Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 5(90) - 2015 CHÍNH TRỊ - KINH TẾ HỌC Sự tác động nhóm lợi ích đến thực công xã hội thành phần kinh tế Nguyễn Thị Lan Hương * Tóm tắt: Bài viết phân tích chi phối nhóm lợi ích đến việc thực công xã hội (CBXH) thành phần kinh tế (TPKT) Việt Nam Sự chi phối nhóm lợi ích đến thực CBXH TPKT biểu lĩnh vực đất đai, tài chính, tiền tệ, đầu tư Từ phân tích chi phối nhóm lợi ích đến thực CBXH TPKT, viết số nguyên nhân chủ yếu tình trạng đó, đồng thời gợi ý số giải pháp nhằm hạn chế tiến tới loại bỏ chi phối nhóm lợi ích đến việc thực CBXH TPKT Từ khóa: Lợi ích nhóm, nhóm lợi ích, công xã hội, bình đẳng hội, thành phần kinh tế Mở đầu Sự tác động nhóm lợi ích đến việc thực CBXH TPKT tượng cần quan tâm Nghiên cứu mối quan hệ tầm quan trọng mặt lý luận mà đáp ứng đòi hỏi xúc từ thực tiễn, bối cảnh đất nước ta bước vào công cải cách sâu rộng kinh tế Thực tế cho thấy, kinh tế đa thành phần phát triển lành mạnh mang lại hiệu kinh tế - xã hội to lớn TPKT đối xử cách công Chính thế, việc xem xét, khảo cứu chi phối nhóm lợi ích đến thực CBXH TPKT Việt Nam điều cần thiết Lợi ích nhóm nhón lợi ích Lợi ích nhóm (group interest), hiểu cách đơn giản nhất, lợi ích tập 62 hợp, nhóm người Trên thực tế, lợi ích nhóm khái niệm thường sử dụng tương quan với hai khái niệm khác lợi ích cá nhân lợi ích toàn thể (lợi ích xã hội) Lợi ích nhóm thể quan hệ lợi ích cá nhân với nhóm người toàn thể (xã hội) Vì thế, nghiên cứu chi phối nhóm lợi ích đến thực công xã hội (CBXH) thành phần kinh tế (TPKT), sẽ tập trung nhiều vào quan hệ lợi ích - quan hệ quan trọng mối quan hệ người người xã hội.(*) Có nhiều cách phân loại lợi ích, tùy theo tiêu chí lĩnh vực hay chủ thể lợi ích mà người ta phân loại lợi ích thành: lợi ích Tiến sĩ, Viện Triết học, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam ĐT: 0917946668 Email: lanhuong59lh@yahoo.com (*) Sự tác động nhóm lợi ích kinh tế, lợi ích trị, lợi ích văn hóa, lợi ích đáng hay không đáng, lợi ích người nông dân, lợi ích người công nhân, lợi ích người sản xuất, kinh doanh, lợi ích nhà tư Vì tồn nhiều nhóm lợi ích xã hội Điều hòa mối quan hệ nhóm xã hội có vai trò tối quan trọng Việc giải không tốt mối quan hệ lợi ích nguồn gốc mâu thuẫn, bất ổn không lĩnh vực kinh tế mà tất lĩnh vực khác đời sống xã hội Cách thức giải mâu thuẫn lợi ích biến lợi ích thành động lực thực công xã hội, phát triển xã hội ngược lại Nhóm lợi ích (interest group) khái niệm không tách rời lợi ích nhóm Nhóm lợi ích hiểu với nghĩa: Thứ nhất, nhóm lợi ích phân loại lợi ích có cùng tiêu chí Chẳng hạn nhóm lợi ích kinh tế hay nhóm lợi ích trị Thứ hai, nhóm lợi ích nhóm người cùng chung những lợi ích Các nhóm chủ thể lợi ích có động cơ, phương thức hành động khác song có chung mục tiêu lợi ích mà họ hướng đến Công xã hội TPKT Thực CBXH TPKT Việt Nam đòi hỏi cấp bách bối cảnh hướng tới xây dựng kinh tế thị trường (KTTT) định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Điều có nghĩa phải xây dựng kinh tế vận hành theo quy luật KTTT, đồng thời không xa rời mục tiêu chủ nghĩa xã hội (CNXH) Để đạt mục tiêu cần thực