MỞ ĐẦU Thuyết minh cần thiết đề tài Nghèo đói vấn đề tồn xã hội nào, từ nước nghèo, có kinh tế lạc hậu nước có kinh tế phát triển vào bậc giới Ở Việt Nam từ đổi tiến hành cải cách kinh tế vào năm 1986, Việt Nam đạt thành tựu phát triển kinh tế xã hội ấn tượng Sau gần 30 năm đổi mới, tăng trưởng kinh tế Việt Nam đánh giá nhanh với tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm đạt mức cao Trung bình giai đoạn từ 1990 đến 2007, GDP Việt Nam đạt 7,5%, giảm xuống 6,1% giai đoạn 2008 – 2011 5% năm 2012, 2013 ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế giới Tăng trưởng kinh tế ổn định thực trở thành yếu tố quan trọng để đạt số mục tiêu xã hội nâng cao mức sống người dân, giải việc làm, xoá đói giảm nghèo… Tuy nhiên, tỷ lệ nghèo Việt Nam mức cao Năm 2012, tỷ lệ hộ nghèo Việt Nam 11,1% theo chuẩn nghèo giai đoạn 2006 - 2010 Số lượng người nghèo tập trung phần lớn khu vực nông thôn, chiếm 22,1% tổng số người nghèo nước, vùng núi Tây Bắc nơi có tỷ lệ người nghèo cao nước (chiếm 58,7%) Thêm vào đó, khoảng cách chênh lệch giàu nghèo vùng, miền, nhóm dân cư ngày tăng Theo điều tra Tổng cục thống kê mức sống dân cư năm 2012, thu nhập bình quân người Việt Nam đạt 1.999.800 đồng/người/tháng nhóm nghèo tháng người thu nhập 511.600 đồng, thu nhập trung bình nhóm giàu lên tới 4.784.500 triệu đồng1 Khoảng cách giãn ngày rộng không đô thị nông thôn, mà vùng quê, chênh lệch giàu nghèo ngày lớn Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng kinh tế Việt Nam mặt đem lại nhiều hội thay đổi chất lượng sống cho người nghèo, song bên cạnh gây ảnh hưởng không nhỏ đến người nghèo tình trạng bị việc làm số lao động có trình độ thấp vùng miền Và tăng trưởng kinh tế đôi với công phân phối thu nhập nhằm đạt mục tiêu xã hội vấn đề đặt kinh tế Việt Nam Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Đảng ta tiếp tục xác định mô hình phát triển Việt Nam phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Do vậy, phân phối thu nhập nước ta vừa phải tuân thủ nguyên tắc kinh tế thị trường, vừa phải góp phần thực định hướng XHCN; tăng trưởng kinh tế phải kết hợp với thực công giảm nghèo Từ trước nay, nói đến sách phân phối người nghèo giảm bất bình đẳng tầng lớp dân cư người ta thường nhắc đến sách phân phối lại sách thuế, sách an sinh, phúc lợi xã hội Song sách có tác dụng giải phần vấn đề nghèo đói bất bình đẳng, mà nguyên nhân sâu xa vấn đề nghèo đói phân phối không công nguồn lực đầu vào cho người nghèo người nghèo tiếp cận nguồn vốn, đất đai Khảo sát mức sống hộ gia đình 2012 – Tổng cục Thống kê 2012 để canh tác, để phát triển sản xuất hay người nghèo không đầu tư giáo dục để cải thiện trí lực, không đầu tư y tế để cải thiện thể lực, tiếp cận với hệ thống thông tin đại Và người nghèo ngày nghèo ngày lạc hậu so với phát triển không ngừng trình độ xã hội Chính vậy, người nghèo đối tượng có lực thị trường thấp, sách phân phối người nghèo có vai trò hỗ trợ để chuyển hóa lực cho người nghèo, giúp họ có khả tham gia vào thị trường lao động, nơi mang lại thu nhập cho họ Mặc dù có nhiều nỗ lực sách phân phối người nghèo Việt Nam không bất cập: người nghèo gặp nhiều khó khăn tiếp cận nguồn lực, tỷ lệ cận nghèo nguy tái nghèo cao Vì thế, việc nghiên cứu để hoàn thiện sách phân phối người nghèo Việt Nam vấn đề cần thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài: 2.1 Mục đích nghiên cứu: Chính sách phân phối người nghèo không đơn sách giảm nghèo khía cạnh tiền tệ mà sách nhằm hỗ trợ cho người nghèo tăng khả tiếp cận nguồn lực để nâng cao lực tham gia thị trường lao động Khi người nghèo có đủ lực tham gia thị trường lao động, họ có việc làm có thu nhập Với ý nghĩa đó, mục đích nghiên cứu luận án phân tích, ưu nhược điểm sách phân phối người nghèo Việt Nam năm qua; đưa khuyến nghị nhằm hoàn thiện sách Việt Nam thời gian tới để sách phân phối người nghèo thực sách có vai trò lớn việc giảm nghèo Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Giải vấn đề khoa học: Xây dựng khung khổ lý thuyết nghèo sách phân phối người nghèo kinh tế thị trường đại; làm rõ chế tác động sách phân phối tới thực mục tiêu nâng cao lực hội tham gia thị trường lao động cho người nghèo, lợi ích người nghèo - Giải vấn đề thực tiễn: Phân tích đánh giá thực trạng sách phân phối người nghèo từ năm 2000 đến nay, sở đề xuất số quan điểm giải pháp nhằm hoàn sách phân phối người nghèo bối cảnh Việt Nam Câu hỏi nghiên cứu đề tài: Chính sách phân phối Việt Nam người nghèo hay chưa? Việt Nam cần phải làm làm để sách phân phối thật công cụ góp phần thực mục tiêu giảm nghèo Việt Nam nay? Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận án nghiên cứu sách phân phối người nghèo Việt Nam với vai trò vừa công cụ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, vừa phương thức thực tiến công xã hội 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận án nghiên cứu sách phân phối người nghèo hai góc độ: nghiên cứu sách phân phối hội tiếp cận nguồn lực phân phối kết hoạt động kinh tế cho người nghèo nhằm giảm nghèo bền vững Trước năm 2000, tỷ lệ người nghèo Việt Nam mức cao, 30% song từ sau năm 2000 trở lại đây, tỷ lệ giảm xuống nhanh chóng Việc tỷ lệ người nghèo giảm xuống có phải tác động tích cực sách phân phối người nghèo hay không? Tác giả lựa chọn phạm vi nghiên cứu luận án từ năm 2000 trở lại để nhằm làm rõ điều Phương pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận nghiên cứu đề tài: Đề tài tiếp cận góc độ kinh tế trị Do tác động quy luật thị trường, phân hóa giàu nghèo tất yếu Tình trạng nghèo đói gia tăng vừa ảnh hưởng xấu đến đời sống phận dân cư, vừa ảnh hưởng xấu đến phát triển kinh tế - xã hội Vì xóa đói giảm nghèo đặt với quốc gia Nhà nước sử dụng công cụ, có sách phân phối để xóa đói giảm nghèo cần thiết 4.2 Phương pháp sử dụng nghiên cứu: - Luận án sử dụng phương pháp luận nghiên cứu truyền thống kinh tế trị chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử làm phương pháp luận chung để nghiên cứu vấn đề luận án Các phương pháp trừu tượng hóa khoa học; lịch sử - logic; phân tích – tổng hợp phương pháp nghiên cứu trực tiếp - Luận án kết hợp sử dụng phương pháp thống kê – so sánh để phân tích tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài; phương pháp mô tả, phân tích định lượng… đề nghiên cứu, đánh giá thực trạng tác động sách phân phối đến việc giảm nghèo - Luận án sử dụng số liệu thống kê hàng năm Tổng cục Thống kê, số liệu công bố Ngân hàng giới để phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài luận án Những điểm phát triển đề tài: - Về lý luận: Luận án bổ sung hoàn thiện khung lý thuyết sách phân phối người nghèo Chính sách phân phối người nghèo nghiên cứu góc nhìn mới, không dừng lại việc nghiên cứu phân phối kết đầu hoạt động kinh tế mà nghiên cứu mức độ công bình đẳng việc phân phối nguồn lực đầu vào nhằm tăng lực hội tiếp cận thị trường cho người nghèo Đây nguyên nhân bản, tác động gián tiếp đến công phân phối đầu - Về thực tiễn: + Phân tích thực trạng sách phân phối người nghèo theo hai hướng: phân bổ nguồn lực, hội tiếp cận nguồn lực người nghèo phân phối kết đầu hoạt động kinh tế, đồng thời làm rõ tác động sách đến việc giảm tình trạng nghèo Việt Nam + Đánh giá thành công hạn chế sách phân phối người nghèo Việt Nam + Đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện sách phân phối người nghèo bối cảnh Việt Nam Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, luận án gồm chương: Chương 1: Tổng quan nghiên cứu sách phân phối giảm nghèo Chương 2: Chính sách phân phối người nghèo: Cơ sở lý luận kinh nghiệm quốc tế Chương 3: Thực trạng sách phân phối người nghèo Việt Nam Chương 4: Định hướng giải pháp hoàn thiện sách phân phối người nghèo bối cảnh Việt Nam CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ CHÍNH SÁCH PHÂN PHỐI VÀ GIẢM NGHÈO 1.1 Kết nghiên cứu tác giả tổ chức quốc tế 1.1.1 Nghiên cứu sách phân phối Về nghiên cứu lý thuyết, sách phân phối nghiên cứu tập trung chủ yếu phân phối thu nhập đầu hoạt động kinh tế Các lý thuyết nhiều nhà kinh tế học giới nghiên cứu, phát triển hoàn thiện 250 năm qua, từ Adam Smith (1723-1790) tới Karl Marx (1818-1883), John Maynard Keynes (1883-1946) Pual Antony Samuelson Từ đến nay, lý thuyết phân phối thu nhập không ngừng phát triển với đóng góp, bổ sung, hoàn thiện học giả nhà kinh tế giới Nhìn chung, lý thuyết phân phối thu nhập bao gồm: giải thích chất phân phối thu nhập, yếu tố tác động đến trình phân phối thu nhập, phân tích vấn đề nảy sinh từ kết phân phối thu nhập bất bình đẳng kinh tế, nghèo đói, can thiệp nhà nước … Lý luận phân phối thu nhập có liên quan đến chế vận động chủ thể tham gia thị trường, đồng thời gắn chặt với quan điểm giải vấn đề công xă hội Về nghiên cứu thực tiễn, phân phối thu nhập nghiên cứu gắn liền với số vấn đề tăng trưởng kinh tế, bất bình đẳng thu thập, mối quan hệ với sách kinh tế khác hay liên quan đến giảm nghèo “Tăng trưởng kinh tế phân phối thu nhập” Viện Châu Á Thái Bình Dương biên dịch vào năm 1993 NXB Khoa học xã hội ấn hành “Chính sách thuế bất bình đẳng thu nhập Mỹ giai đoạn 1979 – 2009: Một cách tiếp cận phân tích” ban hành Mỹ năm 2011.