Đề 10: Phân biệt vị trí, vai trò tổ chức phát triển quỹ đất với Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất? - Việc đời tổ chức phát triển quỹ đất có ảnh hưởng công tác bồi thường, giải phóng mặt thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nước ta nay? - Đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tổ chức phát triển quỹ đất? A ĐẶT VẤN ĐỀ Để thực sách phát triển kinh tế, xã hội đất nước, Nhà nước tiến hành thu hồi đất, giải phóng mặt phục vụ cho dự án phát triển Tuy nhiên vấn đề bồi thường hỗ trợ tiến hành tái định cư cho diện bị thu hồi đất nhiều địa phương gặp không khó khăn, vướng mắc Việc đời tổ chức phát triển quỹ đất có ảnh hưởng lớn công tác bồi thường, giải phóng mặt thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nước ta B NỘI DUNG Phân biệt vị trí, vai trò tổ chức phát triển quỹ đất với Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất? 1.1 Vai trò, vị trí Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt việc bồi thường giải phóng mặt bằng: Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt thành lập cho dự án tự giải thể sau hoàn thành việc kiểm kê bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bàn giao mặt cho tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất Hướng dẫn thủ tục kê khai lập hồ sơ phục vụ công tác bồi thường GPMB có định thu hồi đất có yêu cầu Hội đồng bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt dự án đầu tư Kiểm tra, kiểm kê thực tế so sánh với tờ khai có tham gia người bồi thường chủ sử dụng đất (người có trách nhiệm bồi thường) Xác định tổng mức bồi thường cho diện tích phải thu hồi, toàn tài sản có đất vá khoản bồi thường khác Xác định mức bồi thường, trợ cấp, hỗ trợ cho đối tượng Lưu trữ hồ sơ bồi thường, hỗ trợ thiệi hại dự án Đồng thời, phối hợp với ban, ngành, Uỷ ban nhân dân cấp đơn vị có liên quan địa bàn để nghiên cứu, đề xuất giải trường hợp xin cứu xét khiếu nại bồi thường giải phóng mặt bằng, chịu trách nhiệm báo cáo, giải trình Tổng hợp, xây dựng kế hoạch triển khai công tác giải phóng mặt bằng; Chỉ đạo, hướng dẫn tổ công tác phối hợp với đại diện tổ chức, cá nhân nhà nước giao đất, cho thuê đất UBND nơi có đất thu hồi Căn tình hình thực tế, chủ trì phối hợp với tổ chức, cá nhân nhà nước giao đất, cho thuê đất đề xuất biện pháp giải vứng mắc công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư báo cáo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cứ; Chủ trì xây dựng quy chế bắt thăm bố trí tái định cư, chủ trì tổ chức thực công khai quy chế bắt thăm bố trí tái định cư UBND quận phê duyệt; tổng hợp kết bắt thăm bố trí tái định cư, trình UBND quận phê duyệt; Tiếp dân để giải vướng mắc tổ chức bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt bằng; Lưu trữ, quản lý hồ sơ, tài liệu, phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn theo quy định pháp luật; Thực nhiệm vụ khác UBND giao 1.2 Vị trí, vai trò tổ chức phát triển quỹ đất Tổ chức phát triển quỹ đất thành lập tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh) huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), có chức tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư; tạo quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội ổn định thị trường bất động sản; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất; phát triển khu tái định cư; đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đất; đấu giá quyền sử dụng đất; đấu thầu dự án có sử dụng đất; quản lý quỹ đất thu hồi, nhận chuyển nhượng, tạo lập, phát triển thực dịch vụ lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh đơn vị trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập theo đề nghị Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường Giám đốc Sở Nội vụ Tổ chức phát triển quỹ đất cấp huyện đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập theo đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Giám