ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––– ĐỖ VĂN CHÚC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––– ĐỖ VĂN CHÚC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số: 60 34 01 15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN HỮU ÁNH THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn: “Hoàn thiện quản lý Quỹ Hỗ trợ nông dân tỉnh Thái Nguyên” công trình nghiên cứu khoa học độc lập Các tài liệu, số liệu luận văn cán nghiệp vụ Quỹ Hỗ trợ nông dân tỉnh Thái Nguyên cung cấp kết thu thập từ nguồn tài liệu tin cậy đƣợc công bố trung thực có nguồn gốc rõ ràng./ Thái Nguyên, ngày…tháng…năm 2015 Tác giả luận văn Đỗ Văn Chúc Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài “Hoàn thiện quản lý Quỹ Hỗ trợ nông dân tỉnh Thái Nguyên” nhận đƣợc quan tâm, giúp đỡ, hƣớng dẫn, động viên nhiều tập thể, cá nhân Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Phòng Quản lý đào tạo, khoa, phòng Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh tạo điều kiện tốt để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn hƣớng dẫn, bảo giúp đỡ tận tình PGS.TS Nguyễn Hữu Ánh ý kiến đóng góp quý báu nhà khoa học, thầy cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Trong trình thực đề tài nghiên cứu, đƣợc quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ đồng nghiệp địa điểm nghiên cứu Nhân dịp xin đƣợc gửi cảm ơn tới tập thể ban lãnh đạo, cán Hội Nông dân tỉnh Thái Nguyên bạn bè đồng nghiệp, gia đình giúp đỡ hoàn thành luận văn tốt nghiệp này./ Thái Nguyên, ngày…tháng…năm 2015 Tác giả luận văn Đỗ Văn Chúc Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ VÀ HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Cấu trúc luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN 1.1 Cơ sở lý luận Quỹ hỗ trợ nông dân 1.1.1 Quan niệm Quỹ hỗ trợ nông dân, mục tiêu nguyên tắc hoạt động 1.1.2 Vai trò Quỹ HTND 1.1.3 Quan niệm quản lý, đặc điểm, chức mục tiêu quản lý 1.1.4 Quan niệm, nội dung quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân 12 1.1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý Quỹ Hỗ trợ nông dân 30 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý Quỹ HTND 33 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý Quỹ HTND tỉnh Thái Bình 33 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý Quỹ HTND Hà Nội 35 1.2.3 Một số học kinh nghiệm Thái Nguyên 37 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 39 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 39 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 39 2.2.2 Phƣơng pháp tổng hợp số liệu 39 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích số liệu 40 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 2.3.1 Quản lý việc huy động nguồn 41 2.3.2 Quản lý việc cho vay 42 2.3.3 Quản lý thu nợ 42 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 43 3.1 Khái quát số đặc điểm tỉnh Thái Nguyên 43 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 43 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 48 3.2 Thực trạng quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Thái Nguyên 54 3.2.1 Quản lý việc huy động nguồn vốn 54 3.2.2 Quản lý hoạt động cho vay Quỹ HTND tỉnh 58 3.2.3 Quản lý thu hồi vốn Quỹ HTND Thái Nguyên 63 3.2.4 Thực trạng quản lý tài Quỹ HTND Thái Nguyên 66 3.2.5 Công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động Quỹ 68 3.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý quỹ hỗ trợ nông dân địa bàn Thái Nguyên 68 3.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 68 3.3.2 Cơ chế, sách 70 3.3.3 Chất lƣợng cán 71 3.3.4 Ứng dụng công nghệ thông tin 71 3.3.5 Công tác kiểm tra, kiểm soát 72 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.3.6 Cơ sở vật chất trang thiết bị khác 72 3.4 Đánh giá chung hoạt động quản lý quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Thái Nguyên 72 3.4.1 Những kết đạt đƣợc 73 3.4.2 Những hạn chế 77 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 79 3.4.3.1 Nguyên nhân khách quan 79 3.