Tìm hiểu pháp luật về đại lý làm thủ tục hải quan

17 302 0
Tìm hiểu pháp luật về đại lý làm thủ tục hải quan

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Hải quan ngành có vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội nước ta ngành cần phải đại hóa để đáp ứng với nhu cầu phát triển giới Chính ngành Hải quan đặt nội dung đại hóa là: “Đến năm 2010 phải hoàn thành việc cải cách chuyển đổi hoạt động nghiệp vụ hải quan theo chuẩn mực tổ chức Hải quan đại Phù hợp với khu vực Quốc tế, thực cam kết Quốc tế liên quan đến lĩnh vực Hải quan như: Công ước KYOTO, Hiệp định trị giá GATT/WTO, Công ước HS, gồm: Chuyển đổi phương pháp quản lý nghiệp vụ, cải cách quy trình cửa, tăng cường kiểm soát quan Hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu, giải thách thức gia tăng nhanh chóng công việc với lực quan Hải quan Nâng cao khả thu thuế, góp phần tăng sức cạnh tranh doanh nghiệp nước” Một nghiệp vụ quan trọng nghiệp vụ hải quan thủ tục hải quan Việc nghiên cứu quy định pháp luật để tìm hiểu sâu sắc hơn, thấy rõ thực trạng hoạt động làm thủ tục hải quan đưa giải pháp hoàn thiện nhiệm vụ cần thiết Bài viết làm rõ vấn đề qua đề tài: “ Tìm hiểu pháp luật đại lý làm thủ tục hải quan” Bài viết không phân tích quy định pháp luật vấn đề mà nêu thực trạng đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng NỘI DUNG Khái quát đại lý hải quan 1.1 Khái niệm Là nội dung chuỗi dịch vụ Logistics, đại lý làm thủ tục hải quan loại hình dịch vụ mẻ đóng vai trò quan trọng DN, với ngành hải quan nói riêng với kinh tế nói chung Đối với nhiều quốc gia với Việt Nam, đại lý hải quan phận quan trọng thiếu trình làm thủ tục hải quan, cầu nối CQHQ DN LUẬT THƯƠNG MẠI Theo điều Nghị định 14/2011/NĐ-CP Chính phủ ngày 16/2/2011 quy định điều kiện đăng ký hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan đại lý làm thủ tục hải quan (dưới gọi tắt đại lý hải quan) thương nhân thay mặt người có hàng hóa xuất khẩu, nhập (sau gọi chung chủ hàng) thực trách nhiệm người khai hải quan theo quy định khoản Điều 16 Luật Hải quan thực công việc khác thủ tục hải quan theo thỏa thuận hợp đồng Theo quy định đại lý hải quan chủ thể thực việc khai thuê hải quan cho chủ hàng Mặt khác hiểu đại lý hải quan hoạt động thương mại theo bên đại lý thương nhân đứng thay mặt DN XNK thuê để làm dịch vụ thủ tục hải quan với điều kiện đáp ứng đủ nhu cầu theo quy định XNK hàng hóa Với thay mặt đại lý CQHQ rút ngắn thời gian việc tìm hiểu thông tin lô hàng, DN làm thủ tục thông qua vai trò lãnh đạo đại lý hải quan, giảm sai sót tiến tới phương pháp quản lý theo thủ tục hải quan điện tử, phù hợp với chuẩn mực quốc tế Trong trường hợp có sai sót xảy quan quản lý nhà nước cần xử lý DN làm đại lý hải quan thay cho DN XNK Mối quan hệ bên quan hệ đại lý hải quan biểu diễn sơ đồ đây: Chủ hàng (bên giao đại lý) Hợp đồng đại lý Bên đại lý Bên thứ ba làm thủ tục hải quan (CQHQ) 1.2 Các đặc trưng đại lý hải quan Thứ nhất, chủ thể: Hoạt động đại lý hải quan có tham gia ba chủ thể: người có hàng hóa XNK (chủ hàng), bên đại lý hải quan CQHQ Chủ hàng: Là bên có hàng hóa XNK có nhu cầu thuê đại lý hải quan thực việc khai thuê hải quan số công việc liên quan đến thủ tục hải quan theo hợp đồng Đại lý hải quan phải thương nhân Quan hệ đại lý hải quan với chủ hàng phát sinh sở hợp đồng đại lý, hợp đồng phải văn Quan hệ đại lý hải quan CQHQ quan hệ người khai hải quan quan chức Nghĩa vụ chủ hàng phải cung cấp cho đại lý hải quan đầy dủ, xác chứng từ, thông tin cần thiết cho việc làm thủ tục hải quan lô hàng XNK mà phải LUẬT THƯƠNG MẠI chịu trách nhiệm trước pháp luật trường hợp cung cấp không xác, không đầy đủ thông tin, chứng từ liên quan đến lô hàng, cung cấp chứng từ không hợp pháp, hợp lệ cho đại lý hải quan dẫn đền hành vi vi phạm pháp luật Thứ hai, đại lý hải quan hình thức cung ứng dịch vụ đặc biệt Sự khác biệt đại lý hải quan với việc ủy quyền cho DN giao nhận làm thủ tục hải quan cho hàng hóa XNK trước đây: Nếu người DN XNK ủy quyền làm thủ tục hải quan vào văn ủy quyền mà không ký tên đóng dấu tờ khai hải quan chịu trách nhiệm trước pháp luật khai thông tin chứng từ liên quan chủ hàng cung cấp Điều thể rõ đặc trưng đại