đốc Sở Nội vụ Tổ chức phát triển quỹ đất đơn vị nghiệp có thu tự bảo đảm phần toàn chi phí hoạt động, có tư cách pháp nhân, có trụ sở dấu riêng; mở tài khoản Kho bạc nhà nước tổ chức tín dụng để hoạt động theo quy định pháp luật Tổ chức phát triển quỹ đất có trách nhiệm Lập phương án bồi thường, thực việc đền bù, hỗ trợ tái định canh, tái định cư để giải phóng mặt thực công trình trọng điểm ; Thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định canh, tái định cư để giải phóng mặt theo định UBND trường hợp thu hồi đất sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt mà chưa có công trình, dự án cụ thể Ảnh hưởng việc đời tổ chức phát triển quỹ đất công tác bồi thường, giải phóng mặt thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nước ta Trong lịch sử phát triển quốc gia việc giải phóng mặt để xây dựng công trình phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng việc làm tránh khỏi Nhịp độ phát triển lớn nhu cầu giải phóng mặt cao trở thành thách thức lớn thành công không lĩnh vực kinh tế mà lĩnh vực trị, xã hội phạm vi quốc gia Vấn đề giải phóng mặt trở thành điều kiện tiên phát triển, đòi hỏi phải có quan tâm mức giải triệt để Đó nội dung né tránh phát triển, yếu tố định tiến thành công phát triển Tuy nhiên để công tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất phục vụ mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia thành công việc đền bù thiệt hại cần phải đảm bảo lợi ích người dân phải di chuyển chỗ Họ phải có chỗ ổn định, có điều kiện sống hay tiện nghi cao nơi cũ chắn phải tốt nơi cũ mặt Không nằm quy luật phát triển, Việt Nam với đặc thù nước phát triển, điều kiện tiến hành công công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, nhu cầu xây dựng công trình phục vụ mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng ngày gia tăng Vì việc giải phóng mặt bằng, thu hồi đất diễn nơi, song gặp phải nhiều khó khăn vướng mắc, ách tắc nhiều công tác đền bù thiệt hại, tái định cư Chính sách đền bù tái định cư qua chặng đường phát triển có tiến bộ, đặc biệt Nghị định 22/NĐ-CP giải phần vấn đề thực tiễn công tác đền bù giải phóng mặt đặt song nhiều điều chưa thật phù hợp làm ảnh hưởng đến tiến độ thời gian thi công công trình, gây thiệt hại nhiều cho Nhà nước Từ đời đến nay, với vị trí, vai trò nêu Tổ chức phát triển quỹ đất có chức tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tạo quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội ổn định thị trường bất động sản Đặc biệt có sức ảnh hưởng lớn công tác bồi thường, giải phóng mặt việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nước ta Được biết, kể từ 1/10/2009, Chính phủ cho phép địa phương cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương lập Quỹ phát triển đất nhằm tạo quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất, từ góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Nguồn vốn Quỹ khoản trích từ 30% - 50% từ nguồn thu hàng năm từ đất đai dùng vào mục đích như: ứng vốn cho tổ chức phát triển quỹ đất; ứng vốn tạo quỹ đất, quỹ nhà tái định cư; ứng vốn cho công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ đào tạo nghề, hỗ trợ xây khu tái định cư, công trịnh hạ tầng,… Bên cạnh đó, Quỹ có chức quản lý diện tích đất giải phóng mặt bằng, thu hồi, đất chuyển nhượng chưa có dự án đầu tư chưa đấu giá quyền sử dụng đất Các tổ chức cá nhân có nhu cầu tìm hiểu giá đất quỹ đất địa phương thông qua Quỹ để nắm bắt thông tin Tổ chức phát triển quỹ đất góp phần đảm bảo thực tốt việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; giúp công tác diễn nhanh chóng hơn, giải phần lớn khúc mắc công tác này, đảm bảo quyền lợi người dân nhà đầu tư khiến dự án tốt Tuy nhiên thực tế, quỹ đất phục vụ cho việc đền bù giải phóng mặt tái định cư địa phương không giống nhau, đa số địa phương quỹ đất quỹ đất công ích lại không đáng kể nên không đáp ứng yêu cầu đền bù đất