MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU………………………………………………………………….2 NỘI DUNG………………………………………………………………….….3 Phần 1: Khái quát Quốc hội Chính phủ………………………… ….3 Quốc hội Chính phủ Phần 2: Mối quan hệ Quốc hội Chính phủ………………………….4 Quốc hội thành lập Chính phủ Chính phủ - quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao Nguyên tắc giám sát Chính phủ Quốc hội Mối quan hệ Quốc hội Chính phủ quy trình lập pháp Phần 3……………………………………………………………………… …9 KẾT LUẬN………………………………………………………………… 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO HÌNH ẢNH MINH HỌA LỜI MỞ ĐẦU Nhà nước mang quyền lực riêng để quản lý xã hội sinh Không xã hội có đối kháng giai cấp mà nhà nước nhà nước đương đại phần lớn có ba quan quốc hội hay “nghị viện” chuyên lập pháp luật, phủ thực pháp luật thực tế quan tư pháp chuyên bảo vệ pháp luật Các quan có phần việc tương đối độc lập với nhiên chúng có mối quan hệ định Trong đó, mối liên hệ Quốc hội Chính phủ đặc biệt quan trọng góp phần to lớn vào việc tổ chức hoạt động máy nhà nước Để tìm hiểu kỹ vấn đề em xin chọn đề tài “Phân tích mối quan hệ Quốc hội Chính phủ theo pháp luật hành” cho tập học kỳ Bài viết gồm ba phần:  Phần 1: Khái quát Quốc hội Chính phủ (Phần khái quát vấn đề Quốc hội Chính phủ vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, )  Phần 2: Mối quan hệ Quốc hội Chính phủ (Phần phân tích cụ thể mối quan Quốc hội Chính phủ số góc độ thành lập, hoạt động, tổ chức, giám sát,…)  Phần 3: Những vấn đề tồn mối quan hệ Quốc hội Chính phủ hướng giải (Phần đưa hạn chế tồn đọng, giải pháp khắc phục để nâng cao mối quan hệ hai quan nhà nước này.) Do vấn đề nhạy cảm điều kiện thời gian tìm hiểu trình độ am hiểu vấn đề hạn chế nên viết chắn tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đánh giá thầy cô bạn để viết hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! NỘI DUNG Phần 1: Khái quát Quốc hội Chính phủ Quốc hội Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, đại diện cho ý chí, lợi ích nhân dân lao động lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Quốc hội quan quyền lực Nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có vai trò đặc biệt to lớn việc xây dựng, củng cố phát triển máy nhà nước từ trung ương đến địa phương Nhiệm kì Quốc hội năm năm.Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp Ngoài ra, Quốc hội thực chức giám sát tối cao đảm bảo quy định Hiến pháp, luật thi hành triệt để, nghiêm minh thống nhất; đảm bảo cho quan hoàn thành nhiệm vụ, quyền hạn quy định; làm cho máy nhà nước hoạt động nhịp nhàng, có hiệu quả, không chồng chéo, chống quan liêu, tham nhũng, hách dịch cửa quyền.Các quan Quốc hội gồm: Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc uỷ ban Quốc hội Chính phủ Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao nước CHXHCN Việt Nam Chính phủ Quốc hội thành lập theo nhiệm kì Quốc hội, Quốc hội hết nhiệm kì Chính phủ tiếp tục hoạt động bầu Chính phủ Thành viên Chính phủ hoạt động giám sát Quốc hội, Chính phủ chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội Chính phủ cụ thể hóa Hiến pháp, luật Quốc hội văn luật nghị định, nghị quyết…Chính phủ có nhiệm vụ đảm bảo