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan 80 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 82 4.1 Quan điểm, mục tiêu quản lý quỹ hỗ trợ nông dân 82 4.1.1 Quan điểm 82 4.1.2 Mục tiêu 82 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý quỹ hỗ trợ nông dân 83 4.2.1 Hoàn thiện quản lý huy động nguồn 83 4.2.2 Hoàn thiện hệ thống văn hoạt động quản lý 85 4.2.3 Hoàn thiện mô hình tổ chức Quỹ 85 4.2.4 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát 86 4.2.5 Hoàn thiên công tác tổ chức quản lý 86 4.3 Kiến nghị 87 4.3.1 Với Quỹ HTND Trung ƣơng 87 4.3.2 Với UBND tỉnh Thái Nguyên 88 4.3.3 Với Ban Nông thôn 88 4.3.4 Với sở Kế hoạch Đầu tƣ Sở Tài 88 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCH : Ban chấp hành BQ : Bình quân CNH - HĐH : Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá GDP : Tổng sản phẩm quốc nội HND : Hội nông dân HTND : Hỗ trợ nông dân TK&VV : Tiết kiệm vay vốn TW : Trung ƣơng UBND : Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ VÀ HÌNH Bảng 3.1 Tình hình phân bố sử dụng đất đai tỉnh Thái Nguyên 46 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động tỉnh Thái Nguyên 48 Bảng 3.3 Chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Thái Nguyên theo khu vực kinh tế 50 Bảng 3.4 Tăng trƣởng nguồn vốn Quỹ HTND tỉnh Thái Nguyên (giai đoạn 2012 - 2014) 55 Bảng 3.5 Cơ cấu nguồn vốn Quỹ HTND tỉnh Thái Nguyên (giai đoạn 2012 - 2014) 56 Bảng 3.6 Dƣ nợ cho vay Quỹ HTND tỉnh Thái Nguyên (giai đoạn 2012-2014) 61 Bảng 3.7 Thu nợ gốc Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Thái Nguyên (giai đoạn từ năm 2012- 2014) 64 Bảng 3.8 Bảng tỷ lệ thu gốc so với dƣ nợ cho vay Quỹ HTND tỉnh Thái Nguyên (giai đoạn 2012-2014) 65 Sơ đồ 1.1 Quy trình cho vay thu hồi vốn quỹ HTND 29 Hình 3.1 Bản đồ tỉnh Thái Nguyên 44 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quỹ Hỗ trợ nông dân (HTND) đƣợc thành lập năm 1996 (theo Quyết định số 80/QĐ-HND ngày 02/3/1996 Ban thƣờng vụ Trung ƣơng Hội Nông dân Việt Nam), hình thành cấp theo cấp Hội (TW, tỉnh, huyện, sở) Quỹ HTND hoạt động với mục đích hỗ trợ vốn cho nông dân, trƣớc hết hỗ trợ vốn cho hội viên nông dân có đủ điều kiện vay vốn sản xuất, kinh doanh làm dịch vụ, góp phần xoá đói giảm nghèo, bƣớc thực “ngƣời nghèo đủ ăn, ngƣời đủ ăn khá, giàu, ngƣời giàu giàu thêm” Ở Thái Nguyên, đƣợc đồng ý Tỉnh uỷ UBND tỉnh, Đề án thành lập “Quỹ Hỗ trợ nông dân” đƣợc xây dựng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Để đƣa nhanh chƣơng trình xây dựng nông thôn vào sống để góp phần đẩy mạnh lãnh đạo, đạo Đảng lĩnh vực công tác này, cấp Hội Nông dân tích cực tuyên truyền, phổ biến Nghị cho cán bộ, hội viên nông dân Không thế, Hội Nông dân tỉnh cụ thể hoá Quyết định thông qua hoạt động dự án vay vốn từ Quỹ HTND Các dự án xây dựng thành công mô hình phát triển sản xuất, tăng thu nhập cho nông dân theo hƣớng tập trung sản xuất hàng hoá chất lƣợng cao, gắn phát triển sản xuất nông nghiệp với chế biến, tiêu thụ dịch vụ Các dự án thuộc Quỹ HTND góp phần đẩy mạnh việc áp dụng rộng rãi tiến khoa học - công nghệ vào sản xuất; hoạt động dự án góp phần thúc đẩy liên kết nông dân Doanh nghiệp sản xuất tiêu thụ Nhƣ vậy, hoạt động Quỹ HTND thể trách nhiệm, vai trò Hội Nông dân mà góp phần định hƣớng phát triển lĩnh vực sản xuất nông nghiệp công xây dựng nông thôn tỉnh theo tinh thần Với vai trò trách nhiệm đƣợc giao, Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Thái Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 78 Thứ hai: quản lý cho vay vốn Trong trình xây dựng dự án, số địa phƣơng địa bàn tỉnh Thái Nguyên, việc phối hợp UBND xã xác nhận danh sách hộ tham gia dự án chƣa chặt chẽ, mang tính hình thức Bởi vì, tính chất cho vay vốn Quỹ HTND tín