“Phân phối thu nhập Nhật Bản: Viễn cảnh lịch sử số gợi ý” Giáo sư Royshin Minami (trường Đại học Hitotstubashi) đăng Japanese Labor Review số năm 2008 “Chính sách phân phối thu nhập Hà Lan: dịch chuyển dạng thức” tác giả Van de Hork, M.Peter Trường Đại học Rotterdam, Hà Lan năm 1999 1.1.2 Nghiên cứu giảm nghèo Trước hết nói công trình nghiên cứu tác giả tổ chức quốc tế Việt Nam, phải kể đến nghiên cứu Ngân hàng Thế giới “Tấn công Nghèo đói”(2000) “Nghèo” (2003), “Báo cáo Nghèo Việt Nam 2012” (2012) Liên quan đến vấn đề giảm nghèo, tổ chức quốc tế khác IMF, UNDP có số nghiên cứu nghèo đói Việt Nam như: “Kinh tế vĩ mô giảm nghèo: nghiên cứu trường hợp Việt Nam Việt Nam tìm kiếm bình đẳng tăng trưởng” tác giả Jonh Week, Nguyễn Thắng, Rathin Roy Joseph Lim “An sinh xã hội Việt Nam lũy tiến đến mức nào?” nhóm nghiên cứu UNDP gồm Martin Evans, Ian Gough, Susan Harkness, Andrew McKay, Đào Thanh Huyền Đỗ Lê Thu Ngọc thực vào năm 2007 “Đói nghèo bất bình đẳng Việt Nam: Các yếu tố địa lý không gian” Đây báo cáo dự án nghiên cứu nghèo đói tài trợ Cơ quan Phát triển Quốc tế New Zealand (NZAID) với hỗ trợ Ngân hàng Thế giới Cơ quan Hợp tác Phát triển Thụy Sỹ (SDC) tác giả Nicholas Minot, Bob Baulch Michael Epprecht thực vào năm 2003 Bên cạnh đó, có số công trình nghiên cứu nghèo đói bất bình đẳng thu nhập nước nghèo đói bất bình đẳng thu nhập mối quan hệ với toàn cầu hóa nghiên cứu “Toàn cầu hóa bất bình đẳng thu nhập Hàn Quốc: nhìn tổng quan” tác giả Seoghoon Kang Trung tâm phát triển OECD ấn hành năm 2001 “ Chính sách tăng trưởng người nghèo – Kinh nghiệm châu Á” Chương trình phát triển Liên hợp quốc năm 2004 tác giả Hafix A.Pasha T.Palanivel thực “Thúc đẩy tăng trưởng nhanh bền vững người nghèo nhằm đạt mục tiêu phát triền thiên niên kỷ Việt Nam” (2004) Cơ quan phát triển quốc tế Thụy Điển (SIDA) phối hợp với Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP) “Bất công thu nhập Singapore: Nguyên nhân, hậu lựa chọn sách” Ishita Dhamni (Đại học Quốc Gia Singapore) công bố vào năm 2008 1.1.3 Nghiên cứu kết hợp sách phân phối giảm nghèo Về nghiên cứu kết hợp sách phân phối giảm nghèo, kể đến số công trình nghiên cứu giới như: Nghiên cứu nghèo đói phân phối thu nhập Philipin qua viết: “Nghèo đói, phân phối thu nhập sách kinh tế Philipin” Philip Gerson IMF ấn hành vào năm 1998 “Chính sách phân phối thu nhập để giảm nhanh nghèo đói” hai tác giả Tonny Addison (United Nation University) Giovanni Andrea Cornia (University of Florence) đăng tạp chí Discussion Paper số 2001/93 Viện nghiên cứu phát triển kinh tế giới 1.2 Kết nghiên cứu tác giả nước 1.2.1 Nghiên cứu sách phân phối Nghiên cứu phân phối nói chung kể đến công trình sau: “Phân phối thu nhập kinh tế thị trường: ý luận, thực tiễn, vận ụng Việt Nam” TS Mai Ngọc Cường Đỗ Đức Bình (Trung tâm Kinh tế Châu Á - Thái bình Dương) nghiên cứu vấn đề chung phân phối thu nhập kinh tế thị trường phân phối thu nhập Việt Nam “Vai trò nhà nước phân phối thu nhập nước ta nay” tác giả Mai Hữu Thực, NXB Chính trị quốc gia 2004 Cuốn sách đề cập đến số vấn đề vai trò nhà nước số công cụ nhà nước sử dụng để điều tiết thu nhập sách tiền lương, sách thuế mốt số sách xã hội “Phân phối kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, sách chuyên khảo Nguyễn Công Nghiệp chủ biên, nhà xuất Chính trị Quốc Gia 2006 Cuốn sách nghiên cứu tổng hợp vấn đề phân phối nói chung chủ nghĩa xã hội, tình hình phân phối trước sau đổi Việt Nam Cũng năm 2006, sách “Vấn đề phân phối thu nhập loại hình oanh nghiệp Việt Nam” tác giả Nguyễn Công Nhự Nhà xuất Thống kê 2006 ấn hành đề cập đến phân phối thu nhập song gói gọn việc phân phối thu nhập loại hình doanh nghiệp Phân phối thu nhập doanh nghiệp nghiên cứu qua số công trình như: “Vận ụng số phư ng pháp thống kê nghiên cứu tình hình phân phối thu nhập oanh nghiệp ngành công nghiệp Việt Nam” (Luận án tiến sĩ Phạm Văn Quyết bảo vệ năm 2007) “Phân phối thu nhập oanh nghiệp có vốn đầu tư nước Hà Nội” (Luận án Dương Ngọc Thanh bảo vệ năm 2012 Đề tài cấp nhà nước “Vấn đề phân phối thu nhập trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam” mã số KX.04.20/06-10 Phí Mạnh Hồng 1.2.2 Nghiên cứu giảm nghèo giảm bất bình đẳng thu nhập Những nghiên cứu giảm nghèo giảm bất bình đẳng thu nhập Việt Nam thực qua số công trình nghiên cứu nói đến “Giảm nghèo Việt Nam: thành tựu thách thức” Viện Khoa học Xã hội Việt Nam năm 2011 Cùng năm 2011, luận án tiến sĩ Nguyễn Thị Hoa (2011) với đề tài “Hoàn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến 2015” “Tác động hội nhập quốc tế tới bất bình đẳng thu nhập nông thôn – thành thị Việt Nam” (Luận án tiến sĩ Nguyễn Thị Thanh Huyền năm 2013 Người nông dân nông thôn phần lớn người nghèo, người có thu nhập thấp Cuộc sống họ thường xuyên gặp khó khăn phải đối mặt với bất ổn sống Nghiên cứu sách đơn lẻ hỗ trợ cho nông dân kể đến số công trình như: Luận án “An sinh xã hội nông ân điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam” Mai Ngọc Anh (2009) Luận án “Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Việt Nam” Nguyễn Ngọc Toàn (2010) Luận án “Chính sách an sinh xã hội với người nông ân sau thu hồi đất để phát triển khu công nghiệp (Nghiên cứu tỉnh Bắc Ninh)” Nguyễn Văn Nhường (2011) 1.3 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Về nghiên cứu lý thuyết: cần phải xây dựng khung khổ lý thuyết nghèo đói sách phân phối người nghèo kinh tế thị trường đại; làm rõ chế tác động sách phân phối tới thực mục tiêu giảm nghèo Phải nhìn nhận giảm nghèo theo nghĩa rộng, không giảm nghèo với ý nghĩa tăng thu nhập mà giảm nghèo bền vững phải nhìn nhận góc độ cải thiện nguồn lực đầu vào cho người nghèo trình độ giáo dục, điều kiện y tế, chăm sóc sức khỏe, nguồn tín dụng hỗ trợ cho sản xuất đất đai Những nguồn lực định công phân phối đầu tiền công tiền lương giảm bất bình đẳng thu nhập tầng lớp dân cư Chính vậy, sách phân phối người nghèo không sách xóa đói giảm nghèo đơn mà nhấn mạnh chủ yếu vào khía cạnh phân phối nguồn lực đầu vào Về nghiên cứu thực tiễn: Việc nghiên cứu sách phân phối người nghèo phải thực theo hai góc độ: phân phối nguồn lực, tiếp cận hội phát triển cho người nghèo phân phối công kết đầu hoạt động kinh tế Tiến hành nghiên cứu số sách phận có tác động quan trọng tới người nghèo sách phân bổ nguồn lực: sách giáo dục, sách y tế, sách tín dụng, sách đất đai sách hỗ trợ khoa học công nghệ vào sản xuất; sách phân phối kết đầu sách tiền lương, phân phối lại qua thuế thu nhập trợ cấp cho người nghèo Tìm mối quan hệ việc phân bổ nguồn lực đầu vào phân phối kết đầu CHƯƠNG CHÍNH SÁCH PHÂN PHỐI VÌ NGƯỜI NGHÈO: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 2.1 Khái luận nghèo 2.1.1 Các quan niệm nghèo Hội nghị chống nghèo đói khu vực Châu Á - Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Cốc, Thái Lan tháng 9/1993 đưa định nghĩa: “ Nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế – xã hội phong tục tập quán địa phương” Bên cạnh đó, nghèo hiểu theo nghĩa tương đối sau: “Nghèo tình trạng phận dân cư sống mức trung bình cộng đồng” Định nghĩa có liên quan đến vấn đề bất bình đẳng xã hội Mức sống trung bình nước khác nhau, vùng, địa phương khác nên nghèo theo quan niệm mang ý nghĩa tương đối Ngoài ra, có nhiều quan niệm khác nghèo Theo Ngân hàng phát triển Châu Á: “Nghèo tình trạng thiếu tài sản hội mà người có quyền hưởng Mọi người cần tiếp cận với giáo