Chuyên đề thực tập tốt nghiệp MỤC LỤC : LỜI NÓI ĐẦU : CHƯƠNG I: TỔ CHỨC GIÁM SÁT ĐẦU TƯ I/KHÁI NIỆM VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI GIÁM SÁT ĐẦU TƯ 1/ KHÁI NIỆM : -Giám sát, đánh giá đầu tư tổng thể : -Giám sát, đánh giá dự án đầu tư : 2/ PHÂN BIỆT GIÁM SÁT ĐẦU TƯ VỚI THANH TRA, KIỂM TRA VÀ CÁC LOẠI GIÁM SÁT CHUYÊN NGÀNH 3/ SỰ CẦN THIẾT PHẢI GIÁM SÁT ĐẦU TƯ Chuyên đề thực tập tốt nghiệp II/ TỔ CHỨC GIÁM SÁT ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ : 1/ HỆ THỐNG THỰC HIỆN GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ CÁC BỘ, NGÀNH VÀ UỶ BAN NHÂN DÂN ĐỊA PHƯƠNG 1.1Các Bộ, ngành Uỷ ban nhân dân địa phương : 1.2Các doanh nghiệp,các chủ đầu tư : 1.3Cơ quan, đơn vị thực giám sát, đánh giá đầu tư : 1.4 Giám sát cộng đồng : 2/ TỔ CHỨC THỰC HIỆN GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ : Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 3/ PHƯƠNG THỨC THỰC HIỆN GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ - Tổ chức theo dõi, tổng hợp phân tích tình hình : - Kiểm tra, xem xét thường xuyên : - Tổ chức đánh giá hoạt động đầu tư : 4/ BÁO CÁO VỀ GIÁM SÁT ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ : - Chế độ báo cáo : - Thời hạn báo cáo định kỳ : III/ NỘI DUNG GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1/ ĐÁNH GIÁ TỔNG THỂ ĐẦU TƯ : - Đánh giá tổng thể đầu tư kinh tế - Đánh giá tổng thể quản lý đầu tư 2/ GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN ĐẦU TƯ : - Giám sát chuẩn bị đầu tư - Giám sát, đánh giá trình thực đầu tư - Đánh giá sau thực dự án đầu tư CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIÁM SÁT ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ Ở VIỆT NAM Chuyên đề thực tập tốt nghiệp I/ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIÁM SÁT ĐẦU TƯ TRONG GIAI ĐOẠN TRƯỚC NĂM 1990 II/ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIÁM SÁT ĐẦU TƯ TRONG GIAI ĐOẠN SAU 1990 1/ TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI THỰC HIỆN GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ TRONG THỜI GIAN QUA 1.1 Triển khai công tác giám sát, đánh giá đầu tư Bộ, ngành địa phương (đứng góc độ tổng thể ) 1.2 Nhận xét chung tình hình thực giám sát, đánh giá đầu tư thời gian qua 1.3 Về tổ chức thực giám sát, đánh giá đầu tư ỏ Bộ, ngành địa phương 2/ GIÁM SÁT ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ Ở GÓC ĐỘ QUẢN LÝ DỰ ÁN 2.1Việc chuẩn bị định đầu tư : 2.2Tổ chức thực dự án : Chuyên đề thực tập tốt nghiệp III/ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÔNG TÁC GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC 1/ VỀ GIÁM SÁT TỔNG THỂ ĐẦU TƯ 2/ GIÁM SÁT ĐỐI VỚI DỰ ÁN NHÓM A 3/ CÁC TRƯỜNG HỢP SAI PHẠM ĐƯỢC PHÁT HIỆN NGĂN CHẶN VÀ KỊP THỜI CHẤN CHỈNH CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC GIÁM SÁT ĐẦU TƯ Chuyên đề thực tập tốt nghiệp I/ NHỮNG TỒN TẠI CƠ BẢN TRONG CÔNG TÁC GIÁM SÁT ĐẦU TƯ 1/ VỀ NHẬN THỨC VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN - Về nhận thức : - Về tổ chức thực : 2/ THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ BÁO CÁO 3/ VIỆC THỰC HIỆN GIÁM SÁT CHƯA THƯỜNG XUYÊN CÒN THỤ ĐỘNG 4/ CHƯA THỰC HIỆN TỐT NHIỆM VỤ ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN 5/ TỔ CHỨC GIÁM SÁT CỘNG ĐỒNG CHƯA TỐT 6/ VỀ KINH PHÍ THỰC HIỆN GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ II/ PHƯƠNG HƯỚNG NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC GIÁM SÁT ĐẦU TƯ 1/ VỀ NHẬN THỨC TỔ CHỨC THỰC HIỆN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 2/ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC GIÁM SÁT ĐẦU TƯ, RÀ SOÁT VÀ CHẤN CHỈNH LẠI CÁC KHÂU TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG 3/ KẾ HOẠCH TRIỂN KHAI 4/ KIỆN TOÀN BỘ MÁY ĐÀO TẠO CÁN BỘ 5/ ĐẨY MẠNH TỔ CHỨC