chấp, tài sản chấp, việc cho vay vốn dựa uy tín Hội nông dân cấp sở uy tín ngƣời vay Do vậy, việc UBND thực vào Hội Nông dân xã xác nhận hộ đủ điều kiện tham gia dự án việc thực tế cần thiết Việc quản lý phối hợp với ngành, quan chức tập huấn, chuyển giao tiến kỹ thuật, công nghệ cho nông dân tham gia dự án Quỹ chƣa đạt hiệu nhƣ mong muốn Thứ ba: quản lý thu hồi vốn quỹ Việc theo dõi thu, nộp gốc phí Quỹ HTND cấp nhiều địa phƣơng chƣa hệ thống, chƣa khoa học Hội nông dân xã số địa phƣơng đứng thu gốc từ hộ vay Hội nông dân cấp huyện thu hồi tiền gốc từ Hội nông dân cấp xã không trực tiếp thu từ hộ vay vốn Điều vi phạm điều lệ Quỹ mà tạo lỗ hổng khâu quản lý, dễ dẫn tới hậu nghiêm trọng Một số doanh nghiệp hợp tác xã cam kết tiêu thụ sản phẩm dự án, nhƣng thực tế không làm nhƣ Do vậy, số dự án Quỹ HTND tỉnh Thái Nguyên không tìm đƣợc đầu ổn định cho sản phẩm sau hỗ trợ nông dân xây dựng vùng sản xuất tập trung lớn, dẫn tới nông dân nguồn thu từ dự án để trả nợ vốn vay Quỹ Thứ tư: công tác kiểm tra, giám sát Tổ chức kiểm tra, kiểm soát hoạt động Quỹ HTND làm qua loa, hình thức Ban điều hành Quỹ hoạt động kiêm nhiệm, kế hoạch kiểm tra, kiểm soát thƣờng lồng ghép đợt kiểm tra công tác Hội khác (6 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 79 tháng, năm) Công tác khen thƣởng, động viên cá nhân, tập thể có thành tích công tác quản lý Quỹ HTND tỉnh Thái Nguyên chƣa đƣợc ý mức, nên chƣa tạo đƣợc động lực khuyến khích cá nhân, tập thể Thứ năm: tổ chức quản lý Quỹ HTND tỉnh Thái Nguyên chƣa có dấu riêng, cán phụ trách nghiệp vụ cán kiêm nhiệm, chƣa chủ động độc lập kế hoạch công tác vậy, hoạt động Quỹ chƣa hiệu chất lƣợng hồ sơ dự án đề nghị phê duyệt chƣa cao, chậm tiến độ Quỹ HTND tỉnh Thái Nguyên thực hạch toán kế toán độc lập, song chƣa xây dựng đƣợc phần mềm kế toán riêng cho Quỹ HTND, chƣa tối đa hoá đƣợc việc ứng dụng công nghệ vào công tác quản lý Quỹ 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 3.4.3.1 Nguyên nhân khách quan Nền kinh tế suy thoái có ảnh hƣởng lớn tới kinh tế, xã hội nói chung ảnh hƣởng không nhỏ tới tín dụng, đặc biệt tín dụng nông nghiệp nói riêng Quỹ HTND theo bị ảnh hƣởng từ khâu quản lý tăng trƣởng nguồn tới hiệu sử dụng nguồn dự án Việt Nam nƣớc chịu hậu nặng nề biến đổi khí hậu, chƣa nƣớc ta lại gánh chịu thiên tai, dịch bệnh liên tiếp khó lƣờng nhƣ năm gần đây, nông nghiệp lĩnh vực nhạy cảm Do vậy, phát triển bền vững nông nghiệp đất nƣớc bị đe doạ nghiêm trọng, dự án Quỹ HTND có nơi không đạt Mục tiêu phát triển đƣợc đặt nghị Đảng tỉnh Thái Nguyên xây dựng Thái Nguyên đến năm 2015 trở thành tỉnh công nghiệp theo hƣớng đại với cấu kinh tế năm 2014: nông-lâmthuỷ sản chiếm 6,02% GDP toàn tỉnh; nhƣ vậy, chế, sách ƣu đãi mức độ quan tâm đầu tƣ vào nông nghiệp nhiều bị ảnh hƣởng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 80 Quỹ HTND trung ƣơng chƣa có hƣớng dẫn, quy trình, quy định cụ thể số vấn đề nhƣ: Vận động Quỹ, quản lý quỹ vận động từ cấp xã gây lúng túng quản lý cho Quỹ HTND cấp tỉnh 3.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan * Cán điều hành Quỹ trình độ kinh nghiệm quản lý nhiều hạn chế: cán Ban điều hành Quỹ Hỗ trợ nông dân cấp tỉnh Thái Nguyên hoàn toàn cán hoạt động kiêm nhiệm, lực chuyên môn, trình độ, nhận thức quản lý vốn quỹ hạn chế, thời gian dành cho công tác quản lý quỹ không nhiều; bên cạnh đội ngũ cán thƣờng xuyên có biến động, thay đổi, đặc biệt cấp huyện, thị, thành phố * Ban điều hành quỹ cấp chưa chủ động phối hợp với sở, ban, ngành quan, doanh nghiệp liên quan khác Sự phối hợp chƣa thực hiệu quả, đôi chỗ dừng lại hình thức * Ban điều hành quỹ cấp thụ động tác quản lý quỹ: Quỹ HTND tỉnh Thái Nguyên chƣa hoàn thiện chế, quy định, quy chế, hƣớng dẫn nhiều vấn đề cụ thể, nhƣ: vận động tăng trƣởng Quỹ, quyền quản lý, sử dụng, sở hữu nguồn huy động; cho vay; khen thƣởng; kiểm soát rõ ràng Quỹ HTND