lập khu tái định cư Mặt khác, với số lượng lớn hộ phải di chuyển để giải phóng mặt có hộ diện tích đất thu hồi lớn nên việc đền bù cho họ diện tích đất có giá trị khó Vì tỷ lệ đền bù đất dự án nước ta thấp Hầu hết địa điểm khu tái định cư sở hạ tầng khu tái định cư không thoả mãn yêu cầu người bị thu hồi đất kinh doanh, buôn bán, cách xa trung tâm thị trấn, thị xã nên nhiều trường hợp người bị thu hồi đất lựa chọn phương án đền bù tiền Thực tế cho thấy sách đền bù đất, đền bù tiền chưa thật công loại đất với dự án Quốc lộ 18 (Chí Linh - Hai Dương; Sóc Sơn – Hà Nội), hộ gia đình với địa phương liền kề Trong khu vực đền bù giải toả, nhiều nơi có phân biệt đối tượng sử dụng đất có ngành nghề khác Mức đền bù thấp đối tượng sử dụng dất có ngành nghề khác Mức đền bù thấp so với giá chuyển nhượng thực tế địa phương, tạo mức chênh lệch làm cho người dân cảm thấy bị thiệt thòi, đòi tăng tiền đền bù, không bàn giao mặt theo kế hoạch, làm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tổ chức phát triển quỹ đất Một bước đột phá công tác thực bồi thường, giải phóng mặt việc thành lập tổ chức phát triển quỹ đất Việc đời tổ chức đánh dấu chuyển chế thực bồi thường từ chế hành (do quan công quyền) sang chế kinh tế (do doanh nghiệp thực hiện) cho phù hợp với đòi hỏi công tác quản lý, sử dụng đất điều kiện kinh tế thị trường Tuy nhiên, tổ chức thực tế hoạt động chưa có hiệu quả, vai trò hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất mờ nhạt, chưa để lại dấu ấn đáng kể tồn Tổ chức thực tiễn, khó khăn chủ yếu như: - Về cấu tổ chức, thống Có tỉnh, tổ chức phát triển quỹ đất trực thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Có tỉnh tổ chức lại trực thuộc Sở tài nguyên môi trường Có tỉnh, tổ chức phát triển quỹ đất thuộc Ban đạo bồi thường giải phóng mặt cấp tỉnh; - Về lực lượng, sở vật chất, chế hoạt động: Tổ chức phát triển quỹ đất với chức thực việc chi trả bồi thường thiệt hại cho người bị thu hồi đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất tổ chức, cá nhân thuộc khu vực quy hoạch thu hồi đất Nhà nước chưa định thu hồi Tuy nhiên, thực tế, số tổ chức phát triển quỹ đất thành lập số tỉnh sở vật chất, phương tiên làm việc nhiều thiếu thốn, đặc biệt nguồn vốn dồi để thực việc cải tạo đất Trong đó, chế hỗ trợ, cho vay vốn tổ chức phát triển quỹ đất chưa quy định cụ thể, rõ ràng Ngoài ra, nay, tổ chức phát triển quỹ đất có đơn vị khác hoạt động lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt Ban bồi thường giải phóng mặt Công ty Đức Khải (được Chính Phủ cho phép thành lập, hoạt động lĩnh vực đền bù giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất sạch) Ban bồi thường giải phóng mặt giải phóng mặt cho dự án có chủ đầu tư Công ty Đưc Khải đơn vị tư nhân giải phóng mặt thuê cho doanh nghiệp khác Ranh giới, phạm vi thực bồi thường giải phóng mặt giũa tổ chức phát triển quỹ đất, ban giải phóng mặt Công ty Đức Khải chưa pháp luật đất đai hành quy định cụ thể, rõ ràng nên việc thực hoạt động tổ chức thực tế gặp không khó khăn Chính tồn làm cho tổ chức phát triển quỹ đất đời hoạt động khó khăn hiệu Để khắc phục bất cập này, cần có giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tổ chức phát triển quỹ đất thực tiễn: - Thứ nhất, cần nâng cao lực Tổ chức phát triển quỹ đất để từ phát huy vai trò tổ chức việc chủ động giải phóng mặt sau quy hoạch quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt, tạo sẵn quỹ đất cho nhà đầu tư Có khắc phục có hiệu tình trạng ách tắc, chậm trễ giải phóng mặt - Thứ hai, cần ban hành quy chế cụ thể, rõ ràng chế hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất Thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất tất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, mở rộng việc thành lập tổ chức phát triển quỹ đất cấp huyện, quận có lộ trình chuyển giao thực bồi thường, giải phóng mặt cho Tổ chức phát triển quỹ đất thực Hiện