dục sở dịch vụ chăm sóc sức khoẻ Các hộ nghèo có quyền trì sống lao động họ trả công cách hợp lý, bảo trợ có biến động bên ngoài” Ngày nay, vấn đề nghèo cần phải xem x t nhìn nhận theo nhiều góc độ khác Khái niệm “nghèo đa chiều” đời xác định rõ nghèo đói không đói ăn, thiếu uống, thiếu điều kiện sống, sinh hoạt khác mà nghèo đói gây rào cản xã hội tác nhân khác ngăn chặn cá nhân cộng đồng tiếp cận với nguồn lực, thông tin dịch vụ Như nghèo khó không đơn nghèo lương thực, thiếu điều kiện sinh hoạt mà bao gồm yếu tố kìm hãm cá thể không tiếp cận đến nguồn lực tìm giải pháp cho thân để thoát khỏi tình trạng có Do vậy, đề giải vấn đề giảm nghèo, không dừng lại việc cung cấp lương thực, thực phẩm, tạo việc làm cho người lao động mà phải tạo hội cho người nghèo tiếp cận dịch vụ giáo dục, y tế, nguồn vốn để phát triển sản xuất đặc biệt tạo cho người nghèo hội để tự vươn lên thoát nghèo cách bền vững 2.1.2 Các số đo lường mức độ nghèo Để đánh giá mức độ nghèo, người ta dựa vào nhiều tiêu chí khác - Mức độ đảm bảo lương thực (đánh giá mức độ nghèo qua lượng lương thực mà gia đình người thiếu lương thực tiêu thụ năm) - Quy mô sử dụng cho sống hàng ngày (nhà tồi tàn, gia súc, thiếu gạo) - Mức thu nhập - Các số y tế, giáo dục, dinh dưỡng - Tài sản kết hợp với thu nhập Khi nghèo nhìn nhận góc độ đa chiều, để đo lường nghèo, người ta dựa quyền lợi xã hội phúc lợi kinh tế Phương pháp đo lường thực số nước giới Qua đó, để thực mục tiêu giảm nghèo, phủ thông qua trợ giúp giáo dục, y tế, lương thực, hỗ trợ người nghèo tiếp cận nguồn vốn, tạo việc làm thu nhập Cách tiếp cận giảm nghèo đa chiều thấy toàn tranh xã hộị, sống người dân nói chung, có phận người nghèo tiếp cận quyền người, đặc biệt quyền xã hội 2.1.2.1 Phương pháp xác định nghèo theo tiêu chuẩn quốc tế Ngân hàng giới xác định phương pháp đo lường đói nghèo theo hai cách : đo lường mức phúc lợi (x t thu nhập chi tiêu) sử dụng chuẩn nghèo theo cách tiếp cận « chi phí cho nhu cầu c » Cách tiếp cận Tổng cục Thống kê - Ngân hàng Thế giới sử dụng chi tiêu bình quân đầu người từ Khảo sát mức sống Chuẩn nghèo xây dựng theo cách tiếp cận chi phí cho nhu cầu bản, dựa hành vi tiêu dùng quan sát người nghèo Chuẩn bao gồm khoản chi tiêu cho lương thực, thực phẩm phi lương thực, thực phẩm Chuẩn nghèo Tổng cục Thống kê – Ngân hàng giới ban đầu xây dựng dựa tiêu chuẩn 2.100 Kcal/người/ngày Tổng cục Thống kê – Ngân hàng giới xác định chuẩn nghèo lương thực thực phẩm năm 2010 343.000 đồng/tháng (tức 4.116.000 đồng/năm) Như vậy, hộ gia đình chi tiêu trung bình cho đầu người mức coi hộ nghèo lương thực thực phẩm Chuẩn nghèo chung bao gồm chi tiêu cho lương thực, thực phầm chi tiêu cho nhu cầu phi lương thực, thực phẩm thiết yếu khác Tính thêm chi phí với chuẩn đói nghèo lương thực thực phẩm ta có chuẩn đói nghèo chung Với cách xác định này, hộ gia đình coi nghèo chi tiêu trung bình theo đầu người 653.000 đồng/người/tháng (tức 7.836.000 đồng/người/năm) 2.1.2.2 Phương pháp xác định chuẩn nghèo Chương trình xoá đói giảm nghèo quốc gia Năm 2011, Việt Nam đưa chuẩn nghèo thuộc phạm vi chương trình quốc gia để áp dụng cho thời kỳ 2011 – 2015 : hộ nghèo nông thôn hộ có mức thu nhập bình quân từ 400.000 đồng/người/tháng (4,8 triệu đồng/người/năm) trở xuống Hộ nghèo thành thị hộ có mức thu nhập bình quân từ 500.000 đồng/người/tháng (6 triệu đồng/người/năm) trở xuống Hộ cận nghèo nông thôn hộ có mức thu nhập bình quân từ 401.000 đồng đến 520.000 đồng/người/tháng Hộ cận nghèo thành thị hộ có mức thu nhập bình quân từ 501.000 đồng đến 650.000 đồng/người/tháng Nhiều điều tra cho thấy, người dân nông thôn đo lường mức độ nghèo đói tiền, song có khía cạnh không mang tính tiền tệ Ở vùng nông thôn Việt Nam, cách tính chung thiếu lương thực thực phẩm khoảng từ đến tháng coi nghèo đói Điều liên quan đến việc thiếu đất trồng (kể diện tích chất lượng đất) súc vật nuôi Nghèo đói liên quan đến hàng hoá vật chất: quần áo, đồ đạc dụng cụ bếp núc.Vốn nhân lực đóng vai trò quan trọng, trẻ em học tiếp lên bậc tiểu học coi đặc điểm gia đình giả, trẻ em gia đình nghèo thường học bậc tiểu học Sức khoẻ k m thước đo nghèo đói 2.1.3 Các nguyên nhân dẫn đến tình trạng nghèo 2.1.3.1 Hạn chế nguồn lực Chúng ta thấy rằng, người nghèo thường thiếu nhiều nguồn lực, họ bị rơi vào vòng luẩn quẩn nghèo đói Người nghèo có khả tiếp tục nghèo họ đầu tư vào nguồn vốn nhân lực họ Ngược lại, nguồn vốn nhân lực lại cản trở họ thoát khỏi nghèo đói Bên cạnh đó, người nghèo thiếu khả tiếp cận với nguồn tín dụng Nguồn vốn hạn chế nguyên nhân làm giảm khả đổi áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất Nhìn chung, nguồn lực hạn chế nguyên nhân phổ biến người nghèo, làm cho người nghèo nghèo lại ngày nghèo Họ muốn thoát khỏi cảnh nghèo luôn bị rơi vào vòng luẩn quẩn nghèo khó 2.1.3.2 Trình độ học vấn thấp, thiếu việc làm không ổn định Những người nghèo người có trình độ học vấn thấp, có hội kiếm việc làm tốt, ổn định Mức thu nhập họ bảo đảm nhu cầu dinh dưỡng tối thiểu vậy, họ điều kiện để nâng cao trình độ tương lai để thoát khỏi cảnh nghèo khó Thực tế cho thấy tỷ lệ nghèo giảm xuống trình độ giáo dục tăng lên Và trình độ học vấn tăng lên, họ có hội tìm việc làm lĩnh vực phi nông nghiệp có khả mang lại thu nhập cao ổn định 2.1.3.3 Nguyên nhân dân số Hầu hết hộ nghèo đói thường đông Tình trạng không tồn nước lạc hậu, chậm phát triển mà nước phát triển tượng phổ biến Tỷ lệ sinh người nghèo thường cao họ kiến thức điều kiện tiếp cận với biện pháp sức khoẻ sinh sản Đây vòng luẩn quẩn hộ gia đình nghèo 2.1.3.4 Bất bình đẳng giới Bất bình giới làm sâu sắc tình trạng nghèo đói tất mặt Bên cạnh bất công mà cá nhân phụ nữ trẻ em gái phải chịu đựng bất bình đẳng có tác động bất lợi gia đình họ Bất bình đẳng giới nguyên nhân dẫn đến đói nghèo nhiều nước giới Chính vậy, phong trào đấu tranh chống phân biệt đối xử, chống lại bất bình đẳng phụ nữ nổ nhiều nước, đặc biệt nước nghèo, chậm phát triển 2.1.3.5 Bệnh tật sức khoẻ k m Bệnh tật sức khoẻ k m ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập chi tiêu người nghèo, làm cho người nghèo rơi vào vòng luẩn quẩn đói nghèo Vì vây, việc cải thiện sức khoẻ cho người nghèo yếu tố để người nghèo tự vươn lên thoát khỏi cảnh nghèo khó 2.1.3.6 Ảnh hưởng biến đổi khí hậu rủi ro khác Người nghèo người có thu nhập thấp, khả tích luỹ k m nên họ khó chống chọi với biến cố xảy sống ảnh hưởng biến đổi khí hậu dẫn đến mùa hay biến cố sống dẫn đến nguồn việc làm Với khả kinh tế eo hẹp hộ gia đình nghèo khu vực nông thôn, đột biến tạo bất ổn lớn sống họ Bên cạnh đó, rủi ro sản xuất kinh doanh người nghèo cao, họ tay nghề thiếu kinh nghiệm làm ăn Do nguồn thu nhập hạn hẹp nên khả đối phó khắc phục rủi ro người nghèo k m họ gặp rủi ro 2.1.3.7 Tác động sách vĩ mô Những sách vĩ mô nhà nước có tác động không nhỏ đến việc giải tình trạng đói nghèo Nhìn chung, tất nước giới, sách kinh tế nhằm mục tiêu phát triển xã hội, song mặt trái sách gây cản trở không nhỏ đến việc thực mục tiêu xã hội 2.1.4 Vai trò nhà nước việc giải tình trạng nghèo Giải vấn đề nghèo vai trò điều tiết kinh tế nhà nước thể qua việc nhà nước xây dựng hệ thống sách nhằm hỗ trợ cho người nghèo Quan niệm nghèo ngày thay đổi ngày phản ánh rõ chất nghèo, hệ thống giải pháp sách nhằm giảm nghèo phủ phải thay đổi cho phù hợp 2.2 Chính sách phân phối người nghèo 2.2.1 Khái niệm người nghèo Khái niệm người nghèo phải nhìn nhận theo nghĩa rộng Người nghèo không đối tượng có thu nhập thấp, sống ưới chuẩn nghèo mà bao gồm người có lực c hội tiếp cận thị trường lao động mức thấp, người ễ gặp rủi ro sống trước biến đổi môi trường kinh tế xã hội 2.2.2 Khái niệm sách phân phối người nghèo Chính sách phân phối người nghèo tổng thể quan điểm, tư tưởng, giải pháp công cụ mà Nhà nước thực để tác động lên quan hệ kinh tế xã hội điều tiết mối quan hệ nhằm đạt mục tiêu phân phối nguồn lực c hội cách công bằng, hiệu cho người nghèo Trên sở đó, đối tượng sách cần hướng tới người nghèo, người có thu nhập thấp, đối tượng dễ gặp rủi ro xã hội 2.2.3 Nội dung sách phân phối người nghèo Trong xã hội ngày nay, nghèo tồn nhiều dạng khác nhau, bao gồm ba dạng chính: nghèo hạn chế lực cá nhân, nghèo gặp rủi ro nghèo hạn chế hội phát triển Đề giải vấn đề này, nhà nước sử dụng sách hỗ trợ giúp người nghèo có kỹ lao động, có sức khỏe tốt để tham gia vào thị trường lao động, giúp giảm khó khăn ổn định sống Các sách phân phối lại thu nhập sách thuế thu nhập cá nhân hay sách trợ cấp áp dụng nhằm mang lại công phân phối đầu 2.2.4 Các sách phận 2.2.4.1 Chính sách phân phối nguồn lực nhằm nâng cao lực hội phát triển cho người nghèo: * Chính sách hỗ trợ giáo ục Giáo dục chìa khóa phát triển, người nghèo đối tượng trọng đến vấn đề giáo dục Chính sách hỗ trợ giáo dục - đào tạo 10 nguồn động viên, khích lệ lớn học sinh, sinh viên nghèo, góp phần quan trọng việc huy động trẻ em đến lớp tạo bình đẳng hội học tập cho học sinh vùng khó khăn Bên cạnh đó, sách giáo dục người nghèo bao hàm việc nâng cao trình độ học tập cho người nghèo trưởng thành để họ có kiến thức, có kỹ làm việc môi trường có tính cạnh tranh * Chính sách hỗ trợ y tế Cùng với việc cải thiện trí lực cho người nghèo, cải thiện thể lực vấn đề quan trọng để giúp người nghèo có đủ sức khỏe để tham gia vào hoạt động kinh tế, từ nâng cao thu nhập có điều kiện tài để tiếp tục đầu tư cho việc nâng cao thể lực * Chính sách đầu tư vốn, tín ụng Trong nhiều nguyên nhân dẫn đến nghèo đói, có nguyên nhân chủ yếu thiếu vốn Vốn ba yếu tố bao gồm vốn, kỹ thuật, kiến thức “chìa khoá” để người nghèo vượt khỏi ngưỡng nghèo đói Người nghèo vốn, nghèo đói họ hạn chế khả tiếp cận hội đầu tư tốt * Chính sách đất đai Chính sách đất đai người nghèo nhìn nhận hai góc độ: đất sản xuất đất Đối với đất sản xuất, đất đai yếu tố thuộc vốn sản xuất người nông dân, tạo thu nhập cho gia đình, tạo công ăn việc làm cho lao động gia đình lao động cộng đồng Vì vậy, hỗ trợ đất sản xuất sách quan trọng nhằm giải việc làm, tạo thu nhập cho người lao động vùng mà thu nhập từ nông nghiệp Chính sách đất cho người nghèo nội dung quan trọng sách đất đai, nhằm hỗ trợ cho người có chỗ định cư để ổn định sống * Chính sách hỗ trợ khoa học công nghệ Người nghèo đối tượng tiếp cận với nguồn lực khoa học công nghệ Họ điều kiện để áp dụng tiến Khoa học kỹ thuật vào sản xuất Hỗ trợ áp dụng khoa học công nghệ sản xuất cho người nghèo giải pháp để cải thiện đầu thu nhập Việc phải đôi với nâng cao kiến thức nhận thức người nghèo 2.2.4.2 Chính sách phân phối kết hoạt động kinh tế nhằm đảm bảo sống cho người nghèo * Chính sách tiền lư ng Chính sách tiền lương phận quan trọng hệ thống sách kinh tế - xã hội liên quan trực tiếp đến lợi ích, phân phối thu nhập hàng triệu người lao động, ảnh hưởng tới ổn định kinh tế, trị, xã hội đất nước Theo kinh nghiệm nhiều nước giới, người nghèo người sống chủ yếu từ tiền lương nên việc cải cách sách tiền lương giúp cho người nghèo ổn định sống * Chính sách thuế thu nhập cá nhân Thuế công cụ điều tiết thu nhập nhà nước, thực vai trò tái phân phối nguồn tài chính, góp phần đảm bảo công xã hội Hệ thống thuế có khả phân phối tốt hệ thống thuế làm cho bất bình đẳng thu nhập giảm so với trước có thuế * Chính sách trợ cấp xã hội 11 Trợ cấp xã hội sách phân phối lại thu nhập nhà nước nhằm hỗ trợ cho đối tượng yếu xã hội người nghèo, người khuyết tật, người khả lao động, trẻ em bị bỏ rơi, người già không nơi nương tựa… 2.3 Các tiêu chí đánh giá tác động sách phân phối đến người nghèo 2.3.1 Mức độ bình đẳng hội tiếp cận nguồn lực dân cư 2.3.2 Mức độ cải thiện thu nhập, phúc lợi xã hội người nghèo 2.3.3 Tiêu chí đo lường mức độ bất bình đẳng thu nhập 2.3.4 Tốc độ giảm nghèo 2.3.5 Tốc độ tăng thu nhập người nghèo so với tốc độ tăng thu nhập bình quân toàn xã hội 2.3.6 Chỉ số tiếp cận nguồn vốn ngân hàng người nghèo 2.3.8 Chỉ số tiếp cận khoa học công nghệ người nghèo 2.4 Kinh nghiệm quốc tế thực hoàn thiện sách phân phối người nghèo số nước 2.4.1 Kinh nghiệm Nhật Bản 1.4.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc 1.4.3 Kinh nghiệm Mỹ 1.4.4 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÂN PHỐI VÌ NGƯỜI NGHÈO Ở VIỆT NAM 3.1 Tổng quan tình hình nghèo Việt Nam Mặc dù tỷ lệ nghèo giảm đáng kể song nhìn chung nghèo tập trung phần lớn khu vực nông thôn Trong nghèo khu vực thành thị chiếm 3,9% tỷ lệ người nghèo khu vực nông thôn chiếm đến 14,4% Những nhân tố đặc trưng người nghèo thập kỷ 90 kỷ trước tiếp tục đặc trưng cho người nghèo độ học vấn kĩ thấp, phụ thuộc nhiều vào nông nghiệp tự cung tự cấp, bị cô lập địa lý xã hội, bất lợi đặc trưng liên quan tới đặc điểm dân tộc, dễ bị tổn thương trước thiên tai rủi ro Những người thoát nghèo học hành tốt thu nhiều kĩ nghề nghiệp hơn, ngành nghề đa dạng hơn, không lĩnh vực nông nghiệp mà chuyển sang lĩnh vực sản xuất dịch vụ, đồng thời mức độ dễ bị tổn thương trước khó khăn thời vụ cú sốc giảm nhờ đa dạng hóa thu nhập di cư Một số dạng nghèo xuất nghèo thành thị bị tổn thương trước đợt lạm phát cao chi phí sinh hoạt tăng Nghèo nông thôn gặp rủi ro liên quan đến thời tiết tác động xuất biến đổi khí hậu nông nghiệp 3.2 Thực trạng sách phân phối người nghèo Việt Nam 3.2.1 Nhóm sách tạo hội tiếp cận nguồn lực cho người nghèo 3.2.1.1 Chính sách giáo dục người nghèo Trong năm qua, giáo dục đào tạo trọng cho đối tượng người nghèo vùng nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa Những thành công sách 12 kể đến như: tỷ lệ người miễn giảm học phí tăng lên tất khu vực nhóm, đặc biệt nhóm 1, nhóm nhóm 3; tỷ lệ học sinh bỏ học giảm, tỷ lệ học học tăng lên tất cấp; công tác đào tạo nghề cho người lao động, giúp người nghèo có kỹ nghề nghiệp để tự vươn lên thoát nghèo trọng Tuy nhiên, sách hạn chế số điểm sau: Thứ nhất, trợ cấp giáo dục cho người nghèo không đủ trang trải chi phí học hành Thứ hai, xem x t mức độ bao phủ chương trình trợ cấp giáo dục thấy rằng, người nghèo nhận trợ cấp giáo dục mà nhóm người giàu có đến 2,3% số người hưởng sách Thứ ba, tỷ lệ hộ gia đình hưởng lợi từ sách dạy nghề cho người nghèo, người thu nhập thấp năm qua có sụt giảm Thứ tư, sách giáo dục người nghèo cần phải phân biệt mức học phí mà người học thuộc hộ nghèo phải đóng với mức học phí chung, không dẫn đến tình trạng sách học phí thấp nhà nước lại trợ cấp ngược cho người giàu 3.2.1.2 Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo * Những thành tựu đạt Trong nhiều năm qua, Chính phủ có nhiều sách hỗ trợ y tế cho người nghèo vùng miền, mức bao phủ bảo hiểm y tế tăng lên, cụ thể giai đoạn 2009-2012, tỉ lệ dân số tham gia bảo hiểm y tế tăng từ 58,2% (2009) lên 66,8% (2012) Mức độ bao phủ bảo hiểm y tế Việt Nam tăng đáng kể nhờ sách đổi theo hướng công Bên cạnh đó, nhà nước có sách hỗ trợ người cận nghèo có điều kiện tiếp cận với dịch vụ y tế ốm đau, *Một số hạn chế sách hỗ trợ y tế Thứ nhất, kinh phí hỗ trợ chăm sóc sức khỏe cho người nghèo hạn chế Thứ hai, mức độ tiếp cận nguồn lực y tế người dân nghèo hạn chế Thứ ba, quản lý thực thi sách hỗ trợ y tế cho người nghèo lỏng lẻo, dẫn đến tình trạng bất công đối tượng trợ cấp 3.2.1.3 Chính sách hỗ trợ tín dụng cho vay hộ nghèo * Những thành tựu đạt được: Hỗ trợ tín dụng hộ nghèo sách phân phối nguồn lực đầu vào trợ giúp cho người nghèo có vốn phát triển sản xuất kinh doanh để tự vươn lên thoát nghèo Nhờ có sách tín dụng người nghèo, tính đến cuối năm 2012, có 21,4 triệu lượt hộ nghèo đối tượng sách khác vay vốn tín dụng ưu đãi, góp phần giúp 2,9 triệu hộ vượt qua ngưỡng nghèo; 2,6 triệu hộ nghèo cải thiện đời sống chưa thoát nghèo; thu hút tạo việc làm cho gần 2,6 triệu lao động; triệu học sinh, sinh viên có hoàn cảnh khó khăn vay vốn học tập, xây dựng 4,2 triệu công trình nước vệ sinh môi trường nông thôn, gần 484 nghìn nhà cho hộ nghèo hộ gia đình sách, 98 nghìn lao động thuộc gia đình sách vay vốn xuất lao động có thời hạn nước ngoài2 Vốn tín dụng sách http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=30468&cn_id=616377 13 hỗ trợ đối tượng thụ hưởng có vốn sản xuất, kinh doanh, tạo tăng thu nhập cho gia đình *Một số hạn chế sách hỗ trợ tín ụng cho người nghèo Thứ nhất, sách hỗ trợ tín dụng nhà nước chưa đến với đối tượng cần hỗ trợ Thứ hai, nguồn vốn ưu đãi hạn chế so với nhu cầu cần hỗ trợ Thứ ba, x t số tuyệt đối, số lượng nguồn vốn cho vay hộ nghèo năm sau cao năm trước song x t tốc độ gia tăng vốn năm sau lại có xu hướng tăng chậm Thứ tư, có nhiều hộ gia đình không thuộc diện hộ nghèo hay hộ cận nghèo song hoàn cảnh gia đình có nhiều khó khăn phải nuôi dưỡng người già yếu, người khả