CÔNG TÁC GIÁM SÁT CỘNG ĐỒNG 6/ HOÀN THIỆN THỂ CHẾ CHÍNH SÁCH LIÊN QUAN ĐẾN GIÁM SÁT ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 7/ PHỐI HỢP CHẶT CHẼ GIỮA CÁC NGÀNH CÁC CẤP VÀ CỘNG ĐỒNG III / GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC GIÁM SÁT ĐẦU TƯ : - Các Bộ, ngành địa phương nộp báo cáo quy định - Đào tạo đội ngủ cán giám sát có trình độ, kinh nghiệm hiểu biết sâu rộng - Các Bộ, ngành địa phương đạo, kiến nghị giải pháp cụ thể khắc phục tồn đầu tư xây dựng Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Nâng cao chất lượng thu thập thông tin - Đưa máy móc thiết bị phần mềm tin học ứng dụng vào công tác giám sát đánh giá đầu tư KẾT LUẬN : Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI NÓI ĐẦU: Đầu tư hoạt động có tính chất liên ngành, đó, quản lý hoạt động đầu tư yêu cầu khách quan nhằm nâng cao hiệu đầu tư Quản lý, theo nghĩa chung, tác động có mục đích chủ thể vào đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đề Quản lý đầu tư tác động liên tục, có tổ chức, định hướng mục tiêu vào trình đầu tư ( bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư vận hành kết đầu tư ) yếu tố đầu tư, hệ thống đồng biện pháp kinh tế - xã hội, tổ chức kỹ thuật biện pháp khác nhằm đạt kết quả, hiệu đầu tư hiệu kinh tế -xã hội cao nhất, điều kiện cụ thể xác định sở vận dụng sáng tạo quy luật khách quan quy luật đặc thù đầu tư Trong công tác quản lý đầu tư chủ thể tham gia nhà nước, bộ, ngành, địa phương chủ đầu tư Mục tiêu quản lý hoạt động đầu tư : - Thực thành công mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ quốc gia, ngành, địa phương - Huy động tối đa sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư, nguồn tài lực vật lực ngành, địa phương toàn xã hội - Thực quy định pháp luật yêu cầu kinh tế kỹ thuật lĩnh vực đầu tư nhằm đảm bảo cho trình thực đầu tư, xây dựng công trình theo quy hoạch thiết kế duyệt, đảm bảo bền vững mỹ quan, áp dụng công nghệ xây dựng tiên tiến, đảm bảo chất lượng thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Để quản lý hoạt động đầu tư đạt hiệu cao nhà nước ta đưa văn pháp luật ( Nghị định 07/2003/NĐ-CP, ngày 30 tháng năm 2003 việc sửa đổi Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 1999 Nghị định 12/2000/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2000 Chính phủ ) ,trong đặc biệt ý đến điều 20 công tác Giám định đầu tư ngày gọi Giám sát đầu tư hướng dẫn thực qua Thông tư 03/2003/TT-BKH ngày 19 tháng năm 2003 Giám sát, đánh giá đầu tư có tác dụng : - Trên giác độ dự án : + Quản lý tiến độ thời gian, đảm bảo yêu cầu kế hoạch + Giữ cho chi phí phạm vi ngân sách duyệt + Phát kịp thời tình bất thường nảy sinh đề xuất biện pháp giải quyế + Khẳng định lại tính cần thiết dự án, đánh giá mục tiêu, xác định tính khả thi, thực dự án + Đánh giá tính hợp pháp dự án Xem xét tính đầy đủ, hợp lý, hợp pháp văn kiện thủ tục liên quan đến dự án + Đánh giá giữ kỳ làm rõ thực trạng diễn biến dự án, điểm mạnh, yếu, sai lệch, mức độ rủi ro dự án sở có biện pháp áp dụng việc xây dựng triển khai dự án Trên góc độ tổng thể : + Giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư hoạt động đâu tư tất thành phần kinh tế kinh tế, ngành, lĩnh vực kinh tế địa phương vùng lãnh thổ có tác dụng hoạch định sách kinh tế, nghiên cứu cấu đầu tư sách đầu tư cho thời kỳ 10 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp thể tư tưởng cấp phát vốn thời kỳ bao cấp in ấn quản lý vốn đầu tư Đây nguyên nhân vấn đề tồn đầu tư ( phân tán, chậm tiến độ, hiệu quả, tham nhũng ….) Một số bộ, ngành địa phương đơn vị chưa quan tâm mức đến công tác Giám sát, đánh giá đầu tư, thể qua việc chậm tổ chức đạo thực giám sát, đánh giá đầu tư,chưa có báo cáo - Về tổ chức thực : Nhiều bộ, ngành địa phương hình thành phận đầu mối thực