MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đồng sông Hồng (ĐBSH) hai vùng kinh tế miền Bắc Việt Nam Hiện tại, ĐBSH bao gồm 11 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: Bắc Ninh, Hà Nam, Hà Nội, Hải Dương, Hải Phòng, Hưng Yên, Nam Định, Thái Bình, Ninh Bình, Vĩnh Phúc, Quảng Ninh ĐBSH với ưu có thủ Hà Nội trung tâm trị, kinh tế, văn hóa địa bàn chiến lược đặc biệt quan trọng trị, kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại nước ĐBSH cịn có vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Đây vùng kinh tế động nước Vì thúc đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế (TTKT) vùng, nâng tỷ trọng đóng góp cho GDP nước vùng từ 24,7% năm 2010 lên 26,6% năm 2015 dự kiến 28,7% năm 2020 Bên cạnh đó, nâng cao thu nhập bình quân đầu người lên 2.500USD vào năm 2015 dự kiến khoảng 4.180USD vào năm 2020 Đạt tốc độ TTKT nhanh, 1,2 - 1,3 lần tốc độ tăng trưởng bình quân nước Năm 2004 vùng ĐBSH có 18,5% số hộ nghèo (tỷ lệ chung nước 23,2%) đến năm 2014 tỷ lệ hộ nghèo vùng 4,0% (tỷ lệ chung nước 8,4%) Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu mà vùng ĐBSH đạt kinh tế, xã hội hàng loạt vấn đề tiêu cực, hạn chế nảy sinh Đặc biệt chất lượng TTKT chưa cao, chưa chưa bền vững, hiệu kinh tế không tỷ lệ thuận với tăng trưởng; kinh tế tăng trưởng, đời sống nhân dân cải thiện rõ rệt, môi trường sinh thái từ đất, nước, khơng khí bị nhiễm Hơn nữa, với TTKT tình trạng bất bình đẳng, phân tầng xã hội, nghèo đói cịn phổ biến vấn đề xúc Tình trạng chênh lệch giàu nghèo phát triển không đồng tỉnh (các tỉnh phía Nam phía Bắc) vùng ĐBSH có chiều hướng gia tăng gây hậu tiêu cực khó lường Do đó, gắn kết TTKT với giảm nghèo bền vững (GNBV) toán đặt cho đường phát triển nước ta, đặc biệt vùng ĐBSH Vì tác giả chọn đề tài “Tăng trưởng kinh tế gắn với giảm nghèo bền vững vùng đồng sông Hồng Việt Nam” làm luận án tiến sĩ kinh tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích: Luận án làm rõ mối quan hệ TTKT GNBV, thực trạng trình TTKT gắn với GNBV vùng ĐBSH để đưa phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường gắn kết TTKT với GNBV vùng ĐBSH Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận chung mối quan hệ TTKT GNBV - Phân tích, đánh giá thực trạng TTKT GNBV vùng ĐBSH từ 2004 đến 2014, vấn đề xúc đặt mối quan hệ TTKT và GNBV vùng ĐBSH - Trình bày quan điểm TTKT gắn với GNBV, từ đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh gắn kết trình GNBV với tiến trình TTKT địa bàn vùng ĐBSH thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Dưới góc độ kinh tế trị, luận án sâu nghiên cứu q trình gắn kết TTKT với GNBV vùng ĐBSH Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Không gian nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng TTKT gắn với GNBV vùng ĐBSH có tham khảo kinh nghiệm nước khác giới đặc biệt nước Đông Á - Thời gian nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề TTKT gắn với GNBV ở vùng ĐBSH từ 2004 đến 2014 Câu hỏi nghiên cứu - TTKT có gắn với GNBV vùng ĐBSH hay khơng? - Cần có giải pháp để thúc đẩy gắn kết trình TTKT với GNBV địa bàn vùng ĐBSH? Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận án sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử nguyên lý Chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh để nghiên cứu TTKT gắn với GNBV vùng ĐBSH nói riêng TTKT gắn với GNBV nói chung mối tương quan với nguồn lực khác trình phát triển kinh tế TTKT gắn với GNBV gắn liền vận hành chế thị trường, đặc biệt chế, sách Nhà nước địa phương - Phương pháp nghiên cứu: Luận án lựa chọn phương pháp tiếp cận, nghiên cứu góc độ Kinh tế trị Với cách tiếp cận phương pháp chủ yếu sử dụng gồm: Phương pháp tiếp cận hệ thống, phương pháp thống kê, phân tích 21 tổng hợp, phương pháp đối chiếu, so sánh tổng kết thực tiễn, phương pháp điều tra vấn, điều tra xã hội học điều tra, khảo sát thực trạng TTKT gắn với GNBV vùng ĐBSH Việt Nam + Phương pháp tiếp cận hệ thống: Kết hợp phương pháp phân tích phương pháp tổng hợp Khi áp dụng phương pháp vào luận án, tác giả xem xét vấn đề TTKT tế GNBV mối quan hệ tương quan với với lĩnh vực kinh tế, xã hội khác vùng ĐBSH + Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu truyền thống như: tiếp cận, so sánh, đối chiếu để làm rõ tác động TTKT gắn với GNBV trình phát triển KT - XH + Luận án tiến hành nghiên cứu cách tiếp cận khác nhà khoa học, tổ chức nước TTKT giảm nghèo Phân tích thực tiễn TTKT GNBV vùng ĐBSH Việt Nam số nước giới, để đưa giải pháp nhằm thúc đẩy TTKT gắn với GNBVở vùng ĐBSH + Luận án sử dụng tài liệu điều tra thứ cấp số liệu thống kê năm nước, vùng nước số liệu thống kê 11 tỉnh vùng ĐBSH; báo cáo tình hình phát triển KT - XH kết thực chương trình, dự án giảm nghèo tỉnh, Bộ ngành Ban đạo giảm nghèo 11 tỉnh vùng ĐBSH Đồng thời luận án sử dụng phương pháp điều tra, khảo sát ba tỉnh ĐBSH (Bắc Ninh, Hải Dương Ninh Bình) huyện chọn làm mẫu nghiên cứu huyện Yên Phong tỉnh Bắc Ninh, huyện Nam Sách tỉnh Hải Dương huyện Yên Khánh tỉnh Ninh Bình để phản ánh góc nhìn khác nhóm kinh tế xã hội dân cư nhân tố góp phần 20 thúc đẩy TTKT GNBV, lấy làm sở đưa giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy TTKT gắn với GNBV vùng ĐBSH từ tới năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Đóng góp luận án - Luận án góp phần làm rõ thêm sở lý luận TTKT, GNBV đồng thời làm rõ mối quan hệ TTKT GNBV - Luận án tổng kết kinh nghiệm số nước giới đặc biệt nước Đông Á việc kết hợp TTKT nhanh với thực công xã hội GNBV, từ rút số học cho vùng ĐBSH - Đánh giá sát thực thực trạng đói nghèo GNBV vùng ĐBSH thời gian qua; từ rõ vấn đề cần giải nguyên nhân chúng - Đề xuất số giải pháp thúc đẩy trình TTKT gắn với GNBV ở vùng ĐBSH nói riêng Việt Nam nói chung Cấu trúc nội dung Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, Luận án cấu trúc thành chương gồm: Chương 1: Tổng quan cơng trình khoa học liên quan đến đề tài luận án Chương 2: Những vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn tăng trưởng kinh tế giảm nghèo bền vững Chương 3: Thực trạng tăng trưởng kinh tế gắn với giảm nghèo bền vững vùng đồng sông Hồng giai đoạn 2004-2014 Chương 4: Phương hướng giải pháp nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế gắn với giảm nghèo bền vững vùng đồng sông Hồng đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 19 Chương TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các công trình nghiên cứu vấn đề TTKT phát triển kinh tế Các cơng trình nghiên cứu vấn đề TTKT phát triển kinh tế giới nước tác giả tìm hiểu theo ba tuyến vấn đề: Một là, Những nghiên cứu vềTTKT, phát triển bền vững số giải pháp thúc đẩy TTKT tế bền vững Hai là, Các cơng trình nghiên cứu đến vấn đề TTKT, nhân tố tác động tới TTKT, công xã hội phân phối thu nhập Ba là, Các cơng trình nghiên cứu tới mơ hình TTKT số địa phương Các cơng trình nghiên cứu nhân tố tác động tới TTKT như: Đầu tư trực tiếp nước ngoài, ảnh hưởng chuyển dịch cấu ngành, tác động vốn người, tác động đầu tư công, sách tài khóa lạm phát Phân tích mối quan hệ TTKT với phát triển xã hội nguyên tắc tiến công xã hội Phân tích mơ hình TTKT số địa phương, ưu, khuyết điểm mơ hình để lựa chọn giải pháp thúc đẩy TTKT bền vững 1.2 Những nghiên cứu nghèo đói xóa đói giảm nghèo