀ ÁN NHÂN DÂN Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương Đảng khoá IX tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kì đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước khẳng định: "Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý… Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất Nhà nước giao cho cá nhân, tổ chức sử dụng trình thực sách đất đai Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực nguồn vốn to lớn đất nước; quyền sử dụng đất hàng hoá đặc biệt Chính sách đất đai phải ý đầy đủ tới mặt kinh tế, trị, xã hội; bảo đảm hài hoà lợi ích Nhà nước, người đầu tư người sử dụng đất, cần trọng mức lợi ích Nhà nước, xã hội Tăng cường trách nhiệm nghĩa vụ thành viên xã hội việc quản lý sử dụng đất …Kiên lập lại trật tự quản lý, sử dụng đất đai theo pháp luật Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, phát huy vai trò mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân Việt Nam, đoàn thể nhân dân toàn dân thực sách, pháp luật đất đai Bảo đảm quản lý nhà nước thống Trung ương, đồng thời phân cấp cho địa phưong, có chế tài nghiêm khắc thực thi sách, pháp luật đất đai." Các quan điểm đạo đổi sách, pháp luật đất đai sở, quan điểm định hướng cho công tác xây dựng giải TCĐĐ quan Nhà nước trao quyền TCĐĐ tượng phức tạp, thường kéo dài để lại nhiều hậu tai hại, pháp luật giải TCĐĐ cần bám sát, tuân thủ quan điểm đạo Đảng Văn kiện đại hội Đảng rõ: "…Giải dứt điểm tranh chấp quyền sử dụng đất canh tác, thổ cư nhà tồn đọng Có sách xử lý đất canh tác việc làm hợp lý cho nông dân" 46 Ngày 22/2/2006 Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 05/2006/CT-TTG khắc phục yếu kém, sai phạm, tiếp tục đẩy mạnh tổ chức thi hành Luật đất đai, nhận định: "Vi phạm pháp luật đất đai xảy phổ biến, việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai nhiều yếu bất cập" Một nguyên nhân chủ yếu dẫn tới tình trạng chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, nhiều điểm có xung đột hệ thống pháp luật nước ta Bởi vậy, để hoàn thiện thẩm quyền TAND việc giải TCĐĐ cần có số định hướng sau: Thứ nhất, có hướng dẫn cụ thể, chi tiết áp dụng pháp luật việc giải TCĐĐ để tránh kẽ hở, xung đột, thiếu đồng pháp luật liên quan tới thẩm quyền giải TCĐĐ TAND Cho đến nay, văn hướng dẫn thẩm quyền giải TCĐĐ quy định Điều 136 Luật đất đai năm 2003 có Công văn số 116/2004/KHXX ngày 22/7/2004 TANDTC hướng dẫn thẩm quyền giải TCĐĐ TAND theo quy định Luật đất đai năm 2003 Như phân tích phần trên, Công văn có số quy định chưa rõ ràng, gây không thống đường lối giải TCĐĐ án Do đó, thời gian tới quan có thẩm quyền cần sớm ban hành Thông tư liên tịch hướng dẫn thẩm quyền giải TCĐĐ với quy định rõ ràng, cụ thể, khắc phục bất cập Thứ hai, phân định rõ thẩm quyền giải TCĐĐ TAND UBND, Toà hành Toà dân Hiện nay, việc phân định thẩm quyền giải tranh chấp UBND TAND có số điểm chưa thống nhất, dẫn đến nhiều đường lối giải khác Cần có phân định rõ ràng thẩm quyền giải theo hướng tăng thẩm quyền cho TAND nhằm đáp ứng đòi hỏi thực tế, để giải dứt điểm TCĐĐ, tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài Giữa Toà hành Toà 47 dân cần có hướng dẫn cụ thể đâu trường hợp thuộc thẩm quyền Toà hành chính, đâu trường hợp thuộc thẩm quyền giải Toà dân để xác định cho phù hợp với tình thực tế Thứ ba, khái quát hoá đường lối giải TCĐĐ thực tiễn xét xử cấp TAND lên thành quy định pháp luật cụ thể Với thực trạng TCĐĐ phức tạp nay, việc nghiên cứu tổng kết kinh nghiệm xét xử để qua đưa đường lối giải TCĐĐ cách toàn diện, cụ thể, thống toàn quốc việc làm cần thiết Tuy nhiên, việc khái quát hoá đường lối thành quy định cụ thể có hiệu lực bắt buộc lại tiến hành chậm trễ, chưa quan tâm mức Nhà nước, gây nhiều khó khăn việc giải cấp ngành, Toà cấp với Toà cấp dưới, hệ thống TAND UBND Ngoài ra, theo Hiến pháp TAND chức giải thích pháp luật mà chức thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội, song thực tế lại thực Thế nên án gặp nhiều khó khăn việc áp dụng pháp luật đảm bảo tính thống việc áp dụng pháp luật Thực tế là, hướng dẫn không thức dạng văn TANDTC có xem xét hoạt động xét xử TAND cấp song không coi pháp lý công khai tuyên án Vì vậy, Nhà nước cần nhanh chóng đúc kết đường lối giải từ thực tiễn hoạt động giải TCĐĐ TAND thành quy định pháp luật nhằm áp dụng chung, thống để giải TCĐĐ 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CỤ THỂ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA TOÀ ÁN NHÂN DÂN 3.3.1 Tăng cường công tác xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến giải tranh chấp đất đai Hiện nay, hệ thống văn pháp luật chưa hoàn thiện chưa phù hợp với đòi hỏi thực tế, chậm sửa đổi, bổ sung, gây nhiều khó khăn vướng mắc cho 48 quan nhà nước áp dụng Do vậy, cần sửa đổi, bổ sung quy định không phù hợp, rà soát, hoàn thiện hệ thống văn luật hướng dẫn công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất nhằm tạo sở pháp lý phù hợp cho việc giải TCĐĐ ngày hiệu Đề nghị TANDTC quan nhà nước hữu quan sớm có văn hướng dẫn áp dụng pháp luật thống việc giải loại tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất, khắc phục số điểm vướng mắc quy định nêu phần 3.3.2 Bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, thẩm phán, Hội thẩm nhân dân Công tác cán quan tư pháp chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Đội ngũ cán tư pháp thiếu số lượng, yếu trình độ lực nghiệp vụ Một phận tiêu cực, thiếu trách nhiệm, thiếu lĩnh, sa sút phẩm chất đạo đức Do vậy, nâng cao trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức đội ngũ người làm công tác xét xử trọng tâm công tác cải cách tư pháp mà tiến hành: "Cải cách tư pháp phải người, công tác cán coi nguyên nhân nguyên nhân" [30] Đội ngũ cán bộ, thẩm phán khâu then chốt để đảm bảo giải TCĐĐ có hiệu TAND cấp cần có kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ thẩm phán việc giải TCĐĐ, trang bị đầy đủ tài liệu, đặc biệt hệ thống quy định pháp luật đất đai qua thời kì, quy định khác pháp luật giải TCĐĐ Mặt khác, ngành Toà án thiếu 1300 biên chế, có 900 thẩm phán [33] Công tác quy hoạch, đào tạo, luân chuyển cán chưa có kế hoạch cụ thể, bị động nên chậm kiện toàn tổ chức, bổ sung đội ngũ cán bộ, công chức cho tòa thiếu, đặc biệt cấp huyện Trong số lượng vụ tranh chấp thuộc thẩm quyền Toà án mức cao khiến cho 49 quan tư pháp tình trạng tải, chất lượng xét xử bị ảnh hưởng không Do đó, cần mở thêm khoá đào tạo thẩm phán để đáp ứng số lượng vụ việc Tuy nhiên, để tránh tình trạng thẩm phán "vừa thiếu lại vừa yếu" tiêu chí bổ nhiệm thẩm phán cần đề cao để đảm bảo chất lượng xét xử, tạo niềm tin nhân