tốt CBXH TPKT Thực CBXH TPKT thực bình đẳng hội phát triển TPKT thực phân phối công TPKT Bình đẳng TPKT hội hiểu bình đẳng việc tiếp cận hội, biểu ở quyền được tiếp cận, tham gia vào hoạt động kinh tế, cụ thể quyền sản xuất, kinh doanh mặt hàng, lĩnh vực mà chủ thể kinh tế có khả miễn không vi phạm luật; việc không phân biệt đối xử giữa thành phần kinh tế việc tiếp cận nguồn lực Các nguồn lực bao gồm nguồn lực tự nhiên nguồn lực xã hội như: vốn, tài nguyên thiên nhiên, lao động, khoa học công nghệ, hệ thống sách Đảng Nhà nước, trình độ dân trí, máy móc, hay quan hệ quốc tế Thực CBXH TPKT thực phân phối công Phân phối có hai nội dung phân phối phân phối theo nguyên tắc Nhà nước với chức điều tiết phải phân phối, dạng phân bổ nguồn lực (các loại vốn đất đai, tài nguyên, tiền, sở hạ tầng ) cách công Các sách kinh tế Nhà nước phải đảm bảo quyền Bất công xuất sách, chế thể chế có thiên vị, ưu tiên TPKT không ưu tiên TPKT khác Sự tác động nhóm lợi ích đến thực CBXH TPKT Sự bất công kinh tế thể đa dạng Trước hết bất công TPKT với TPKT khác, tiếp cận nguồn lực Đó bất công chủ thể 63 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 5(90) - 2015 cùng TPKT, (chẳng hạn kinh tế tư nhân lĩnh vực lưu thông với kinh tế tư nhân lĩnh vực sản xuất), bất công cùng ngành nghề kinh doanh và sản xuất (như trường hợp doanh nghiệp nhỏ vừa với doanh nghiệp lớn, hay doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước (FDI) với doanh nghiệp tư nhân nước ) Sự tác động nhóm lợi ích đến tiếp cận phân bổ nguồn lực biểu rõ số lĩnh vực đất đai, tài nguyên thiên nhiên, vốn, khoa học - công nghệ Trong lĩnh vực đất đai, sách đầu tư khẳng định bình đẳng TPKT tiếp cận với đất đai, song thực tế doanh nghiệp nhà nước vẫn nhận ưu tiên nhiều doanh nghiệp tư nhân Nhưng khối kinh tế công nghiệp tiếp cận nguồn lực thuận lợi hưởng nhiều ưu đãi so với khối kinh tế nông nghiệp (các hộ kinh tế cá thể, doanh nghiệp nông nghiệp) Ví dụ, hoạt động thu hồi đất cho dự án, tình trạng dự án treo phổ biến, điều dẫn đến làm tổn hại lợi ích nông dân Những mảnh đất “bờ xôi ruộng mật” để hoang hóa cho cỏ mọc, người nông dân ruộng để sản xuất Số lượng lao động thu nạp vào khu công nghiệp chưa tương xứng với tổn hại mà cư dân khu vực có dự án phải gánh chịu Những lao động có việc làm nhà máy chủ yếu ở độ tuổi vàng, phần lớn người qua tuổi vẫn có khả đóng góp cho xã hội lại nhàn rỗi Bên cạnh 64 hệ lụy môi trường mà người sinh vật ở vùng có nhà máy phải gánh chịu Những hệ lụy có nguyên nhân ở ưu mức số TPKT Nhiều doanh nghiệp lợi ích tìm cách có dự án, có đất đai bất chấp khả đầu tư hạn chế họ Đất đai trở thành tài sản tư nhân, thành loại hàng hóa siêu lợi nhuận Chỉ cần “chuyển giao”, lại cho người khác nhà đầu tư thu lợi nhuận khổng lồ Một số nhóm lợi ích quan công quyền giàu lên nhanh chóng bởi hoa hồng, bởi lô đất mua rẻ để đón đầu dự án hình thức Họ không mưu cầu lợi ích cho riêng họ mà cho người thân, cho người “cùng hội cùng thuyền” với họ Những nhóm lợi ích xâu xé tài nguyên đất nước phương tiện sản xuất người nông dân Đó bất công xã hội TPKT, ở người thiệt thòi hộ kinh tế cá thể, cụ thể người