Đối với cơng trình nghiên cứu nước giới nghèo đói xóa đói giảm nghèo (XĐGN) tập trung theo hai tuyến vấn đề: Thứ nhất, Các nghiên cứu vấn đề đói nghèo, XĐGN giải pháp nhằm XĐGN Thứ hai, Các cơng trình nghiên cứu phân hóa giàu nghèo, bất bình đẳng nghèo đói, nhân tố tác động đến giảm nghèo Các cơng trình nghiên cứu thành tựu, hạn chế nhân tố tác động, ngun nhân hạn chế q trình thực sách XĐGN, đồng thời so sánh làm rõ giống khác nghèo đói trước đổi đổi từ tìm giải pháp để XĐGN giai đoạn khác kinh tế 1.3 Các cơng trình nghiên cứu TTKT, XĐGN GNBV Nhìn chung cơng trình nghiên cứu học giả nước quốc tế xem xét mối quan hệ TTKT XĐGN, áp dụng mối quan hệ để đánh giá tác động TTKT mặt lượng đến công XĐGN Có nghiên cứu phân tích kinh nghiệm nước phát triển giới để TTKT giảm nghèo có mối quan hệ tích cực với Tuy nhiên, TTKT cao giảm nghèo chưa phải thành tựu hoàn hảo cuối Một hệ ngày rõ ràng q trình TTKT gia tăng bất bình đẳng: thu nhập người giàu thường cao người nghèo, hay tỷ lệ nghèo nông thôn thường giảm chậm so với tỷ lệ nghèo thành thị Bất bình đẳng gây nên bất ổn xã hội, từ gây trở ngại ngược lại tới công tác giảm nghèo TTKT 1.4 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu Với cách tiếp cận khác nhau, cơng trình khoa học học giả nước quốc tế cung cấp sở lý luận thực tiễn quan trọng TTKT, XĐGN GNBV… tài liệu tham khảo có giá trị cho tác giả luận án Nhưng từ trước đến nay, 7 17 lý luận thực tiễn có nghiên cứu đề cập đến mặt, vấn đề TTKT GNBV có nghiên cứu theo chiều tác động TTKT đến XĐGN chưa có cơng trình nghiên cứu thực việc nghiên cứu sâu để tác động qua lại TTKT GNBV, đặc biệt trình phát triển KT - XH vùng ĐBSH GNBV có tác động vai trị khơng nhỏ đến TTKT Sự tụt hậu giảm nghèo chưa bền vững điều đáng phải quan tâm Vì tác giả sâu nghiên cứu vấn đề TTKT gắn với GNBV đưa giải pháp gắn kết TTKT với GNBV nhằm phát triển KT – XH nhanh bền vững vùng ĐBSH Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 2.1 Những vấn đề chung TTKT GNBV 2.1.1 Các khái niệm tiêu chí đánh giá TTKT * Một số mơ hình tăng trưởng kinh tế lịch sử Trong lịch sử phát triển, kinh tế trải qua nhiều giai đoạn khác nhau, tương ứng với giai đoạn lý thuyết mơ hình kinh tế đặc trưng Dưới số mơ hình TTKT với quan điểm yếu tố nguồn lực tác động chúng tới TTKT: Mơ hình TTKT trường phái Cổ điển, mơ hình TTKT trường phái tân cổ điển (mơ hình Cobb - Douglas), mơ hình TTKT trường 16 phái Keynes (mơ hình tăng trưởng Harrob - Domar), mơ hình TTKT đại Samuelson * Quan niệm TTKT các tiêu chí đánh giá TTKT phạm trù kinh tế, phản ánh quy mô tăng lên hay giảm kinh tế năm so với năm trước thời kỳ so với thời kỳ trước TTKT biểu qui mơ tăng trưởng tốc độ tăng trưởng Qui mô tăng trưởng phản ánh tăng lên hay giảm xuống nhiều hay ít, cịn tốc độ tăng trưởng sử dụng với ý nghĩa so sánh tương đối phản ánh gia tăng nhanh hay chậm kinh tế năm hay thời kỳ Để biểu thị TTKT mặt lượng, người ta thường dùng mức tăng lên tổng sản phẩm quốc dân (GNP) hay tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Ngày nay, TTKT gắn với chất lượng tăng trưởng Mặt số lượng tăng trưởng thể qui mô, tốc độ tăng trưởng Còn mặt chất lượng TTKT tính qui định vốn có nó, thống hữu làm cho tượng TTKT khác với tượng khác Chất lượng tăng trưởng quy định yếu tố cấu thành phương thức liên kết yếu tố cấu thành nên TTKT 2.1.2 Khái niệm tiêu chí đánh giá nghèo GNBV Trên sở nghiên cứu khái niệm nghèo, tác giả đồng tình với quan niệm: Nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển KT – XH phong tục tập quán địa phương Khi xác định nghèo, quốc gia thường sử dụng nhiều tiêu khác tỷ lệ nghèo hay nghèo tương