dân, không nên muốn có đủ số lượng mà coi nhẹ trình độ thẩm phán Bên cạnh hạn chế trình độ chuyên môn, nguyên nhân quan trọng khác lý giải cho nhiều yếu kém, sai phạm công tác xét xử TAND cấp tha hoá phẩm chất đạo đức nghề nghiệp phận người làm công tác xét xử Do đó, trường hợp xét xử sai, án phải xử lại huỷ phải kiểm điểm nghiêm khắc, rút kinh nghiệm cho lần sau Những thẩm phán cố tình xét xử sai, làm việc thiếu tinh thần trách nhiệm hay lực yếu phải bị miễn nhiệm, cách chức không bổ nhiệm tiếp hết nhiệm kỳ, tránh tình trạng nể nang, bao che Cần phát huy tinh thần tự kiểm điểm thẩm phán, khuyến khích việc góp ý, phê bình khuyết điểm người khác Tổ chức công tác giáo dục, nâng cao tinh thần trách nhiệm, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán xét xử Bên cạnh đó, cần có hình thức biểu dương, khen thưởng thoả đáng cán có nhiều phấn đấu, có nhiều thành tích tốt công tác Đồng thời, Nhà nước cần có quan tâm thích đáng tới chế độ bồi dưỡng, tiền lương người làm công tác xét xử để họ thực ổn định tư tưởng, yên tâm công tác, toàn tâm toàn ý công việc Hội thẩm nhân dân thành phần quan trọng hoạt động xét xử Hiến pháp năm 1992 quy định: "Việc xét xử Toà án nhân dân có Hội thẩm nhân dân Khi xét xử, Hội thẩm ngang quyền với thẩm phán." (Điều 129); "Khi xét xử, thẩm phán Hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật." (Điều 130 ) Dù tham gia xét xử sơ thẩm song vai trò Hội thẩm nhân dân quan trọng Sự có mặt Hội thẩm nhân dân làm cho việc xét xử trở nên minh 50 bạch khách quan hơn, giảm thiểu oan sai Để Hội thẩm nhân dân phát huy tốt vai trò cần có Hội thẩm nhân dân có kiến thức pháp lý định, có phẩm chất tốt Do vậy, cần tăng cường công tác bồi dưỡng nghiệp vụ, tập huấn trang bị tài liệu nghiệp vụ xét xử TCĐĐ cho hội thẩm 3.3.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai rộng rãi nhằm nâng cao kiến thức pháp luật Tổ chức việc phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai phù hợp với đối tượng; đào tạo nâng cao nghiệp vụ cho cán quản lý đất đai; biểu dương nơi làm tốt, phê phán nơi trì trệ, phát đưa công luận vi phạm, hành vi lợi dụng chức quyền tham nhũng đất đai nhũng nhiễu, thiếu trách nhiệm thực thủ tục hành đất đai; xuất phát hành ấn phẩm tuyên truyền pháp luật đất đai, kể ấn phẩm tuyên truyền tiếng dân tộc, để phổ biến rộng rãi nhân dân khắp vùng, miền nước Phổ biến kiến thức pháp luật quyền nghĩa vụ người tham gia tố tụng giải tranh chấp để họ hiểu luật tự liên hệ đến thân, qua góp phần nâng cao hiệu công tác giải TCĐĐ Ngoài ra, cần nâng cao vai trò luật sư hoạt động giải TCĐĐ Thực tế công tác xét xử thời gian qua có phần coi nhẹ vai trò luật sư, làm cho quyền bảo vệ pháp lý đương bị ảnh hưỏng, dân chủ tranh tụng bị hạn chế Số lượng luật sư khiêm tốn (theo mức trung bình khu vực phải có 10 ngàn luật sư, có khoảng 3000 luật sư [33]), số luật sư yếu đạo đức nghề nghiệp Do vậy, cần có quan tâm, đầu tư thích đáng để phát huy vai trò luật sư hoạt động tranh tụng 3.3.4 Tăng cường khâu kiểm tra, giám đốc để kịp thời phát sai sót hoạt động xét xử Hiện nay, tỷ lệ án oan, sai phải hủy, sửa lỗi chủ quan nhiều song chậm 51 phân tích, rút kinh nghiệm Toà án cấp cần có quan tâm thích đáng đến hoạt động Toà cấp dưới, có trợ giúp nhiều mặt để Toà cấp hoàn thành nhiệm vụ mình, đồng thời tăng