thống quản lý nhà nước, lãnh đạo, đạo, hướng dẫn thực hiện, kiểm tra hoạt động bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ UBND Thủ tướng phủ Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội theo đề cử Chủ tịch nước, thành viên khác Thủ tướng Chính phủ giới thiệu, Quốc hội phê chuẩn Phần 2: Mối quan hệ quốc hội phủ theo pháp luật hành Quốc hội thành lập Chính phủ Chính phủ quan chấp hành Quốc hội quy trình thành lập Chính phủ có đạo, phối hợp nhịp nhàng Quốc hội Chính phủ Điều Luật tổ chức Chính phủ 2001 quy định: “Thủ tướng Quốc hội bầu, miễn nhiệm bãi nhiệm theo đề nghị Chủ tịch nước Thủ tướng trình Quốc hội phê chuẩn đề nghị việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức từ chức Phó thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Căn vào nghị Quốc hội, Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, chấp thuận việc từ chức Phó thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ” Ngoài có quy định tiêu chuẩn thành viên Chính phủ: thành viên Chính phủ không thiết phải đại biểu Quốc hội (trừ Thủ tướng), thành viên Chính phủ không đồng thời thành viên Uỷ ban thường vụ Quốc hội Việc quy định để đảm bảo cho thành viên tập trung vào công việc theo nguyên tắc “bất khả kiêm nhiệm” Các thành viên phủ tập trung vào công việc họ mà không kiêm nhiệm thêm công việc ngành, tổ chức, quan khác Hiến pháp 1992 quy định cụ thể việc thành lập Chính phủ, có kế thừa chọn lọc quy định Hiến pháp Việt Nam trước Đồng thời thay đổi quy định không phù hợp để Chính phủ hoạt động tốt hơn, đáp ứng yêu cầu tình hình đất nước, thực quan điểm tổ chức máy nhà nước tập trung vào hệ thống quan dân cử Điều không đồng nghĩa với việc hạ thấp vai trò, vị trí Chính phủ, Hiến pháp quy định vị trí “cơ quan hành nhà nước cao nhất” máy nhà nước CHXHCN Việt Nam Chính phủ - quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao Chính phủ quan hành nhà nước cao hiểu quan quản lý cao theo ngành dọc cấu máy nhà nước CHXHCN Việt Nam Chính phủ thực hoạt động thực thi pháp luật, quản lí điều hành đất nước, thực quyền hành pháp tối cao Nhà nước Hiến pháp luật Quốc hội muốn thực thi phải Chính phủ cụ thể hóa văn luật, Chính phủ đề biện pháp thích hợp, phân công, đạo thực văn thực tế Quy định nhằm đề cao vị trí Chính phủ máy nhà nước, tạo chủ động cho Chính phủ hoạt động quản lý Việc quản lý chặt chẽ hệ thống quan hành máy nhà nước bao gồm bộ, quan ngang bộ, quan hành trực thuộc phủ, UBND cấp, quan chuyên môn UBND quan đại diện địa phương giúp việc thực thi Hiến pháp, pháp luật Quốc hội vào sống dân cách hiệu nhanh chóng Chính phủ chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội nhiệm vụ Hiến pháp 1992 quy định rõ việc Chính phủ chịu giám sát Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước chịu trách nhiệm trước Quốc hội Nguyên tắc giám sát Chính phủ Quốc hội Một chế định quan trọng Hiến pháp nước giới thể chức giám sát Nghị viện Chính phủ việc bỏ phiếu tín nhiệm chức danh quan trọng Chính phủ chế độ đại nghị Ở Việt Nam, chế định nói đến Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001) Luật tổ chức Quốc hội 2001 Chế định nhằm ngăn ngừa biểu xấu người cầm quyền, tức máy