UBND TỈNH BÌNH THUẬN HỘI ĐỒNG THI TUYỂN CƠNG CHỨC NĂM 2012 PHẦN A NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT CHƯƠNG I : NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XHCN VIỆT NAM I Bản chất Nhà nước CHXHCN Việt Nam Nhà nước gì? Nhà nước tổ chức đặc biệt quyền lực trị, có máy chun làm nhiệm vụ cưỡng chế thực chức quản lý xã hội, nhằm thể bảo vệ trước hết lợi ích giai cấp thống trị xã hội có giai cấp Bản chất Nhà nước CHXHCN Việt Nam Sau cách mạng Tháng Tám thành công, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hồ đời, nhà nước dân chủ nhân dân Đơng Nam Á Đó nhà nước kiểu chất khác hẳn với kiểu nhà nước có lịch sử Bản chất Nhà nước CHXHCN Việt Nam thể tính giai cấp, tính dân tộc, tính nhân dân tính thời đại Nhà nước CHXHCN Việt Nam nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức Bản chất nhà nước dân, dân dân thể đặc trưng sau : a Nhân dân chủ thể tối cao quyền lực Nhà nước - Dưới lãnh đạo Đảng, nhân dân tiến hành đấu tranh cách mạng, trải qua bao hy sinh gian khổ để tự lập nên Nhà nước - Nhân dân thực quyền lực Nhà nước với nhiều hình thức khác Hình thức nhân dân thông qua bầu cử lập quan đại diện quyền lực Nhân dân sử dụng quyền lực Nhà nước thông qua Quốc hội HĐND cấp – quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân b Nhà nước CHXHCN Việt Nam nhà nước tất dân tộc lãnh thổ VIệt Nam, biểu tập trung khối đại đồn kết dân tộc - Tính dân tộc Nhà nước CHXHCN Việt Nam có truyền thống lâu đời, nguồn gốc sức mạnh Nhà nước - Nhà nước ta nhà nước thống dân tộc sinh sống đất nước Việt Nam - Nhà nước thực sách bình đẳng, đồn kết, tương trợ dân tộc, nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc c Nhà nước CHXHCN Việt Nam tổ chức hoạt động sở nguyên tắc bình đẳng mối quan hệ Nhà nước cơng dân - Cơng dân có quyền tự dân chủ tất lĩnh vực đời sống xã hội, đồng thời làm tròn nghĩa vụ với nhà nước - Pháp luật bảo đảm thực trách nhiệm hai chiều nhà nước công dân; quyền công dân nghĩa vụ, trách nhiệm nhà nước; nghĩa vụ công dân quyền nhà nước d Nhà nước CHXHCN Việt Nam nhà nước dân chủ pháp quyền - Thực chất dân chủ XHCN thu hút người lao động tham gia cách bình đẳng ngày rộng rãi vào quản lý công việc nhà nước xã hội - Nhà nước phải cụ thể hố tư tưởng dân chủ thành quyền cơng dân, quyền dân sự, trị quyền kinh tế, xã hội văn hoá - Dân chủ gắn với pháp luật Các quan nhà nước phải tổ chức hoạt động theo pháp luật, pháp luật - Nhà nước ban hành pháp luật, quản lý xã hội pháp luật, nhà nước quan nhà nước phải đặt pháp luật II Chức Nhà nước CHXHCN Việt Nam Chức nhà nước gì? Chức nhà nước phương diện hoạt động nhà nước, thể chất, mục đích nó, qui định thực tế khách quan tình hình trị, kinh tế, xã hội nước tình hình quốc tế giai đoạn phát triển Chức Nhà nước CHXHCN Việt Nam Căn vào phạm vi tác động phương diện hoạt động nhà nước, chia chức Nhà nước CHXHCN Việt Nam: a Chức đối nội - Chức bảo vệ chế độ nhà nước XHCN, bảo vệ an ninh trị, trật tự an tồn xã hội + Nhà nước phải có đủ sức mạnh kịp thời đập tan âm mưu chống đối lực thù địch + Nhà nước phải quan tâm xây dựng lực lượng an ninh quan bảo vệ pháp luật, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị - Chức bảo vệ quyền tự do, dân chủ nhân dân + Chức thể chất nhà nước dân, dân dân +Nhà nước có mối liên hệ thường xuyên chặt chẽ với nhân dân, tôn trọng lắng nghe ý kiến nhân dân, chịu giám sát nhân dân - Chức bảo vệ trật tự pháp luật, tăng cường pháp chế XHCN + Chức có ý nghĩa định việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước + Mục đích chức nhằm bảo đảm cho pháp luật thi hành cách nghiêm chỉnh thống tất lĩnh vực đời sống xã hội - Chức tổ chức quản lý kinh tế + Đây chức hàng đầu nhất, nhằm xây dựng xã hội dựa sở vật chất kĩ thuật phát triển cao + Nhà nước có đủ điều kiện để tổ chức quản lý sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế nước hợp tác quốc tế - Chức tổ chức quản lý văn hoá, khoa học, giáo dục + Muốn xây dựng xã hội nhà nước phải tổ chức, quản lý nghiệp giáo dục đào tạo, văn hoá, phát triển khoa học công nghệ + Thực chức nhằm phát huy nhân tố người động lực trực tiếp phát triển xã hội b Chức đối ngoại - Mục đích nhằm tranh thủ đồng tình ủng hộ giúp đỡ nhân dân giới, mở rộng hợp tác quốc tế, tạo điều kiện thuận lợi cho nghiệp xây dựng, bảo vệ tổ quốc, đồng thời làm nghĩa vụ quốc tế phong trào cách mạng giới - Chức bảo vệ tổ quốc XHCN, nhằm giữ gìn thành cách mạng, bảo vệ cơng xây dựng hồ bình nhân dân - Chức củng cố, tăng cường tình hữu nghị hợp tác với nước XHCN, đồng thời mở rộng quan hệ với nước khác theo ngun tắc bình