đối, thước đo bất bình đẳng như: Hệ số Gini, chênh lệch nhóm thu nhập, tiêu đánh giá chất lượng sống 15 Trên sở nghiên cứu từ quan niệm giảm nghèo quan niệm bền vững Tác giả cho rằng: GNBV khơng giảm nghèo nhanh, mà cịn khắc phục tình trạng tái nghèo, khơng ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân giảm thiểu tình trạng bất bình đẳng xã hội GNBV đòi hỏi phải đạt kết giảm nghèo cách tích cực ngắn hạn dài hạn, không để xảy hạn chế tối đa tác động tiêu cực bất ổn kinh tế vĩ mô hay vấn đề kinh tế, xã hôị, môi trường tới kết giảm nghèo 2.2 Mối quan hệ vai trò Nhà nước việc gắn kết TTKT với GNBV 2.2.1 Nội dung mối quan hệ TTKT GNBV Mối quan hệ TTKT GNBV thể hiện: Thứ nhất, Tác động TTKT đến GNBV điều thể hiện: TTKT tạo điều kiện để thực GNBV TTKT không tự động dẫn đến giảm nhanh đói nghèo Thứ hai, Tác động GNBV đến TTKT biểu hiện: GNBV yếu tố đảm bảo cơng xã hội TTKT cịn Giảm nghèo khơng bền vững cản trở TTKT 2.2.2 Vai trị Nhà nước việc gắn kết TTKT với GNBV Chính sách Nhà nước yếu tố quan trọng có tác động tới TTKT GNBV Các sách nhà nước có tác động tích cực tới TTKT GNBV là: Thứ nhất, Chính sách lan tỏa tích cực TTKT đến GNBV Thứ hai, Chính sách lao động việc làm nhằm bảo đảm hội cho người tham gia vào trình TTKT Thứ ba, Chính sách an sinh xã hội thực lan tỏa TTKT đến người dân 10 2.2.3 Các tiêu chí đánh giá gắn kết TTKT GNBV Để đánh giá gắn kết TTKT GNBV tác giả dựa tiêu chí sau: Mức tăng GDP GDP bình qn đầu người, phân phối thu nhập theo đầu người nhóm dân cư, mức độ thỏa mãn nhu cầu người, số phát triển người, số nghèo, số chất lượng vật chất sống 2.3 Kinh nghiệm số nước Đông Á việc kết hợp TTKT nhanh với thực công xã hội GNBV- Bài học kinh nghiệm rút cho vùng ĐBSH Việt Nam 2.3.1 Kinh nghiệm số nước Đông Á Nghiên cứu kinh nghiệm việc kết hợp TTKT nhanh với thực công xã hội GNBV nước Đông Á đặc biệt kinh nghiệm Singapore, tỉnh Quảng Đông Trung Quốc tỉnh Gyeongsang Hàn Quốc tác giả rút hai học là: (i) lựa chọn chiến lược tăng trưởng phù hợp, (ii) sách phân phối nguồn lực phân phối lại thu nhập 2.3.2 Bài học kinh nghiệm cho vùng ĐBSH Việt Nam Thông qua kinh nghiệm giải vấn đề kết hợp TTKT nhanh với thực công xã hội GNBV số tỉnh quốc gia Singapore, Trung Quốc, Hàn Quốc, rút số học kinh nghiệm cho tỉnh vùng ĐBSH như: Phải lựa chọn chiến lược tăng trưởng phù hợp, tập trung cao độ đẩy nhanh TTKT gắn với GNBV, trợ cấp nhà cho người nghèo người có thu nhập thấp hình thức bán nhà trả góp với giá ưu đãi… 11 13 Chương THỰC TRẠNG VỀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ GẮN VỚI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2002 ĐẾN NAY 3.1 Tổng quan vùng ĐBSH tiềm phát triển kinh tế - xã hội 3.2 Tình hình TTKT gắn với GNBV vùng ĐBSH giai đoạn từ 2004 đến 2014 3.2.1 Tình hình TTKT phát triển kinh tế vùng ĐBSH giai đoạn từ 2004 đến 2014 Trong thời gian qua, tỉnh vùng ĐBSH đạt nhịp độ tăng trưởng cao, quy mô kinh tế lớn mạnh không ngừng Tốc độ TTKT ổn định đạt mức cao, bình quân từ năm 20042014 đạt 10,85%/năm TTKT góp phần tạo nhiều cơng ăn việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp, tạo tiền đề nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân Mức sống dân cư vùng ĐBSH ngày tăng, thể thông qua việc chi tiêu bình quân người tháng toàn vùng tăng Đặc biệt thành tựu TTKT thời gian qua góp phần quan trọng vào việc thực thành cơng chương trình XĐGN GNBV địa bàn tỉnh vùng ĐBSH TTKT vùng ĐBSH chủ yếu dựa vào ngành nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ, ngành quan trọng, xương kinh tế quốc dân nói chung vùng ĐBSH nói riêng Hiện cấu kinh tế vùng giai đoạn thứ 3: công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp Trong đó, cơng nghiệp đóng vai trị to lớn trình phát triển kinh tế, đặc biệt 12 nghiệp CNH - HĐH vùng Công nghiệp ngành có suất lao động cao, giá trị gia tăng lớn, thúc đẩy nông nghiệp dịch vụ phát triển theo hướng đại đóng góp vào giải việc làm, cải thiện mức sống dân cư Trong tương lai chuyển dịch cấu kinh tế vùng ĐBSH theo hướng dịch vụ - công nghiệp - nơng nghiệp 3.2.2 Tình hình đói nghèo GNBV vùng ĐBSH giai đoạn từ 2004 đến 2014 Trong năm qua, với việc thực tốt sách Nhà nước TTKT với tốc độ cao nên thu nhập bình quân hầu hết hộ gia đình vùng ĐBSH nâng lên cải thiện rõ nét Điều này, phản ánh thông qua kết khảo sát mức sống hộ gia đình qua năm Bảng 1: Thu nhập bình quân đầu người tháng theo giá thực tế Đơn vị tính: Nghìn đồng 2006 2008 2010 2012 Sơ 2014 Cả nước 636 995 1387 2000 2640 Đồng sông Hồng 666 1065 1580 2351 3278 Trung du miền núi phía Bắc 442 657 905 1258 1613 476 728 1018 1505 1982 522 795 1088 1643 2008 1146 1773 2304 3173 4124 Bắc Trung Bộ duyên hải miền Trung Tây Nguyên Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Long 628 940 1247 1797 2326 Nguồn: Kết khảo sát mức sống dân cư Việt Nam năm 2014 13 11 Do thu nhập bình quân đầu người tăng khá, đời sống tầng lớp dân cư, đặc biệt tầng lớp nghèo tiếp tục cải thiện nên số hộ gia đình nghèo tiếp tục giảm Tỷ lệ hộ gia đình nghèo lương thực thực phẩm vùng ĐBSH từ 6,5% năm 2002 giảm xuống 4,6% năm 2004 (cả nước 9,9% 6,9%) Tính theo chuẩn nghèo Chính phủ giai đoạn 2006-2010 cập nhật theo số giá tiêu dùng tỷ lệ hộ nghèo vùng ĐBSH năm 2004 12,9%; năm 2006 10,1%; năm 2008 8,7% năm 2010 6,5% (cả nước 15,5%; 13,4% 10,7%) Cịn tính theo chuẩn nghèo Chính phủ giai đoạn 2011-2015 cập nhật theo số giá tiêu dùng tỷ lệ hộ nghèo vùng ĐBSH năm 2010 8,4%, năm 2012 6,0% năm 2014 4,0% (cả nước 14,2%, 11,1% 8,4%) Khi so sánh tỷ lệ hộ nghèo với vùng khác nước thấy vùng ĐBSH có tỷ lệ hộ nghèo thấp, đứng sau vùng Đơng Nam Bộ Vùng Đơng Nam Bộ có tỷ lệ hộ nghèo thấp nước, năm 2014 tỷ lệ hộ nghèo vùng 1% Vùng có tỷ lệ hộ nghèo cao Trung du miền núi phía Bắc (tỷ lệ hộ nghèo 18,4%) Có thể nói vùng ĐBSH TTKT ln gắn với giảm nghèo, thu nhập bình quân đầu người tháng tăng lên liền với tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống Cùng với gia tăng thu nhập, chi tiêu cho đời sống người dân vùng ĐBSH có biến đổi theo hướng tăng lên Nếu năm 2004, tổng chi tiêu bình quân cho nhân vùng ĐBSH 418.000 đồng/người/tháng đến năm 2012 tăng lên 1.889.000 đồng/người/tháng, tức tăng lên gần 6,3 lần 3.2.3 Mối quan hệ nhân tố ảnh hưởng việc giải vấn đề TTKT GNBV vùng ĐBSH 14 - Mối quan hệ việc giải vấn đề TTKT GNBV vùng ĐBSH Xuất phát từ mối quan hệ TTKT GNBV, ta thấy GNBV có vai trò lớn tăng trưởng phát triển kinh tế vùng ĐBSH Hiện vùng ĐBSH ẩn chứa nhiều tiềm năng, mạnh kinh tế chưa khai thác phát huy tương ứng với vai trị, vị trí Tình trạng phát triển KT-XH chưa thực phát triển, nhiều nơi chưa thoát khỏi trạng thái tự cấp, tự túc; phát triển đời sống văn hóa, xã hội cịn đậm nét phong tục, tập Nhưng phải khẳng định công XĐGN GNBV vùng ĐBSH thời gian qua đạt thành tựu định ngày phát huy vai trị quan trọng q trình phát triển KT-XH đất nước Vì TTKT gắn với GNBV xác định nhiệm vụ trọng tâm, then chốt vơ quan trọng tồn kế hoạch phát triển KT XH vùng - Các nhân tố góp phần thúc đẩy TTKT GNBV Tác giả khảo sát ba tỉnh đồng sông Hồng (Bắc Ninh, Hải Dương Ninh Bình) huyện chọn làm mẫu nghiên cứu huyện Yên Phong tỉnh Bắc Ninh, huyện Nam Sách tỉnh Hải Dương huyện Yên Khánh tỉnh Ninh Bình Tác vấn 150 người có 50 người cán cấp 100 người dân (60% nữ) để phản ánh