nông dân đất đai Trong tiếp cận nguồn vốn tiền tệ, sách tài - tiền tệ chưa thực tạo công TPKT, từ phương diện sách thực sách Chỉ doanh nghiệp nhà nước vay vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), doanh nghiệp nhà nước phép vay hàng nghìn tỷ đồng mà không cần phải có cam kết ràng buộc chặt chẽ mặt pháp lý Doanh nghiệp tư nhân cảnh khốn khó lại quẫn bách ngân hàng đòi hỏi điều kiện cho vay ngặt nghèo Thậm chí số cán ngân hàng Sự tác động nhóm lợi ích nhũng nhiễu doanh nghiệp Vụ giám đốc chi nhánh ngân hàng đầu tư (BIDV) Hải Phòng(1) phải trước vành móng ngựa ví dụ Thế nhưng, vụ việc phanh phui doanh nghiệp điêu đứng bị ngân hàng tẩy chay Trong tiếp cận khoa học - công nghệ, ưu TPKT nhà nước thể rõ ở chỗ việc duyệt cho vay vốn dễ dàng với doanh nghiệp nhà nước Trong đó, TPKT nhà nước tự xoay sở, hưởng sách ưu đãi Trong lĩnh vực này, lợi ích nhóm len lỏi vào cấp độ với hình thức tất nhằm mục tiêu tối đa hóa lợi ích nhóm xã hội Việc sở công ích bệnh viện, trường học mua thiết bị lạc hậu tân trang lại y tế nhiều ngành khác báo chí phanh phui cho thấy câu kết có hệ thống nhóm lợi ích Trên bình diện vĩ mô, độc quyền, chuyển giá, trốn thuế số doanh nghiệp FDI không gây thiệt hại, thất thu cho Nhà nước, mà đẩy sản xuất nước tới chỗ đình đốn chết yểu Sự chi phối nhóm lợi ích góp phần tạo nên méo mó lĩnh vực phân phối Khi tính đến đóng góp ưu đãi TPKT dường người ta lờ ưu đãi, chí mức, mà số thành phần kinh tế hưởng Cốt lõi kinh tế tính hiệu quả, có nghĩa sử dụng tốt nguồn lực, tạo nhiều giá trị với số lượng nguồn lực Thế nhưng, để biện minh cho lãng phí, hiệu số doanh nghiệp nhà nước, người ta lại cho doanh nghiệp kiểu phải thực vai trò xã hội, thực nhiệm vụ trị bên cạnh việc thực chức kinh tế tạo lợi nhuận.(1)Ở đây, vẫn tồn nhập nhằng vai trò kinh tế nhà nước chức kinh tế nhà nước Chức kinh tế nhà nước quản lý, điều tiết kinh tế vĩ mô Dĩ nhiên, nhà nước vẫn có doanh nghiệp xã hội, doanh nghiệp không đặt vấn đề lợi nhuận lên hàng đầu mà đặt vấn đề phục vụ xã hội lên hàng đầu Đây doanh nghiêp thành lập để thực sản xuất, kinh doanh lĩnh vực mà tư nhân đảm đương Doanh nghiệp xã hội tập đoàn lớn hưởng quyền ưu đãi khối lượng nguồn lực khổng lồ làm ăn hiệu Sự thất thoát, thua lỗ số “đầu (1) Trong ngày 28 29/5/2012, Tòa án nhân dân Tp Hà Nội đưa bị cáo Đoàn Tiến Dũng (SN 1956), nguyên phó tổng giám đốc BIDV Trần Thị Thanh Bình (SN 1973), nguyên phó giám đốc BIDV Hải Phòng xét xử tội “Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi” Thời điểm năm 2008 - 2009, tình hình kinh tế chung giới Việt Nam bị suy thoái Rất nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn xuất khẩu hàng hóa, tiền vay ngân hàng đến hạn trả nợ, có vốn để trả Trong bối cảnh đó, thời gian làm Giám đốc Ngân hàng BIDV Hải Phòng, Đoàn Tiến Dũng giải cho Công ty cổ phần Dệt may xuất khẩu Hải Phòng Công ty Trách nhiệm hữu hạn V.K Hải Phòng ông Hoàng Văn Khánh làm Tổng Giám đốc, vay 45 tỷ đồng, thông qua hợp đồng tín dụng dài hạn hình thức chấp tài sản Lợi dụng doanh nghiệp rơi vào cảnh khó khăn, Đoàn Tiến Dũng thúc ép công ty ông Khánh phải trả nợ, không sẽ phải chuyển