công tác giám sát đánh giá đầu tư, nhiên số nơi việc phân giao nhiệm vụ, chế phối hợp chưa rõ ràng, biên chế cán chưa tương xứng với nhu cầu công viêc, thiếu phương tiện kinh phí thực giám sát nên kết hạn chế -Năng lực chủ đầu tư, cán giám sát hạn chế chuyên môn, thiếu kinh nghiệm tổ chức công viêc Thực chưa tốt chế độ báo cáo: - Về báo cáo năm 2003: Đến thời điểm nay, Bộ Kế hoạch Đầu tư nhận báo cáo Thành phố Hà Nội tỉnh Bến Tre, Lào Cai, Quảng Ngãi, Hà Tây Theo số liệu báo cáo có 40% số tỉnh, thành phô; khoảng 30% tổng số bộ, tổng công ty ; chưa đến 20% chủ đầu tư dự án nhóm A có báo cáo theo chế độ quy định Nhiều báo cáo gửi đến Bộ Kế hoạch Đầu tư chậm so với thời gian quy định, có quan gửi báo cáo chậm 1-2 tháng Thống kế số liệu tháng năm 2003 quan có báo cáo số 8.525 dự án thực đầu tư có 3.095 dự án (kể dự 71 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp án thuộc nhóm A, B, C ) thực giám sát, đánh giá, đạt tỷ lệ 36,3% (riêng dự án nhóm A, có 40 dự án có báo cáo tháng 45 dự án có báo cáo tháng, tính chung khoảng 35% có gửi báo cáo năm Thành phố Hà Nội năm 2003 có 157 dự án tổng số 502 ( nhóm A, B, C) có báo cáo, chiếm khoảng 32% ; Thành phố Hồ Chí Minh có 1900 dự án đầu tư ( A,B,C ) có gần 20% số dự án gửi báo cáo cuối năm Có 76 dự án xây dự sở hạ tầng KCN thuộc nhóm A ( Không kế 15 KCN có vốn liên doanh 100% vốn nước ), có khoảng 18 KCN đầu tư xong cho thuê hết đất thuê 75% đất công nghiệp; 58 KCN xây dựng sở hạ tầng cho thuê đất số KCN nêu chủ đầu tư đơn vị nghiệp kinh tế có thu, có tỷ lệ vốn ngân sách tổng vốn đầu tư lớn( ví dụ KCN Lễ Môn ( Thanh Hoá), Đình Trám( Bắc Giang), Hoà Xá(Nam Định), Hoà Cẩm (Đà Nẵng),Thuỵ vân (Phú Thọ ), Nam Cấm (Nghệ An ),…Tuy nhiên, dự án xây dựng khu công nghiệp chưa có báo cáo cụ thể giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định biện pháp xử lý vi phạm quy chế giám sát, báo cáo đầu tư - Về chất lượng báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư : + Giám sát, đánh giá đầu tư tổng thể: Trong số 42 báo cáo bộ, ngành, tỉnh, thành phố gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư, số báo cáo phân tích tương đối chi tiết Cà Mau, Hưng yên, Cần Thơ, Bình Định, Vĩnh Phúc, Bình Thuận, nhiều báo cáo Bộ, ngành, địa phương chưa phản ánh đầy đủ nội dung quy đinh,chưa tổng hợp theo mẫu biểu hướng dẫn + Đối với dự án nhóm A, nhiều báo cáo dừng mức phản ánh chung tình hình thực chưa nêu rõ sai sót giải pháp để 72 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp xử lý, kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý kịp thời khó khăn vướng mắc dự án Việc thực giám sát chưa thường xuyên, thụ động : - Nhiều dự án triển khai chậm dẫn đến tăng vốn, giảm hiệu không báo cáo, dự án cần phê duyệt điều chỉnh tiến hành giám sát, đánh giá đầu tư có báo cáo tương đối cụ thể Ngay trường hợp vậy, Báo cáo chưa có phân tích rõ nguyên nhân trách nhiệm đơn vị cá nhân liên quan để tiến độ thực chậm trể thực dự án không phù hợp với nội dung định đâù tư - Việc thực giám sát chưa thường xuyên, chưa giám sát phân tích, đánh giá, chủ yếu dựa vào báo cáo cấp Chưa thực tốt nhiệm vụ đánh giá dự án: Trongquá trình triển khai thực đầu tư phát sinh biến động thị trường, sách Nhà Nước, phát sinh yếu tố làm tăng chi phí đầu tư, thay đổi nguồn vôn, kéo dài thời gian thực hiện, hiệu giảm cần đánh giá lại tính khẩ thi hiệu dự án làm sở cho việc điều chỉnh, tìm kiếm giải pháp xử lý thích hợp Vì vậy, dự án định điều chỉnh cách thiếu gây thiệt hại lãng phí Hiện bộ, ngành, địa phương thiếu đội ngủ cán chuyên môn công ty tư vấn co đủ lực cho việc đánh giá dự án Tổ chức thực giám sát cộng đồng chưa tốt: Những năm qua có nhiều hoạt động giám sát cộng đồng đầu tư xây dựng có nhiều tác dụng, phản ánh thông qua đơn thư báo chí, truyền hình… Tuy nhiên