I ĐẶT VẤN ĐỀ Bồi thường, giải phóng mặt vấn đề tối quan trọng tạo tiền đề cho xây dựng sở hạ tầng tiến trình phát triển đất nước Làm tốt công tác bồi thường giải phóng mặt triển khai thành công dự án đầu tư, nhiều công trình hoàn thành tiến độ, đảm bảo chất lượng góp phần phục vụ chương trình phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng Song, trình triển khai nhiều dự án vướng mắc kéo dài nhiều nguyên nhân như: người dân cản trở không cho xây dựng, không nhận tiền bồi thường thắc mắc giá chưa bố trí khu tái định cư hợp lý; trình độ lực số cán làm công tác bồi thường giải phóng mặt yếu, chí có cán lợi dụng, nhũng nhiễu, cố tình vi phạm gây thắc mắc, bất bình nhân dân dẫn đến kiến nghị, khiếu kiện kéo dài Dư luận lên tiếng công tác bồi thường giải phóng mặt thời gian qua chưa thực thỏa đáng, điều gây lòng tin nghiêm trọng nơi người dân Chính tìm hiểu vướng mắc cộm để từ đưa biện pháp khắc phục chìa khóa cho nâng cao hiệu công tác bồi thường giải phóng mặt thực tế II GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Khái quát chung 1.1 Khái quát đất đai Có thể nói khái niệm đất đai đa dạng Đất tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất thay nhiều ngành sản xuất Đối với đời sống, đất đai nơi người xây dựng nhà cửa, công trình văn hóa, nơi phân bố ngành kinh tế quốc dân, khu dân cư…Đất đai yếu tố hàng đầu môi trường sống, nơi trì sống người sinh vật Dưới góc độ trị - pháp lý, đất đai phận tách rời lãnh thổ quốc gia, gắn liền với chủ quyền quốc gia 1.2 Khái niệm bồi thường giải phóng mặt Ở Việt Nam đất đai thuộc sở hữu toàn dân Dù đất đai thuộc quyền sở hữu nước việc sử dụng đất mang tính cộng đồng cao Người ta sử dụng đất cách riêng lẻ, tùy thuộc vào ý thích người Việc sử dụng đất ảnh hưởng đến môi trường sinh thái, ảnh hưởng đến lợi ích nhiều người, ảnh hưởng đến lợi ích quốc gia Vì vậy, với tư cách người nắm quyền lực trị, người quản lý xã hội, Nhà nước can thiệp vào quan hệ đất đai người có quyền sở hữu tối cao đất đai lãnh thổ quốc gia Nhà nước tổ chức xây dựng công trình thủy lợi, công trình đường gia thông, sở hạ tầng,… nhà nước tổ chức việc đền bù cho dân nhà nước cần sử dụng vốn đất Như vậy, mức độ khái quát hiểu bồi thường giải phóng mặt việc nhà nước tổ chức, cá nhân nước, tổ chức, cá nhân nước nhà nước giao đất, cho thuê đất (gọi chung người sử dụng đất) để sử dụng vào mục đích lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phải bù đắp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nước có đất bị thu hồi (gọi người bị thu hồi đất) tổn thất vật chất nhà nước thu hồi đất họ để sử dụng vào mục đích lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Những tổn thất vật chất bao gồm đất tài sản Những tài sản bao gồm nhà, công trình kiến trúc, trồng, vật nuôi tài sản khác gắn liền với đất Mức đền bù tính trường hợp cụ thể Những vướng mắc cộm thi hành quy định trình tự, thủ tục bồi thường giải phóng mặt Bằng quy định pháp luật việc bồi thường giải phóng mặt , năm qua công tác thu kết định Tuy