lý hải quan đại lý thương mại thực hoạt động thay mặt lợi ích bên giao đại lý hay chủ hàng Chính mà đại lý hải quan có trách nhiệm cao chủ hàng thân đại lý Đồng thời theo quy định pháp luật, đại lý hải quan người khai hải quan, phải tuân theo quy định quyền nghĩa vụ người khai theo quy định pháp luật Hoạt động đại lý hải quan loại hình dịch vụ có điều kiện Theo điểm 34, mục 2, phụ lục ban hành theo Nghị định số 59/2006/NĐ-CP ngày 12/6/2006 quy định chi tiết Luật thương mại hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh kinh doanh có điều kiện Đại lý hải quan dịch vụ kinh doanh có điều kiện Đối với đại lý hải quan, muốn thành lập phải đáp ứng điều kiện sau: có ngành nghề kinh doanh dịch vụ giao nhận hàng hóa XNK dịch vụ khai thuê hải quan ghi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; có nhân viên đại lý hải quan; đáp ứng điều kiện nối mạng máy tính với CQHQ để thực thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan tỉnh, thành phố thực thủ tục hải quan điện tử Thứ ba, hoạt động đại lý hải quan, bên đại lý chịu giám sát, quản lý trực tiếp CQHQ Pháp luật thực tiễn hoạt động quản lý đại lý hải quan nước giới nước ta cho thấy, CQHQ đơn vị giám sát, quản lý hoạt động đại lý hải quan CQHQ quản lý hoạt động đại lý thông qua việc đăng ký đại lý hải quan, cấp thẻ nhân viên đại lý…Đồng thời đại lý hải quan đối tác CQHQ nhằm giúp hải quan quản hoạt động XNK tốt hơn, tránh gian lận thương mại… LUẬT THƯƠNG MẠI Những nội dung đại lý hải quan theo quy định pháp luật Việt Nam hành 2.1 Chủ thể tham gia hoạt động đại lý hải quan 2.1.1 Bên đại lý Theo điều nghị định 14/2011/NĐ-CP quy định điều kiện đăng ký hoạt động đại lý hải quan (sau gọi tắt Nghị định 14/2011/NĐ-CP) đại lý hải quan phải thương nhân phải đáp ứng điều kiện sau: - Đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật - Có ngành nghề kinh doanh dịch vụ giao nhận hàng hóa XNK dịch vụ khai thuê hải quan ghi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh - Có nhân viên đại lý hải quan - Đáp ứng điều kiện nối mạng máy tính với CQHQ để thực thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan tỉnh, thành phố Ngoài đại lý hải quan loại hình đặc biệt yêu cầu phải có nhân viên đại lý có trình độ Pháp luật có quy định điều kiện để trở thành nhân viên đại lý hải quan mà cụ thể là: theo điều Nghị định 14/2011/NĐCP , nhân viên hải quan phải đáp ứng điều kiện sau: - Là công dân Việt Nam - Có từ trung cấp trở lên thuộc ngành kinh tế, luật - Có chứng nghiệp vụ hải quan - Có thời gian làm việc cho đại lý hải quan nơi cấp thẻ tháng Đồng thời điều Nghị định quy định đối tượng không làm nhân viên đại lý hải quan: - Người thành niên bị hạn chế lực hành vi dân - Người bị truy cứu trách nhiệm hình phải chấp hành hình phạt tù - Người bị xử lý hành hành vi vi phạm pháp luật hải quan thuế phạm vi năm tính đến ngày nộp hồ sơ đề nghị cấp thẻ nhân viên đại lý hải quan - Công chức, viên chức nhà nước chức 2.1.2 Bên giao đại lý Các chủ hàng DN XNK có công việc chủ yếu hay nhiều liên quan đến XNK hàng hóa Việc làm thủ tục hải quan cho lô hàng XNK có thuận tiện nhanh chóng hay không ảnh hưởng trực tiếp đền tiến độ làm LUẬT THƯƠNG MẠI việc họ Chính việc cách hay cách khác thông quan hàng hóa cách sớm việc mà DN XNK quan tâm hàng đầu Đồng thời chủ hàng cá nhân tổ chức có hàng hóa cần khai thủ tục hải quan Khi tham gia mối quan hệ chủ hàng với đại lý hải quan họ thực hợp đồng dịch vụ ủy quyền với bên đại lý hải quan cung cấp đầy đủ quyền nghĩa vụ bên ký hợp đồng quyền yêu cầu thực hợp đồng, quyền chấm dứt hợp đồng hay nghĩa vụ cung cấp thông tin cho bên đại lý… Trong quan hệ này, bên chủ hàng hưởng quyền lợi ích việc đại lý thực thay mà chịu trách nhiệm pháp lý bên đại lý có sai sót hay cố trình hoạt động Tại điều Nghị định 14/2011/NĐ-CP quy định trách nhiệm chủ hàng sau: - Ký hợp đồng với đại lý hải quan phạm vi ủy quyền, trách nhiệm bên - Cung cấp cho đại lý hải quan đầy đủ, xác chứng từ, thông tin cần thiết cho việc làm thủ tục hải quan lô hàng XNK - Chịu trách nhiệm trước pháp luật trường hợp cung cấp không xác, không đầy đủ thông tin, chứng từ liên quan đến lô hàng, cung cấp chứng từ không hợp pháp, hợp lệ cho đại