nhượng tài sản để tất toán Lợi dụng chức vụ, quyền hạn, Đoàn Tiến Dũng ép doanh nghiệp phải đưa tiền “bôi trơn”, sau đạo cấp giải ngân Đây vụ án có tình tiết đặc biệt khiến dư luận quan tâm bởi mối quan hệ đặc biệt: Doanh nghiệp Ngân hàng 65 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 5(90) - 2015 tàu” kinh tế năm qua có góp phần không nhỏ tham nhũng thông qua thâu tóm nhóm lợi ích Bản chất nhóm lợi ích đặt lợi ích cá nhân, nhóm thiểu số lên lợi ích xã hội Những nhóm lợi ích không trục lợi, gây thiệt hại lớn cho kinh tế mà làm gia tăng bất công TPKT Ở kẽ hở sách, thực thi sách xuống cấp đạo đức số người nguyên nhân dẫn đến tình trạng Giải pháp khắc phục Đến nay, nỗ lực ổn định kinh tế vĩ mô (đặc biệt ổn định thị trường then chốt tiền tệ, bất động sản, vàng chương trình tái cấu kinh tế mạnh mẽ) đấu tranh chống tham nhũng góp phần hạn chế tình trạng tác động tiêu cực nhóm lợi ích đến kinh tế nói chung đến việc thực CBXH TPKT nói riêng Tuy nhiên, tiến trình cần phải đẩy mạnh triệt để Trong bối cảnh chung đó, để hạn chế, tiến tới dẹp bỏ tác động tiêu cực nhóm lợi ích đến thực CBXH TPKT, cần phải lưu ý số giải pháp sau: Thứ nhất, Nhà nước với chức quan trọng người “cầm trịch” quản lý, điều hành kinh tế vĩ mô phải tạo sân chơi bình đẳng TPKT Các sách Nhà nước phải nhắm tới mục tiêu cuối cùng Thiết lập chế đảm bảo bình đẳng tiếp cận nguồn lực thực phân bổ công nguồn lực Các sách kinh tế phải phù hợp 66 với thực tiễn, có tính khả thi, hạn chế tối đa kẽ hở để nhóm lợi ích lợi dụng trục lợi Nhà nước phải xây dựng chế hoạch định sách, định minh bạch, khoa học Cơ chế phải tạo điều kiện thuận lợi cho đối thoại sách cách thực chất Nhà nước cần tách bạch hoạch định sách thực thi sách nhằm giảm thiểu khả lợi dụng sách, trục lợi từ sách, đồng thời thiết lập chế giám sát sách thực thi sách hữu hiệu Cụ thể, phải tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Luật Phòng chống tham nhũng (PCTN), Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; sửa đổi Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Sửa đổi quy định quản lý đất đai, quản lý kinh tế, tài chính, ngân hàng, tra, kiểm tra, kiểm toán Trong thực thi sách phải trọng tâm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, sử dụng tốt công cụ điều hành vĩ mô công cụ tài - tiền tệ nhằm tạo lập bình đẳng TPKT góp phần phân phối công thành phần/chủ thể kinh tế Cần tăng cường kiểm tra, tra lĩnh vực trọng điểm quản lý đất đai, đầu tư xây dựng bản, quản lý tài doanh nghiệp nhà nước; thu, chi ngân sách nhà nước; quản lý tài sản công Cần xử lý nghiêm, kịp thời, công khai vụ việc phát Có biện pháp xử lý kiên quyết, nghiêm minh người tham nhũng, đồng thời có chế khuyến khích bảo vệ người tích cực đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực; biểu dương nhân rộng gương cần, kiệm, Sự tác động nhóm lợi ích liêm, chính, chí công, vô tư Thứ hai, TPKT cần phải nâng cao ý thức quyền trách nhiệm chủ thể kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh Một mặt, chủ thể kinh tế phải thực hành tốt trách nhiệm xã hội mình, mặt khác, họ phải biết vận dụng sách Đảng Nhà nước cách đắn nhằm