nhiên, việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt thực tế nhiều vấn đề chưa thực phù hợp, ảnh hưởng đến lợi ích nhà nước, lợi ích người sử dụng đất dẫn đến việc khiếu kiện người dân năm qua có chiều hướng tăng Vấn đề bồi thường giải phóng mặt vấn đề bất cập sách phát triển tình hình thực tế Từ thực tiễn công tác giải khiếu nại, tra bồi thường giải phóng mặt thời gian qua thẳng thắn rút số vấn đề cộm: + Trong công tác kiểm kê xác lập hồ sơ bồi thường + Trong công tác giải phóng mặt Sau tìn hiểu vấn đề chi tiết 2.1 Vướng mắc cộm công tác kiểm kê xác lập hồ sơ bồi thường Trong công tác kiểm kê xác lập hồ sơ bồi thường, cán kiểm kê chủ tài sản xem nhẹ, chưa ý thức hết trách nhiệm, chưa chặt chẽ khâu kiểm kê, xác lập hồ sơ bồi thường, nên tỷ lệ đơn khiếu nại thiếu diện tích, thiếu tài sản kiểm đếm chiếm tỷ lệ cao tổng số đơn phát sinh Kiểm kê, xác lập hồ sơ bồi thường khâu quan trọng Nó có ý nghĩa định lớn tới khâu sau giải phóng mặt giải nhanh hay chậm Nhiều dự án bị “treo” thực tế chủ yếu nguyên nhân thực khâu chưa tốt, gây nhiều xúc dân, khiếu kiện kéo dài, ảnh hưởng không nhỏ tới đời sống người dân, mặt khác làm hao tổn kinh phí đầu tư không đạt tiến độ dự tính ban đầu Có thể nói, việc định giá đất vô cần thiết quản lý nhà nước đất đai Thực tiễn nước ta chưa có phương pháp định giá đất thống nhất, bảng giá đất UBND tỉnh, thành phố nhiều điểm chưa phù hợp Ngay nội hạt thành phố có mức giá chênh lệch với giá thị trường, trái ngược với giá thị trường Từ dẫn tới nhiều vấn đề bất hợp lý khác Nếu có bảng giá đất phù hợp việc đối chiếu với bảng giá xác định Hiện nay, bảng giá không phù hợp nên phải có Hội đồng định giá làm tiêu tốn bao công sức, tiền dẫn tới việc tùy tiện, sai lệch công tác định giá Mức giá bồi thường giải phóng mặt nhìn chung chưa điều chỉnh phù hợp so với giá đất thị trường liên tục tăng tạo chênh lệch nguyên nhân dẫn đến khiếu nại Việc quy hoạch, xây dựng khu tái định cư chậm, chưa đồng dẫn đến thu hồi đất chưa có đất bố trí tái định cư cho người có đất bị thu hồi; thời điểm phê duyệt giá đất lại cách xa so với thời điểm thu hồi đất, dẫn đến giá đền bù thu hồi đất thấp, giá đất tái định cư lại cao Một số dự án thực không trình tự quy định, nhiều hộ dân thắc mắc đơn giá đền bù thấp, việc áp giá vị trí đất nông nghiệp áp giá đất giáp ranh chưa hợp lý Việc quản lý đất đai trước chưa chặt chẽ, thiếu sở pháp lý, thiếu đất tái định cư dẫn đến khiếu kiện 2.2 Vướng mắc cộm công tác giải phóng mặt Đối với tổ chức làm công tác giải phóng mặt bằng: Chưa phát huy hết trách nhiệm, vai trò quan thực công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; chưa nắm bắt, giải kịp thời kiến nghị, thắc mắc người dân có đất bị thu hồi thiết lập hồ sơ; số cán làm việc qua loa, thiếu trách nhiệm Khi dự án triển khai chưa tính đến quyền lợi giải thấu đáo sách chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm, bố trí khu tái định cư cho hộ dân bị ảnh hưởng dự án dẫn đến nhiều hộ dân không chấp hành định thu hồi đất, không nhận tiền đền bù Thêm nữa, công tác phối hợp tuyên