lý hải quan dẫn đến hành vi vi phạm pháp luật 2.1.3 Bên thứ ba (CQHQ) Việc thực dịch vụ đại lý hải quan mang lại nhiều lợi ích cho CQHQ, CQHQ tham gia mối quan hệ với vai trò bên thứ ba, làm việc trực tiếp với bên đại lý đồng thời làm việc gián tiếp với bên chủ hàng Mối quan hệ thiết lập với thống lớn, bên chủ hàng theo thông lệ phải làm việc với bên hải quan ủy quyền cho bên đại lý thay thực nhiệm vụ khai báo làm thủ tục hải quan Bên đại lý phải chịu trách nhiệm trước chủ hàng với CQHQ việc làm mình, nghĩa bên chủ hàng trách nhiệm với bên hải quan Chủ hàng phải chịu trách nhiệm không hợp đồng rõ ràng với bên đại lý hay thông đồng với bên đại lý làm sai pháp luật đồng thời phải chịu trách nhiệm với bên đại lý vi phạm hợp đồng Với quan tâm đặc biệt từ phía ngành hải quan phát triển đại lý hải quan, ngành hải quan có xếp đội ngũ phụ trách mảng đại lý hải quan Cụ thể cấu bố trí sau: LUẬT THƯƠNG MẠI - Tổng Cục Hải quan có công chức phụ trách liên quan đến công tác phát triển cấp thẻ nhân viên đại lý hải quan - Tại Cục Hải quan địa phương Cục Hải quan địa phương có bố trí đến công chức phụ trách mảng đại lý hải quan phụ trách việc cấp phép cho đại lý hải quan 2.2 Quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ đại lý hải quan 2.2.1 Quyền nghĩa vụ bên đại lý hải quan a Với tư cách người khai hải quan Đại lý hải quan có đầy đủ quyền nghĩa vụ nghĩa vụ người khai hải quan quy định Luật hải quan, mà cụ thể điều 23 Luật Hải quan sửa đổi bổ sung năm 2005 quy định quyền nghĩa vụ người khai hải quan * Người khai hải quan có quyền: - Được CQHQ cung cấp thông tin liên quan đến việc khai hải quan hàng hóa xuất khẩu, cảnh phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh hướng dẫn làm thủ tục hải quan; - Xem trước hàng hóa, lấy mẫu hàng hóa giám sát công chức hải quan trước khai hải quan để đảm bảo việc khai hải quan xác; - Đề nghị CQHQ kiểm tra lại thực tế hàng hóa kiểm tra, không đồng ý với định CQHQ trường hợp hàng hóa chưa thông quan; - Khiếu nại, tố cáo việc làm trái pháp luật CQHQ, công chức hải quan; - Yêu cầu bồi thường thiệt hại CQHQ, công chức hải quan gây theo quy định pháp luât; - Sử dụng hồ sơ hải quan điện tử để thông quan hàng hóa; - Yêu cầu CQHQ xác nhận văn có yêu cầu xuất trình bổ sung hồ sơ, chứng từ theo quy định pháp luật hải quan * Người khai hải quan có nghĩa vụ: - Khai hải quan thực quy định khoản Điều 16, điều 18, 20 68 Luật này; - Chịu trách nhiệm trước pháp luật xác thực nội dung khai chứng từ nộp, xuất trình, thống nội dung thông tin hồ sơ giấy lưu DN với hồ sơ điện tử; - Thực định yêu cầu CQHQ, công chức hải quan việc làm thủ tục hải quan hàng hoá, phương tiện vận tải theo quy định Luật này; LUẬT THƯƠNG MẠI - Lưu giữ hồ sơ hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập thông quan thời hạn năm, kể từ ngày đăng ký tờ khai hải quan; lưu giữ sổ sách, chứng từ kế toán chứng từ khác có liên quan đến hàng hoá xuất khẩu, nhập thông quan thời hạn pháp luật quy định; xuất trình hồ sơ, cung cấp thông tin, chứng từ liên quan CQHQ yêu cầu kiểm tra theo quy định điều 28, 32 68 Luật này; - Bố trí người phục vụ việc kiểm tra thực tế hàng hoá, phương tiện vận tải; - Nộp thuế thực nghĩa vụ tài khác theo quy định pháp luật; - Không thực hành vi buôn lậu, gian lận thương mại, gian lận thuế, đưa hối lộ hành vi khác nhằm mưu lợi bất Ngoài đại lý hải quan CQHQ hỗ trợ miễn phí lĩnh vực quy định điều 12 Nghị định 14/2011/NĐ-CP cụ thể là: - Hỗ trợ kỹ thuật việc kết nối mạng đại lý hải quan với CQHQ - Hỗ trợ thủ tục hải quan, thủ tục thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập - Cập nhật quy định pháp luật hải quan - Tập huấn, bồi dưỡng pháp luật hải quan b Khi thay mặt CQHQ thực số công việc hải quan với chủ hàng: Khi thay mặt CQHQ thực số công việc hải quan với chủ hàng (nhất điều kiện CQHQ thực thủ tục hải quan điện tử), đại lý hải quan có số quyền nghĩa vụ CQHQ theo quy định luật hải quan, mà cụ thể kiểm tra hồ sơ hải quan; lưu giữ số chứng từ thuộc hồ sơ hải quan trường hợp hàng hóa thông quan trước, nộp hồ sơ hải quan sau; lưu giữ hồ sơ phục vụ cho công tác kiểm tra thông quan…Đương nhiên, với tư cách đại lý hải quan giúp CQHQ quản lý DN, hướng