góc nhìn khác nhóm kinh tế xã hội dân cư nhân tố góp phần thúc đẩy TTKT GNBV Cán quyền cấp cho rằng, yếu tố tác động đến trình TTKT giảm nghèo bao gồm: cải thiện sở hạ tầng, cung ứng dịch vụ cơng, chương trình giảm nghèo có mục tiêu 15 tiến kỹ thuật nơng nghiệp Bảng 2: Xếp hạng nhân tố góp phần thúc đẩy TTKT giảm nghèo Nhân tố Điểm Xếp Cơ sở hạ tầng 4,5 hạng Cung ứng dịch vụ công 4,0 Các chương trình giảm nghèo có mục tiêu 3,5 Tiến kỹ thuật nơng nghiêp 3,4 Chính sách đổi 3,3 Đa dạng mùa vụ 3,25 Cơ hội tạo việc làm 3,2 Cơ hội có thu nhập từ lương 3,19 Khả cung cấp tín dụng 3,1 10 Cải thiện kiến thức kỹ 3,0 10 Nguồn: Nhóm 50 cán quyền xã Đơng Tiến, Đơng Thọ Khánh Hội Với người nghèo, nhân tố quan trọng để giảm nghèo góp phần thúc đẩy TTKT tăng hội có thu nhập từ phi nơng nghiệp Qua vấn tác giả thấy giáo dục nhân tố phát triển lâu dài quan trọng để giảm nghèo tăng trưởng, phát triển Giáo dục tốt giúp người dân kiếm việc làm trả công với mức lương ổn định, xuất lao động hay việc làm đô thị 16 3.3 Đánh giá mối quan hệ TTKT GNBV vùng ĐBSH giai đoạn từ 2004 đến 2014 3.3.1 Những kết đạt TTKT XĐGN - Về lĩnh vực kinh tế: từ năm 2004 đến nay, vùng ĐBSH có đóng góp đáng kể vào thành tựu chung phát triển KT-XH nước hội nhập quốc tế Tốc độ tăng trưởng GDP vùng ĐBSH gấp khoảng 1,2-1,3 lần so với mức tăng chung nước Cơ cấu kinh tế vùng có bước chuyển dịch quan trọng Tỷ trọng công nghiệp dịch vụ GDP ngày tăng, đặc biệt dịch vụ tài chính, ngân hàng, bưu viễn thông du lịch Tỷ trọng nông, lâm, ngư nghiệp GDP có xu hướng giảm - Về lĩnh vực văn hóa - xã hội KT - XH vùng ĐBSH có nhiều chuyển biến tích cực đặc biệt lĩnh vực văn hóa - xã hội Tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống hàng năm, xã nghèo có trường tiểu học trung học sở, tỷ lệ trẻ em độ tuổi đến trường đầy đủ Chương trình GNBV tạo điều kiện cho người nghèo thụ hưởng sách hỗ trợ giáo dục đào tạo, dịch vụ công ích xã hội, tiếp thu tiến khoa học cơng nghệ vào sản xuất nơng, lâm nghiệp, góp phần XĐGN GNBV 3.3.2 Những tồn hạn chế Bên cạnh thành tựu mà vùng ĐBSH đạt TTKT GNBV cịn tồn hạn chế sau: Thứ nhất, chất lượng TTKT thấp ảnh hưởng đến phát triển bền vững Thứ hai, vấn đề cần giải lĩnh vực GNBV phân bố nghèo khơng đều, tính bền vững giảm nghèo chưa cao 3.3.3 Những nguyên nhân tồn hạn chế 17 - Chính sách cơng nghiệp hóa, thị hóa vấn đề ruộng đất, việc làm nông dân - Sự yếu sở hạ tầng kinh tế, xã hội nông thôn miền núi (giao thông, điện, hệ thống giáo dục, y tế ) - Những bất cập hệ thống an sinh xã hội - Các nguyên nhân khác Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM THÚC ĐẨY TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ GẮN VỚI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG TỪ NAY TỚI NĂM 2020 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 4.1 Mục tiêu quan điểm TTKT gắn với GNBV vùng ĐBSH 4.1.1 Mục tiêu TTKT GNBV vùng ĐBSH Cùng với việc thực mục tiêu chung nước, vùng ĐBSH đưa mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể TTKT, XĐGN GNBV năm tới 4.1.2 Quan điểm TTKT gắn với GNBV vùng ĐBSH Theo tác giả vùng ĐBSH cần đưa quan điểm TTKT gắn với GNBV là: Thứ nhất, Phát huy vai trị tích cực nhà nước cơng tác GNBV Thứ hai, Tăng cường lực người nghèo để họ tự thoát nghèo Thứ ba, Lấy TTKT nhanh, bền vững sở để XĐGN cách bền vững Thứ tư, GNBV cơng việc tồn xã hội 18 4.2 Giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy TTKT gắn với GNBV ở vùng ĐBSH từ đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 4.2.1 Nhóm giải pháp TTKT nhằm mục tiêu GNBV Trước hết, TTKT phải đôi với tạo công ăn việc làm cho người lao động Thứ hai, Phát