hoạt động chưa 73 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp hướng dẫn tổ chức thực cách có hệ thống nên phần hạn chế kết Thực Nghị định 07/CP, Bộ Kế hoạch Đầu tư có Thông tư 03/2003/TT-BKH quy định yêu cầu nội dung công tác giám sát cộng đồng, chưa có hướng dẫn cụ thể, chưa xây dựng trách nhiệm quyền hạn tổ chức, cá nhân giám sát…nên chưa tạo điều kiện thuận lợi để thực giám sát nơi có dự án đầu tư Việc quần chúng nhân dân quan thông tin đại chúng có ý kiến đầu tư xây dựng chưa thực theo Quy chế thống cụ thể Về kinh phí thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư: Bộ Tài có Hướng dẫn việc sử dụng chi phí giám sát, đánh giá đầu tư , có nhiều vướng mắc chưa có quy định cụ thể mức chi phí cho công việc giám sát, đánh giá đầu tư II/ Phương hướng tăng cường công tác giám sát đầu tư Thực Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn Nhà nước, có đẩy mạnh tăng cường công tác giám sát đánh giá đầu tư , Bộ Kế hoạch Đầu tư đề nghị tập trung thực tốt việc sau : Về nhận thức tổ chức thực hiện: Đề nghị bộ, ngành, địa phương,các doanh nghiệp,chủ đầu tư quan liên quan quán triệt tổ chức thực thị 29/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ Các bộ, ngành địa phương, tổng công ty 91, chủ đầu tư, ban quản lý dự án chưa thực tốt công tác giám sát, đánh giá đầu tư cần quan tâm thực thực đầy đủ công tác giám sát đánh giá đầu tư theo quy định Nghị định 07/CP Thông tư hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư Đề nghị bộ, ngành, địa 74 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp phương, tổng công ty , vv Chấn chỉnh công tác có báo cáo giám sát đánh giá đầu tư hàng năm Nâng cao chất lượng công tác giám sát, đánh giá đầu tư, rà soát chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tư xây dựng : - Coi trọng chất lượng giám sát giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả, chống thất thoát - Các Bộ, ngành, địa phương rà soát lại quy hoạch, thực giám sát từ khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung rà soát lại dự án để đảm bảo hiệu thực giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư ( chuẩn bị đầu tư, phê duyệt TKKT, tổng dự toán, đấu thầu, quản lý vốn, ký hợp đồng, toán toán…), tìm biện pháp nâng cao hiệu đầu tư kế hoạch năm, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư - Khi xem xét dự án, bộ, ngành, địa phương, tổng công ty kiên không phê duyệt dự án đầu tư chưa làm rõ đảm bảo tính khả thi nguồn vốn ; Không ghi kế hoạch vốn công trình chưa đảm bảo thủ tục đầu tư Đối với dự án đầu tư trình thực giám sát đầu tư phát yếu tố thay đổi so vơi dự án ban đầu vấn đề phát sinh phải báo cáo kịp thời thiết phải đánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trước định điều chỉnh tiếp tục thực Về kế hoạch triển khai: 75 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Năm 2004 bộ, ngành, địa phương có kế hoạch giám sát đánh giá đầu tư cụ thể có kế hoạch phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, tổ chức kiểm tra thường xuyên công tác này, số cần tập trung kiểm tra dự án trọng điểm dự án có nhiều vấn đề tồn Kiện toàn máy đào tạo cán bộ: Để có bước chuyển biến rõ rệt công tác giám sát đánh giá đầu tư, cần nhanh chóng kiện toàn tổ chức đơn vị đầu mối thực hiện, có kế hoạch bồi dưỡng đội ngủ cán chuyên môn, tăng cường vai trò cộng động việc giám sát đầu tư xây dựng Các đơn vị đầu mối cần khẩn trương xây dựng sở liệu hoạt động đầu tư thuộc phạm vi quản lý sở sử dụng công nghệ tin học( chậm hoàn thành vào Quý II/2004) Các bộ, ngành địa phương đạo việc tổ chức, bố trí cán bộ, đầu tư sở vật chất kỹ thuật cho đơn vị đầu mối để trở thành trung tâm giám sát đánh giá đầu tư có khả cung cấp liệu, phân tích, đánh giá thường xuyên tình hình đầu tư phạm vi quản lý mình, đảm bảo kinh phí