lao động bệnh tật, sức khỏe không thuộc diện vay vốn ưu đãi theo sách nhà nước 3.2.1.4 Chính sách hỗ trợ đất đai cho người nghèo Chính sách hỗ trợ đất đai cho người nghèo nhà nước năm qua trọng đến đối tượng người nghèo người dân tộc thiểu số nhóm dễ bị tổn thương Đến nay, hàng trăm ngàn hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đất ở, nhà ở, thiếu đất sản xuất, nhiều hộ nghèo đói, du canh, du cư, di cư tự do, sinh sống vùng thiên tai, nguy hiểm có đất ở, nhà ở, sống ổn định Các khu định canh định cư, tái định cư quy hoạch, đầu tư đồng kết cấu hạ tầng, xây dựng khu dân cư, bố trí đất sản xuất đáp ứng nhu cầu sinh hoạt, sản xuất đồng bào Đối với người nghèo thành phố, vấn đề đất đai mà họ gặp phải chủ yếu đất nhà Ngày 24/4/2009, Thủ tướng phủ có định số 67/2009/QĐ-TTg việc ban hành số chế, sách phát triển nhà cho người có thu nhập thấp khu vực đô thị Chính sách mở hội có nhà cho người thu nhập thấp, nhiều người mua nhà số dự án nhà cho người có thu nhập thấp số lượng hạn chế Một số hạn chế sách: Thứ nhất, nhiều hộ gia đình thuộc đối tượng sách không hỗ trợ đất đất sản xuất Thứ hai, tình trạng đất sản xuất, đất ở nông thôn trở nên trầm trọng, ảnh hưởng đến sinh kế người nông dân Thứ ba, người nghèo thành thị, tiếp cận nhà gặp nhiều trở ngại ràng buộc điều kiện sách thủ tục hành 3.2.1.5 Chính sách hỗ trợ kỹ thuật sản xuất, cách thức làm ăn cho người nghèo Người nghèo chủ yếu sống nghề nông Do điều kiện tiếp cận nguồn lực khoa học công nghệ hạn chế nên họ chủ yếu sản xuất dựa kinh nghiệm, mà suất trồng vật nuôi không cao Trong năm qua, phủ có số sách việc đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ nhằm phát triển nông nghiệp, nông thôn Các sách góp phần thúc đẩy nhanh ứng dụng khoa học công nghệ chuyển giao kỹ thuật tiến vào sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp phát triển nông thôn; nâng cao suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh sản phẩm hàng hoá thị trường 14 Tuy nhiên, việc ứng dụng, chuyển giao khoa học, công nghệ vào nông nghiệp, nông thôn nước ta hạn chế, khiến cho hiệu sản xuất nông nghiệp chưa cao, sản phẩm nông nghiệp cạnh tranh thấp, giá thành cao đặc biệt đời sống người nông dân thấp Bên cạnh đó, số tồn nghiên cứu chuyển giao tiến kỹ thuật cho người nông dân trọng đến suất, chưa trọng nhiều đến chất lượng Việc nghiên cứu chuyển giao ứng dụng khoa học kỹ thuật chưa gắn liền với nâng cao hiệu kinh tế Nhiều nghiên cứu chưa bám sát với phát triển sản phẩm chủ lực địa phương 3.2.2 Nhóm sách phân phối kết hoạt động kinh tế người nghèo 3.2.2.1 Chính sách tiền lương Đối với người có thu nhập thấp, tiền công, tiền lương họ nguồn thu nhập từ tài sản khác Do vậy, sách tiền lương công cụ điều tiết nhà nước nhằm hỗ trợ có hiệu đời sống người nghèo, người có thu nhập thấp Chính sách tiền lương nhà nước thời gian qua mang lại số hiệu định Thứ nhất, việc điều chỉnh mức lương tối thiểu nhà nước theo mức độ trượt giá tăng thu nhập cho người lao động làm công ăn lương, người có thu nhập thấp, đáp ứng phần nhu cầu sống họ Thứ hai, việc điều chỉnh hệ số lương, thay đổi thang bảng lương vào năm 2004 bước thay đổi quan trọng tiến trình cải cách tiền lương nhà nước, tăng thu nhập mà tạo tâm lý phấn khởi cho người lao động, thúc đẩy tăng suất lao động tăng trưởng kinh tế Thứ ba, việc thống mức lương tối thiểu chung cho khu vực doanh nghiệp nhà nước khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước xóa bỏ mức độ bất bình đẳng thu nhập tiền lương hai khu vực trước Tuy nhiên, sách tiền lư ng thời gian qua số hạn chế sau: Thứ nhất, sách tiền lương chưa vận hành theo chế thị trường mà nhà nước quy định, bị ràng buộc với nhiều sách xã hội khác bị phụ thuộc vào ngân sách nhà nước Việc điều chỉnh lương tối thiểu bị coi gánh nặng ngân sách nhà nước tiền lương đơn phân phối cho tiêu dùng cá nhân, chưa coi đầu tư cho người lao động Thứ hai, sách tiền lương dù thay đổi liên tục nhiều bất cập Tiền lương thấp nguyên nhân khiến cho nhiều cán công chức không tận tâm với công việc, tìm cách tăng thêm thu nhập lương dẫn đến tượng tiêu cực đội ngũ này, làm gia tăng mức độ bất bình đẳng thu nhập Thứ ba, vai trò điều tiết sách tiền lương k m phân bổ nguồn lực, cân đối cung – cầu lao động đảm bảo công bằng, chưa kiểm soát thu nhập người dân 3.2.2.2 Chính sách thuế thu nhập cá nhân Chính sách thuế thu nhập cá nhân sách quan trọng phân phối thu nhập nhà nước thực thi với mục đích phân phối lại thu nhập, đảm bảo công xã hội Hàng năm, thuế thu nhập người có thu nhập cao đóng góp vào 15 ngân sách nhà nước tăng dần, từ 2.338 tỷ đồng năm 2002 (chiếm 1,89% thu ngân sách nhà nước) lên 38.463 tỷ đồng vào năm 2011 (chiếm 5,46% thu ngân sách nhà nước) Trung bình năm, đóng góp từ thuế thu nhập người có thu nhập cao vào ngân sách nhà nước chiếm khoảng 2,5% nguồn thu ngân sách Một số hạn chế sách: Thứ nhất, việc thu thuế thu nhập cá nhân bỏ sót nhiều đối tượng, gây thất thoát cho ngân sách nhà nước không đảm bảo công cho người phải nộp thuế Thứ hai, quan quản lý thuế chưa có biện pháp hữu hiệu để kiểm soát khoản giảm trừ, đặc biệt giảm trừ gia cảnh người nộp thuế 3.2.2.3 Chính sách trợ cấp Trợ cấp cho người nghèo, người có hoàn cảnh khó khăn, người có thu nhập thấp sách phân phối lại thu nhập nhà nước Chính sách trợ cấp xã hội Chính phủ thời gian qua thể nỗ lực lớn phủ bối cảnh kinh tế khó khăn nay, giảm bớt phần gánh nặng sống cho đối tượng yếu thế, người lao động có thu nhập thấp đảm bảo an sinh xã hội cho người dân Tuy nhiên, thực tế, sách trợ cấp Chính phủ số hạn chế sau: Thứ nhất, Việt Nam chịu ảnh hưởng lớn từ chiến tranh nên số nghèo, người tàn tật, người sức lao động chiếm số lượng lớn ngân sách chi cho lĩnh vực hạn hẹp nên số lượng tiền trợ cấp cho đối tượng hạn chế, chưa thể đảm bảo sống họ Thứ hai, việc trợ cấp sai đối tượng xảy vài nơi Nhiều hộ gia đình có tên danh sách nhận tiền trợ cấp thực tế lại không nhận tiền Nhiều hộ không nghèo nhận tiền hỗ trợ người nghèo có người thân làm lãnh đạo thôn, xã 3.3 Đánh giá chung hiệu thực sách phân phối người nghèo Việt Nam 3.3.1 Những thành công sách Thứ nhất, sách phân phối người nghèo góp phần nâng cao dân trí, cải thiện tình trạng sức khỏe người nghèo Thứ hai, việc thực đồng sách phân phối người nghèo góp phần làm giảm tỷ lệ nghèo Việt Nam Tỷ lệ hộ nghèo Việt Nam giảm đáng kể từ 29,8% năm 2002 xuống 11,1% năm 2012 Thứ ba, đời sống hộ gia đình, hộ gia đình khu vực nông thôn, vùng khó khăn có nhiều cải thiện Do có đầu tư từ sách phân phối người nghèo mà sống hộ gia đình nghèo cải thiện rõ rệt 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Mặc dù sách phân phối người nghèo thời gian qua mang lại hiệu định mặt kinh tế xã hội cho người nghèo song nhìn chung, sách số hạn chế Thứ nhất, tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể năm qua song chưa bền vững, nhiều hộ gia đình có nguy tái nghèo cao, hộ gia đình vùng sâu, vùng xa đặc biệt nhóm dân tộc thiểu số 16 Thứ hai, tình trạng bất bình đẳng thu nhập gia tăng mạnh mẽ Mặc dù thu nhập hộ gia đình nghèo tăng lên đáng kể tỷ lệ song thu nhập thực tế thu nhập nhóm nghèo k m xa nhóm khác Thứ ba, tốc độ tăng thu nhập trung bình nhóm nhóm liên tục nhỏ tốc độ tăng thu nhập trung bình toàn xã hội nhiều năm Điều chứng tỏ sách phân phối người nghèo Việt Nam thời gian qua chưa thực người nghèo Thứ tư, tỷ lệ người nghèo tiếp cận nguồn lực số tiêu chí có xu hướng giảm xuống tỷ lệ hộ gia đình giúp đỡ nhà ở, đất cho người nghèo, tỷ lệ hộ gia đình miễn giảm chi phí khám chữa bệnh cho người nghèo, tỷ trọng nguồn tín dụng cho vay hộ nghèo so với tổng dư nợ Ngân hàng sách xã hội Thứ năm, sách phân phối kết hoạt động kinh tế nhiều bất cập Thứ sáu, phạm vi bao phủ sách phân phối người nghèo hạn chế CHƯƠNG QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÂN PHỐI VÌ NGƯỜI NGHÈO Ở VIỆT NAM 4.1 Bối cảnh ảnh hưởng đến sách phân phối người nghèo Việt Nam 4.1.1 Xu hướng nghèo bất bình đẳng thu nhập tác động toàn cầu hóa Ngày nay, toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế xu hướng tất yếu kinh tế giới Việt Nam không nằm xu hướng phát triển Tham gia vào kinh tế toàn cầu mở nhiều hội việc làm cho lao động có chuyên môn kỹ thuật, song lại tạo nguy thất nghiệp, thiếu việc làm cho lao động phổ thông Sự