đẳng, có lợi, khơng can thiệp vào công việc nội - Chức ủng hộ phong trào giải phóng dân tộc, phong trào cách mạng giai cấp công nhân nhân dân lao động nước tư bản, chống chủ nghĩa đế quốc, chủ nghĩa thực dân cũ mới, chống phân biệt chủng tộc, chống sách gây chiến chạy đua vũ trang, góp phần tích cực vào đấu tranh chung nhân dân giới hồ bình độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội III Hình thức Nhà nước CHXHCN Việt Nam Hình thức thể Nhà nước CHXHCN Việt Nam thể cộng hồ nhân dân - Cơ quan quyền lực nhà nước cao Quốc hội nhân dân trực tiếp bầu theo nguyên tắc phổ thông đầu phiếu - Quốc hội thay mặt nhân dân thực quyền lực nhà nước theo nhiệm kỳ định - Tổ chức hoạt động quốc hội tuân thủ tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Hình thức cấu trúc Nhà nước CHXHCN Việt Nam nhà nước đơn - Nhà nước đơn chia thành cấp đơn vị hành lãnh thổ - Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Tỉnh chia thành quận, huyện, thành phố, thị xã - Thành phố trực thuộc Trung ương chia thành quận, huyện, thị xã - Huyện chia thành xã thị trấn - Quận chia thành phường - Thành phố trực thuộc tỉnh chia thành phường, xã Chế độ trị Nhà nước CHXHCN Việt Nam phản ánh chất dân chủ nhà nước Yếu tố dân chủ thể quyền làm chủ nhân dân việc tham gia đầy đủ giải công việc nhà nước, xã hội theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” IV Hệ thống tổ chức máy Nhà nước CHXHCN Việt Nam Bộ máy Nhà nước CHXHCN Việt Nam tổ chức thành phân hệ sau : Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam a Vị trí chức Quốc hội - Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước CHXHCN Việt Nam - Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp - Quốc hội định sách đối nội, đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh đất nước, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động công dân - Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước b Nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội - Làm Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp, làm luật sửa đổi luật; định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh - Thực quyền giám sát tối cao tuân theo Hiến pháp, luật nghị Quốc hội; xét báo cáo hoạt động Chủ tịch nước, UB Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao - Quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Quyết định sách tài chính, tệ quốc gia,; định dự tốn ngân sách Nhà nước phân bổ ngân sách Nhà nước, phê chuẩn toán ngân sách Nhà nước; quy định, sửa đổi bãi bỏ thứ thuế - Quyết định sách dân tộc, sách tơn giáo nhà nước - Qui định tổ chức hoạt động Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tồ án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân quyền địa phương - Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội Uỷ viên UB Thường vụ Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; phê chuẩn đề nghị Thủ tướng Chính phủ việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ; phê chuẩn đề nghị Chủ tịch nước danh sách thành viên Hội đồng quốc phịng an ninh; bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn - Quyết định thành lập, bãi bỏ Bộ quan ngang Bộ Chính phủ; thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; thành lập giải thể đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệt - Bãi bỏ văn Chủ tịch nước, UB Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, Nghị Quốc hội - Quyết định đại xá - Quy định hàm, cấp lực lượng vũ trang nhân dân, hàm cấp ngoại giao hàm cấp nhà nước khác; qui định huân chương, huy chương danh hiệu vinh dự nhà nước - Quyết định vấn đề chiến tranh hồ bình; quy định tình trạng khẩn cấp, biện pháp đặc biệt khác đảm bảo quốc phòng an ninh quốc gia - Quyết định sách đối ngoại; phê chuẩn bãi bỏ điều ước quốc tế Chủ tịch nước trực tiếp ký; phê chuẩn bãi bỏ điều ước quốc tế khác ký kết gia nhập theo đề nghị Chủ tịch nước - Quyết định việc trưng cầu ý dân c Tổ chức hoạt động quan Quốc hội Chủ tịch Quốc hội - UB Thường vụ Quốc hội + Vị trí pháp lý cấu tổ chức UB Thường vụ Quốc hội quan thường trực Quốc hội UB Thường vụ Quốc hội gồm có : Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội ủy viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Uỷ viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội đồng thời thành viên Chính phủ, làm việc theo chế chuyên trách + Nhiệm vụ quyền hạn UB Thường vụ Quốc hội * Cơng bố chủ trì việc bầu cử đại biểu Quốc hội * Tổ chức việc chuẩn bị triệu tập chủ trì kỳ họp Quốc hội * Giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh * Ra pháp lệnh vấn đề Quốc