cho hoạt động đơn vị Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với bộ, ngành địa phương có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán giám sát đánh giá đầu tư phạm vi toàn quốc Đẩy mạnh tổ chức tốt công tác giám sát cộng đồng : Đề nghị Hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân cấp có biện pháp để thực giám sát cộng đồng hoạt động đầu tư địa bàn địa phương theo nội dung yêu cầu nêu Thông tư 03/2003/TT-BKH Bộ Kế hoạch Đầu tư, đặc biệt việc công khai hoá hoạt động đầu tư địa phương theo thị 29 Thủ tướng Chính phủ, tạo điều kiện thuận lợi để cộng đồng tham gia giám sát đóng góp ý kiến hoạt động đầu tư địa phương 76 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Các chủ đầu tư chủ động nghiêm túc thực yêu cầu giám sát cộng động dự án quản lý ; Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với quan liên quan soạn thảo văn hướng dẫn cụ thể công tác giám sát cộng đồng theo quy định thị 29?CT-TTg trình Thủ tướng Chính phủ ban hành đầu quý II/2004 Triển khai công tác giám sát cộng đồng tất địa phương, định kỳ tổng kết, rút kinh nghiệm làm cho công tác có tác dụng thiết thực góp phần chấn chỉnh hoạt động đầu tư địa phương Hoàn thiện thể chế, sách liên quan đến giám sát, đánh giá đầu tư : -Bộ Kế hoạch Đầu tư trình Thủ tướng Chính phủ nghị định quản lý quy hoạch Đề nghị Thủ tướng phủ ban hành quý II/2004 làm sở cho việc xây dựng dự án, bố trí kế hoạch pháp lý thực giám sát, đánh giá đầu tư - Các bộ, ngành, địa phương đạo rà soát lại tiêu chuẩn, định mức áp dụng cho đầu tư giám sát đánh giá đầu tư - Đề nghị Bộ Xây dựng sớm ban hành quy định cụ thể định mức chi phí giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định nghị định 07/CP - Về chế tài thực hiện: Trong chưa có luật đầu tư nước, đề nghị Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với bộ, ngành địa phương nghiên cứu, đề xuất chế tài cụ thể để đảm bảo thực nghiêm túc công tác giám sát, đánh giá đầu tư trình Chính phủ ban hành Ngoài chế tài định trách nhiệm quan, cần có quy định trách nhiệm cá nhân, hình thức mức độ xử lý vi phạm 77 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm đơn vị, cá nhân không thực thực không đầy đủ nhiệm vụ giám sát, đánh giá đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án để xẩy tình trạng chậm chễ tiến độ, gây thất thoát, lãng phí trình chuẩn bị, triển khai thực khai thác vận hành dự án đầu tư 7.Phối hợp chặt chẽ ngành cấp cộng đồng để thực giám sát, đánh giá đầu tư xử lý vấn đề phát sinh, ngăn chặn kịp thời ảnh hưởng hậu tiêu cực góp phần chống lãng phí thất thoát đầu tư xây dựng III /Giải pháp nhằm tăng cường công tác giám sát đầu tư : Để công tác giám sát, đánh giá đầu tư vào nề nếp, ngày góp phần tích cực quản lý đầu tư ngưòi viết xin đề số giải pháp : - Đối với bộ, ngành địa phương, tổng công ty 91 chưa thực tốt công tác giám sát, đánh gía đầu tư, đề nghị vụ Kế hoạch bộ, Sở Kế hoạch Đầu tư địa phương, ban kế hoạch công ty 91 cần làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm đơn vị liên quan để đảm bảo thực theo quy định - Các Bộ, địa phương đạo, kiến nghị giải pháp khắc phục tồn đầu tư, xây dựng phân tích nêu báo cáo Thủ tướng Chính phủ , cụ thể biện pháp tích cực việc xây dựng kế hoạch để khắc phục tình trạng bố trí đầu tư phân tán, có kế hoạch xử lý dứt điểm tình trạng nợ tồn đọng khối lượng năm sau : - Các Bộ, ngành, địa phương thực nghiêm túc công tác giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư, nâng cao chất lượng quy hoạch , bố trí đầu tư theo quy hoạch duyệt; tổ chức tốt việc đánh giá đầu tư ngành địa phương thời kỳ, nhằm xem xét, đánh giá cụ thể tình hình 78 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp kết đầu tư ngành địa phương, tìm biện pháp nâng cao hiệu đầu tư thời gian lại kế hoạch năm