dẫn, kiểm tra DN tuân thủ pháp luật hải quan, làm cho môi trường hải quan sạch, minh bạch Theo đó, đại lý hải quan nhận hỗ trợ hải quan kỹ thuật (như việc kết nối mạng DN với hải quan); nghiệp vụ ( vấn đề thủ tục hải quan, thuế hàng hóa XNK); pháp luật (như cập nhật quy định pháp luật hải quan); đào tạo (như tập huấn, bồi dưỡng pháp luật hải quan)… 2.2.2 Quyền nghĩa vụ bên giao đại lý Bên giao đại lý (chủ hàng) đề cập trên, có quyền nghĩa vụ quy định Luật Thương mại với tư cách người giao kết hợp đồng đại lý với bên đại lý, có trách nhiệm nghĩa vụ với phạm vi ủy quyền, cung cấp cho bên LUẬT THƯƠNG MẠI đại lý hải quan chứng từ thông tin cần thiết cho việc làm thủ tục hải quan lô hàng XNK Đồng thời bên chủ hàng có quyền nghĩa vụ quy định Luật Hải quan Theo điều Nghị định 14/2011/NĐ-CP chủ hàng có quyền nghĩa vụ sau: - Ký hợp đồng với đại lý hải quan phạm vi uỷ quyền, trách nhiệm bên - Cung cấp cho đại lý hải quan đầy đủ, xác chứng từ, thông tin cần thiết cho việc làm thủ tục hải quan lô hàng xuất khẩu, nhập - Chịu trách nhiệm trước pháp luật trường hợp cung cấp không xác, không đầy đủ thông tin, chứng từ liên quan đến lô hàng, cung cấp chứng từ không hợp pháp, hợp lệ cho đại lý hải quan dẫn đến hành vi vi phạm pháp luật 2.3 Chấm dứt quan hệ đại lý hải quan Đại lý hải quan giống hoạt động dịch vụ thương mại khác tồn phạm vi thời gian không gian định Hơn việc hoạt động thương mại phải tồn môi trường cạnh tranh bị giải thể phá sản theo quy định pháp luật giải thể phá sản DN Ngoài môi trường pháp lý chung đó, đại lý hải quan phải chấm dứt tư cách pháp lý có hành vi vi phạm pháp luật điều kiện hoạt động đại lý hải quan, chẳng hạn: - Không đáp ứng điều kiện làm đại lý hải quan (được quy định điều Nghị định 14/2011/NĐ-CP); - Thông đồng với chủ hàng để vi phạm pháp luật hải quan; - Không thực đầy đủ trách nhiệm đại lý hải quan theo quy định pháp luật; - Không chấp hành chấp hành không ác định xử phạt CQHQ có hành vi vi phạm pháp luật hải quan; - Không thông báo trước cho CQHQ thay đổi tên, địa Đại lý hải quan nhằm mục đích buôn lậu, gian lận thương mại, trốn thuế; - Cho mượn danh nghĩa hoạt động đại lý hải quan… Thực trạng hướng hoàn thiện quy định pháp luật nhằm nâng cao hiệu hoạt động làm đại lý hải quan 3.1Thực trạng LUẬT THƯƠNG MẠI 3.1.1 Những mặt đạt hoạt động đại lý hải quan năm qua Sau hai năm triển khai thực Nghị định 79/2005/NĐ-CP Thông tư số số 73/2005/TT-BTC, hệ thống đại lý hải quan hình thành có đóng góp đáng kể vào việc đẩy nhanh quy trình thông quan hàng hóa XNK Về năm qua, đại lý hải quan đã: - Có sở pháp lý công nhận đại lý hải quan loại hình dịch vụ kinh doanh Trên sở đó, hoạt động thực đóng góp vai trò quan trọng DN lẫn CQHQ - Bước đầu hình thành hệ thống đại lý hải quan, đội ngũ nhân viên đại lý chuyên nghiệp - Thông qua hoạt động đại lý hải quan, hải quan hình thành phương pháp quản lý thủ tục hải quan, phù hợp với chuẩn mực quốc tế Theo số liệu Tổng Cục Hải quan, tính đến cuối tháng 6/2007, có khoảng 1000 nhân viên đào tạo nghiệp vụ khai hải quan có 68 thẻ nhân viên đại lý hải quan cấp cho 22 DN thuộc địa bàn quản lý Cục Hải quan tỉnh, thành phố Hà Nội, Hải Phòng, TP Hồ Chí Minh, Quảng Nam, Khánh Hòa, Bình Dương Cần Thơ Việc đưa hệ thống đại lý hải quan vào hoạt động góp phần hỗ trợ nhân viên Hải quan DN trình làm thủ tục thông quan Các nhân viên làm thủ tục đại lý đào tạo hạn chế sai sót, nhầm lẫn khai báo, tính thuế, phân loại hàng hóa Các nguy gian lận, chậm trễ thông quan giảm 3.1.2 Những mặt chưa đạt nguyên nhân Một hạn chế trước hết đại lý hải quan triển khai chậm Số liệu Bộ Tài cho thấy, đến nước có 91 DN công nhận đại lý hải quan, đại lý hải quan khai làm thủ tục hải quan 69.652 tờ khai hải quan; đạt tỷ lệ nhỏ bé so với 2,5 đến triệu tờ khai XNK/năm Theo quy định, đại lý hải quan đứng bảo lãnh cho lô hàng, DN XNK thuê làm dịch vụ thủ tục hải quan cách nhanh chóng, thuận tiện đáp ứng đủ yêu cầu theo quy định XNK hàng hóa Với bảo lãnh này, Vì Nghị định 14/2011/NĐ-CP vừa ban hành nên phần thực trạng em xin trình bày thực trạng hoạt động đại lý hải quan theo Nghị định 79/2005/NĐ-CP: bị Nghị định 14/2011/NĐ-CP thay LUẬT THƯƠNG MẠI quan hải quan giảm thiểu thời