nay, theo số liệu văn phòng Chính phủ cho biết, tính đến ngày 20/1/2011, có 58/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh (5 tỉnh chưa thành lập Bắc Kạn, Tuyên Quang, Lào Cai, Nghệ An, Quảng Trị) Tại cấp huyện, nước có 131 tổ chức phát triển quỹ đất thành lập Việc mở rộng thành lập chuyển giao việc thực bồi thường giải phóng mặt cho Tổ chức phát triển quỹ đất giúp cho công tác bồi thường, giải phóng nhanh chóng, thúc đẩy dự án tiến hành nhanh chóng, từ thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển - Thứ ba, củng cố kiện toàn biên chế, tổ chức, đào tạo, phát triển đội ngũ cán bộ, đầu tư sở vật chất, kỹ thuật, kinh phí, trang thiết bị, trụ sở làm việc cho Tổ chức phát triển quỹ đất thành lập nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, nâng cao hiệu hoạt động tổ chức Các yếu tố có tác động quan trọng tới hiệu hoạt động tổ chức phát triển quỹ đất Việc đầu tư kinh phí, sở vật chất tạo điều kiện cho việc tổ chức giải phóng nhanh chóng, thuận lợi - Thứ tư, cần ban hành quy chế xác định rõ chế huy động vốn Tổ chức phát triển quỹ đất để giúp tổ chức đảm đương nhiệm vụ giao Để thực nhiệm vụ, Tổ chức phát triển quỹ đất phải huy động vốn từ nhiều kênh khác Theo quy định hành Tổ chức phát triển quỹ đất vay vốn từ tổ chức tín dụng; liên doanh, liên kết để thực chương trình, phương án, dự án, đề án cấp có thẩm quyền phê duyệt (quy định khoản 4, khoản Điều Thông tư liên tịch số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 08/ 01/2010 Bộ Nội vụ Bộ Tài hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế tài Tổ chức phát triển quỹ đất) Tuy nhiên, chưa có hướng dẫn cụ thể hình thức vốn vay từ tổ chức tín dụng; liên doanh, liên kết để thực dự án; hạn chế nguồn tài cho phát triển quỹ đất Việc xác định rõ chế huy động vốn Tổ chức phát triển quỹ đất có vai trò quan trọng, mang tính định đến hiệu hoạt động tổ chức C KẾT LUẬN Tổ chức phát triển quỹ đất có chức tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tạo quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội ổn định thị trường bất động sản Với vai trò to lớn đó, tổ chức phát triển quỹ đất thực công cụ hữu hiệu Nhà nước để giải khó khăn, vướng mắc việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 TÀI LIỆU THAM KHẢO • Trần Thị Quỳnh Trang, Các vấn đề pháp lý hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, Khóa luận tốt nghiệp, 2011 • Nguyễn Thị Bích Anh, Các vấn đề pháp lý bồi thường thiệt hại đất Nhà nước thu hồi đất, Khóa luận tốt nghiệp, 2007 • Đỗ Phương Thùy, Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp – Thực trạng giái pháp hoàn thiện, Khóa luận tốt nghiệp, 2011 • Tạp chí cộng sản • Một số trang web: http://quocteviet.com.vn/?Tab=7&cat_id=56&sub_id=&news_id=124 http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com/2009/08/06/3491/ http://luatvachinhsach.drdvietnam.com/dat-dai-nha-o/dat-dai/217-ve-boithuong-ho-tro-va-tai-dinh-cu-khi-nha-nuoc-thu-hoi-dat.html 11 [...]... Quỳnh Trang, Các vấn đề pháp lý về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, Khóa luận tốt nghiệp, 2011 • Nguyễn Thị Bích Anh, Các vấn đề pháp lý về bồi thường thiệt hại về đất khi Nhà nước thu hồi đất, Khóa luận tốt nghiệp, 2007 • Đỗ Phương Thùy, Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp – Thực trạng và giái pháp hoàn thiện, Khóa luận tốt nghiệp, 2011 •... http://quocteviet.com.vn/?Tab=7&cat_id=56&sub_id=&news_id=124 http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com/2009/08/06/3491/ http://luatvachinhsach.drdvietnam.com/dat-dai-nha-o/dat-dai/217-ve-boithuong-ho-tro-va-tai-dinh-cu -khi- nha-nuoc -thu- hoi-dat.html 11 ... http://quocteviet.com.vn/?Tab=7&cat_id=56&sub_id=&news_id=124 http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com/2009/08/06/3491/ http://luatvachinhsach.drdvietnam.com/dat-dai-nha-o/dat-dai/217-ve-boithuong-ho-tro-va-tai-dinh-cu-khi-nha-nuoc-thu-hoi-dat.html