truyền, vận động, đối thoại với quyền địa phương chủ dự án, chủ đầu tư, tổ chức đoàn thể thiếu đồng chặt chẽ Cán làm nhiệm vụ đền bù giải phóng mặt phải sâu sát, công tâm Có tượng, chưa phổ biến cá biệt, thực nhiệm vụ cán công tác giải phóng mặt nhiều quan liêu xuất hành vi lợi dụng để tư lợi Đây mầm mống lý để số hộ dân tham tư lợi cố tình chống đối chưa nhận khoản đền bù đòi hỏi cá nhân Chính quan liêu thiếu thực tế, nên có nhiều trường hợp mức đền bù không phản ánh thực trạng giá trị đất đền bù thường phía thiệt thòi nhà nước Tiền phục vụ công tác đền bù giải phóng mặt bị cắt xén, không sử dụng mục đích biện pháp hợp thức hóa không hợp pháp có nguy phát triển người dân thiếu thông tin công khai nhà nước Những vụ việc cắt xén tiền đền bù, chứng nhận khống diện tích đền bù, sử dụng tiền đền bù không mục đích nhiều địa phương làm cho việc giải phóng mặt phục vụ lợi ích quốc gia bị ảnh hưởng nghiêm trọng Nguyên nhân chủ yếu phổ biến họ thiếu thông tin cụ thể rõ ràng mà chủ đầu tư quyền cấp phải có trách nhiệm phải giải thích Chắc chắn sức mạnh nhà nước bảo đảm vững việc chuẩn bị cho dự án trình tự hơn, có sách quán thống chung mức cao việc định mức bồi thường, thông tin công khai thiếu tận tâm, vô tư đội ngũ công chức nhà nước công tác đền bù giải phóng mặt Có tạo lòng tin nhân dân vào đường lối sách pháp luật nói chung công tác bồi thường giải phóng mặt nói riêng Các giải pháp khắc phục Để khắc phục cộm công tác đền bù giải phóng mặt thời gian tới, cần tăng cường phổ biến pháp luật đến tầng lớp nhân dân; nâng cao ý thức trách nhiệm, trình độ lý luận trị, bố trí cán có đủ lực, chuyên môn nghiệp vụ trực tiếp làm công tác thiết lập hồ sơ đền bù, thực nghiêm túc quy trình thiết lập hồ sơ, không bỏ qua làm tắt giai đoạn Quan tâm giải phản ánh, kiến nghị, khiếu nại công dân từ khâu đầu triển khai dự án, hạn chế thấp tình trạng hồ sơ xác lập thiếu sót, chưa đúng, chưa đủ Cần nhìn tổng quát để dự đoán tình hình khiếu nại phát sinh trước triển khai dự án, từ chủ động xây dựng giải pháp để phối hợp tham gia vào công tác bồi thường giải phóng mặt cách thỏa đáng Các cấp có thẩm quyền cần đơn giản hóa trình tự thủ tục bồi thường giải phóng mặt để tiến độ triển khai dự án đẩy nhanh hơn, đồng thời thuận tiện cho người dân tìm hiểu quyền lợi nghĩa vụ Cần áp giá bồi thường giải phóng mặt theo chế thị trường Từ trước đến nay, chế bồi thường thiếu sòng phẳng nhà nước với người bị thu hồi đất Trên thực tế việc xác định nhìn chung 60% - 70% giá thị trường coi giá thị trường, vậy, khiếu kiện nhiều nóng bỏng Từ dẫn tới việc thu hồi đất nhiều địa phương bị ùn tắc, chậm tiến độ triển khai nhiều dự án đầu tư gây nên xúc cho người sử dụng đất, nhà đầu tư quan quyền, trình tự thủ tục thu hồi đất tiến hành theo quy định Sự chênh lệch giá đất nhà nước xác định với giá đất hình thành thị trường tạo kẽ hở cho tượng tham nhũng, tiêu cực, đầu đất đai, mua bán chuyển nhượng đất đai bất hợp pháp…gây nên bất bình xã hội Từ đây, nguồn vốn đất đai tạo không điều tiết vào ngân sách nhà nước mà lại rơi