chênh lệch trình độ người lao động dẫn đến khác biệt thu nhập Xu hướng tiến đến kinh tế dựa tri thức phân chía lực lượng lao động thành hai nhóm, nhóm lao động có trình độ chuyên môn, có tay nghề cao nhóm lao động phổ thông Những lao động có trình độ chuyên môn, có tay nghề cao thích ứng với đòi hỏi công việc, có nhiều hội kiếm việc làm trả lương cao, lao động phổ thông kỹ nghề nghiệp khó tìm việc làm, có việc làm trả mức lương thấp Chính vậy, bất bình đẳng thu nhập xảy chênh lệch trình độ chuyên môn tất yếu bối cảnh 4.1.2 Xu hướng nghèo Việt Nam Nghèo đói không dừng lại nghèo tiền tệ mà nghèo nhìn nhận nhìn đa chiều bao gồm nghèo trình độ giáo dục, điều kiện y tế, hội tiếp cận nguồn lực phân phối không công thành tăng trưởng kinh tế cho tầng lớp dân cư Tình trạng lấy đất sản xuất nông nghiệp vùng nông thôn để xây dựng khu công nghiệp làm cho người nông dân bị đất, họ khả gia nhập thị trường lao động đầy số người vào tình trạng làm để kiếm sống rơi vào tình trạng nghèo đói Đây tình trạng nghèo phổ biến khu vực nông thôn Ở khu vực thành thị, nghèo có nhiều điểm khác biệt so với vùng 17 nông thôn Mặc dù thu nhập thành thị cao lại không ổn định không đủ chi phí sinh hoạt thành phố đắt đỏ nhiều Nhiều năm gần đây, lượng người nghèo nông thôn giảm, số người nghèo đô thị lại tăng lên nhanh Người nghèo thành phố nhóm dân cư bị "nghèo hóa" trình đô thị hóa Dòng người di cư đông từ vùng nông thôn thành thị khiến tình hình nghèo đói đô thị khó giải Người di cư thường đất, tài sản hộ điều khiến họ tiếp cận nguồn vốn dịch vụ điện, nước, giáo dục y tế Tình trạng tái nghèo mức cao hộ thoát nghèo dễ bị tổn thương trước cú sốc việc làm, tai nạn, ốm đau vấn đề liên quan đến toàn kinh tế khủng hoảng, biến đổi khí hậu… 4.1.3 Mục tiêu mô hình tăng trưởng Việt Nam Việt Nam bước vào chiến lược phát triển giai đoạn 2011 - 2020 với tư cách nước phát triển có thu nhập trung bình thấp Mục tiêu phát triển Việt Nam đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, có thu nhập trung bình Mô hình tăng trưởng có kết hợp hài hòa chiều rộng chiều sâu, lấy tăng trưởng theo chiều sâu làm chủ đạo Mô hình tăng trưởng khuyến khích doanh nghiệp cải tiến công nghệ, sử dụng nhiều lao động có kỹ để nâng cao suất lao động hiệu sản xuất Do vậy, lao động phổ thông dần hội việc làm có chuyển đổi Yêu cầu đặt cho sách phân phối người nghèo giai đoạn tới trọng đến nghèo việc làm, thu nhập bị giảm sút mà nguyên nhân thiếu trình độ lao động k m, không đào tạo nghề kỹ làm việc 4.1.4 Kết tăng trưởng kinh tế Việt Nam Kết tăng trưởng kinh tế điều kiện để thực sách phân phối người nghèo Việt Nam Tăng trưởng kinh tế cao bền vững giúp giảm nghèo nhanh Những thành tựu tăng tưởng kinh tế Việt Nam năm vừa qua tạo nguồn lực lớn để thực sách phân phối người nghèo 4.2 Quan điểm định hướng hoàn thiện sách phân phối người nghèo 4.2.1 Chính sách phân phối người nghèo phải gắn liền với mô hình tăng trưởng Như phân tích phần trước, mô hình tăng trưởng có ảnh hưởng rõ rệt đến thị trường lao động nói chung người nghèo nói riêng Việc lựa chọn mô hình tăng trưởng theo chiều rộng hay chiều sâu, hay mô hình tăng trưởng sử dụng yếu tố tác động trực tiếp đến thị trường lao động nước 4.2.2 Đảm bảo công cho người nghèo việc tiếp cận nguồn lực phân phối thu nhập Bất bình đẳng hội, tình trạng nghèo đói bất bình đẳng thu nhập có mối quan hệ chặt chẽ với Bất bình đẳng hội nguồn gốc bất bình đẳng kinh tế Nguyên nhân tình trạng nghèo đói bất công thu nhập người nghèo người nghèo không tiếp cận cách bình đẳng hội phát triển Chính mà tình trạng nghèo đói dai dẳng người nghèo thoát khỏi tình trạng nghèo Công việc tiếp cận nguồn lực để phát triển dẫn đến công phân phối kết đầu 18 4.2.3 Chính sách phân phối người nghèo vừa công cụ khắc phục khuyết tật thị trường, vừa công cụ thực định hướng xã hội chủ nghĩa Người nghèo đối tượng chịu tổn thương nhiều tác động tiêu cực kinh tế thị trường biến đổi đời sống kinh tế xã hội hội nhập vào kinh tế giới Cơ chế thị trường đặt mục tiêu lợi nhuận lên hết nên tạo phân phối thu nhập không công bằng, dẫn đến phân hoá giàu nghèo phân cực cải vật chất người giàu người nghèo Chính sách phân phối người nghèo không công cụ khắc phục khuyết tật chế thị trường mà công cụ thực định hướng XHCN Đảng cộng sản Việt Nam, nhằm mang lại công phân phối hội tiếp cận nguồn lực công phân phối thu nhập nhằm giảm bớt khoảng cách chênh lệch giàu nghèo, nâng cao thu nhập đáng người giàu, người nghèo toàn xã hội Đó nhằm đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế 4.2.4 Chính sách phân phối sách hỗ trợ cho người nghèo tự vươn lên thoát nghèo Ngày nay, bối cảnh kinh tế toàn cầu, việc giảm nghèo phải xuất phát từ thân người nghèo Người nghèo muốn thoát nghèo bền vững đòi hỏi phải có nguồn nội lực xuất phát từ thân họ trình độ học vấn tốt, có kỹ nghề nghiệp, có sức khỏe tốt Để giúp người nghèo nâng cao nguồn lực nội đó, sách phân phối người nghèo có vai trò hỗ trợ cho người nghèo tiếp cận với sách giáo dục, sách y tế nhằm cải thiện trí lực thể lực Thêm vào đó, yếu tố hỗ trợ từ bên nguồn tín dụng ưu đãi, đất đai, hỗ trợ kỹ thuật sản xuất nguồn lực bổ trợ cho người nghèo để tự vươn lên thoát nghèo bền vững Như vậy, sách phân phối người nghèo sách hỗ trợ cho người nghèo để tự vươn lên thoát nghèo 4.2.5 Chính sách phân phối người nghèo phải tương hợp với sách kinh tế xã hội khác Chính sách phân phối người nghèo sách phận sách kinh tế - xã hội Vì vậy, việc xây dựng, thực thi đánh giá hiệu sách đặt riêng lẻ mà phải đặt mối quan hệ với sách kinh tế xã hội khác sách tăng trưởng, sách tài – tiền tệ, sách giải việc làm… Chính sách phân phối người nghèo mang lại hiệu cao không hỗ trợ từ sách khác 4.3 Các nhóm giải pháp hoàn thiện sách phân phối người nghèo Việt Nam thời gian tới 4.3.1 Nhóm giải pháp đảm bảo cho người nghèo có hội tiếp cận nguồn lực 4.3.1.1 Hoàn thiện sách giáo dục Cải thiện trình độ giáo dục cho người nghèo giải pháp quan trọng để giảm nghèo bền vững Để làm điều cần phải thực đồng giải pháp sau: Thứ nhất, tăng cường nguồn lực bao gồm nguồn lực tài nhân lực cho giáo dục đào tạo, đặc biệt giáo dục đào tạo dạy nghề cho đối tượng nghèo cận nghèo nguồn vốn ngân sách nhà nước, hỗ trợ tổ chức quốc tế, doanh nghiệp nước 19 Thứ hai, tăng cường phạm vi bao phủ sách đến đối tượng cần hỗ trợ qua việc đầu tư cho bậc giáo dục vùng khó khăn ưu tiên phân bổ kinh phí để xây dựng sở hạ tầng, đầu tư cho đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ giáo viên Bên cạnh đó, cần tăng mức hỗ trợ tài cho hộ gia đình nghèo, giảm bớt chi phí cho giáo dục đặc biệt bậc học phổ cập để đảm bảo hội tiếp cận giáo dục công cho học sinh nghèo Ngoài ra, phủ cần cắt giảm ngân sách lĩnh vực đầu tư không hiệu để tăng cường hỗ trợ giáo dục cho người nghèo qua việc miễn giảm học phí, tăng mức trợ cấp cho đối tượng học sinh, sinh viên nghèo Thứ ba, để người nghèo đối tượng ưu tiên sách hỗ trợ giáo dục, nhà nước cần phải phân biệt mức học phí mà người học thuộc hộ nghèo phải đóng mức học phí chung Có khắc phục tình trạng học sinh gia đình có thu nhập cao hưởng lợi từ sách học phí thấp nhà nước Thứ tư, hoàn thiện quản lý việc thực sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo Các địa phương cần phải giám sát chặt chẽ việc kê khai đối tượng hưởng sách để tránh tượng nhầm đối tượng hưởng lợi Có sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo thực mang lại hiệu cách thiết thực 4.3.1.2 Hoàn thiện sách y tế Thứ nhất, tăng cường nguồn lực tài nhân lực để hỗ trợ y tế chăm sóc sức khỏe cho người nghèo Ngoài ngân sách nhà nước, phủ nên kêu gọi nguồn tài trợ từ tổ chức quốc tế tài trợ cho Việt Nam lĩnh vực an sinh xã hội chăm sóc sức khỏe Bên cạnh đó, cần kêu gọi hỗ trợ tổ chức doanh nghiệp nước việc gây quỹ khám chữa bệnh cho người nghèo qua việc tuyên truyền trách nhiệm xã hội doanh nghiệp Thứ hai, để tăng khả tiếp cận y tế cho người nghèo, cần tăng cường phạm vi bao phủ chương trình hỗ trợ y tế qua thực cách có hệ thống việc rà soát đối tượng hưởng sách từ địa phương mà cụ thể phải từ thôn bản, xã phường Hơn nữa, việc mua bảo hiểm miễn phí cho người nghèo, phủ cần xem x t đến việc hỗ trợ khám chữa bệnh miễn phí cho người khuyết tật, người khả lao động, sống phụ thuộc vào người khác đối tượng thật cần