hành pháp nhà nước Hiến pháp 1992, sửa đổi năm 2001 quy định, trước định việc bãi miễn chức danh Thủ tướng, Phó thủ trướng, Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm Quốc hội với chức danh Trong trường hợp người đảm nhiệm chức danh nêu bị tín nhiệm, Quốc hội bỏ phiếu bãi nhiệm (Điều 84) Điều 88 Luật tổ chức Quốc hội 2001 quy định: Trong trường hợp không đủ nửa tổng số đại biểu Quốc hội tín nhiệm quan người giới thiệu để bầu để nghị phê chuẩn người có trách nhiệm trình Quốc hội xem xét , định việc miễn nhiệm, bãi nhiệm, cách chức người không Quốc hội tín nhiệm Ở chế định tín nhiệm Hiến pháp Luật tổ chức Quốc hội tách thành tín nhiệm tín nhiệm Trong trường hợp tín nhiệm tổ chức bỏ phiếu bãi nhiệm nên gây tình trạng tín nhiệm mà Quốc hội không bãi nhiệm Thành viên Chính phủ hoạt động giám sát Quốc hội, Chính phủ báo cáo công tác trước Quốc hội Thành viên Chính phủ bị Quốc hội bãi nhiệm, miễn nhiệm cách chức theo quy định pháp luật Mối quan hệ trách nhiệm, giám sát Quốc hội Chính phủ thể rõ qua hoạt động chất vấn đại biểu Quốc hội trưởng thành viên Chính phủ - hình thức thực chức giám sát (Điều 49 Luật tổ chức Quốc hội 2001) Gần đây, vấn đề chất vấn đại biểu Quốc hội việc trả lời trưởng có nhiều tiến rõ rệt Cụ thể, câu hỏi nêu cách xác đáng, rõ ràng, cụ thể Về phía vị trưởng bước đầu nhận thấy trách nhiệm lĩnh vực mà họ phụ trách Để chất vấn đại biểu ngày phát huy tác dụng vấn đề trưởng cần sửa đổi khuyết điểm thừa nhận Hoạt động chất vấn đến chỗ quy kết trách nhiệm chủ thể có trách nhiệm Hình thức giám sát đại biểu có hiệu năng, tác dụng hình thức khác chỗ phát huy công luận, phiên họp truyền hình trực tiếp cho công chúng Trong trường hợp chất vấn không trả lời cách thỏa đáng, Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm trưởng Trường hợp khác, Quốc hội giao cho ủy ban, Hội đồng thành lập đoàn công tác lâm thời điều tra lại vấn đề có liên quan đến chất vấn trả lời chất vấn người có liên quan đến chất vấn trả lời chất vấn người có trách nhiệm báo cáo lại kết điều tra để Quốc hội xem xét kì họp Theo nghĩa chất vấn đẩy đến cùng, mà sở cho việc buông trôi dẫn đến trường hợp làm giảm hiệu việc chất vấn Như vậy, nâng cao trách nhiệm trưởng, thành viên Chính phủ lên mức cao Mối quan hệ Quốc hội Chính phủ quy trình lập pháp Thứ nhất: mối quan hệ hai chủ thể cấu quyền lực nhà nước Trong Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp, Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành cao Hoạt động Chính phủ thực sở VBQPPL Quốc hội ban hành Tính lệ thuộc Chính phủ việc chấp hành đạo luật, Nghị Quốc hội ban hành, Chính phủ có toàn quyền để quản lý, đạo, điều hành hoạt động hành nhà nước Trên thực tế vai trò Chính phủ thay đổi từ quản lí thống lĩnh vực đời sống đến làm việc xây dựng thể chế, tập trung vào việc chuẩn bị xây dựng sách tầm vĩ mô Đây điểm bật hoạt động Chính phủ so với trước Từ đó, điểm thành công bật thể vai trò Chính phủ hoạt động cụ thể góp phần đảm bảo tính thống nhất, liên tục hệ thống hành phối hợp chặt chẽ hai quan lập pháp hành pháp để tạo thành chế tổng thể thực thi quyền lực hiệu quản lí chung Nhà nước Thứ hai: Quốc hội không trực tiếp soạn thảo nội