quỹ tài ngân sách, nhiên, tƣ vận động tăng trƣởng nguồn vốn cho Quỹ HTND tỉnh Thái Nguyên phụ thuộc vào Ngân sách nhà nƣớc, chƣa thực trọng tới tăng nguồn từ vận động cá nhân tổ chức kinh tế - xã hội khác Quỹ HTND tỉnh Thái Nguyên chƣa thực trọng tới việc tuyên truyền mục đích, ý nghĩa, hoạt động, hiệu Quỹ tới ngƣời dân tỉnh Một số máy tổ chức quỹ chưa hoàn thiện nhƣ Ban vận động, Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 81 Ban kiểm tra, kiểm soát Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 4.1 Quan điểm, mục tiêu quản lý quỹ hỗ trợ nông dân 4.1.1 Quan điểm Hoàn thiện máy tổ chức Quỹ HTND tỉnh Thái Nguyên hoạt động độc lập, có tƣ cách pháp nhân đầy đủ Tăng cƣờng triệt để việc xây dựng đội ngũ cán Ban điều hành Quỹ làm việc theo chuyên môn, không kiêm nhiệm, có trình độ, lực, đạo đức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ ngày cao hoạt động Quỹ Đẩy mạnh công tác vận động tăng nguồn Quỹ HTND tỉnh đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn để phát triển kinh tế hội viên nông dân Thực tốt quy trình cho vay vốn, dự án đƣợc phê duyệt đảm bảo nguyên tắc cao bảo toàn vốn cho Quỹ HTND, nhƣng phải tối giản hoá thủ tục vay vốn với hội viên nông dân Không ngừng hoàn thiện quy trình tƣơng tác với quan khác nhằm đảm bảo tính liên kết hộ tham gia dự án Quỹ HTND, tạo vùng sản sản xuất hàng hoá tập trung; liên kết dự án với doanh nghiệp nhằm đảm bảo đầu thông thoáng cho sản phẩm 4.1.2 Mục tiêu - Phấn đấu đến năm 2015, Quỹ HTND tỉnh Thái Nguyên trở thành phận hoạt động độc lập nhƣ Ban máy quan Hội Nông dân tỉnh, với cán chuyên trách Năm 2015, hoàn thành việc xây dựng đội ngũ cán phụ trách Quỹ HTND cấp tỉnh có lực chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức Đặc biệt, đến năm 2020 phấn đấu riêng nguồn Quỹ HTND cấp tỉnh tăng trƣởng đạt 10 tỷ đồng; Quỹ cấp huyện tỉnh đạt mức Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 500 triệu đồng - Về lâu dài, nguồn Quỹ HTND toàn tỉnh tăng trƣởng đủ đáp ứng xã có dự án Quỹ HTND - Hỗ trợ cho vay vốn đối tƣợng, mục đích - Xây dựng tổ hợp tác, tổ liên kết, chi hội ngành nghề, câu lạc nông dân có mục đích sản xuất, kinh doanh, ứng dụng công nghệ tiên tiến nhằm tạo sản phẩm nông sản theo hƣớng hàng hoá, có chất lƣợng cao, hƣớng tới xây dựng thƣơng hiệu nông sản với thị trƣờng tiêu thụ ổn định - Đƣa việc triển khai Quỹ HTND cấp trở thành nhiệm vụ thƣờng xuyên cấp Hội Nông dân, giúp hội viên nông dân giảm nghèo bền vững, vƣơn lên làm giàu, từ góp phần nâng cao vai trò hiệu hoạt động Hội Nông dân nghiệp phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý quỹ hỗ trợ nông dân 4.2.1 Hoàn thiện quản lý huy động nguồn Thứ nhất: Cần thiết phải lập, kiện toàn Ban vận động xây dựng Quỹ HTND tỉnh 09 huyện, thị xã, thành phố toàn tỉnh Ban Thƣờng vụ Hội Nông dân cấp chủ động báo cáo với cấp uỷ cấp xin chủ trƣơng, đề xuất nhân cho Ban vận động (nhân bao gồm thành phần cấp, ngành liên quan với quan thƣờng trực Hội Nông dân cấp) Sau đƣợc thành lập Ban phải làm tốt công tác tham mƣu, xây dựng kế hoạch vận động hàng năm Thứ hai: đa dạng hóa hình thức huy động vốn Hiện hình thức vận động chủ yếu xin cấp từ nguồn ngân sách địa phƣơng từ đóng góp cán bộ, hội viên Hội Nông dân Vì cần phải: - Vận động tầng lớp xã hội: công nhân, cán bộ, sĩ quan, hộ nông nghiệp, phi nông nghiệp, tập thể, cá nhân dƣới nhiều hình thức: cho vay (lãi suất thấp), cho mƣợn, ủng hộ, tài trợ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 - Tìm kiếm, xây dựng đề án để tiếp nhận vốn từ tổ chức quốc tế, tổ chức ngƣời nƣớc muốn tài trợ để phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam - Nhận uỷ thác đảm nhận phần nguồn vốn Nhà nƣớc chƣơng trình nhằm phát triển kinh tế - xã hội nông thôn - Tăng trƣởng từ nguồn bổ sung hàng năm từ kết hoạt động Quỹ HTND Thứ ba: xây dựng quy chế, quy trình vận động, có quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm phận, cá nhân cụ thể; xây dựng hệ thống biểu mẫu, sổ sách chi tiết trình, kết vận động Quỹ, cho số tiền vận động đƣợc thật minh bạch, đảm bảo niềm tin vững bền Quỹ HTND; khuyến khích nhân rộng cách làm mới, hiệu cán bộ, địa phƣơng trình tổ chức vận động tăng trƣởng Quỹ HTND, cụ thể: - Tổ chức niêm yết công khai số tiền vận động xây dựng quỹ HTND nhà văn hoá thôn - “Phiếu vận động” cần thiết kế linh hoạt, khoa học, thiết thực đáp ứng mục đích sử dụng Thứ tư: cần linh hoạt công tác quản lý nguồn vốn Có thể khẳng định số tiền vận động đƣợc từ xã không lớn, nhiên phần lớn số tiền lại hội viên xã; vậy, việc chuyển nguồn huy động xã huyện Hội quản lý cần linh hoạt, không đƣợc máy móc, dập khuôn tránh tâm lý rã đám Thứ năm: hàng năm, Ban điều hành Quỹ cần tham mƣu cho Ban Thƣờng vụ Hội Nông dân cấp xây dựng tiêu tăng trƣởng Quỹ cấp phân tiêu tăng trƣởng Quỹ cho Hội cấp dƣới, đồng thời xây dựng kế hoạch thực tiêu tăng trƣởng Quỹ đề Đƣa tiêu tăng trƣởng Quỹ HTND trở thành tiêu cứng, quan trọng để đánh giá kết hoạt động công Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 tác Hội 4.2.2 Hoàn thiện hệ thống văn hoạt động quản lý Hệ thống hồ sơ, mẫu biểu, văn hƣớng dẫn quy trình vận động, cho vay, thu nợ hƣớng dẫn khác nghiệp vụ quỹ… đƣợc tập hợp đóng thành theo thứ tự thời gian triển khai, dạng sổ tay phát cho cán phụ trách Quỹ cấp Việc quản lý Phiếu vận động nguồn cần thực nguyên tắc: Mỗi phiếu có mã số riêng, đƣợc đóng thành quyển; phiếu có mã số riêng, đƣợc Hội Nông dân tỉnh chuyển xuống Hội Nông dân cấp huyện, Hội Nông dân cấp huyện lại phân Hội Nông dân cấp xã Ngoài ra, việc ký xác nhận vào phiếu vận động nên phân quyền cho cấp, không thiết Chủ tịch Hội Nông dân tỉnh ký, lãng phí trƣờng hợp thay đổi chức danh mà số phiếu tồn đọng nhiều 4.2.3 Hoàn thiện mô hình tổ chức Quỹ Trƣớc tiên, Quỹ HTND từ cấp tỉnh đến cấp huyện cần có dấu riêng để khẳng định tƣ cách pháp nhân đầy đủ Đối với số huyện, thị xã, thành phố tỉnh chƣa có Quỹ HTND, cần hoàn tất thủ tục để thành lập Quỹ; đơn vị có Quỹ nhƣng hoạt động chƣa hiệu quả, kiện toàn Ban điều hành Quỹ, Ban vận động, Ban kiểm tra, kiểm soát Quỹ Thái Nguyên tỉnh mà diện tích đất sản xuất nông nghiệp ngày bị thu hẹp, tỷ trọng nông lâm ngƣ nghiệp ngày giảm theo định hƣớng phát triển tỉnh; vậy, nhu cầu thâm canh nông nghiệp, giải việc làm hội viên nông dân ngày cấp bách Điều đòi hỏi cần có tổ chức hỗ trợ vốn, khoa học kỹ thuật, định hƣớng sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp sát cánh, trực tiếp ngƣời nông dân Do đó, việc xây dựng đề án Thành lập Quỹ HTND hoạt động độc lập đƣợc xây dựng đề án Dạy nghề cho nông dân, tạo trung tâm hỗ trợ nông dân để Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 tăng tính thuyết phục tính khả thi Phải xác định rõ ràng nhiệm vụ nhƣ trách nhiệm Quỹ HTND cấp, phận tổ chức Quỹ, phải rõ mối quan hệ phận cấp Quỹ cấp dƣới Quỹ cấp Xây dựng cấu tổ chức quản lý phải đảm bảo cân xứng trách nhiệm quyền hạn cán quản lý, thể phân cấp phân bố hợp lý chức quản lý 4.2.4 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát Ban Thƣờng vụ Hội Nông dân cấp tỉnh huyện cần xây dựng Quy chế kiểm tra, giám sát cụ thể, chi tiết theo quy định Ban Kiểm tra, giám sát cần làm tốt nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát nội bộ, đảm bảo Quỹ HTND hoạt động lành mạnh, an toàn cấp Đặc biệt ý tới việc kiểm tra, giám sát hoạt động vận động tạo nguồn Quỹ, việc thu gốc, thu phí việc quản lý tài với phí thu Kiểm tra theo định kỳ đột xuất hộ hội viên vay vốn Quỹ HTND, phát kiên xử lý kịp thời hộ vay vốn sử dụng sai mục đích, chiếm dụng, xâm tiêu, chây ỳ vốn, phí Biểu dƣơng tổ chức, cá nhân tham gia đóng góp xây dựng Quỹ HTND sử dụng nguồn vốn đạt hiệu cao… nhằm tuyên truyền mục đích, ý nghĩa hoạt động hiệu quỹ, góp phần nhân rộng mô hình tốt, cách làm hay Đƣa sách phù hợp quan tâm