triển kết cấu hạ tầng để tạo hội cho các xã nghèo, vùng nghèo, người nghèo tiếp cận với các dịch vụ công Thứ ba, nâng cao chất lượng dịch vụ y tế, kế hoạch hố gia đình, tăng khả tiếp cận giảm gánh nặng chi phí y tế cho người nghèo Thứ tư, nâng cao hiệu chương trình quốc gia XĐGN GNBV 4.2.2 Các giải pháp phân phối thu nhập với mục tiêu GNBV Thứ nhất, Phải hoàn thiện chế độ tiền lương thu nhập, tập trung có trọng điểm để hỗ trợ người nghèo Thứ hai, Phải phát triển hệ thống ASXH phù hợp với kinh tế thị trường định hướng XHCN Thứ ba, phải đổi hồn thiện sách lĩnh vực bảo hiểm xã hội, trợ cấp xã hội đảm bảo xã hội 4.2.3 Các giải pháp gắn kết TTKT với GNBV Trước hết, phải thực chiến lược TTKT gắn với GNBV Đây coi chiến lược “tăng trưởng công bằng”, vừa đảm bảo tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy TTKT, vừa đảm bảo kết tăng trưởng phải phân phối công bằng, người dân phải hưởng lợi từ kết tăng trưởng, người có cơng với cách mạng, người nghèo, nhóm yếu thế, phải ưu tiên cho TTKT Thứ hai, huy động nguồn lực vốn cho giảm nghèo bền vững Theo tác giả vùng ĐBSH cần tập trung huy động nguồn vốn từ nội 19 19 lực, xã hội hóa quy định trách nhiệm cộng đồng việc thực GNBV Ngoài việc khai thác phát huy tối đa nguồn vốn nội lực, việc huy động nguồn vốn từ bên cần thiết để tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp gánh vác trách nhiệm với NSNN cần phải đẩy mạnh XHH cơng tác GNBV Thứ ba, xây dựng số sách để thúc đẩy TTKT gắn với GNBV như: Chính sách tạo điều kiện sinh kế cho người nghèo sách lao động - việc làm nhằm bảo đảm hội cho người tham gia vào trình TTKT tế góp phần GNBV 4.3 Một số kiến nghị nhằm thực giải pháp 4.3.1 Một số kiến nghị với Nhà nước Trung ương - Nhà nước cần đẩy mạnh công tác giáo dục GNBV, tuyên truyền, nâng cao nhận thức TTKT gắn với GNBV, đào tạo tăng cường lực quản lý TTKT gắn với GNBV cho đội ngũ cán quản lý cấp, doanh nghiệp, tổ chức trị - xã hội, nghề nghiệp cộng đồng dân cư - Nhà nước cần xây dựng mạng lưới cộng tác viên tuyên truyền viên GNBV - Nhà nước huy động nguồn lực để thực TTKT gắn với GNBV có hiệu - Nhà nước xây dựng hệ thống giám sát đánh giá việc thực TTKT gắn với GNBV, xây dựng chế theo dõi, giám sát báo cáo thực TTKT gắn với GNBV, hệ thống biểu mẫu báo cáo - Nhà nước nghiên cứu, xây dựng chế, sách, chương trình, dự án GNBV có trọng tâm 20 - Nghiên cứu xây dựng sách hỗ trợ, khuyến khích người lao động khu vực kinh tế phi thức tham gia bảo hiểm tự nguyện - Tăng cường phối hợp Bộ, ngành, địa phương, doanh nghiệp, tổ chức xã hội, nghề nghiệp việc triển khai thực định hướng chiến lược GNBV, đặc biệt chế lồng ghép chương trình, dự án phát triển bộ, ngành khác thực địa bàn - Huy động tham gia rộng rãi tích cực tầng lớp nhân dân trình xây dựng định hướng phát triển, xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch giám sát việc thực nhằm đảm bảo mục tiêu TTKT gắn với GNBV - Tăng cường trách nhiệm lực cho tổ chức trị - xã hội, xã hội - nghề nghiệp, đồn thể quần chúng để phát huy có hiệu tham gia họ xây dựng, thực giám sát thực TTKT gắn với GNBV - Tăng cường vai trò cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam việc thực TTKT gắn với GNBV, tư vấn, kiến nghị sách TTKT gắn với GNBV - Mở rộng hợp tác quốc tế GNBV 4.3.2 Một số kiến nghị với Chính quyền nhà nước vùng đồng sông Hồng - Đối với công tác tuyên truyền: Ban Tuyên giáo tỉnh vùng ĐBSH đạo quan thông tin đại chúng tiếp tục tuyên truyền sâu rộng chủ trương Đảng, sách Nhà nước giải pháp công tác XĐGN GNBV 21 - Hàng năm tỉnh cần bổ sung thêm ngân sách để tăng cường vốn vay ưu đãi cho ngân hàng sách xã hội nhằm mở