dung tất văn luật, pháp lệnh mà đa số văn Chính phủ soạn thảo Như vậy, quyền lập pháp Quốc hội thực sở quyền trình dự án luật, pháp lệnh Chính phủ Trong năm gần đây, hoạt động Chính phủ tiến hành đặn tháng họp lần Chính phủ có kế hoạch làm việc theo tháng, Thủ tướng Phó thủ tướng có kế hoạch làm việc theo tuần Về mặt nội dung, Chính phủ tập trung nhiều vào việc xây dựng thể chế, thảo luận thông qua dự án phiên họp Chính phủ Kết Chính phủ ban hành lượng lớn VBQPPL với chất lượng ngày cao Thứ ba: điều kiện trị nước ta đối lập trị nên mối quan hệ Quốc hội với Chính phủ nói chung hoạt động lập pháp nói riêng đối lập mục đích xây dựng ban hành VBQPPL Luật Quốc hội ban hành thể chế hóa đường lối lãnh đạo Đảng, sách Nhà nước Chính phủ có vai trò đảm bảo, tôn trọng, chấp hành Hiến pháp pháp luật Quốc hội ban hành trở thành thực đời sống Chính phủ tổ chức đạo trình thực chức quản lý Nhà nước hoạt động lập quy đồng thời tuyên truyền, phổ biến chúng Để làm tốt chức lập pháp Quốc hội cần có phối hợp nhịp nhàng với Chính phủ Giữa hai quan phải có phối hợp mà phải có phân công rõ ràng quan có quyền thông qua dự án luật với quan trình dự án luật Công đoạn Chính phủ trình xây dựng dự án luật gồm: Nhận biết vấn đề, nghiên cứu phân tích đề sách để xử lí vấn đề, phê chuẩn sách soạn thảo văn luật để thể chế hóa sách i) Trong giai đoạn soạn thảo dự thảo luật, theo quy định luật hành UBTVQH thành lập ban soạn thảo phân công chủ trì, trường hợp dự án luật, pháp lệnh dự thảo nghị Chính phủ trình Chính phủ giao cho một quan ngang chủ trì soạn thảo; có trách nhiệm thành lập ban soạn thảo Trong trình soạn thảo có tham gia quan, tổ chức chủ trì soạn thảo; quan giao chủ trì soạn thảo việc tổng kết thi hành pháp luật, đánh giá VBQPPL hành có liên quan đến dự án luật, pháp lệnh, dự thảo, nghị Pháp lệnh, dự thảo, nghị trước trình Chính phủ, văn phòng Chính phủ chuẩn bị nội dung bản, vấn đề có ý nghĩa khác dự án, dự thảo để báo cáo Chính phủ thảo luận ii) Trong giai đoạn thẩm tra dự án luật, pháp lệnh: dự án luật, pháp lệnh phải thẩm tra Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội Cơ quan thẩm tra có quyền yêu cầu quan soạn thảo báo cáo vấn đề thuộc nội dung dự án Phạm vi thẩm tra bao gồm: cần thiết ban hành luật, pháp lệnh; phù hợp nội dung dự án với đường lối, chủ trương, sách Đảng; tính hợp hiến, hợp pháp dự án, tính thống văn với hệ thống pháp luật; việc tuân thủ thủ tục soạn thảo; tính khả thi dự án iii) Trong trình chỉnh lí dự án luật, pháp lệnh: dự án hoàn thiện trải qua giai đoạn bắt buộc pháp luật quy định, chủ thể liên quan đánh giá chất lượng cao, thể đầy đủ nội dung cần thiết không ý kiến khác nội dung ý kiến khác vấn đề không quan soạn thảo trình dự án luật trước Quốc hội, trình dự án pháp lệnh trước UBTVQH Các quan thảo luận thông qua dự án Trong giai đoạn Quốc hội xem xét, thông qua dự án luật, dự thảo nghị kì họp Quốc hội theo trình tự quy định luật ban hành VBQPPL 2008 Mặc dù quy trình lập pháp hoàn chỉnh tồn tại: quy trình làm luật chậm; luật vừa đời không phù hợp với thực tế; vài trường hợp không phù hợp với hệ thống văn pháp luật có gây tranh cãi, nhân viên quan tư pháp thực theo luật Một