hỗ trợ y tế Thứ ba, quản lý chặt chẽ việc thực sách hỗ trợ y tế cho người nghèo, cần phải xây dựng hệ thống từ Trung ương đến địa phương nhằm giám sát chặt chẽ việc thực thi chương trình hỗ trợ cho người nghèo, có hỗ trợ y tế người đứng đầu phụ trách chương trình địa phương phải chịu trách nhiệm để xảy sai sót việc sai lệch đối tượng hưởng lợi 4.3.1.3 Hoàn thiện sách vốn tín dụng Thứ nhất, điều chỉnh lãi suất cho vay đối tượng sách để tăng cường khả tiếp cận đến nguồn vốn Thứ hai, mở rộng phạm vi tiếp cận nguồn vốn ưu đãi cho hộ gia đình có nhiều người phụ thuộc vùng khó khăn Thứ ba, tăng cường thêm nguồn vốn vay ưu đãi cho hộ nghèo đối tượng sách, nguồn vốn vay ưu đãi Ngân hàng sách xã hội, cần huy động thêm 20 nguồn lực từ bên tổ chức quốc tế thông qua dự án tài trợ tổ chức phi phủ tài trợ doanh nghiệp nước cách cho vay không tính lãi suất lãi suất thấp Thứ tư, quản lý chặt chẽ việc thực sách tín dụng ưu đãi để nguồn tín dụng đến đối tượng cần hỗ trợ, cần thiết phải thiết lập hệ thống thực thi giám sát có quy mô rộng từ Trung Ương xuống đến địa phương mà quan trọng quy trình cho vay địa phương cần cải tiến theo hướng tăng cường vai trò cán tín dụng từ khâu bình x t, lập danh sách cho vay đến khâu tiến hành kiểm tra thực tế gia đình nằm diện vay để đánh giá xác đối tượng sách, hạn chế tối đa việc sử dụng vốn sai mục đích 4.3.1.4 Hoàn thiện sách đất đai Hoàn thiện sách đất đai lợi ích người nghèo cần thực theo hướng: Thứ nhất, vùng miền mà thu nhập mang lại cho người nghèo chủ yếu từ nông nghiệp người nghèo vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số việc hoàn thiện sách đất đai phải theo hướng tăng cường độ bao phủ sách đến đối tượng người nghèo vùng miền Cần phải sửa đổi, bổ sung Luật đất đai 2003 theo hướng bảo vệ quyền, lợi ích đáng đồng bào dân tộc thiểu số lĩnh vực đất đai, ưu tiên thực sách miễn, giảm tiền sử dụng đất ở, đất sản xuất, tiền thuê đất sản xuất nông nghiệp cho đối tượng hộ nghèo, hộ đồng bào dân tộc thiểu số Thứ hai, giải tình trạng đất sản xuất, đất người nông dân trình đô thị hóa, xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế nông thôn qua hình thức bồi thường thỏa đáng cho người nông dân để họ dùng khoản tiền bồi thường chuyển đổi nghề nghiệp từ lao động nông nghiệp sang lĩnh vực khác Các địa phương nên mở loại hình sản xuất mới, xây dựng tổ hợp sản xuất nhằm tạo việc làm mới, đẩy mạnh việc đào tạo nghề cho người lao động Đối với tình trạng đất ở, nhà nước cần phải có kế hoạch xây dựng khu tái định cư trước có kế hoạch thu hồi đất, không để tình trạng người dân nhà chỗ Hơn nữa, phải xây dựng hệ thống hạ tầng đồng khu tái định cư nhằm bảo đảm sống cho người dân đến nơi Thứ ba, điều chỉnh sách hỗ trợ nhà người có thu nhập thấp khu vực thành thị, đồng thời huy động thêm nguồn lực xã hội để cung cấp nhà giá rẻ cho người thu nhập thấp 4.3.1.5 Hoàn thiện sách hỗ trợ tiếp cận khoa học công nghệ Thứ nhất, chuyển giao khoa học công nghệ sản xuất cho người nông dân thông qua lớp học khuyến nông địa phương Đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất đời sống lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, nâng cao suất, chất lượng sản phẩm hàng hóa… yếu tố quan trọng để người nông dân vươn lên thoát nghèo bền vững thông qua sản xuất nông nghiệp Thứ hai, tăng cường thêm nguồn lực tài chính, nhân lực khoa học công nghệ địa phương Ngoài nguồn ngân sách nhà nước dành cho nghiệp Khoa học công nghệ, địa phương khuyến khích doanh nghiệp đầu tư cho Khoa học công nghệ 21 Thứ ba, phải có phối hợp tốt nhà khoa học, quan nghiên cứu địa phương để triển khai áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, góp phần tăng suất trồng vật nuôi, giúp người nông dân có thêm kinh nghiệm sản xuất hiệu để nâng cao thu nhập 4.3.2 Nhóm giải pháp đảm bảo tính công việc phân phối kết hoạt động kinh tế xã hội cho người nghèo 4.3.2.1 Công phân phối tiền lương Chính sách tiền lương công cụ giúp cho người nghèo, người làm công ăn lương đảm bảo sống tối thiểu Thứ nhất, khu vực doanh nghiệp, tiền lương phải đảm bảo đủ sống cho thân người lao động gia đình, phải hình thành theo quy luật thị trường thị trường định Nhà nước quy định tiền lương tối thiểu phải đáp ứng nhu cầu mức sống tối thiểu người lao động, phù hợp với mặt tiền lương thị trường, khả doanh nghiệp trình độ phát triển kinh tế Tiền lương phải trả theo giá trị sức lao động người lao động, tủy theo suất lao động cá nhân hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Thứ hai, khu vực hành nhà nước, tiền lương phải đảm bảo thu nhập cán bộ, công chức Đảm bảo tính công phân phối tiền lương khu vực phải sở lương phải theo lực công tác Đảm bảo công tiền lương thu nhập nhằm đảm bảo sống cho người lao động, lao động có mức thu nhập thấp so với mặt chung xã hội 4.3.2.2 Công phân phối lại thu nhập Thứ nhất, quan thuế phải có mạng lưới quản lý thu thuế rộng, phải đổi hình thức thu thuế quan trọng phải có phối hợp quan thuế quan quản lý, cấp ph p kinh doanh để rà soát đối tượng nộp thuế Đối với trường hợp trốn thuế, pháp luật nhà nước phải xử lý nghiêm minh để giảm thiểu thất thoát nguồn thu ngân sách nhằm đảm bảo công cho người nộp thuế Thứ hai, quan thuế phải thiết lập hệ thống kiểm soát tự động kê khai giảm trừ gia cảnh người nộp thuế để giải tình trạng nhiều người khai giảm trừ cho người phụ thuộc, tránh tượng trốn thuế hình thức Thứ ba, việc phân phối lại thu nhập qua phúc lợi xã hội thời gian qua để xảy tượng người giàu hưởng lợi nhiều người nghèo, chí có lĩnh vực có đối tượng người nghèo hưởng lợi không người giàu hưởng lợi trợ cấp giáo dục, y tế Để giải tình trạng đòi hỏi nhà nước phải thắt chặt khâu quản lý, rà soát xác đối tượng sách từ cấp sở Đồng thời, phải nâng cao ý thức người dân phải có hình thức xử lý nghiêm với việc giả mạo đối tượng hưởng sách 4.3.3 Nhóm giải pháp giảm thiểu tác động tiêu cực chế thị trường hội nhập đến người nghèo 4.3.3.1 Giảm thiểu tác động tiêu cực chế thị trường * Giải pháp từ phía nhà nước: Nhà nước dùng luật pháp sách kinh tế xã hội nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực chế thị trường đến người nghèo 22 * Giải pháp từ phía oanh nghiệp tổ chức kinh oanh Các doanh nghiệp tham gia thị trường phải cam kết tuân thủ nghiêm ngặt luật pháp quy định nhà nước Bên cạnh cần phải nâng cao trách nhiệm xã hội doanh nghiệp với cộng đồng Trách nhiệm doanh nghiệp không nói đến khía cạnh tuân thủ việc bảo vệ môi trường sống người dân mà nói đến khía cạnh doanh nghiệp tham gia làm công tác an sinh xã hội, hỗ trợ người nghèo, giải việc làm cho người nghèo, tham gia chăm sóc bảo vệ sức khỏe cho người nghèo * Giải pháp hỗ trợ từ phía tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ Trong kinh tế thị trường, tổ chức xã hội nước có vai trò lớn việc tham gia hỗ trợ sống cho người nghèo, người yếu xã hội trước rủi ro bất ổn chế thị trường tác động, hỗ trợ tổ chức phi phủ luôn nguồn lực lớn để giúp cho người nghèo đối mặt với rủi ro nảy sinh từ chế thị trường 4.3.3.2 Giảm thiểu mặt trái hội nhập quốc tế Thứ nhất, hoàn thiện sách đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động Thứ hai, hoàn thiện phát triển hệ thống an sinh xã hội nhằm giảm thiểu tổn thất cho người nghèo qua sách an sinh xã hội 4.3.4 Nhóm giải pháp nâng cao lực quan chức nhà nước hoạch định thực thi sách phân phối người nghèo 4.3.4.1 Nâng cao trình độ cán hoạch định sách Thứ nhất, tổ chức lớp tập huấn kỹ hoạch định sách cho cán ban ngành từ Trung Ương đến địa phương Thứ hai, việc hoạch định sách phân phối người nghèo phải xuất phát từ nhu cầu thực tế, cán làm công tác hoạch định sách phải thực tế xuống tận sở, xã phường để nắm bắt tình hình, nhu cầu người dân địa phương để có nhìn đa chiều hoạch định sách Thứ ba, cán hoạch định sách phải tự nâng cao ý thức vai trò việc thực công tác hoạch định sách 4.3.4.2 Hoàn thiện hệ thống quản lý thực thi sách Thứ nhất, tăng cường tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, trách nhiệm máy tổ chức thực thi sách cấp sở Thứ hai, nâng cao lực hệ thống tổ chức thực thi sách sở Thứ ba, hoàn thiện quy trình, thủ tục x t duyệt đối tượng định hưởng sách KẾT LUẬN Ngày nay, vấn đề giảm nghèo phải nhìn nhận theo nghĩa rộng, không giảm nghèo với ý nghĩa tăng thu nhập mà giảm nghèo bền