cường khâu kiểm tra, giám sát sai sót hoạt động xét xử Toà cấp Qua nâng cao chất lượng tổng kết kinh nghiệm xét xử, tìm phương hướng giải quyết, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật, tránh vướng mắc tình trạng không thống việc áp dụng pháp luật thụ lý xét xử Ngoài ra, cần đảm bảo vai trò độc lập xét xử tuân theo pháp luật Toà án, đảm bảo cho nghiêm minh quan tư pháp Các định án Toà án cần nghiêm chỉnh thực hiện, kịp thời triệt để, đồng thời kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, cố tình gây rối… 3.3.5 Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Một nguyên nhân khiến cho công tác giải TCĐĐ gặp nhiều khó khăn việc chậm cấp GCNQSDĐ Theo thống kê Bộ Tài nguyên Môi trường, đến cuối tháng 2-2007 có 11 tỉnh hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ Đối với đất sản xuất nông nghiệp, nước cấp 13.392.895 giấy với diện tích 7.413.500 đạt 81,3% so với tổng diện tích đất nông nghiệp cần cấp giấy, có 29 tỉnh hoàn thành (đạt 90%) việc cấp giấy chứng nhận cho đất sản xuất nông nghiệp Đối với đất sản xuất lâm nghiệp, nước cấp triệu giấy chứng nhận với diện tích 7,7 triệu hécta, đạt 59,2% diện tích cần cấp Đối với đất đô thị, nước cấp khoảng 2,7 triệu giấy với diện tích gần 60.000 ha, đạt 56,9% so với diện tích cần cấp giấy, có tỉnh hoàn thành (đạt 90%) Đối với đất nông thôn, nước cấp xấp xỉ 10 triệu giấy chứng nhận với diện tích 376 ha, đạt 75% so với diện tích cần cấp giấy chứng nhận, có 13 tỉnh hoàn thành [32] Có thể thấy, vướng mắc yếu việc cấp giấy chứng nhận cho đất có nhà đô thị 52 Để đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ, cần tiến hành quy định thống trình tự, thủ tục việc cấp GCNQSDĐ; giảm bớt đầu mối mà người sử dụng đất phải liên hệ để xin cấp GCNQSDĐ; đơn giản hoá quy định cấp GCNQSDĐ; phê bình, xử lý nghiêm cán thi hành nhiệm vụ thiếu trách nhiệm cố tình gây phiền hà, nhũng nhiễu nhân dân 3.3.6 Tăng cường phối hợp Toà án nhân dân với quan hữu quan giải tranh chấp đất đai TCĐĐ loại tranh chấp phức tạp, cần có phối hợp quan, ban ngành việc giải TAND cần phối hợp tốt với UBND, VKSND, quan Địa nhà đất, quan thi hành án nhiều vấn đề như: GCNQSDĐ loại giấy tờ hợp lệ; vấn đề áp dụng giá đất giải tranh chấp; phạm vi, quyền hạn quan… để xét xử kịp thời, đắn TCĐĐ nảy sinh nhân dân, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Tóm lại, thời gian qua, giải TCĐĐ, nhiều vướng mắc quy định pháp luật cách hiểu áp dụng TAND mà có nhiều sai sót thụ lý xét xử, gây ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu giải TCĐĐ quan tư pháp Thực tế đòi hỏi quan hữu quan cần đánh giá, tổng kết kinh nghiệm có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, sửa đổi, bổ sung quy định không phù hợp, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật nâng cao chất lượng xét xử Toà án 53 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài "Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân theo khoản Điều 136 Luật đất đai năm 2003" rút số kết luận sau đây: - Thứ nhất, tranh chấp đất đai tượng thường xảy xã hội, có Nhà nước, có pháp luật Ở thời kỳ lịch sử khác nhau, tranh chấp đất đai mang hình thức, tính chất khác Trong giai đoạn nay, tranh chấp đất đai thể bất đồng, mâu thuẫn chủ thể quản lý sử dụng đất, có xu hướng gia tăng với diễn biến phức tạp - Các tranh chấp đất đai đa dạng, có nhiều loại nhiều đan xen lẫn phức tạp Việc phân loại dạng tranh chấp đất đai việc làm quan trọng, giúp cho quan nhà nước có thẩm quyền xác định xác, rõ ràng loại tranh chấp diễn ra, từ nhanh chóng đưa định đắn, hợp lý giải tranh chấp - Hiện nay, nước ta tranh chấp đất đai xảy nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan Việc rõ phân định cặn kẽ nguyên nhân có ý nghĩa quan trọng việc tìm giải pháp cần thiết nhằm giải tốt tranh chấp, đồng thời góp phần ngăn ngừa phát sinh tranh chấp đất đai tương lai - Các quan nhà nước có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân Toà án nhân dân Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân qua thời kỳ có chuyển biến khác nhau, song nhìn chung theo hướng mở rộng thẩm quyền giải Toà án, đáp ứng phần đòi hỏi thực tế Tuy nhiên, trình thực thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân nhiều vướng mắc nhận thức khác 54 - Việc phân định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân Toà án nhân dân số trường hợp chưa hướng dẫn, giải thích cụ thể, tạo đùn đẩy trách nhiệm hai hệ thống quan này, khiến cho việc giải tranh chấp đất đai kéo dài, gây khó khăn, tốn cho người dân Việc phân định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Toà hành Toà dân liên quan tới Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa xác định cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế - Công tác giải tranh chấp đất đai ngành án thời gian qua có số tiến đáng kể, song nhiều hạn chế, thiếu sót nhiều nguyên nhân khác Để nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân cần phải tiến hành nhiều biện pháp phối hợp, mà trước mắt cần hoàn thiện hệ thống pháp luật, khắc phục vướng mắc, bất cập nay, nâng cao trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức đội ngũ xét xử 55 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp Việt Nam năm 1980, 1992 Bộ luật dân năm 1995, 2005 Bộ luật tố tụng dân năm 2004 Luật đất đai năm 1987, 1993, 2003 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân năm 1989 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 Nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội số 58/1998/NQ-UBTVQH10 ngày 24/8/1998 giao dịch dân nhà xác lập trước ngày 1/7/1991 Nghị định Chính phủ số 17/1999/NĐ-CP ngày 29/3/1999 thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất chấp, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất Nghị định Chính phủ số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai 10 Quyết định Hội đồng Chính phủ số 201-CP ngày 1/7/1980 việc thống quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước 11 Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ số 05/2006/CT-TTg ngày 22/2/2006 việc khắc phục yếu kém, sai phạm, tiếp tục đẩy mạnh tổ chức thi hành Luật đất đai 12 Nghị Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao số 02/2004/NQHĐTP ngày 10/8/2004 hướng dẫn áp dụng pháp luật việc giải vụ án dân sự, hôn nhân gia đình 13 Thông tư liên ngành TANDTC, VKSNDTC, Tổng cục quản lý ruộng đất số 4/TTLN ngày 3/5/1990 hướng dẫn giải tranh chấp tài sản gắn liền với sử dụng đất đai 56 14 Thông tư liên tịch TANDTC, VKSNDTC, TCĐC số 02/TTLT ngày 28/7/1997 hướng dẫn thẩm quyền TAND việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo quy định khoản Điều 38 Luật đất đai năm 1993 15 Thông tư liên tịch TANDTC, VKSNDTC, TCĐC số 01/TTLT ngày 3/1/2002 hướng dẫn thẩm quyền TAND việc giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất 16 Công văn TANDTC số 169/2002/KHXX ngày 15/11/2002 đường lối giải khiếu kiện, tranh chấp đòi lại đất giao cho người khác sử dụng 17 Công văn TANDTC số 116/2004/KHXX ngày 22/7/2004/ việc thực thẩm quyền TAND theo quy định Luật đất đai năm 2003 18 Toà án nhân dân tối cao, Báo cáo tổng kết công tác năm 2001, 2003 19 Toà dân Toà án nhân dân thành phố Hà Nội, Thống kê án dân sơ thẩm, phúc thẩm năm 2003, 2004 20 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 21 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khoá IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 22 Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo Tổng kết 10 năm thi hành Luật đất đai (1993-2003), tháng 4/2003 23 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006 24 Ths Nguyễn Việt Cường, "Thẩm quyền Toà án nhân dân", Tạp chí Luật học-Đặc san Bộ luật tố tụng dân sự, 2005 25 Ths Nguyễn Thị Dung, "Về giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quy định Luật đất đai", Tạp chí Luật học-Đặc san Luật đất đai năm 2003, tháng 5/2004 57 26 Ths Trần Quang Huy, "Thẩm quyền giâi tranh chấp đất đai Toà án nhân dân theo quy định Luật đất đai năm 2003", Tạp chí Luật học, tháng 4/2006 27 Tưởng Duy Lượng, "Một vài suy nghĩ quy định chung phần chuyển quyền sử dụng đất, thẩm quyền giải hướng xử lý vài tranh chấp chuyển sử dụng đất quy định Bộ luật dân năm 2005", Tạp chí Toà án nhân dân, số 23-24 tháng 12/2006 28 Ths Bùi Thị Tuyết Mai, Thị trường quyền sử dụng đất Việt Nam, Nxb Lao động-Xã hội, Hà Nội, 2005 29 Hồ Chí Minh, Phát biểu Hội nghị tập huấn tư pháp toàn quốc năm 1950 Việt Bắc 30 PGS-TS Nguyễn Như Phát, "Cải cách tư pháp Việt Nam bối cảnh toàn cầu hoá", Hội thảo quốc tế Việt-Nhật Cải cách pháp luật cải cách tư pháp nhìn từ vấn đề tranh chấp đất đai, Hà Nội, 25-26/12/2003 31 GS-TSKH Đặng Hùng Võ, "Cần đổi việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai", Tài liệu cho nói chuyện Chính sách, pháp luật đất đai với kinh tế thị trường Việt Nam, Chương trình giảng dạy Kinh tế Fulbright 32 Website: http://www.ciren.gov.vn/ 33 Website: http://www.vnlawfind.com.vn/ [...]... nhiều cấp toà án Đó là điều bất hợp lý mà Luật đất đai năm 2003 đã khắc phục được 23 2.2 CÁC QUY ĐỊNH CỤ THỂ VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA TOÀ ÁN NHÂN DÂN 2.2 .1 Toà án nhân dân giải quyết các TCĐĐ mà đương sự có GCNQSDĐ hoặc các giấy tờ quy định tại khoản 1, 2 và 5 Điều 50 Luật đất đai năm 2003 Theo quy định tại khoản 1 Điều 13 6 Luật đất đai năm 2003: Tranh chấp về quyền sử dụng đất mà... được đòi hỏi của thực tế 19 CHƯƠNG II CÁC QUY ĐỊNH VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA TOÀ ÁN NHÂN DÂN THEO KHOẢN 1 ĐIỀU 13 6 LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2003 Luật đất đai năm 2003 được ban hành thay thế cho Luật đất đa năm 19 93 và có hiệu lực chính thức từ ngày 1/ 7/2004 Trên cơ sở kế thừa và khắc phục các mặt hạn chế của Luật đất đai năm 19 93, Luật đất đai năm 2003 quy định TCĐĐ được giải quyết qua... hay việc ly hôn trong đó có tranh chấp về quyền sử dụng đất, Toà án chưa giải quyết quan hệ hôn nhân thì UBND làm sao có thể hoà giải về tranh chấp quyền sử dụng đất 2 .1. 