hội giao * Giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, Nghị định Quốc hội, pháp lệnh, Nghị UB Thường vụ Quốc hội, giám sát hoạt động Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, đình việc thi hành văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội trình Quốc hội định việc hủy bỏ văn Chính phủ, Thủ tướng phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao trái với pháp lệnh, nghị UB Thường vụ Quốc hội * Giám sát hướng dẫn hoạt động HĐND; bãi bỏ Nghị sai trái HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; giải tán HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trường hợp HĐND làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích nhân dân * Chỉ đạo điều hoà, phối hợp hoạt động HĐ dân tộc UB Quốc hội; hướng dẫn bảo đảm điều kiện hoạt động đại biểu Quốc hội * Trong trường hợp Quốc hội họp được, định việc tuyên bố tình trạng chiến tranh nước nhà bị xâm lược báo cáo Quốc hội xem xét, định kỳ họp gần Quốc hội * Quyết định tổng động viên động viên cục bộ; ban bố tình trạng khẩn cấp nước địa phương * Thực quan hệ đối ngoại Quốc hội * Tổ chức trưng cầu dân ý theo định Quốc hội - Tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội + HĐ dân tộc UB Quốc hội quan Quốc hội làm việc theo chế độ tập thể định theo đa số Nhiệm kỳ Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội theo nhiệm kỳ Quốc hội + Cơ cấu tổ chức HĐ dân tộc UB Quốc hội * Hội đồng dân tộc gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy viên, số lượng Quốc hội định Thành viên HĐ dân tộc Quốc hội bầu, số đại biểu Quốc hội * Quốc hội có UB sau đây: UB pháp luật, UB Tư pháp, UB Kinh tế, UB Tài ngân sách, UB Quốc phịng- an ninh, UB Văn hoá – Giáo dục – Thanh niên- thiếu niên nhi đồng, UB Các vấn đề xã hội, UB Khoa học- công nghệ môi trường, UB Đối ngoại Mỗi UB Quốc hội có Chủ nhiệm, Phó Chủ nhiệm thành viên + Nhiệm vụ, quyền hạn HĐ dân tộc UB Quốc hội: * Có nhiệm vụ thẩm tra dự án luật, kiến nghị luật, dự án pháp lệnh dự án khác; thẩm tra báo cáo Quốc hội UB Thường vụ Quốc hội giao, trình Quốc hội, UB Thường vụ Quốc hội có ý kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; thực quyền giám sát; kiến nghị với UB Thường vụ Quốc hội việc giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh vấn đề phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn * HĐ dân tộc, UB Quốc hội có quyền kiến nghị UB Thường vụ Quốc hội xem xét trình Quốc hội việc bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn Hội đồng dân tộc, UB Quốc hội chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội, thời gian Quốc hội khơng họp báo cáo cơng tác trước UB Thường vụ Quốc hội * HĐ dân tộc UB Thường vụ Quốc hội có trách nhiệm : Tham gia với UB Kinh tế, Tài Ngân sách thẩm tra báo cáo Chính phủ kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách Trung ương, tổng toán ngân sách nhà nước Tham gia với UB Pháp luật thẩm tra đề án thành lập, bãi bỏ bộ, quan ngang bộ, thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Giám sát việc thực ngân sách nhà nước thuộc lĩnh vực HĐ dân tộc, UB phụ trách Tiếp công dân, tiếp nhận nghiên cứu xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân, giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân thuộc lĩnh vực HĐ dân tộc, UB phụ trách HĐ dân tộc, UB Quốc hội thực quan hệ đối ngoại hợp tác quốc tế theo đạo UB Thường vụ Quốc hội - Chủ tịch Quốc hội có nhiệm vụ quyền hạn sau : + Chủ tọa phiên họp Quốc hội, bảo đảm thi hành Quy chế đại biểu Quốc hội, nội quy kỳ họp Quốc hội; ký chứng thực luật, Nghị Quốc hội + Lãnh đạo công tác UB Thường vụ Quốc hội: dự kiến chương trình làm việc, đạo việc chuẩn bị, triệu tập chủ tọa phiên họp UB Thường vụ Quốc hội, ký pháp lệnh, nghị UB Thường vụ Quốc hội + Triệu tập chủ tọa Hội nghị Chủ tịch Hội đồng dân tộc, Chủ nhiệm UB Quốc hội bàn chương trình hoạt động Quốc hội, HĐ dân tộc UB Quốc hội; tham dự phiên họp HĐ dân tộc UB Quốc hội xét thất cần thiết + Giữ mối liên hệ với đại biểu Quốc hội + Chỉ đạo việc thực kinh phí hoạt động Quốc hội + Chỉ đạo tổ chức thực công tác đối ngoại Quốc hội thay mặt Quốc hội quan hệ đối ngoại Quốc hội, lãnh đạo hoạt động Đoàn Quốc hội Việt Nam tổ chức liên nghị viện giới khu vực Chủ tịch nước a Vị trí pháp lý - Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước CHXHCN Việt Nam đối nội đối ngoại - Chủ tịch nước Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội - Chủ tịch nước chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội - Nhiệm kỳ Chủ tịch nước theo nhiệm kỳ Quốc hội b Nhiệm vụ quyền hạn Chủ tịch nước - Công bố Hiến pháp, luật, pháp lệnh - Thống lĩnh lực lượng vũ trang nhân dân giữ chức vụ Chủ tịch HĐ quốc phòng an ninh - Đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Phó Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tồ án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao - Căn vào Nghị Quốc hội bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ - Căn vào Nghị Quốc hội UB Thường vụ Quốc hội, công bố định tuyên bố tình trạng chiến tranh, cơng bố định đại xá - Căn vào Nghị UB Thường vụ Quốc hội, lệnh tổng động viên động viên cục bộ, cơng bố tình trạng khẩn cấp; trường hợp UB Thường vụ Quốc hội họp được, ban bố tình trạng khẩn cấp nước địa phương - Đề nghị UB Thường vụ Quốc hội xem xét lại pháp lệnh thời hạn 10 ngày kể từ ngày pháp lệnh thông qua; pháp lệnh UB Thường vụ Quốc hội biểu tán thành mà Chủ tịch nước khơng trí, Chủ tịch nước trình Quốc hội định kỳ họp gần - Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Chánh án, Thẩm phán Tồ án nhân dân tối cao, Phó Viện trưởng, Kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân tối cao - Quyết định phong hàm, cấp sĩ quan cấp cao lực lượng vũ trang nhân dân, hàm, cấp đại sứ, hàm, cấp nhà nước lĩnh vực khác; định tặng thưởng huân chương, huy chương, giải thưởng nhà nước danh hiệu vinh dự nhà nước - Cử, triệu hồi đại sứ đặc mệnh toàn quyền Việt Nam, tiếp nhận đại sứ đặc mệnh toàn quyền nước ngoài, tiến hành đàm phán, ký kết điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước Cộng hịa XHCN Việt Nam, trình Quốc hội phê chuẩn điều ước quốc tế trực tiếp ký; định phê chuẩn gia nhập điều ước quốc tế, trừ trường hợp cần trình Quốc hội định - Quyết định cho nhập quốc tịch Việt Nam, cho quốc tịch Việt Nam tước quốc tịch Việt Nam - Quyết định đặc xá - Chủ tịch nước đề nghị danh sách thành viên HĐ quốc phịng an ninh trình Quốc hội phê chuẩn - Chủ tịch nước có quyền tham dự phiên họp UB Thường vụ Quốc hội - Khi xét thấy cần thiết Chủ tịch nước có quyền tham dự phiên họp Chính phủ - Chủ tịch nước ban hành lệnh, định để thực nhiệm vụ, quyền hạn - Phó Chủ tịch nước Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội, giúp Chủ tịch nước làm nhiệm vụ - Chủ tịch nước ủy nhiệm cho Phó Chủ tịch nước thực số nhiệm vụ Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam a Vị trí pháp lý - Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành Nhà nước cao nước CHXHCN Việt Nam - Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại nhà nước; bảo đảm hiệu lực máy nhà nước từ trung ương đến sở; bảo đảm việc tôn trọng chấp hành Hiến pháp pháp luật; phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân - Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác với Quốc hội, UB Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước b Cơ cấu tổ chức, hoạt động Chính phủ - Chính phủ gồm có: Các bộ, quan ngang - Trong Chính phủ có : Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Bộ 10 - Nghị Liên tịch Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ với Cơ quan Trung ương tổ chức trị - xã hội - Thơng tư Liên tịch Chánh án TAND tối cao với Viện trưởng VKSND tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án TAND tối cao, Viện trưởng VKSND tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang - Văn QPPL HĐND, UBND V QUAN HỆ PHÁP LUẬT Khái niệm đặc điểm quan hệ pháp luật ( QHPL) 1.1 Khái niệm Quan hệ pháp luật dạng quan hệ xã hội nảy sinh tác động hữu quy phạm pháp luật kiện pháp lý làm xuất quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể 1.2 Đặc điểm - QHPL quy định sở kinh tế xã hội mang tính ý chí, tư tưởng rõ ràng - QHPL hình thành sở QPPL có kiện pháp lý xảy - QHPL Nhà nước bảo vệ Cấu trúc quan hệ pháp luật 2.1 Chủ thể quan hệ pháp luật Chủ thể quan hệ pháp luật cá nhân, tổ chức có đủ lực chủ thể để tham gia vào quan hệ pháp luật Năng lực chủ thể bao gồm hai yếu tố: - Năng lực pháp luật Năng lực pháp luật khả chủ thể hưởng quyền thực nghĩa vụ pháp lý theo quy định pháp luật - Năng lực hành vi Năng lực hành vi khả chủ thể hành vi xác lập, thực quyền, nghĩa vụ pháp lý theo quy định pháp luật 2.2 Quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý 2.2.1 Quyền chủ thể Quyền chủ thể khả mà pháp luật cho phép chủ thể thực hành vi gắn liền với điều kiện định 2.2.2 Nghĩa vụ pháp lý 25 Nghĩa vụ pháp lý xử bắt buộc chủ thể nhằm đáp ứng quyền chủ thể khác tham gia quan hệ pháp luật gắn liền với điều kiện cụ thể theo quy định pháp luật 2.3 Khách thể quan hệ pháp luật Khách thể quan hệ pháp luật lợi ích vật chất, lợi ích tinh thần giá trị xã hội khác mà chủ thể