đến đội ngũ cán Quỹ nhƣ: phúc lợi xã hội, tiền lƣơng, tiền thƣởng, bố trí lao động, trọng nâng cao trình độ chuyên môn 4.2.5 Hoàn thiện công tác tổ chức quản lý Đối với Ban Thường vụ cấp: bố trí cán phụ trách chuyên trách Quỹ HTND, cố gắng ổn định đội ngũ cán Ban điều hành Quỹ HTND tỉnh lập danh sách cập nhật thƣờng xuyên danh sách cán Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 có thay đổi Về phía Ban điều hành Quỹ HTND tỉnh: có trách nhiệm biên soạn tài liệu theo chuyên đề, ngắn gọn, đơn giản, dễ hiểu để cán chuyên trách dễ dàng tiếp cận Đối với Ban điều hành Quỹ HTND: trực tiếp tập huấn, phối hợp với sở, quan chuyên tài chính, tín dụng để tập huấn cho cán chuyên trách cấp huyện cấp sở Đồng thời xây dựng kế hoạch tập huấn năm lần để cập nhật cho cán chuyên trách quy định Quỹ, cách làm hay địa phƣơng khác; đồng thời kịp thời rút kinh nghiệm việc làm chƣa tốt 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Với Quỹ HTND Trung ương - Hoàn thiện quy trình chuẩn, thống cho công tác vận động nguồn - Ban hành quy định, quy chế rõ ràng quản lý nguồn cấp xã vận động đƣợc - Triển khai phần mềm kế toán phần mềm tín dụng thống toàn hệ thống Quỹ HTND cấp - Tăng cƣờng nguồn vốn uỷ thác cho Quỹ HTND tỉnh Thái Nguyên - Đề nghị Trung ƣơng cân nhắc hạ phí cho vay phù hợp với mặt chung hầu hết ngân hàng thƣơng mại hạ lãi suất - Thƣờng xuyên tổ chức tập huấn cho cán nghiệp vụ Quỹ cấp tỉnh nhƣ quy định, sách Quỹ - Tổ chức biểu dƣơng mô hình, dự án vay vốn Quỹ HTND đạt hiệu xuất sắc nƣớc Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 4.3.2 Với UBND tỉnh Thái Nguyên - Đồng ý, tạo điều kiện cho Hội Nông dân tỉnh thành lập tổ chức Quỹ HTND hoạt động chuyên trách, không kiêm nhiệm - Quan tâm hỗ trợ ngân sách cho Quỹ HTND tỉnh theo lộ trình năm 03 tỷ đồng - Xây dựng Nghị riêng tạo điều kiện, chế cho Hội Nông dân tỉnh tham gia trực tiếp vào nhiệm vụ phát triển kinh tế, tổ chức sản xuất tiêu chí xây dựng nông thôn Theo Quỹ HTND đƣợc phân khai, tiếp cận với nguồn vốn nông thôn - Tạo điều kiện cho Ban vận động Quỹ HTND hoạt động tạo nguồn cho Quỹ theo hƣớng xã hội hoá - Cử đại diện tham gia Ban vận động Quỹ HTND cấp tỉnh 4.3.3 Với Ban Nông thôn - Đề xuất với UBND tỉnh Ban đạo Trung ƣơng Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn việc Hội Nông dân cấp đƣợc tiếp cận nguồn nông thôn xây dựng dự án, phát triển sản xuất mà cụ thể tăng nguồn cho Quỹ HTND - Phối hợp với Hội Nông dân công tác tuyên truyền, nhân rộng dự án thành công Quỹ HTND toàn tỉnh, nhằm giúp nông dân đƣợc tiếp cận với cách làm mới, cách làm hay - Cử đại diện tham gia Ban vận động Quỹ HTND cấp tỉnh 4.3.4 Với sở Kế hoạch Đầu tư Sở Tài - Phối hợp cân đối đề nghị UBND tỉnh cấp ngân sách cho Quỹ HTND tỉnh Thái Nguyên hàng năm sở trình Hội Nông dân tỉnh - Cử đại diện tham gia Ban vận động Quỹ HTND cấp tỉnh Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 KẾT LUẬN Thời gian qua, công tác quản lý Quỹ Hỗ trợ nông dân tỉnh Thái Nguyên đạt đƣợc kết đáng ghi nhận Quỹ cho vay đối tƣợng, mục đích, bảo toàn hiệu nguồn vốn Quỹ, góp phần giúp ngƣời nông dân tiếp cận đƣợc nguồn vốn ƣu đãi Nhà nƣớc mà góp phần nâng cao vị thế, vai trò Hội Nông dân đời sống nông nghiệp, nông thôn Với nhiệm vụ trị “trực tiếp thực phối hợp thực số chƣơng trình đề án phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội nông thôn” Thủ tƣớng phủ giao, Hội Nông dân nỗ lực hỗ trợ hộ hội viên nông dân vay vốn đầu tƣ, phát triển sản xuất mà trực tiếp thông qua Quỹ Hỗ trợ nông dân Đặc biệt, Thái Nguyên với đặc thù diện tích đất nông nghiệp giảm cấu kinh tế nông nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ, nhƣng dân số làm nông nghiệp không nhỏ Vì vậy, việc hỗ trợ vốn, kỹ thuật để thay đổi tƣ duy, cách làm nông nghiệp: thâm canh, chuyên nghiệp, sản xuất hàng hoá điều tiên ảnh hƣởng tới phát triển bền vững tỉnh Do đó, việc hoàn thiện quản lý