2 Phân định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Toà án nhân dân và Ủy ban nhân dân Phát triển Điều 38 Luật đất đai năm 19 93, Điều 13 6 Luật đất đai năm 2003 tiếp tục hướng phân định thẩm quyền giải quyết TCĐĐ giữa TAND với UBND... định tại khoản 1, 2 và 5 Điều 50 Luật đất đai năm 2003 Các tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đương sự không có GCNQSDĐ nhưng có các giấy tờ quy định tại khoản 1, 2 và 5 Điều 50 Luật đất đai năm 2003 thì cũng thuộc thẩm quyền giải quyết của TAND 24 + Toà án nhân dân giải quyết các trường hợp có giấy tờ được quy định tại khoản 1 Điều 50 Luật đất đai năm 2003 Khoản 1 Điều 50 Luật đất đai năm 2003 quy... giao dịch theo quy định của Bộ luật dân sự và các quy định của pháp luật về đất đai + Toà án nhân dân giải quyết các trường hợp có giấy tờ được quy định tại khoản 5 Điều 50 Luật đất đai năm 2003 Khoản 5 Điều 50 quy định: "Hộ gia đình, cá nhân được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của Toà án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án, quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ... nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật này và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Toà án nhân dân giải quyết. ” - Tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đương sự có GCNQSDĐ Đối với các trường hợp tranh chấp quyền sử dụng đất mà đất đó đã được cấp GCNQSDĐ theo Luật đất đai năm 19 87, Luật đất đai năm 19 93 và Luật đất đai năm 2003. .. hoà giải các TCĐĐ Và nếu như trong Luật đất đai năm 19 93, hoà giải mới chỉ được khuyến khích thì trong Luật đất đai năm 2003, hoà giải TCĐĐ là một bước bắt buộc, là thủ tục đầu tiên của quá trình giải quyết TCĐĐ (Điều 13 5, 13 6 Luật đất đai năm 2003) Công văn số 11 6/2004/KHXX ngày 22/7/2004 của TANDTC về thực hiện thẩm quyền của TAND theo quy định của Luật đất đai năm 2003 có hướng dẫn: + Kể từ ngày 1/ 7/2004... con đường: giải quyết TCĐĐ thông qua hoà giải, giải quyết tranh chấp thông qua hệ thống UBND và giải quyết tranh chấp thông qua TAND 2 .1 VẤN ĐỀ HOÀ GIẢI VÀ PHÂN ĐỊNH THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA TOÀ ÁN NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN 2 .1. 1 Vấn đề hoà giải tranh chấp đất đai Hoà giải TCĐĐ là một biện pháp mềm dẻo, linh hoạt và hiệu quả nhằm giúp các bên tranh chấp tìm ra một giải pháp thống... nói riêng Tuy nhiên, theo Luật đất đai năm 19 87 thì TAND chỉ có thẩm quyền giải quyết những tranh chấp về tài sản gắn liền với đất (Điều 22 Luật đất đai năm 19 87) mà chưa được mở rộng thẩm quyền giải quyết sang các loại tranh chấp khác Những quy định về thẩm quyền giải quyết TCĐĐ của Luật Đất đai năm 19 87 còn rất đơn giản, và mới chỉ dừng lại ở một vài nét chấm phá so với đòi hỏi của thực tế đầy biến... chế trong việc giải quyết các tranh chấp về tài sản gắn liền với việc sử dụng đất đó Luật đất đai năm 19 93 đã mở rộng thẩm quyền giải quyết TCĐĐ của TAND Theo đó, TAND không chỉ có thẩm quyền giải quyết các tranh chấp về tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất mà còn có thẩm quyền giải quyết các TCĐĐ khi người sử dụng đất đã có GCNQSDĐ của cơ quan nhà nước Sự phân định thẩm quyền giải quyết TCĐĐ giữa