số giải pháp đề sau: • Đổi quy trình lập, thẩm tra chương trình xây dựng luật, pháp lệnh • Tăng tính chủ động Chính phủ trình xây dựng luật, pháp lệnh • Tăng cường mối quan hệ HĐDT với ủy ban Quốc hội, HĐDT với ủy ban Chính phủ giai đoạn thẩm tra dự án luật, pháp lệnh • Phân định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân xây dựng luật, pháp lệnh • Nâng cao trách nhiệm đội ngũ cán tham mưu cho Quốc hội, Chính phủ quy trình lập pháp • Nâng cao chất lượng thông tin phục vụ xây dựng luật Quốc hội Phần 3: Vấn đề tồn mối quan hệ hướng giải Một số lĩnh vực Chính phủ quản lí cần có giám sát chặt chẽ Quốc hội cần cụ thể hóa văn QPPL, đặc biệt Luật tổ chức Chính phủ Luật tổ chức Quốc hội, từ nâng cao trách nhiệm thành viên Chính phủ Vấn đề xử lí vi phạm cần đặc biệt quan tâm Hiện có nhiều phiên chất vấn Quốc hội việc phàn nàn “quyền hạn trưởng hữu hạn mà trách nhiệm vô hạn” thay việc quý trưởng nhanh chóng nhận lỗi lỗi không trưởng gây Vấn đề đặt hoạt động chất vấn Quốc hội không dừng lại việc nhận trách nhiệm mà giải nào? Như nhiều bất cập cần khắc phục mối liên hệ, hoạt động hai quan nhà nước này, cần nâng cao hiệu máy nhà nước thời kì hội nhập, phát triển Những giải pháp nhắc đến ý kiến cá nhân, muốn hoàn thiện tổ chức, hoạt động quan nhà nước cần có phối hợp quan lãnh đạo đắn Đảng ta KẾT THÚC Hiến pháp 1992 với số văn quy phạm pháp luật khác (luật tổ chức Quốc hội 2001, luật tổ chức Chính phủ 2001) mối quan hệ hai quan quan trọng máy nhà nước Việt Nam, mối quan hệ có ảnh hưởng sâu rộng đến hầu hết quan nhà nước khác Vì vậy, cần tăng cường hiệu hoạt động chúng cấu máy nhà nước Nghiên cứu quy định mối quan hệ có ý nghĩa vô quan trọng nhằm rút kinh nghiệm nâng cao hiệu hoạt động quan tổ chức máy nhà nước 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1/ Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hiến pháp Việt Nam, NXB CAND, Hà Nội, 2009 2/ Văn phòng quốc hội, Hiến pháp 1946 – Sự kế thừa phát triển qua hiến pháp việt nam, nxb CTQG 3/Đổi hoàn quy trình lập pháp Quốc hội, NXB CTQG, 2006 4/ Thường thức hoạt động giám sát Quốc hội, Nxb Tư pháp 2006 5/ Quốc hội Việt Nam- 60 năm hình thành phát triển, nxb CTQG 2006 6/ Trang web : www.chinhphu.vn www.dangcongsan.vn www.wikipedia.org/wiki/ Đại_biểu_quốc_hội_Việt_Nam www.Vietbao.vn www.Danluat.thuvienphapluat.vn 11 12 [...]... THAM KHẢO 1/ Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hiến pháp Việt Nam, NXB CAND, Hà Nội, 2009 2/ Văn phòng quốc hội, Hiến pháp 1946 – Sự kế thừa và phát triển qua các hiến pháp việt nam, nxb CTQG 3/Đổi mới và hoàn hiện quy trình lập pháp của Quốc hội, NXB CTQG, 2006 4/ Thường thức về hoạt động giám sát của Quốc hội, Nxb Tư pháp 2006 5/ Quốc hội Việt Nam- 60 năm hình thành và phát triển, nxb CTQG... hoạt động giám sát của Quốc hội, Nxb Tư pháp 2006 5/ Quốc hội Việt Nam- 60 năm hình thành và phát triển, nxb CTQG 2006 6/ Trang web : www.chinhphu.vn www.dangcongsan.vn www.wikipedia.org/wiki/ Đại_biểu _quốc_ hội_ Việt_Nam www.Vietbao.vn www.Danluat.thuvienphapluat.vn 11 12 ... www.dangcongsan.vn www.wikipedia.org/wiki/ Đại_biểu_quốc_hội_Việt_Nam www.Vietbao.vn www.Danluat.thuvienphapluat.vn 11 12