rộng đối tượng cho vay nâng mức bình quân cho vay hộ - Các tỉnh cần đẩy mạnh việc đầu tư xây dựng trường, trung tâm dạy nghề huyện chưa có sở đào tạo nghề, đồng thời có sách hỗ trợ kinh phí đào tạo cho lao động nghèo, người tàn tật - Các tỉnh vùng ĐBSH cần có chương trình hành động mạnh nhằm ủng hộ người nghèo phát triển giáo dục, chương trình đảm bảo cho hộ nghèo miễn loại học phí tất cấp - Đề nghị tỉnh tạo điều kiện phát triển dịch vụ phù hợp, nhằm giải việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, đặc biệt địa phương bị thu hồi đất phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp - Các tỉnh cần đầu tư phát triển ngành nghề truyền thống địa phương nhằm tận dụng nhân lực, thu hút nhiều lao động khu vực nông thôn - Các tỉnh cần đạo doanh nghiệp địa bàn tổ chức đào tạo, đào tạo lại cho lao động, tạo điều kiện cho họ làm việc doanh nghiệp địa bàn tỉnh doanh nghiệp khu công nghiệp, cụm công nghiệp - Rà soát chặt chẽ việc xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo, nắm rõ nguyên nhân để thực giải pháp giảm nghèo bền vững cho phù hợp… 22 KẾT LUẬN TTKT GNBV hai vấn đề q trình, có quan hệ biện chứng, tác động lẫn suốt trình phát triển KT XH Do việc định hướng TTKT gắn với GNBV trình phát triển KT - XH vùng ĐBSH đóng vai trị to lớn nhằm ổn định trị, giữ vững an ninh quốc phòng vùng nói riêng nước nói chung Thời gian qua, vùng ĐBSH đạt thành tựu to lớn thực giảm nghèo GNBV trình TTKT là: (i) TTKT với tốc độ cao ổn định, tiền đề cần thiết góp phần tạo công ăn việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp, tạo tiền đề vật chất nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân; (ii) TTKT thời gian qua góp phần quan trọng vào việc nâng cao phúc lợi xã hội, cải thiện vấn đề giáo dục, y tế, văn hoá xã hội địa bàn tỉnh vùng; (iii) thành tựu TTKT thời gian qua góp phần quan trọng vào việc thực thành cơng chương trình XĐGN địa bàn tỉnh vùng Bên cạnh thành tựu đạt TTKT GNBV vùng ĐBSH số hạn chế: (i) tỷ lệ hộ nghèo cao chủ yếu tập trung vùng nơng thơn tỉnh phía nam vùng; (ii) việc chăm sóc phúc lợi cho người dân cịn nhiều hạn chế, người nghèo Để khắc phục hạn chế nêu giải tốt mối quan hệ TTKT GNBV địa bàn vùng ĐBSH, thời gian tới cần tập trung vào giải pháp sau: cần có phối hợp vùng nước vùng Đông Nam Bộ vùng đồng sông Cửu Long để xây dựng chương trình hợp tác 23 phát triển sở hạ tầng, công nghiệp, thương mại Để thực tốt vấn đề GNBV, phải tập trung giải vấn đề tạo việc làm trình TTKT; phát triển dịch vụ bản, đáp ứng nhu cầu thiết yếu người nghèo thơng qua sách ưu đãi xã hội bảo hiểm y tế, giáo dục, nước sạch, vệ sinh mơi trường, nâng cao trình độ dân trí, tín dụng cho người nghèo, xem chìa khóa để giảm nghèo bền vững, lâu dài Song song với biện pháp cần thực tốt sách nhà cho người có thu nhập thấp; sử dụng có hiệu cơng cụ thuế nhằm điều tiết thu nhập nhóm dân cư Bên cạnh cần phải cải cách chế độ tiền lương thu nhập, tập trung có trọng điểm để hỗ trợ người nghèo 24 ... 2: Những vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn tăng trưởng kinh tế giảm nghèo bền vững Chương 3: Thực trạng tăng trưởng kinh tế gắn với giảm nghèo bền vững vùng đồng sông Hồng giai đoạn 2004-2014... đó, gắn kết TTKT với giảm nghèo bền vững (GNBV) toán đặt cho đường phát triển nước ta, đặc biệt vùng ĐBSH Vì tác giả chọn đề tài ? ?Tăng trưởng kinh tế gắn với giảm nghèo bền vững vùng đồng sông Hồng. .. góp với giá ưu đãi… 11 13 Chương THỰC TRẠNG VỀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ GẮN VỚI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2002 ĐẾN NAY 3.1 Tổng quan vùng ĐBSH tiềm phát triển kinh