năm sau - Một số địa phương cho tình hình khoán biên chế khoán kinh phí nay, việc tổ chức thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư theo hình thức kiêm nhiệm khó khăn, công tác khối lượng công việc nhiều, lại đòi hỏi đội ngủ cán giám sát, đánh giá có trình độ, kinh nghiệm hiểu biết sâu, rộng lĩnh vực đầu tư xây dựng Vì vậy, việc thành lập quan chuyên trách giám sát, đánh giá Sở Kế hoạch Đầu tư Tỉnh, Ban Kế hoạch, đầu tư Bộ, Ngành việc cần nghiên cứu trình Thủ tướng Chính phủ xem xét Các quan liên quan phối hợp, thực đạo đơn vị thuộc quyền quản lý thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định - Đào tạo đội ngủ cán giám sát, đánh giá có trình độ, kinh nghiệm hiểu biết sâu rộng Theo báo cáo hội nghị giám sát, đánh giá đầu tư 11/3/2005của Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức máy, cán giám sát đánh giá đầu tư số hạn chế sau : + Số lượng chất lượng cán giám sát đánh giá đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Cán giám sát, đánh giá chưa đào tạo nhiệm vụ cách có hệ thống, phối hợp cấp chưa tốt, vấn đề kỷ luật kỹ cương cần quan tâm + Việc xác định nhiệm vụ cho cán phận liên quan thực công tác giám sát, đánh giá số Bộ, ngành địa phương chưa rõ ràng, chưa cụ thể Cho nên triển khai lúng túng, phối hợp 79 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp cấp Bộ, ngành trình thực giám sát, đánh giá đầu tư chưa chặt chẽ Quy trình làm việc chưa hoàn thiện, đảm bảo vận hành quan giám sát, đánh giá nhanh hiệu + Biên chế cán đơn vị đầu mối giám sát, đánh giá mỏng, số cán kiêm nhiệm nhiều, nhiều quan, địa phương đề nghị xem xét bổ sung biên chế đơn vị đầu mối làm nhiệm vụ giám sát, đánh giá đầu tư + Việc tổ chức bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ chưa mức ; đồng thời cấp Trung ương, vấn đề phương pháp luận tổ chức giám sát, đánh giá nhiều hạn chế, cán chưa đào tạo cách có hệ thống Trong năm qua công tác đào tạo bồi dưỡng cán triển khai rộng rãi Bộ, ngành, địa phương , tổng công ty 91 Tuy nhiên có số Bộ, địa phương chưa chủ động chưa ý mức đào tạo cán sở đơn vị trực thuộc quận, huyện Với khối lượng công việc nhiều phức tạp dự án việc nâng cao trình độ cho đội ngủ cán giám sát đánh giá đầu tư coi vấn đề cần thiết có tính chất dài hạn, bền lâu Để giám sát đánh giá tốt chuyên gia giám sát cần phải tiêu chuẩn hoá, có kiến thức thị trường, chuyên môn ; tài doanh nghiệp, tài dự án , kỹ thuật công nghệ , kinh nghiệm hoạt động phát triển vĩ mô, vi mô, có khả tập hợp đánh giá thông tin nhạy bén, có khả sử dụng thành thạo vi tính ứng dung tối đa phần mềm tin học hỗ trợ cho công tác giám sát, đánh giá đầu tư Ngoài ra, cán phải có kinh nghiệm thực tế chuyên sâu số ngành, lĩnh vực cụ thể mà phụ trách Đặc biệt phải thường 80 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, tổ chức học tập kinh nghiệm nước ngoài, gửi cán vào khoá đào tạo cao cấp Cần có biện pháp khuyến khích hình thức cụ thể, thiết thực để chuyên viên tự bổ sung tích luỹ kinh nghiệm, kiến thức việc tiếp tục học tập đề cao nghiệp vụ, chuyên môn giám sát, đánh giá đầu tư dự án ; tham gia vào lớp đào tạo ngắn hạn, trung dài hạn, lớp ngoại ngử, lớp đào tạo tin học ứng dụng nhằm mở rộng hiểu biết bên ngoài, điều giúp ích cho việc giám sát đánh giá đầu tư có hiệu - Đưa thêm máy móc thiết bị đưa chương trình phần mềm tin học ứng dụng công tác giám sát, đánh giá đầu tư Trong thời đại công nghệ thông tin phát triển vũ bảo, xâm nhập vào tất ngành, lĩnh vực ( ngân hàng, bảo hiểm, hệ thống siêu thị , nhà trường, công ty ….) nhờ có phần mềm việc xử lý thông tin dễ dàng, xác, nhanh … Công việc giám sát đánh giá đầu tư Vụ Thẩm định Giám sát đầu tư có khối lượng công việc nhiều, phải giám sát báo cáo tổng thể đầu tư tất Bộ, ngành, địa phương mà phải giám sát báo cáo đánh giá