gian việc tìm hiểu thông tin lô hàng, giảm sai sót trình kiểm soát hoạt động XNK Thế nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, đại lý hải quan chậm chạp chuyển động Bộ Tài đánh giá, giai đoạn đầu thực Nghị định 79/2005/NĐ-CP, đơn vị ngành Hải quan chưa thực quan tâm mức đến việc phát triển đại lý hải quan, khiến không DN khai báo hải quan thông qua lực lượng “cò”, gặp phải rủi ro, thua thiệt cho DN Đại lý hải quan thiếu lượng lại yếu chất Ví dụ: TP Hồ Chí Minh (địa bàn có lưu lượng hàng hóa XNK lớn nước, số DN đăng ký hoạt động đại lý hải quan có khoảng 17% DN hoạt động nghĩa đại lý hải quan Nhiều DN đại lý hải quan làm dịch vụ khai thuê cho DN XNK, không ký tên đóng dấu tờ khai, e ngại trách nhiệm pháp lý Cũng theo đánh giá Bộ Tài chính, nay, phần lớn đại lý hải quan chưa có kế hoạch cụ thể việc mở rộng hoạt động Trình độ nghiệp vụ nhân viên đại lý hải quan chưa thực đồng đều, chưa cập nhật sách, nắm vững kiến thức bản, quy trình liên quan đến hoạt động XNK, mã hàng hóa, giá tính thuế công tác khoản hợp đồng gia công, sản xuất XK Đại lý hải quan hoạt động nhiều năm qua, số DN XNK tiếp cận đại lý hải quan ít, hầu hết DN XNK thường thuê mướn nhân viên làm thủ tục hải quan, theo dạng thời vụ gặp phải “cò” nên gặp rủi ro điều dễ hiểu Theo cán hải quan thuộc Cục Hải quan Hà Nội cho hay, trình tiếp xúc làm thủ tục XNK hàng hóa cho DN, không trường hợp, nhân viên khai thuê hải quan nghiệp vụ kém, công chức hải quan hướng dẫn nhiều lần lập tờ khai không “chỉnh”, dẫn đến việc chậm chễ hoàn thành thủ tục thông quan DN XNK Sự chậm chễ này, không hiểu, lại mang tiếng quan hải quan “hành” DN Thực đạo Bộ Tài việc khẩn trương tìm giải pháp thúc đẩy hoạt động đại lý hải quan, Tổng cục Hải quan đề kế hoạch, xác định rõ, cần phải tăng tốc nâng cao hiệu đại lý hải quan, coi yếu tố đẩy nhanh tiến trình cải cách đại hóa hải quan Đến nay, Tổng cục Hải quan tổ chức hội nghị sơ kết hoạt động đại lý hải quan khu vực phía Nam Bắc, rút ra kinh nghiệm quý báu, mặt được, mặt chưa được, kiện toàn máy thực hiện, phát triển hệ thống đại lý hải quan Theo tin “ Tiếp sức để đại lý làm thủ tục hải quan phát huy hiệu quả” : http://www.customs.gov.vn 10 LUẬT THƯƠNG MẠI thời gian tới Hiện nay, Tổng cục Hải quan thành lập tổ công tác triển khai xây dựng đại lý hải quan mẫu, tổ chức hội nghị chuyên đề tỉnh thành lớn Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Hải Phòng, bàn biện pháp tháo gỡ khúc mắc chế sách thực đại lý hải quan; đồng thời hỗ trợ đại lý hải quan nghiệp vụ…Trang web Tổng cục Hải quan cập nhật văn quy định hướng dẫn liên quan đến đại lý hải quan để đơn vị hải quan, đại lý hải quan cộng đồng DN tra cứu Qua hộp thư điện tử web, Tổng cục Hải quan trả lời kịp thời câu hỏi DN XNK đại lý hải quan gặp phải vướng mắc phát sinh thực tế tham gia hoạt động làm thủ tục XNK * Nguyên nhân: a) Về nhận thức: - Đối với DN Cục Hải quan tỉnh, thành phố xác nhận đủ điều kiện đăng ký hoạt động đại lý hải quan Tổng Cục Hải quan cấp thể nhân viên đại lý chưa chủủ động thông báo, tổ chức gặp gỡ với chủ hàng để thông báo việc DN có sở pháp lý để hoạt động đại lý hải quan, đồng thời chưa tích cực việc phân tích lợi ích chủ hàng đăng ký hợp đồng đại lý với DN - Thực tế, DN không muốn thực đầy đủ trách nhiệm hoạt động đại lý hải quan với hải quan với chủ hàng, DN lẫn chủ hàng muốn thực thủ tục hải quan thông quan hình thức ủy quyền - Thêm vào hải quan cấp chưa thực nhiệm vụ hỗ trợ DN đại lý hải quan theo quy định điều 12 Nghị định 79 chưa thực quan tâm đến công tác tuyên truyền cộng đồng DN (chủ hàng) để DN thấy cần thiết, thấy lợi ích chủ hàng thực hoạt động XNK hàng hóa thông qua đại lý hải quan b) Công tác triển khai thực Do giai đoạn đầu triển khai có hiểu không thống nội ngành Hải quan, Hải quan với đại lý hải quan nội dung số quy định, điển hình quy định khoản điều Nghị định 79 (về bốn điều kiện làm đại lý hải quan); theo quy định DN điều kiện để hoạt động đại lý hải quan, bên đại lý phải nối mạng máy tính với Cục Hải quan Quy định chưa rõ dẫn đến nhiều cách hiểu khác Tuy nhiên đến tháng 12/2006 Tổng Cục Hải quan giải vấn đề thống toàn ngành thực sau: DN muốn đăng ký làm đại lý hải quan phải đáp