nâng cao hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh cá nhân tổ chức Các chủ thể kinh tế phải tuân thủ pháp luật, tẩy chay hoạt động kinh tế không minh bạch, không chấp nhận hành vi cạnh tranh không lành mạnh, chí hành vi nhũng nhiễu máy công quyền, góp phần lành mạnh hóa môi trường kinh doanh Thứ ba, hội nghề nghiệp với tư cách đại diện cho tiếng nói chủ thể kinh tế có chức giám sát, cầu nối đối thoại doanh nghiệp phủ Các hiệp hội cần đấu tranh đòi hỏi minh bạch thông tin, sách; giúp chủ thể kinh tế tiếp cận nhanh hơn, bình đẳng với thông tin, sách Đảng Nhà nước Các hiệp hội cần phải thực tốt chức kênh đối thoại để góp phần thúc đẩy dân chủ hóa kinh tế, từ nâng cao vai trò hỗ trợ, theo dõi, giám sát hoạt động kinh tế hoạt động điều hành quan công quyền lĩnh vực kinh tế Kết luận Sự tác động tiêu cực nhóm lợi ích đến kinh tế nói chung đến thực CBXH TPKT nói riêng rõ ràng Tuy nhiên, cần có nhiều nghiên cứu sâu để cụ thể tác động Đó đòi hỏi cấp bách thực tiễn đặt cho ngành khoa học có liên quan Tài liệu tham khảo Chí Công, Bị bắt, lãnh đạo BIDV: "Các anh bắt nhầm người", Báo Người đưa tin online, ngày 05 tháng năm 2012, http://www.nguoiduatin.vn/bi-batlanh-dao-bidv-cac-anh-bat-nham-nguoi-a44875.html Đăng Quang Định (2014), Lợi ích nhóm với vấn đề tham nhũng Việt Nam nay, Tạp chí Lý luận Chính trị, số 2, tr.82 - 85 Hội đồng Trung ương đạo biên soạn giáo trình Quốc gia môn khoa học Mác - Lê nin, Tư tưởng Hồ Chí Minh (2005), Giáo trình Kinh tế học Chính trị Mác - Lênin (tái bản), Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Nguyễn Thị Mai Hoa (2013), “Kiểm soát lợi ích nhóm - tiếp cận từ góc độ giám sát quyền lực nhà nước” Nguyễn Hữu Khiển (2011), “Nhóm lợi ích vấn đề chống tham nhũng”, Tạp chí Triết học, số Lê Quốc Lý (chủ biên) (2014), Lợi ích nhóm - Thực trạng và giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Văn Mạnh, Một số ý kiến về "lợi ích nhóm" Việt Nam nay, Hội thảo “Nhận diện lợi ích nhóm” Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, http://noichinh.vn/nghien-cuutrao-doi/201308/mot-so-y-kien-ve-loi-ich-nhom-oviet-nam-hien-nay-291898/ Phạm Xuân Nam (2007), “Về khái niệm công xã hội”, Tạp chí Xã hội học số (97) Hồ Bá Thâm (2011), Bàn về mâu thuẫn xung đột lợi ích nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Phạm Thị Ngọc Trầm (chủ biên) (2009), Những vấn đề lý luận về công xã hội điều kiện nước ta nay, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 67 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 5(90) - 2015 68 .. .Sự tác động nhóm lợi ích kinh tế, lợi ích trị, lợi ích văn hóa, lợi ích đáng hay không đáng, lợi ích người nông dân, lợi ích người công nhân, lợi ích người sản xuất, kinh doanh, lợi ích. .. xã hội Cách thức giải mâu thuẫn lợi ích biến lợi ích thành động lực thực công xã hội, phát triển xã hội ngược lại Nhóm lợi ích (interest group) khái niệm không tách rời lợi ích nhóm Nhóm lợi. .. học xã hội Việt Nam, số 5(90) - 2015 tàu” kinh tế năm qua có góp phần không nhỏ tham nhũng thông qua thâu tóm nhóm lợi ích Bản chất nhóm lợi ích đặt lợi ích cá nhân, nhóm thiểu số lên lợi ích xã