vững phải nhìn nhận góc độ cải thiện nguồn lực đầu vào cho người nghèo trình độ giáo dục, điều kiện y tế, chăm sóc sức khỏe, nguồn tín dụng hỗ trợ cho sản xuất đất đai Những nguồn lực định công phân phối đầu tiền công tiền lương giảm bất bình 23 đẳng thu nhập tầng lớp dân cư Chính vậy, sách phân phối người nghèo không sách xóa đói giảm nghèo đơn mà nhấn mạnh vào khía cạnh phân phối nguồn lực nhằm tăng lực hội tiếp cận thị trường cho người nghèo Với ý nghĩa đó, luận án “Chính sách phân phối người nghèo Việt Nam” tập trung nghiên cứu vấn đề lý thuyết sách phân phối người nghèo, phân tích thực trạng đánh giá thành công, hạn chế sách phân phối người nghèo Việt Nam Trên sở đó, luận án đề xuất quan điểm định hướng giải pháp hoàn thiện sách phân phối người nghèo bối cảnh Việt Nam Những nội dung cụ thể luận án đạt là: Thứ nhất, bổ sung hoàn thiện khung lý thuyết sách phân phối người nghèo, đưa cách nhìn người nghèo sách phân phối người nghèo Thứ hai, luận án đưa hệ thống tiêu chí đánh giá tác động sách phân phối đến người nghèo tiêu chí tăng thu nhập, giảm bất bình đẳng, mức độ tiếp cận nguồn vốn, mức độ tiếp cận đất đai, khoa học công nghệ, mức độ cải thiện giáo dục, y tế…, tiêu chí có vai trò định việc đánh giá tác động sách lĩnh vực liên quan đến việc hỗ trợ cho người nghèo nâng cao lực hội để giảm nghèo Thứ ba, sở kinh nghiệm thực sách phân phối người nghèo số nước giới, đưa số học kinh nghiệm cho Việt Nam vấn đề thực thi sách phân phối người nghèo, sách hỗ trợ người nghèo mà nước áp dụng có điểm chung sách hỗ trợ giáo dục, y tế, sách nhà xã hội hay công phân phối thu nhập qua thuế Thứ tư, luận án đưa đánh giá thành công hạn chế sách phân phối người nghèo Việt Nam, tác động sách đến người nghèo mặt cải thiện giáo dục, y tế, tăng thu nhập… Qua đánh giá thấy rằng, sách phân phối người nghèo thời gian qua có nhiều nỗ lực việc hỗ trợ cho người nghèo vươn lên thoát nghèo song hiệu sách mang lại chưa cao, mà cộm vấn đề quản lý thực thi sách Thứ năm, luận án đưa quan điểm đề xuất nhóm giải pháp để hoàn thiện sách phân phối người nghèo Việt Nam, nhấn mạnh đến khía cạnh công cho người nghèo việc tiếp cận nguồn lực quan trọng công hội dẫn đến công thu nhập Từ kết nghiên cứu luận án khẳng định rằng, sách phân phối thời gian đóng góp phần quan trọng vào thành tựu giảm nghèo Việt Nam, nhiên sách chưa thực người nghèo, thể khía cạnh thu nhập người nghèo tăng chậm thu nhập chung toàn xã hội, nhiều lĩnh vực người giàu hưởng lợi từ sách nhiều người nghèo… Tác giả hy vọng kêt nghiên cứu luận án nguồn tham khảo cho công tác xây dựng thực thi sách xã hội người nghèo Việt Nam bối cảnh 24 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Hoàng Triều Hoa (2009), Chính sách phân phối thu nhập kinh tế thị trường Việt Nam Đề tài Nghiên cứu Khoa học cấp Trường Đại học Kinh tế, ĐHQGHN Hoàng Triều Hoa (2012), Chính sách phân phối thu nhập người nghèo qua phúc lợi xã hội Nhật Bản, Hàn Quốc học kinh nghiệm cho Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương, số 358, tháng 3/2012 Hoàng Triều Hoa (2012), Phân phối thu nhập Mỹ số kiến nghị Việt Nam, Tạp chí Châu Mỹ ngày nay, số 171, tháng 6/2012 Hoàng Triều Hoa (2014), Bất bình đẳng thu nhập Singapore hàm ý sách cho Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương, số 421, tháng 3/2014 Hoàng Triều Hoa (2014), Giảm nghèo bền vững Việt Nam: Hỗ trợ từ sách giáo ục, y tế, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 12, tháng 6/2014 25 [...]... nghèo so với tổng dư nợ của Ngân hàng chính sách xã hội Thứ năm, các chính sách phân phối kết quả của các hoạt động kinh tế còn nhiều bất cập Thứ sáu, phạm vi bao phủ của các chính sách phân phối vì người nghèo còn hạn chế CHƯƠNG 4 QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÂN PHỐI VÌ NGƯỜI NGHÈO Ở VIỆT NAM 4.1 Bối cảnh mới ảnh hưởng đến chính sách phân phối vì người nghèo của Việt Nam. .. phối vì người nghèo ở Việt Nam đã tập trung nghiên cứu những vấn đề lý thuyết về chính sách phân phối vì người nghèo, phân tích thực trạng và đánh giá những thành công, hạn chế của các chính sách phân phối vì người nghèo ở Việt Nam Trên cơ sở đó, luận án đã đề xuất các quan điểm định hướng và giải pháp hoàn thiện chính sách phân phối vì người nghèo trong bối cảnh mới của Việt Nam Những nội dung cụ thể... thực hiện các chính sách phân phối vì người nghèo ở Việt Nam Tăng trưởng kinh tế cao và bền vững sẽ giúp giảm nghèo nhanh Những thành tựu về tăng tưởng kinh tế của Việt Nam trong những năm vừa qua đã tạo ra một nguồn lực lớn để thực hiện các chính sách phân phối vì người nghèo 4.2 Quan điểm định hướng hoàn thiện chính sách phân phối vì người nghèo 4.2.1 Chính sách phân phối vì người nghèo phải gắn... thi chính sách phân phối vì người nghèo, trong đó những chính sách hỗ trợ người nghèo mà các nước áp dụng đều có những điểm chung như chính sách hỗ trợ về giáo dục, y tế, chính sách nhà ở xã hội hay công bằng trong phân phối thu nhập qua thuế Thứ tư, luận án đã đưa ra đánh giá về những thành công và hạn chế của chính sách phân phối vì người nghèo ở Việt Nam, những tác động của chính sách đến người nghèo. .. chính sách kinh tế xã hội khác Chính sách phân phối vì người nghèo là một trong những chính sách bộ phận của chính sách kinh tế - xã hội Vì vậy, việc xây dựng, thực thi và đánh giá hiệu quả của chính sách không thể đặt riêng lẻ mà phải đặt trong mối quan hệ với các chính sách kinh tế xã hội khác như chính sách tăng trưởng, chính sách tài chính – tiền tệ, chính sách giải quyết việc làm… Chính sách phân. .. Chính sách phân phối vì người nghèo không thể mang lại hiệu quả cao nếu như không được sự hỗ trợ từ các chính sách khác 4.3 Các nhóm giải pháp hoàn thiện chính sách phân phối vì người nghèo của Việt Nam trong thời gian tới 4.3.1 Nhóm giải pháp đảm bảo cho người nghèo có cơ hội tiếp cận các nguồn lực 4.3.1.1 Hoàn thiện chính sách giáo dục Cải thiện trình độ giáo dục cho người nghèo là giải pháp quan trọng... bằng trong phân phối các cơ hội tiếp cận nguồn lực và công bằng trong phân phối thu nhập nhằm giảm bớt khoảng cách chênh lệch giàu và nghèo, nâng cao thu nhập chính đáng của người giàu, người nghèo và của toàn xã hội Đó chính là nhằm đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa trong phát triển kinh tế 4.2.4 Chính sách phân phối là chính sách hỗ trợ cho người nghèo tự vươn lên thoát nghèo Ngày nay, trong bối cảnh. .. bằng trong phân phối đầu ra như tiền công tiền lương và giảm bất bình 23 đẳng về thu nhập giữa các tầng lớp dân cư Chính vì vậy, chính sách phân phối vì người nghèo không chỉ là chính sách xóa đói giảm nghèo đơn thuần mà còn nhấn mạnh vào khía cạnh phân phối các nguồn lực nhằm tăng năng lực và cơ hội tiếp cận thị trường cho người nghèo Với ý nghĩa đó, luận án Chính sách phân phối vì người nghèo ở Việt. .. Việt Nam Những nội dung cụ thể luận án đã đạt được là: Thứ nhất, bổ sung và hoàn thiện khung lý thuyết về chính sách phân phối vì người nghèo, trong đó đưa ra cách nhìn mới về người nghèo và chính sách phân phối vì người nghèo Thứ hai, luận án đã đưa ra hệ thống các tiêu chí đánh giá tác động của chính sách phân phối đến người nghèo như tiêu chí tăng thu nhập, giảm bất bình đẳng, mức độ tiếp cận các... hoàn thiện chính sách đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người lao động Thứ hai, hoàn thiện và phát triển hệ thống an sinh xã hội nhằm giảm thiểu tổn thất cho người nghèo qua các chính sách an sinh xã hội 4.3.4 Nhóm giải pháp nâng cao năng lực các cơ quan chức năng của nhà nước trong hoạch định và thực thi chính sách phân phối vì người nghèo 4.3.4.1 Nâng cao trình độ cán bộ hoạch định chính sách ... phủ sách phân phối người nghèo hạn chế CHƯƠNG QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÂN PHỐI VÌ NGƯỜI NGHÈO Ở VIỆT NAM 4.1 Bối cảnh ảnh hưởng đến sách phân phối người nghèo Việt. .. cứu sách phân phối giảm nghèo Chương 2: Chính sách phân phối người nghèo: Cơ sở lý luận kinh nghiệm quốc tế Chương 3: Thực trạng sách phân phối người nghèo Việt Nam Chương 4: Định hướng giải pháp. .. tình trạng nghèo Việt Nam + Đánh giá thành công hạn chế sách phân phối người nghèo Việt Nam + Đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện sách phân phối người nghèo bối cảnh Việt Nam Kết cấu đề tài Ngoài