dự án Do việc ứng dung phần mềm ứng dụng tin học vào giảm khối lượng công việc mức độ xử lý thông tin nhanh xác Do thời gian tới cần phải đầu tư thêm cho hệ thống máy móc thiết bị phần mềm ứng dụng đưa việc tính toán tiêu kinh tế cần thiết việc giám sát, đánh giá vào chương trình phần mềm để có kết giám sát đánh giá xác hơn, nhanh chóng 81 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Nâng cao chất lượng công tác thu thập thông tin trình giám sát, đánh giá đầu tư Việc giám sát, đánh giá đầu tư đòi hỏi thông tin phải xác, thông tin có xác định đắn Do việc nâng cao chất lượng thông tin quan trọng Muốn có lượng thông tin chinh xác cần phải Xây dựng kênh thu thập thông tin, xử lý lưu giữ quản lý nhằm trao đổi cung cấp kịp thời phục vụ cho công tác giám sát, đồng thời có khuyến cáo sớm thông tin dự báo cần thiết Vụ Thẩm định Giám sát cần xây dựng hệ thống sở liệu riêng cho hoạt động giám sát Trong phải tập hợp, lưu giữ thông tin cần thiết ngành, lĩnh vực, tình hình kinh tế khu vực khác nước, phát triển theo hướng lấy thông tin theo ngành dọc từ báo cáo Sở Kế hoạch Đầu tư địa phương sau truyền xếp lại thông tin qua mạng nội Tiếp tục thực phân tích tổng hợp thước đo tiêu kinh tế, kỷ thuật suất đầu tư số ngành, sản phẩm hay loại hình dự án đầu tư, lĩnh vực đầu tư quan trọng 82 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp KẾT LUẬN : Nhìn chung công tác quản lý dự án nói chung, công tác giám sát đánh giá đầu tư nói riêng Bộ, ngành, địa phương, chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án quan tâm đạo thực hiện, chủ động đề xuất biện pháp giải phát sinh, tồn trình thực dự án Công tác giám sát đầu tư bước cố triển khai sâu rộng Qua đó, tình hình đầu tư phân tích nhìn nhận cụ thể Một số dự án thực giám sát, đánh giá đầu tư nghiêm túc 83 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp có tác dụng thiết thực, kiến nghị số biện pháp cụ thể nhằm giải kịp thời số tồn dự án nói riêng quản lý nói chung Tuy nhiên, vấn đề chưa tổng kết đánh giá, nhiều Bộ, ngành, địa phương lúng túng tổ chức, chế phối hợp, bố trí cán làm giám sát, đánh giá đầu tư kinh phí thực việc triển khai thực chưa đáp ứng yêu cầu Có số bộ, ngành, địa phương chưa quan tâm mức đến công tác Các đơn vị đầu mối thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư Bộ, ngành, địa phương, tổng công ty chưa xây dựng sở liệu tổ chức theo dõi, cập nhật thông tin giám sát đánh giá đầu tư nên lúng túng việc báo cáo chưa báo cáo đủ thông tin cần thiết T ÀI LI ỆU THAM KH ẢO : - Giáo trình Kinh tế đầu tư - Giáo trình Quản lý dự án - Trang web : www.mpi.gov.com.vn - Số liệu báo cáo giám sát đánh giá đầu tư 2005 - Thông tư hướng dẫn giám sát đánh giá đầu tư 03/2003/TT-BKH ngày 19 tháng năm 2005 84 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Nghị định 07/2003/NĐ-CP, ngày 30 tháng năm 2003 việc sửa đổi Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định 52/199/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 199 Nghị định 12/2000/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2000 Chính phủ 85 [...]... chức đánh giá hoạt động đầu tư: Ngoài việc đánh giá tổng thể đầu tư và tình hình thực hiện dự án đầu tư theo định kỳ, các cơ quan giám sát, đánh giá đầu tư các cấp có thể thực hiện nhiệm vụ đánh giá tổng thể đầu tư hoặc đánh giá dự án( gọi chung là đánh giá đầu tư) vào thời điểm cần thiết theo yêu cầu của cơ quan cấp trên hoặc của người quyết định đầu tư như đã nêu ở phần nội dung giám sát, đánh giá đầu. .. đầu tư thực hiện báo cáo quý, 6 tháng và năm cho cơ quan đầu mối thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư của Bộ, ngành, tỉnh chủ quản của mình; chủ đầu tư dự án của các Bộ, ngành đồng thời gửi báo cáo cho cơ quan đầu mối thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư của địa phương nơi thực hiện dự án Riêng chủ đầu tư dự án nhóm A ngoài việc lập và gửi báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư dự án đến cơ quan đầu mối thực. .. giám sát, đánh giá đầu tư theo từng đối tư ng quy định 26 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Thực hiện xem xét, phân tích, đánh giá các thông tin, báo cáo, lập báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư phù hợp với nội dung và yêu cầu quy định trình các cấp có thẩm quyền xem xét Cơ quan, đơn vị thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư có các quyền hạn sau: - Yêu cầu các cơ quan, đơn vị thực hiện giám sát đánh giá đầu. .. báo cáo chủ đầu tư về công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tư theo các nội dung do chủ đầu tư quy định đồng thời phát hiện, báo cáo kịp thời với chủ đầu tư những khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện dự án và kiến nghị các giải pháp khắc phục 1.3 Cơ quan, đơn vị thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư Các cơ quan, đơn vị được giao nhiệm vụ thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư có chức... lý 1.Hệ thống thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư: 1.1 Các bộ, ngành và Uỷ ban nhân dân địa phương: a) Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan giúp Thủ tư ng Chính phủ tổ chức thực hiện giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư; giám sát, đánh giá các dự án quan trọng quốc gia do Thủ tư ng Chính phủ quyết định đầu tư và các dự án nhóm A được Thủ tư ng Chính phủ cho phép đầu tư Bộ Kế hoạch và Đầu tư có nhiệm vụ... và Đầu tư phân công một đơn vị (vụ) làm đầu mối thực hiện các nhiệm vụ giám sát, đánh giá đầu tư của Bộ, phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương và chủ đầu tư, cung cấp thông tin, hướng dẫn nghiệp vụ và xử lý các vấn đề về giám sát, đánh giá đầu tư 2.2 Các Bộ, ngành chỉ định đơn vị( vụ hoặc Ban kế hoạch) chịu trách nhiệm thường xuyên về giám sát, đánh giá đầu tư của Bộ, ngành ; hướng dẫn thực hiện giám. .. A) - Ban quản lý dự án thực hiện báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư dự án do mình quản lý theo quy định của chủ đầu tư 4.2 Thời hạn báo cáo định kỳ: 1.Chủ đầu tư: Gửi báo cáo quý về giám sát, đánh giá dự án đầu tư đến các cơ quan đầu mối thực hiện giám sát đánh giá đầu tư của Bộ, ngành và địa phương và Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp (đối với dự án nhóm A) trong thời hạn 5 ngày đầu của quý sau 2.Các... trong tháng đầu của quý sau 4 Các cơ quan thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư có thể báo cáo bất thường khi cần thiết III/ Nội dung giám sát, đánh giá dự án đầu tư 1/ Đánh giá tổng thể đầu tư: Đánh giá tổng thể đầu tư bao gồm: a/ Đánh giá tổng thể đầu tư của nền kinh tế, ngành và địa phương, vùng lãnh thổ: - Tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình và kết quả đầu tư của nền kinh tế, ngành, địa phương theo... phù hợp với tình hình thực tế và đề xuất các giải pháp xử lý kể cả các kiến nghị bổ sung sửa đổi các quy định hiện hành Giám sát, đánh giá tổng thể về quản lý đầu tư do Bộ quản lý ngành và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện 6 tháng một lần 2 / Giám sát, đánh giá dự án đầu tư: Giám sát dự án đầu tư theo các giai đoạn bao gồm: 2.1 Giám sát chuẩn bị đầu tư : Giám sát chuẩn bị đầu tư là việc theo dõi, kiểm... định đầu tư, đình chỉ, tạm dừng thực hiện các dự án đầu tư nếu trong quá trình giám sát, đánh giá đầu tư phát hiện có những sai phạm nghiêm trọng Báo cáo cấp có thẩm quyền về việc vi phạm các quy định về giám sát, đánh giá đầu tư của chủ đầu tư, của các cơ quan, đơn vị liên quan trong phạm vi nhiệm vụ giám sát, đánh giá được quy định và kiến nghị các biện pháp xử lý theo mức độ vi phạm 1.4 Giám sát