hướng tới nhằm thỏa mãn nhu cầu tham gia vào quan hệ pháp luật Sự kiện pháp lý Sự kiện pháp lý kiện mà xuất gắn với hình thành, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật VI HỆ THỐNG PHÁP LUẬT Khái niệm Hệ thống pháp luật tổng thể QPPL có mối quan hệ hữu thống với nhau, phân định thành chế định pháp luật, ngành luật thể văn QPPL quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục hình thức định Các thành tố hệ thống pháp luật Hệ thống pháp luật bao gồm 03 thành tố: Quy phạm pháp luật, chế định pháp luật ngành luật - QPPL thành tố nhỏ hệ thống pháp luật - Chế định pháp luật mơt nhóm QPPL điều chỉnh quan hệ xã hội có đặc điểm chung có quan hệ mật thiết với thuộc loại quan hệ xã hội ngành luật điều chỉnh - Ngành luật tổng thể QPPL điều chỉnh loại quan hệ xã hội có tính chất, đặc điểm, thuộc lĩnh vực đời sống xã hội VII THỰC HIỆN PHÁP LUẬT Khái niệm Thực pháp luật trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật Các hình thức thực pháp luật 2.1 Tuân thủ pháp luật Là hình thức thực pháp luật chủ thể thực pháp luật khơng thực hành vi mà pháp luật ngăn cấm 26 2.2 Chấp hành pháp luật Là hình thức thực pháp luật chủ thể thực pháp luật chủ động thực nghĩa vụ pháp luật quy định 2.3 Sử dụng pháp luật Là hình thức thực pháp luật có chủ thể thực pháp luật thực quyền pháp luật quy định cho phép 2.4 Áp dụng pháp luật Là hình thức thực pháp luật chủ thể áp dụng pháp luật quan nhà nước, cán bộ, cơng chức có thẩm quyền pháp luật quy định VIII PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Khái niệm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa 1.1 Khái niệm pháp chế xã hội chủ nghĩa Pháp chế XHCN chế độ đời sống trị - xã hội nhà nước quản lý xã hội pháp luật; quan nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang, tổ chức công dân phải tôn trọng thực Hiến pháp, pháp luật cách nghiêm chỉnh, triệt để xác Mọi vi phạm pháp luật bị xử lý 1.2 Những nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa a Tơn trọng tính tối cao Hiến pháp - Đây yêu cầu quan trọng trình xây dựng, thiết lập pháp chế xã hội chủ nghĩa Hiến pháp đạo luật gốc – hệ thống pháp luật có giá trị pháp lý cao Vì vậy, hoạt động xây dựng pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền phải vào quy định Hiến pháp - Hiến pháp có vị trí trung tâm vai trò tối cao đặc điểm nội dung, quan quyền lực cao Nhà nước Quốc hội ban hành theo trình tự thủ tục đặc biệt Do vậy, luật đạo luật phải có đủ để cụ thể hoá Hiến pháp phù hợp với Hiến pháp - Chỉ có thực thật tốt yêu cầu xây dựng hệ thống pháp luật ngày hồn chỉnh, đồng bộ, tránh tình trạng tản mạn, trùng lắp, chồng chéo mâu thuẫn Có hệ thống pháp luật thống có chế độ pháp chế thống b Bảo đảm tính thống pháp chế phạm vi tồn quốc - Xuất phát từ chất đặc điểm Nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, đòi hỏi nhận thức thực pháp luật phải thống phạm vi nước 27 - Yêu cầu đòi hỏi loại trừ tư tưởng cục bộ, vị, địa phương chủ nghĩa, tự vô phủ, vi phạm pháp luật Thực tốt yêu cầu điều kiện quan trọng để thiết lập trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa - Yêu cầu bảo đảm tính thống pháp chế xã hội chủ nghĩa nước ta không loại bỏ điều kiện đặc thù hoàn cảnh cụ thể vùng, miền đất nước Pháp luật cần quy định cụ thể, thích hợp để khơng cịn “lỗ hỏng pháp luật” để phát sinh tuỳ tiện thực pháp luật c Các quan xây dựng, thực bảo vệ pháp luật phải hoạt động tích cực, chủ động có hiệu - Pháp chế xã hội chủ nghĩa yêu cầu quan nhà nước, tổ chức hệ thống trị tồn dân thực nhiệm vụ cách tích cực, chủ động hiệu - Các quan xây dựng pháp luật phải có kế hoạch làm pháp luật thực tốt kế hoạch Đặc biệt Quốc hội, phải có kế hoạch làm luật hàng năm kế hoạch dài hạn - Các quan hành nhà nước từ Chính phủ đến Uỷ ban nhân dân cấp phải chủ động trình dự án luật lên Quốc hội có kế hoạch lập quy phù hợp với kế hoạch làm luật Quốc hội - Tổ chức thực pháp luật yêu cầu chủ yếu pháp chế Để pháp luật vào sống, tổ chức công dân thực cách nghiêm minh, xác triệt để, địi hỏi quan tổ chức thực pháp luật phải hoạt động tích cực có hiệu - Các quan bảo vệ pháp luật phải có biện pháp nhanh chóng hữu hiệu để xử lý nghiêm minh kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, tội phạm Kết hoạt động quan bảo vệ pháp luật có tác động trực tiếp tới việc củng cố tăng cường pháp chế Biện pháp tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa nước ta - Tăng cường lãnh đạo Đảng pháp chế xã hội chủ nghĩa - Khơng ngừng hồn thiện hệ thống pháp luật hành - Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân - Tiếp tục cải cách