ứng điều kiện nối mạng máy tính với CQHQ để thực 11 LUẬT THƯƠNG MẠI thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan tỉnh, thành phố thực thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan tỉnh, thành phố chưa thực thủ tục hải quan điện tử không yêu cầu phải có điều kiện Đến nay, toàn ngành thống thực nội dung tương đối thuận lợi c) Về ký hợp đồng Hải quan Đây vấn đề nan giải mà thực tế chưa thực Thực tế đại lý chủ hàng có nhiều lý cần xem xét, có việc chưa tin cậy lẫn (về trách nhiệm pháp lý, khả nhân viên đại lý thực nội dung hợp đồng, khả tài đại lý) Các đại lý hải quan chưa đầu tư thích đáng sở vật chất, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng nhân viên đại lý có đủ kiến thức lực để thực dịch vụ Nhìn chung đại lý hải quan muốn hoạt động theo kiểu chủ hàng ủy quyền, giúp chủ hàng khai báo việc ký tên, đóng dấu tờ khai hải quan chủ hàng, để xảy vấn đề đại lý chịu trách nhiệm pháp lý CQHQ Cũng lý mà nhiều DN XNK chưa thật tin cậy vào lực đại lý hải quan, chưa dám giao hết việc làm thủ tục hải quan cho đại lý, sợ có vướng mắc gặp nhiều rắc rối d) Về công tác đào tạo Đại lý hải quan loại hình dịch vụ có điều kiện, đòi hỏi nhân viên đại lý phải am hiểu sách quy định liên quan đến hoạt động XNK, thủ tục hải quan, sách mặt hàng, có kiến thức phân loại hàng hóa, xác định xuất xứ hàng hóa, phương pháp tính thuế, xác định trị giá tính thuế…Để có kiến thức trên, nhân viên đại lý hải quan phải đào tạo, bồi dưỡng cách bản,có hệ thống Ngược lại đại lý cần có kế hoạch tuyển dụng, bồi dưỡng nhân viên để có kiến thức lực đảm đương vai trò Thế công tác đào tạo nhân viên đại lý hải quan chưa đem lại chất lượng Chất lượng đội ngũ nhân viên khai thuê hải quan chưa cao Do phân bố thời gian nội dung cần đào tạo chưa thật hợp lý Đồng thời trình độ nhân viên tham gia học tập không đều, ý thức tham gia học tập chưa cao e) Về hỗ trợ hải quan Hiện nay, cấu tổ chức đội ngũ công chức phụ trách đại lý hải quan Tổng Cục Hải quan có người, nhiên công chức chuyên viên Tổng cục họ phải phụ trách nhiều mảng khác 12 LUẬT THƯƠNG MẠI Do chưa có đội ngũ đảm nhận chuyên trách chuyên sâu đại lý hải quan, với tương quan lực lượng bố trí phát triển nhanh chóng đại lý hải quan Ngoài ra, tiến trình đại hóa thủ tục hải quan, CQHQ chưa có sách để khuyến khích đại lý hải quan tham gia, công tác thí điểm thủ tục hải quan điện tử chưa có chế cho khuyến khích tham gia đại lý hải quan 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật đại lý hải quan 3.2.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật đại lý hải quan Thứ nhất, có mâu thuẫn khái niệm đại lý thương mại Luật Thương mại khái niệm đại lý hải quan, mà cụ thể là: Tại điều 166 Luật Thương mại 2005 có nêu khái niệm đại lý thương mại hoạt động thương mại, theo bên giao đại lý bên đại lý thỏa thuận việc bên đại lý nhân danh mua, bán hàng hóa cho bên giao đại lý cung ứng dịch vụ bên giao đại lý cho khách hàng để hưởng thù lao Nhưng đem so với khái niệm đại lý hải quan đại lý thương mại Trong đó, đại lý hải quan không nhân danh mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ bên chủ hàng cho khách hàng mà nhân danh thực dịch vụ khai báo hải quan số công việc khác liên quan đến hải quan bên chủ hàng ủy quyền Rõ ràng khái niệm đại lý thương mại luật thương mại bị bó hẹp, không bao hàm hết chức đặc điểm đại lý thương mại Theo em, nên mở rộng khái niệm đại lý thương mại quy định Luật thương mại để tạo điều kiện tốt cho đại lý thương mại khác nói chung đại lý hải quan nói riêng Thứ hai, theo quy định chưa có điều khoản cụ thể quy định trách nhiệm pháp lý nhân viên đại lý hải quan giám đốc DN khai thuê hải quan trường hợp xảy gian lận thương mại mà Giám đốc Tuy khoản điều Nghị định 14/2011/NĐ-CP có quy định đại lý hải quan: “ Chịu trách nhiệm trước pháp luật trường hợp thực công công việc ủy quyền, khai thông tin chứng từ liên quan chủ hàng cung cấp” Nhưng việc quy định chung chung thêm điều khoản quy định cụ thể trách nhiệm nhân viên đại lý chắn xảy tương nhân viên đại lý tự ý làm trái gây gian lận thương mại mà giám đốc Vì đề nghị có hướng dẫn thực 13 LUẬT THƯƠNG MẠI lập biên xử lý vi phạm chủ thể pháp nhân Đại lý hay cá