vào túi cá nhân chủ đầu tư Trong trường hợp này, nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu đất đai bị thất thu Với chênh lệch lớn giá đất thị trường giá đất bồi thường sau bị thu hồi người sử dụng đất khó có diện tích đất khác tương đương với diện tích đất bị thu hồi Điều dẫn tới hệ đa số người bị thu hồi đất mong muốn bồi thường diện tích đất không muốn nhận khoản tiền bồi thường Để khắc phục tình trạng này, nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định chế xây dựng giá đất ngày sát với giá thị trường, chuyển giao chức xác định giá đất từ UBND cấp tỉnh sang cho tổ chức tư vấn, định giá đất chuyên nghiệp thực biện pháp cần xem xét đến xây dựng quy định giá đất, nhà nước giữ vai trò người quản lý, giám sát Từ bao năm nay, giá đất vấn đề muôn thuở, để thủ tục bồi thường thực dễ dàng thuận tiện, nhà nước cần có chế giá theo tạo nên đồng thuận ba chủ thế: doanh nghiệp – nhà nước – người dân Thực tế nay, việc bồi thường giải phóng mặt để thực dự án đầu tư địa phương (đối với dự án có quy mô sử dụng đất lớn) thường kéo dài từ – năm, cá biệt có trường hợp kéo dài đến 10 năm, giá đất thay đổi hàng năm làm ảnh hưởng không nhỏ tới việc triển khai nhiều công trình đầu tư Để nâng cao chất lượng tính khả thi trình thực thủ tục bồi thường giải phóng mặt cần quy định khung giá đất nên có hiệu lực khoảng – năm năm để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giải phóng mặt Trong trường hợp đặc biệt, có biến động lớn so với giá địa phương quy định cần điều chỉnh lại cho phù hợp không vượt khung Chính phủ quy định Công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo nhiều chức năng, nhiệm vụ Thanh tra nhà nước nên cần tăng cường số lượng cán Thanh tra, nỗ lực khắc phục khó khăn công tác tra nhằm hoàn thành nhiệm vụ mang lại niềm tin cho nhân dân Phải lựa chọn cán có đủ trình độ, lực chuyên môn, kinh nghiệm phẩm chất tham gia vào công tác giải phóng mặt bằng; đồng thời xử lý nghiêm cán có biểu tiêu cực, trục lợi công tác đền bù, giải phóng mặt Phải thường xuyên tăng cường kiểm tra, giám sát, quản lý khu đất quy hoạch, chấn chỉnh kịp thời hành vi chống đối lấn chiếm mặt đất quy hoạch Mặt khác, cần giải dứt điểm kiến nghị, khiếu nại công dân; không để tình trạng coi thường pháp luật, lợi dụng vu cáo, khiếu kiện, lấn chiếm đất, xây dựng nhà trái phép đất quy hoạch… cản trở trình phát triển kinh tế - xã hội chung Để làm tốt công tác giải phóng mặt thời gian tới, cần ưu tiên giải dự án trọng điểm, dân sinh xúc Khi xét duyệt phương án, cần lường trước vấn đề xảy Về mặt thông tin, tuyên truyền phải tiếp tục nâng cao nhận thức, kiên trì làm tốt công tác tuyên truyền, vận động người dân III KẾT LUẬN Pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường giải phóng mặt nói riêng số điểm bất cập phủ nhận vai trò tích cực văn pháp luật liên quan hoạt động việc sử dụng đất Với hệ thống pháp luật đất đai ngày hoàn thiện, Việt Nam tin tưởng vào điều chỉnh chế pháp luật đồng bộ, chế định điều chỉnh quan hệ đất đai ngày phát triển, hợp lòng dân 10 11