hành chính, xây dựng hành mạnh mẽ, thơng suốt, có khả tổ chức thực tốt pháp luật 28 - Đẩy mạnh cải cách tư pháp, xây dựng tư pháp đảm bảo việc áp dụng pháp luật xét xử loại án xác, nghiêm minh, kịp thời, pháp luật - Các quan nhà nước phối hợp chặt chẽ với đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội để tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa - Tăng cường hoạt động bổ trợ tư pháp 29 PHẦN B QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm QLHCNN Quản lý hành nhà nước q trình tổ chức, điều chỉnh quyền lực nhà nước, phương thức tác động mang tính chất quyền lực nhà nước quan hành nhà nước chủ thể quản lý lĩnh vực đời sống xã hội hành vi hoạt động hoạt động người hoạt động có tính chất hành nhà nước, nhằm xây dựng tổ chức máy củng cố chế độ công tác nội quan tổ chức nhà nước Đặc điểm QLHCNN -QLHCNN ln ln mang tính quyền lực nhà nước, tính tổ chức chặt chẽ -QLHCNN hoạt động có mục tiêu rõ ràng, có chiến lược kế hoạch để thực mục tiêu -QLHCNN hoạt động dựa quy định chặt chẽ pháp luật, đồng thời hoạt động có tính chủ động, sáng tạo linh hoạt thực tiễn điều hành quản lý -QLHCNN phải bảo đảm nguyên tắc công khai, dân chủ -QLHCNN có tính liên tục tương đối ổn định tổ chức hoạt động -QLHCNN có tính chuyên môn nghiệp vụ cao II CHỨC NĂNG CỦA QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Chức QLHCNN phương diện hoạt động hệ thống quan HCNN, bảo đảm thể chất Nhà nước XHCN xác định 30 tuỳ thuộc vào tình hình đặc điểm nước quốc tế; đồng thời bảo đảm cho hệ thống hành thực nhiệm vụ cụ thể giai đoạn Chức thực phát huy quyền làm chủ nhân dân Chức tổ chức quản lý kinh tế Chức tổ chức quản lý văn hố, giáo dục, khoa học – cơng nghệ, y tế, thể dục thể thao Chức thực sách xã hội Chức đấu tranh phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật, bảo đảm an ninh trị trật tự an toàn xã hội Chức bảo vệ quyền lợi lợi ích cơng dân Chức xây dựng quốc phịng tồn dân bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa Chức tăng cường, củng cố tình hữu nghị, hợp tác quốc tế, bảo vệ hồ bình giới Ngồi cịn có chức có tính chun mơn, nghiệp vụ tác nghiệp, vận hành khác quan HCNN vận dụng III CÁC NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC QLHCNN đặt lãnh đạo Đảng tham gia, kiểm tra, giám sát nhân dân QLHCNN Nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc QLHCNN pháp luật tăng cường pháp chế Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ Nguyên tắc phân biệt chức quản lý nhà nước kinh tế với QLSX kinh doanh Nguyên tắc công khai IV CHỦ THỂ, KHÁCH THỂ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Chủ thể QLHCNN bao gồm : quan HCNN; công chức, viên chức chủ thể quản lý hành nhà nước a Cơ quan HCNN - Cơ quan HCNN quan QLHCNN chung hay mặt cơng tác, có nhiệm vụ chấp hành pháp luật đạo thực chủ trương kế hoạch nhà nước - Đặc điểm quan HCNN : 31 + Có chức QLHCNN, thực hoạt động chấp hành, điều hành lãnh thổ lĩnh vực + Mỗi quan HCNN có thẩm quyền định giới hạn phạm vi hoạt động chấp hành, điều hành + Chỉ có quan HCNN có hệ thống đơn vị sở trực thuộc + Cơ quan HCNN hệ thống phức tạp, có lực lượng đơng đảo + Cơ quan HCNN trực tiếp gián tiếp trực thuộc quan quyền lực nhà nước; chịu lãnh đạo, giám sát, kiểm tra quan quyền lực nhà nước - Có 02 loại quan HCNN : + Cơ quan HCNN thẩm quyền chung (có dấu hiệu đặc thù riêng nó) + Cơ quan HCNN thẩm quyền riêng (có dấu hiệu đặc thù riêng nó) b Cơng chức, viên chức chủ thể QLHCNN - Có loại : cán bộ, cơng chức lãnh đạo công chức giao quyền QLHCNN cơng việc cụ thể - Có ba phương thức hình thành nhà lãnh đạo : bầu, bổ nhiệm, bầu kết hợp bổ nhiệm Khách thể QLHCNN Khách thể QLHCNN trình xã hội hành vi người tổ chức người Khách thể QLHCNN có đặc điểm sau : - Tính đa dạng hành vi - Khách thể QLHCNN luôn vận động biến đổi - Khách thể chủ thể quản lý tách biệt tương đối, người vừa chủ thể vừa khách thể quản lý nhà nước V QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm Quyết định QLHC hành vi quan HCNN (hoặc cá nhân, tổ chức ủy quyền) nhằm đưa quy định chung trình tự pháp lý cụ thể, cá biệt cho công dân tập thể công dân Các loại định quản lý hành : a Quyết định chung (quyết định sách) định đề chủ trương, đường lối nhiệm vụ, biện pháp lớn có tính chất chung, làm sở cho việc định qui phạm định cá biệt b Quyết định quản lý hành qui phạm (quyết định lập qui) 32 - Đặt qui phạm pháp luật hành - Cụ thể hố quy phạm pháp luật Quốc hội quan nhà nước cấp - Sửa đổi quy phạm pháp luật hành hành - Bãi bỏ quy phạm pháp luật khơng cịn phù hợp - Thay đổi phạm vi hiệu lực quy phạm pháp luật hành c Quyết định quản lý hành cá biệt - Nhằm mục đích giải công việc cụ thể, cá biệt - Quyết định quản lý hành cá biệt, bao gồm : + Quyết định cho phép + Quyết định lệnh Tính hợp pháp hợp lý định quản lý hành : a Yêu cầu tính hợp pháp - Các định quản lý hành phải phù hợp với nội dung mục đích luật - Các định hành phải ban hành phạm vi thẩm quyền quan chức vụ - Quyết định quản ký hành phải ban hành xuất phát từ lý xác thực - Quyết định quản lý hành phải ban hành hình thức, thủ tục nội dung pháp luật quy định b Yêu cầu tính hợp lý - Quyết định quản lý hành phải bảo đảm hài hồ lợi ích nhà nước, tập thể cá nhân - Quyết định quản lý hành phải có tính cụ thể phù hợp với vấn đề, với đối tượng thực - Quyết định quản lý hành nhà nước phải bảo đảm tính hệ thống toàn diện - Quyết định quản lý hành phải bảo đảm kỹ thuật lập qui VI Cải cách hành nhà nước Khái niệm cải cách hành nhà nước Cải cách hành nhà nước sửa đổi, bổ sung, thay để khắc phục khuyết tật, yếu hoạt động hành chính, quản lý điều hành hệ thống tổ chức hoạt động thực thi quyền hành pháp quy định, biện 33 pháp, hình thức tổ chức quản lý để phục vụ tốt nhu cầu nhân dân tổ chức xã hội nước theo quy định pháp luật hành Vị trí, vai trị hành nhà nước - Nền hành nhà nước phận lớn hệ thống quan máy nhà nước - Nền hành nhà nước chuyển tải tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước - Xử lý công việc hàng ngày nhà nước, thường xuyên tiếp xúc với nhân dân, cầu nối trực tiếp Đảng, nhà nước với nhân dân - Xử lý tình huống, diễn biến phát sinh đời sống xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Sự cần thết phải cải cách hành nhà nước 3.1 Xuất phát từ sau phải cải cách hành nhà nước - Xuất phát từ yêu cầu nghiệp đổi - Xuất phát từ yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền thực dân, dân, dân - Xuất phát từ yêu cầu hội nhập, mở rộng quan hệ hữu nghị, hợp tác quốc tế 3.2 Xuất phát từ thực trạng cải cách hành thời gian qua a Hạn chế, yếu + Hệ thống thể chế, pháp luật kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhiều bất cập, vướng mắc + Chức năng, nhiệm vụ số quan hệ thống hành nhà nước chưa đủ rõ, cịn trùng lắp chưa bao quát hết lĩnh vực quản lý nhà nước + Cơ cấu tổ chức máy cồng kềnh chưa phù hợp + Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức chưa đáp ứng uc ầu; tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí cịn nghiêm trọng + Thể chế pháp lụât quản lý tài cơng cịn nhiều bất cấp + Thủ tục hành cịn nhiều vướng mắc, gây phiền hà cho tổ chức công dân; kỷ luật, kỷ cương cán bộ, công chức chưa nghiêm; hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nhiều yếu b Nguyên nhân dẫn đến yếu + Chủ trương nhận thức số vấn đề lớn, quan trọng cải cách hành lúng túng chưa đủ rõ 34 + Trách nhiệm quyền hạn người đứng đầu chưa quy định rõ + Sự lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng việc thực cải cách hành thủ tục hành cịn thiếu thống nhất, chưa kiên + Chưa gắn kết đồng cải cách hành với đổi phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị cải cách lập pháp, cải cách tư pháp + Sự đạo, điều hành quan hành nhà nước thiếu kiên chưa tập trung cao Kỷ luật, kỷ cương cải cách hành chưa nghiêm Nội dung cải cách hành 4.1 Mục tiêu đẩy mạnh cải cách hành Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hố; đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất lực; hệ thống quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh bền vững đất nước 4.2 Các quan điểm cần qn triệt q trình cải cách hành - Cải cách hành nhà nước phải tiến hành sở nghị Đảng xây dựng hệ thống trị, đổi phương thức lãnh đạo nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng - Tiếp tục hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ quy chế phối hợp để nâng cao vai trò trách nhiệm quan máy nhà nước Thực phân cấp rõ ràng, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành - Cải cách hành phải tiến hành đồng vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm phù hợp với điều kiện lịch sử cụ thể 4.3 Chủ trương giải pháp a Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cải cách hành chính, thể - Quyết định mục tiêu, quan điểm, chủ trương giải pháp lớn; lãnh đạo công tác tuyên truyền, xây dựng thể chế, luật pháp, sách, chế phù hợp - Quyết định giới thiệu cán bộ, Đảng viên có đủ phẩm chất lực để quan nhà nước có thẩm quyền xem xét bổ nhiệm - Tăng cường lãnh đạo, kiểm tra, đôn đốc, sơ kết, uốn nắn kịp thời việc thực chủ trương, nghị Đảng 35 b Thực đồng cải cách hành với cải cách lập pháp, cải cách tư pháp - Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội Tăng cường hợp lý số lượng đại biểu chuyên trách, giảm mạnh việc ban hành Pháp lệnh Hạn chế tối đa Luật phải chờ văn hướng dẫn thi hành - Xây dựng hệ thống quan tư pháp sạch, vững mạnh Tiến hành cải cách tư pháp đồng bộ, lấy cải cách hoạt động xét xử làm trọng tâm Ban hành quy định cụ thể để thực chế công tố gắn với hoạt động điều tra Xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp Xây dựng đội ngũ cán c Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế Đẩy nhanh việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế, pháp luật, đặc biệt thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thể chế nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế d Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành biện pháp chủ yếu - Giảm đầu mối, bỏ cấp trung gian, hình thành Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Xã hội hố số loại hình dịch vụ cơng - Tiếp tục phân cấp mạnh giao quyền chủ động cho quyền địa phương - Đẩy mạnh việc thực có hiệu chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước mở rộng áp dụng đơn vị nghiệp dịch vụ công bệnh viện, trường học đ Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ Chính phủ quan hành nhà nước - Thực quán nguyên tắc: việc giao cho quan, người chịu trách nhiệm - Thu hẹp tiến tới Bộ UBND tỉnh khơng cịn thực chức đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước - Tiếp tục hình thành Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; giảm phù hợp số đầu mối Bộ, quan ngang - Thực phân cấp mạnh phù hợp nhiệm vụ từ Chính phủ Bộ quyền địa phương 36 - Cơ cấu bên Bộ xếp hợp lý, bỏ cấp trung gian, giảm tầng nấc, thủ tục Nâng cao trách nhiệm phận, đề cao trách nhiệm cá nhân - Thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường nhân dân bầu trực tiếp Chủ tịch UBND xã Qua thí điểm tổng kết, đánh giá, xem xét để có chủ trương sửa đổi, bổ sung Hiến pháp - Người đứng đầu quan hành có trách nhiệm đề xuất, giới thiệu cấp phó thành viên quan hành để cấp uỷ có thẩm quyền xem xét, định, giới thiệu cho quan dân cử bầu bổ nhiệm e Tiếp tục cải cách chế độ công vụ, công chức - Có sách thích hợp người không đủ tiêu chuẩn phải đưa khỏi máy - Khắc phục vào quan đưa đào tạo chủ yếu đào tạo chức - Thực việc thi tuyển số chức danh lãnh đạo gắn với chuyên môn nghiệp vụ (cơ quan nhà nước nghiệp) - Rút gọn bậc thang, bảng lương Thực bước tiền tệ hoá tiền lương - Thực chế đào tạo tiền công vụ chế độ đào tạo, bồi dưỡng trước bổ nhiệm Giảm hợp lý cấp phó quan hành nhà nước g Cải cách tài cơng - Quốc hội, HĐND cấp định giám sát việc thu – chi ngân sách - Thí điểm thực có chế cấp phát ngân sách theo kết công việc - Đẩy mạnh xã hội hoá ngành giáo dục, y tế, khoa học cơng nghệ, văn hố, thể dục thể thao - Thực thí điểm cổ phần hố số đơn vị nghiệp cơng lập h Hiện đại hố hành - Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nâng cao tính chuyên nghiệp, đặc biệt kỹ hành áp dụng cơng nghệ thơng tin - Cần quy hoạch xây dựng công sở theo hướng tập trung bước đại i Giải tốt mối quan hệ quan hành với nhân dân, huy động tham gia có hiệu nhân dân xã hội vào hoạt động quản lý quan hành nhà nước - Quán triệt sâu sắc ý thức phục vụ dân, gần dân, giúp dân, học dân - Khẩn trương xây dựng quy định chế độ công khai 37 k Nâng cao nhận thức trách nhiệm cán bộ, đảng viên công tác cải cách hành - Tăng cường cơng tác tư tưởng, nâng cao nhận thức ý thức tổ chức kỷ luật tổ chức Đảng đảng viên cải cách hành - Từng quan hành nhà nước xây dựng chương trình hành động thiết thực cụ thể cải cách hành - Tập trung đạo thực có trọng tâm, trọng điểm có sơ kết, uốn nắn thời gian 38 Tài liệu tham khảo : - Hiến pháp, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân… - Giáo trình Trung cấp lý luận trị NN pháp luật, QLHCNN tập Học viện Chính trị quốc gia – NXB Lý luận trị- Hà Nội 2005 - Tài liệu bồi dưỡng QLHCNN (chương trình chun viên), HCNN cơng nghệ HC – NXB Giáo dục -2004 - Đảng cộng sản Việt nam,Văn kiện Hội nghị lần thứ năm BCH TW Khoá X NXB Chính trị Quốc gia- Hà nội 2007 ( trang 141- 182)./ 39 ... hiệu đặc thù riêng nó) b Cơng chức, viên chức chủ thể QLHCNN - Có loại : cán bộ, công chức lãnh đạo công chức giao quyền QLHCNN công việc cụ thể - Có ba phương thức hình thành nhà lãnh đạo :... cán bộ, công chức, viên chức nhà nước - Bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân công dân,... giai đoạn Chức thực phát huy quyền làm chủ nhân dân Chức tổ chức quản lý kinh tế Chức tổ chức quản lý văn hoá, giáo dục, khoa học – công nghệ, y tế, thể dục thể thao Chức thực sách xã hội Chức đấu