nhân nhân viên đại lý Thứ ba, để tạo điều kiện thuận lợi cho đời phát triển DN làm thủ tục hải quan chuyên nghiệp theo quy định Luật hải quan phù hợp với thông lệ hải quan khu vực quốc tế, cần hoàn thiện môi trường pháp lý Để đảm bảo tình minh bạch, công khai độ an toàn chắn hoạt động đại lý hải quan, Bộ tài cần hướng dẫn cụ thể rõ rang vấn đề sau: - Điều kiện tài để đại lý hải quan thực trách nhiệm pháp lý nghề nghiệp Về vấn đề lựa chọn phương án quy định mức vốn pháp định hình thức đảm bảo khác số tiền bảo lãnh ký quỹ; mua bảo hiểm nghề nghiệp với DN làm đại lý hải quan - Quy định khung giá dịch vụ đại lý hải quan theo tỷ lệ phần trăm trị giá lô hàng XNK - Quy định chế độ báo cáo tài đại lý hải quan 3.2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật đại lý hải quan * Đối với ngành hải quan Tổng Cục Hải quan đơn vị quản lý trực tiếp việc cấp phép quản lý hoạt động đại lý hải quan, quan chịu trách nhiệm trước Chính Phủ việc quản lý XNK Với vai trò quan trọng vậy, ngành Hải quan cần hoàn thiện theo hướng: - Tạo điều kiện cho hoạt động đại lý hải quan Để tạo điều kiện cho hoạt động đại lý hải quan trước tiên cần phải xây dựng chế phối hợp hải quan đại lý Sự phối hợp CQHQ với DN kinh doanh dịch vụ đại lý hải quan yếu tố định hoạt động dịch vụ có phát huy lợi ích nhiều mặt vốn có hay không Tiếp theo, ngành hải quan nên hỗ trợ đại lý hải quan thành lập nên hội Đại lý hải quan Hiệp hội đại lý hải quan thành lập nhiều nước giới chứng tỏ ưu đem lại cho hải quan quản lý đem lại quyền lợi lợi ích cho đại lý xảy tranh chấp - Khuyến khích DN có lực đầu tư vào lĩnh vực Để khuyến khích đại lý hải quan tham gia cần hỗ trợ họ việc kết nối hệ thống mạng với CQHQ Mặt khác ngành nghề cần khuyến khích phát triển, thời gian đầu DN gặp nhiều khó khăn việc tiếp 14 LUẬT THƯƠNG MẠI cận thị trường đào tạo nhân viên, tìm hiểu hệ thống pháp luật nên cần hỗ trợ mặt tài Thậm chí cho phép đại lý hải quan hưởng ưu đãi thuế thu nhập DN thời gian đầu hoạt động - Tăng cường đại hóa hệ thống khai hải quan sở kết nối mạng máy tính hải quan DN làm dịch vụ * Đối với DN - Với DN đại lý hải quan Với xu hướng xây dựng ngành hải quan đại với đội ngũ người khai hải quan am hiểu hệ thống pháp luật, trang bị kiến thức cần thiết phục vụ công tác làm thủ tục hải quan, việc tăng cường vai trò đội ngũ người khai hải quan cần thiết Mỗi bước đại hóa thủ tục hải quan cần có đóng góp đội ngũ người khai hải quan đặc biệt có mặt đại lý hải quan việc tăng số lượng chất lượng cho đội ngũ việc làm cần thiết - Với DN kinh doanh XNK Dù cho phát triển tất yếu tố thiếu hiểu biết từ phía DN kinh doanh XNK phát huy vai trò đại lý hải quan công tác đại hóa thủ tục hải quan Để phát triển bảo vệ lợi ích DN DN kinh doanh XNK cần có cách làm việc chuyên nghiệp hơn, kết hợp sử dụng dịch vụ đại lý hải quan mang lại hiệu cao hơn, đồng thời cần lựa chọn đại lý hải quan có uy tín chất lượng cao để đảm bảo lợi ích công việc cho DN KẾT LUẬN Xuất phát từ yêu cầu hội nhập xu hướng phát triển Hải quan quốc tế khu vực, Hải quan Việt Nam cần phải thực đầy đủ cam kết quốc tế liên quan đến Hải quan Trong khuôn khổ WTO, ASEAN, APEC, ASEM, WCO tổ chức Quốc tế khác, Việt Nam cần phải đảm bảo hệ thống pháp luật hải quan đầy đủ, thống nhất, rõ ràng công khai, phù hợp với cam kết quốc tế; đảm bảo cho quy định pháp luật hải quan thực nghiêm chỉnh, bình đẳng cho đối tượng Nếu thực điều này, hoạt động đại lý hải quan có nhiều hội phát triển, giúp nước ta bắt nhịp tốt với xu thế giới Trong năm tới, cần hoàn thiện số mặt để đưa hoạt động đại lý hải quan phát triển xứng đáng với vai trò 15 LUẬT THƯƠNG MẠI DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Luật Dân 2005 Luật Thương mại 2005 Luật Hải quan sửa đổi bổ sung năm 2005 Nghị định 14/2011/NĐ-CP quy định điều kiện đăng ký hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan Thông tư 73/2005/TT-BTC hướng dẫn số điều Nghị định 14/2011/NĐ-CP Giáo trình Luật Thương mại tập II, trường đại học Luật Hà Nội Tìm hiểu số vấn đề pháp lý đại lý làm thủ tục hải quan: Khóa luận tốt nghiệp – Lê Thanh Mai Đại lý làm thủ tục hải quan – cần thiết khách quan lợi ích (Nguyễn Văn Phụng – Phó Vụ trưởng vụ Pháp chế) Một số website 16 LUẬT THƯƠNG MẠI 17 [...]