Quỹ HTND nhiệm vụ cấp bách Hội Nông dân tỉnh Thái Nguyên Trên sở phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý Quỹ HTND tỉnh Thái Nguyên thời gian qua, luận văn nêu lên kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế, đồng thời đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý Quỹ HTND tỉnh Thái Nguyên thời gian tới Các giải pháp bao gồm: hoàn thiện, đổi quy định, chế, sách huy động nguồn; hoàn thiện hệ thống văn hoạt động Quỹ; hoàn thiện mô hình tổ chức Quỹ; tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát; xây dựng, đào tạo, tập huấn cán Quỹ; ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động Quỹ; tăng cƣờng công tác tuyên Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 truyền mục đích, ý nghĩa hoạt động Quỹ; trọng công tác thi đua, khen thƣởng, biểu dƣơng hoạt động Quỹ Tác giả hy vọng việc thực đồng giải pháp kiến nghị nêu hoàn thiện công tác quản lý, nâng cao hiệu Quỹ HTND tỉnh Thái Nguyên, góp phần vào công xây dựng, phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn tỉnh Do thời gian, điều kiện nghiên cứu có hạn, khả năng, trình độ, kinh nghiệm nghiên cứu tác giả nhiều hạn chế nên kết nghiên cứu luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến nhà khoa học, nhà nghiên cứu, quý thầy, cô, bạn bè đồng nghiệp để luận văn thêm hoàn thiện./ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 224/BC-UBND ngày 17 tháng 11 năm 2014 UBND tỉnh Thái Nguyên báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014, phƣơng hƣớng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 Các văn hƣớng dẫn, quy định quỹ Hỗ trợ Nông dân Hội Nông dân Việt Nam, Hội Nông dân tỉnh Thái Nguyên Công văn số 1079-HD-HNDTW ngày 18 tháng 11 năm 2013 Hƣớng dẫn số vấn đề cụ thể thực Thông tƣ số 69/TT-BTC ngày 21/5/2013 tài quản lý Tài Quỹ HTND thuộc hệ thống Hội nông dân Việt Nam Đề án "Đổi nâng cao hiệu hoạt động Quỹ Hỗ trợ nông dân giai đoạn 2011 - 2020 Nguyễn Thị Liên Diệp (2003), Quản lý học, Nhà xuất thống kê Hƣớng dẫn số 18-HD/HNDT ngày 05 tháng 05 năm 2014 Chế độ quản lý tài chính, sử dụng nguồn phí Quỹ HTND Hội Nông dân tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo hoạt động Quỹ hỗ trợ nông dân chương trình phối hợp với Ngân hàng CSXH; Ngân hàng NN&PTNT Hội Nông dân tỉnh Thái Nguyên qua năm (năm 2012, 2013, 2014) Hội Nông dân Việt Nam, Điều lệ tổ chức hoạt động Quỹ Hỗ trợ nông dân, năm 2011 Tài liệu tập huấn “Thực đổi nâng cao hiệu hoạt động Quỹ Hỗ trợ nông dân giai đoạn 2011 - 2020”; Trung ƣơng Hội Nông dân Việt Nam, năm 2011 10 Thông tƣ số 69/2013/TT-BTC ngày 21 tháng năm 2013 Bộ Tài hƣớng dẫn Chế độ quản lý tài Quỹ Hỗ trợ nông dân thuộc hệ thống Hội Nông dân Việt Nam Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 11 Trang điện tử Quỹ HTND Việt Nam: http://www.quyhotronongdan.vn 12 Trang điện tử Thái Nguyên: http://www.thainguyen.gov.vn 13 Quyết định số 1201-QĐ/HNDTW ngày 31/12/2013 mức thu phí cho vay Quỹ Hỗ trợ nông dân tỷ lệ phân bổ phí thu cho vay Quỹ HTND 14 Quyết định số 476-QĐ/HNDTW ngày 28/5/2014 Ban Chấp hành Trung ƣơng Hội việc nâng mức cho vay Quỹ HTND nâng quy mô dự án vay vốn Quỹ HTND 15 Hƣớng dẫn số 82 - HD/QHTTW ngày 22/12/2014 nghiệp vụ cho vay vốn Quỹ Hỗ trợ nông dân 16 Quyết định số 673/QĐ-TTg, ngày 10 tháng năm 2011 Thủ Tƣớng Chính phủ việc Hội Nông dân Việt Nam trực tiếp thực phối hợp thực số chƣơng trình đề án phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội nông thôn giai đoạn 2011-2020 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ [...]... quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân tại tỉnh Thái Nguyên Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 5 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN 1.1 Cơ sở lý luận về Quỹ hỗ trợ nông dân 1.1.1 Quan niệm về Quỹ hỗ trợ nông dân, mục tiêu và nguyên tắc hoạt động Quan niệm về Quỹ HTND: Quỹ HTND đƣợc quan niệm là quỹ tài chính ngoài ngân sách do Trung ương Hội Nông dân. .. tìm giải pháp hoàn thiện quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân của tỉnh đang là nhu cầu cấp bách đặt ra Xuất phát từ thực tế trên, tôi chọn đề tài "Hoàn thiện quản lý Quỹ Hỗ trợ nông dân tỉnh Thái Nguyên" làm đề tài luận văn nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn hiện nay ở tỉnh Thái Nguyên 2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý của Quỹ HTND tỉnh Thái Nguyên thời gian... của Quỹ Hỗ trợ nông dân + Mối quan hệ với Ban Thƣờng vụ Hội Nông dân các cấp: Quỹ Hỗ trợ nông dân các cấp chịu sự lãnh đạo, quản lý của Ban Thƣờng vụ Hội Nông dân cấp trên và sự lãnh đạo quản lý trực tiếp của Ban Thƣờng vụ Hội Nông dân cùng cấp và cấp trên Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 16 + Mối quan hệ với cơ quan quản lý nhà nƣớc về tài chính: Quỹ Hỗ trợ nông dân. .. các Quỹ hỗ trợ nông dân 5 Cấu trúc của luận văn Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, luận văn gồm 4 chƣơng: - Chƣơng 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân - Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4 - Chƣơng 3: Thực trạng hoạt động quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Chƣơng 4: Giải pháp hoàn thiện quản. .. tiêu quản lý là cái đích phải đạt tới sau một quá trình phấn đấu thực hiện hàng loạt các chức năng, các phƣơng pháp quản lý 1.1.4 Quan niệm, nội dung quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân 1.1.4.1 Quan niệm và mục tiêu quản lý của Quỹ HTND * Quan niệm về quản lý của Quỹ HTND Từ quan niệm chung về quản lý nêu trên, áp dụng đối với Quỹ HTND có thể nói: Quản lý của Quỹ HTND là sự tác động của chủ thể quản lý Quỹ Số... để hoàn thiện công tác quản lý Quỹ HTND tại Thái Nguyên trong thời gian tới 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Thời gian: nghiên cứu hoạt động quản lý Quỹ HTND của tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012-2014 - Về không gian: nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Về nội dung: tập trung nghiên cứu một số vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý Quỹ HTND, thực trạng và các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Quỹ. .. xuất giải pháp hoàn thiện quản lý Quỹ HTND nhằm tăng cƣờng hỗ trợ nông dân trong tỉnh phát triển sản xuất, tăng thu nhập, nâng cao đời sống, giảm nghèo bền vững, thực hiện tốt tiêu chí “kinh tế, tổ chức sản xuất” trong xây dựng nông thôn mới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá một số vấn đề lý luận chung về quản lý, quản lý của Quỹ HTND - Phân tích thực trạng quản lý Quỹ HTND tỉnh Thái Nguyên thời gian... chịu sự quản lý nhà nƣớc về tài chính của cơ quan tài chính cùng cấp và cấp trên + Mối quan hệ giữa Quỹ hỗ trợ nông dân các cấp: Ban điều hành Quỹ hỗ trợ nông dân cấp dƣới chịu sự chỉ đạo, hƣớng dẫn về nghiệp vụ và kiểm tra, kiểm soát của Ban điều hành Quỹ hỗ trợ nông dân cấp trên * Mục tiêu quản lý của Quỹ HTND - Mục tiêu kinh tế: + Triển khai các mô hình tăng thu nhập thông qua việc hỗ trợ vốn Quỹ HTND,... của tỉnh Thái Nguyên 4 Đóng góp của luận văn Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ góp phần cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý Quỹ HTND tỉnh Thái Nguyên Thông qua việc hoàn thiện quản lý Quỹ HTND, vai trò của tổ chức Hội Nông dân các cấp trong việc tham gia các hoạt động kinh tế - xã hội ở cơ sở đƣợc nâng cao, góp phần củng cố xây dựng tổ chức Hội Nông dân. .. thống tổ chức, quản lý điều hành Quỹ hỗ trợ nông dân, tổ chức các hoạt động dịch vụ, hỗ trợ vốn trong hệ thống không hoàn thiện cả về bộ máy, chức năng, nhiệm vụ cán bộ còn kiêm nhiệm chƣa có cán bộ chuyên trách, cơ chế chỉ đạo, quản lý và điều hành, kiểm tra, giám sát hoạt động Quỹ hỗ trợ nông dân chƣa thực sự rõ ràng và thống nhất ở các cấp Hội…, nên việc hỗ trợ cho nông dân còn hạn chế, chƣa đáp ứng