... hóa thủ tục hải quan, CQHQ cũng chưa có chính sách để khuyến khích các đại lý hải quan tham gia, trong công tác thí điểm thủ tục hải quan điện tử cũng chưa có cơ chế cho khuyến khích sự tham gia của các đại lý hải quan 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về đại lý hải quan 3.2.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về đại lý hải quan Thứ nhất,... của đại lý hải quan theo tỷ lệ phần trăm trên trị giá lô hàng XNK - Quy định chế độ báo cáo tài chính của đại lý hải quan 3.2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về đại lý hải quan * Đối với ngành hải quan Tổng Cục Hải quan là đơn vị quản lý trực tiếp việc cấp phép và quản lý hoạt động của các đại lý hải quan, là cơ quan chịu trách nhiệm trước Chính Phủ trong việc quản lý XNK... qua đại lý hải quan b) Công tác triển khai thực hiện Do giai đoạn đầu triển khai đã có sự hiểu không thống nhất trong nội bộ ngành Hải quan, giữa Hải quan với đại lý hải quan về nội dung một số quy định, điển hình là quy định tại khoản 4 điều 2 Nghị định 79 (về một trong bốn điều kiện làm đại lý hải quan) ; theo quy định này DN một trong các điều kiện để được hoạt động đại lý hải quan, bên đại lý phải... dựng một ngành hải quan hiện đại với đội ngũ người khai hải quan am hiểu hệ thống pháp luật, được trang bị những kiến thức cần thiết phục vụ công tác làm thủ tục hải quan, việc tăng cường vai trò của đội ngũ người khai hải quan là rất cần thiết Mỗi một bước đi trong hiện đại hóa thủ tục hải quan cần có sự đóng góp của đội ngũ người khai hải quan đặc biệt là sự có mặt của các đại lý hải quan chính vì... đóng dấu trên tờ khai hải quan vẫn là chủ hàng, để khi xảy ra vấn đề gì thì đại lý không phải chịu trách nhiệm pháp lý đối với CQHQ Cũng chính vì lý do này mà nhiều DN XNK vẫn chưa thật sự tin cậy vào năng lực của đại lý hải quan, chưa dám giao hết việc làm thủ tục hải quan cho các đại lý, vì sợ rằng khi có vướng mắc thì sẽ gặp nhiều rắc rối d) Về công tác đào tạo Đại lý hải quan là một loại hình dịch... quy định và hướng dẫn liên quan đến đại lý hải quan để các đơn vị hải quan, đại lý hải quan và cộng đồng DN tra cứu Qua hộp thư điện tử của web, Tổng cục Hải quan sẽ trả lời kịp thời câu hỏi của DN XNK và đại lý hải quan khi gặp phải những vướng mắc phát sinh trên thực tế tham gia hoạt động làm thủ tục XNK * Nguyên nhân: a) Về nhận thức: - Đối với những DN đã được Cục Hải quan tỉnh, thành phố xác nhận... Nghị định 14/2011/NĐ-CP 6 Giáo trình Luật Thương mại tập II, trường đại học Luật Hà Nội 7 Tìm hiểu một số vấn đề pháp lý về đại lý làm thủ tục hải quan: Khóa luận tốt nghiệp – Lê Thanh Mai 8 Đại lý làm thủ tục hải quan – sự cần thiết khách quan và các lợi ích của nó (Nguyễn Văn Phụng – Phó Vụ trưởng vụ Pháp chế) 9 Một số website 16 LUẬT THƯƠNG MẠI 17 ... ngành hải quan nên hỗ trợ các đại lý hải quan thành lập nên hội Đại lý hải quan Hiệp hội đại lý hải quan đã được thành lập ở nhiều nước trên thế giới và đã chứng tỏ được những ưu thế đem lại cho hải quan trong quản lý và đem lại quyền lợi cũng như những lợi ích cho chính nhưng đại lý này khi xảy ra tranh chấp - Khuyến khích các DN có năng lực đầu tư vào lĩnh vực này Để khuyến khích được các đại lý hải quan. .. động đại lý hải quan và đã được Tổng Cục Hải quan cấp thể nhân viên đại lý chưa chủủ động thông báo, tổ chức gặp gỡ với chủ hàng để thông báo việc DN đã có cơ sở pháp lý để hoạt động đại lý hải quan, đồng thời còn chưa tích cực trong việc phân tích những lợi ích khi chủ hàng đăng ký hợp đồng đại lý với DN - Thực tế, các DN cũng không muốn thực hiện đầy đủ trách nhiệm về hoạt động đại lý hải quan với hải. .. Cục Hải quan Quy định này chưa rõ dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau Tuy nhiên đến tháng 12/2006 Tổng Cục Hải quan đã giải quyết vấn đề trên và thống nhất trong toàn ngành thực hiện như sau: các DN muốn đăng ký làm đại lý hải quan phải đáp ứng các điều kiện nối mạng máy tính với CQHQ để thực 11 LUẬT THƯƠNG MẠI hiện thủ tục hải quan điện tử tại các Cục Hải quan tỉnh, thành phố đã thực hiện thủ tục hải quan

Ngày đăng: 17/02/2016, 23:02

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan