Lời mở đầu: Cùng với phát triển xã hội xu hướng hội nhập, toàn cầu hoá ngày lớn mạnh quốc gia, nhu cầu tất yếu phát triển quan hệ hợp tác quốc gia lĩnh vực cấp độ khác Sự hợp tác làm phát sinh ngày nhiều vấn đề cần giải tất lĩnh vực hình sự, dân sự, thương mại,lao động, điều tất yếu UTTP quốc tế Khi tòa án có thẩm quyền nước thụ lý, giải vụ án dân có yếu tố nước ngoài, nhiều trường hợp phải dựa chứng cứ, lời khai nhân chứng, kiện pháp lý nước ngoài, trường hợp bên đương tham gia tố tụng lại cư trú nước Nhưng xuất phát từ chủ quyền quốc gia tòa án nước thực quyền tài phán phạm vi lãnh thổ nước mình, nên việc thu thập chứng cứ, điều tra, tống đạt giấy tờ, lãnh thổ nước khác phải thực sở hợp tác, UTTP hoạt động tích cực trình hợp tác Nội dung: I- Khái quát chung Ủy thác tư pháp quốc tế UTTP quy định điều “UTTP hình thức thực tương trợ tư pháp” luật tương trợ tư pháp” 2007: “UTTP yêu cầu văn quan có thẩm quyền Việt Nam quan có thẩm quyền nước việc thực hoạt động TTTP theo quy định pháp luật nước có liên quan điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên” Dưới góc độ khác UTTP việc tòa án nước nhờ tòa án nước thực giúp hành vi tố tụng riêng lẻ cần thiết để đảm bảo giải vụ việc dân có yếu tố nước ngoài1 Trong UTTP bao gồm ủy thác hình dân sự, tư pháp quốc tế Việt Nam phạm vi quan hệ dân theo nghĩa rộng tức quan hệ dân sự, hôn nhân gia đình, lao Trường đại học luật hà nội, giáo trình tư pháp quốc tế việt nam, … động,thương mại… có dấu hiêu là: chủ thể tham gia có yếu tố nước ngoài, tài sản đói tượng quan hệ tồn nước ngoài, kiện pháp lý làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ xẩy nước UTTP quốc tế đường thực tương trợ tư pháp cách thức yêu cầu văn hay “TTTP thực sở yêu cầu quan có thẩm quyền Việt Nam quan có thẩm quyền nước thông qua UTTP” Đặt mối quan hệ TTTP nội dung UTTP cách thức, đường thực TTTP Những điều ước quốc tế song phương Việt Nam ký kết với nước ủy thác tư pháp trình phát triển hợp tác thì, Việt Nam ký 15 Hiệp định TTTP (và pháp lý) với nước ngoài, cụ thể là: với ba lan ngày 22/3/1993; beelarut ngày 14/9/2000; Bungari ngày 3/10/1986; CHDC nhân dân Triều tiên ngày 4/5/2002; cu ba ngày 30/11/1984; HUNGGARI ngày 18/1/1985; CHDC nhân dân lào ngày 6/7/1998; Liên xô(cũ) ngày 12/2/1981 thay hiệp định ký với Nga ngày 25/8/1998; Mông cổ ngày 17/4/2000; Tiệp khắc 12/10/1982; Trung quốc ngày 19/10/1998; Ucraina ngày 6/4/2000; hàn quốc ngày 15/9/2003 Khi ký kết hiệp định TTTP việc thực UTTP quốc tế thực dưa điều ước quốc tế hiệp định TTTP nước trường hợp điều ước quốc tế liên quan UTTP quốc tế thực theo pháp luật nước ủy thác sở nguyên tắc có có lại lĩnh vực II- Vấn đề ủy thác tư pháp theo quy định điều ước quốc tế song phương Việt Nam ký kết với nước nguyên tắc thực ủy thác tư pháp quốc tế UTTP thực có yêu cầu thực UTTP dân nước đưa với Việt Nam yêu cầu thực ủy thác tòa án Việt Nam đưa với tòa án nước Điều Nguyên tắc TTTP tinh thần cácđiều 17 HĐTTTP với nga, điều HĐTTTp với Pháp, điều hđtttP với trung quốc, điều 16 HĐTTTP với Mông cổ,…thì TTTP thực nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, không can thiệp vào công việc nội nhau, bình đẳng bên có lợi, phù hợp với pháp luật quốc gia cách thức liên hệ Nhìn chung cách thức liên hệ để thực ủy thác tư pháp HĐTTTP mà việt nam ký kết quy định: -cách thức trực tiếp quan có thẩm quyền.các yêu cầu UTTP gửi thẳng tới quan trung ương quốc gia yêu cầu, quan nhận chuyển tới quan có thẩm quyền để giải (điều HĐTTTP với nga, điều 16 HĐTTTP với pháp, điều HĐTTTP với lào, điều HĐTTTP với mông cổ, ….) Cơ quan trung ương bên phía Việt nam gồm tư pháp CHXHCNVN viện kiểm sát tòa án nhân dân tối cao CHXHCNVN, với nước mông cổ Bộ tư pháp mông cổ tổng viện kiểm sát mông cổ, với nga Bộ tư pháp liên bang nga tổng viện kiểm sát liên bang nga,… - đường thông qua quan nhà nước trung ương làm đầu mối tư pháp , viện kiểm sát nhân dân tối cao tương đương.khi quan khác bên ký kết có thẩm quyền vấn đề dân liên hệ với TTTP để thực UTTP phải thông qua quan tư pháp , UTTP chuyển thông qua quan trung ương Cơ quan tư pháp gửi cho ủy thác tư pháp quốc tế thông qua đường ngoại giao thông qua phương tiện bưu điện telex, fax,…các UTTP gửi trực tiếp quan tư pháp(tòa án) hữu quan thông qua quan nhà nước trung ương có thẩm quyền (bộ ngoại giao với nước chưa ký HĐTTTP, tư pháp), giao thông viên đặc nhiệm quan tư pháp nước yêu cầu ủy quyền thực 3.phạm vi ủy thác tư pháp quốc tế phạm vi ủy thác tư pháp quốc tế Như quy định điều HĐTTTP với nga, điều HĐTTTP với lào, điều HĐTTTP với mông cổ,… bên ký kết thực TTTP cho cách tiến hành hành vi tố tụng riêng biệt pháp luật bên ký kết yêu cầu.Đó là: - Tống đạt giấy tờ, hồ sơ, tài liệu cho người nước yêu cầu Đối với vụ việc cụ thể hôn nhân gia đình, hai bên vợ chồng sinh sống, học tập, công tác có công việc kinh doanh nước ngoài, vụ việc phát sinh yếu tố nước Do đó, người vợ chồng nước muốn ly hôn phải gửi yêu cầu tới án Việt Nam có thẩm giải vụ việc hôn nhân gia đình có yếu tố nước Toà án Việt Nam có thẩm quyền giải vụ việc hôn nhân gia đình có yếu tố nước án nhân dân cấp tỉnh - Triệu tập người làm chứng, người giám định nước yêu cầu Đối với số vụ việc dân cần đến lời khai chứng người người làm chứng, kết luận chuyên môn người giám định vụ việc truy nhận cha cho con, tranh chấp tài sản hôn nhân, đòi quyền thừa kế… người làm chứng, người giám định nước ngoài, quan có thẩm quyền Việt Nam phải gửi đề nghị triệu tập người làm chứng, người giám định tới quan có thẩm quyền nước nơi người làm chứng, người giám định có mặt để yêu cầu người làm chứng, người giám định có mặt Việt Nam thời gian định để họ tham gia vào việc giải vụ việc dân có liên quan - Thu thập, cung cấp chứng nước yêu cầu để giải vụ việc dân Việt Nam Khi giải vụ việc dân có yếu tố nước phát sinh việc phải có thu thập chứng nước ngoài, quan có thẩm quyền Việt Nam thẩm quyền thu thập trực tiếp chứng nước mà phải gửi yêu cầu thu thập cung cấp chứng tới quan có thẩm quyền nước Dựa yêu cầu tương trợ phía Việt Nam, quan có thẩm quyền nước xem xét việc có hay không thực yêu cầu tương trợ Các trường hợp cần TTTP dân nước nêu phải thực thông qua quan đầu mối tương trợ tư pháp dân Điều 62 Luật TTTP quy định “Bộ Tư pháp quan giúp Chính phủ thống quản lý nhà nước hoạt động tương trợ tư pháp; tiếp nhận, chuyển giao, theo dõi, đôn đốc việc thực UTTP dân sự” Do vậy, Bộ Tư pháp quan đầu mối Việt Nam việc giải yêu cầu tương trợ tư pháp dân nước Qua đó, yêu cầu quan có thẩm quyền nước TTTP dân sự, quan có thẩm quyền Việt Nam phải gửi yêu cầu tương trợ tới Bộ Tư pháp Thủ tục yêu cầu nước tương trợ tư pháp dân quy định cụ thể Điều 14 Luật TTTP áp dụng pháp luật Trong trường hợp mà bên thỏa thuận ghi nhận điều ước quốc tế luật áp dụng luật nước yêu cầu ngôn ngữ ủy thác tư pháp quốc tế Do ủy thác tư pháp yêu cầu nước ký kết với nước ký kết nên trình thực UUTP bên ký kết sử dụng ngôn ngữ nước mình, kèm theo dịch bên ký kết dịch ngôn ngữ nước thức ba, vấn đề quy định rõ HĐTTTP với nước điều HĐTTTP với nga, điều 15HĐTTTP với lào, điều 14HĐTTTP với mông cổ,… Hồ sơ ủy thác tư phápquốc tế điều HĐTTTP với nga, điều 15 HĐTTTP với pháp, điều HĐTTTP với lào, điều HĐTTTP với mông cổ,….) Căn vào quy định nội dung hình thức TTTPtrong HĐTTTP mà việt nam Ký với nước từ ta xác định nội dung hình thức UTTP quốc tế để thực UTTP không không ý đến quan thực có thẩm quyền hay không mà trình gửi yêu cầu ủy thác tư pháp thì: • văn ủy thác phải đáp ứng đủ nội dung sau: - tên quan yêu cầu; - tên quan yêu cầu; - tên vụ việc yêu cầu tương trợ tư pháp - họ tên bên đương sự, nơi thường trú tạp trú, quốc tịch, nhề nghiệp; - họ tên địa người đại diện người nói ; - nội dung ủy thác liệu cần thiết cho việc ủy thác; có họ tên địa người làm chứng; ngày sinh nơi sinh họ có; • văn yêu cầu TTTP phải có chữ ký đóng dấu thức quan yêu cầu; • bên ký kết sử dụng mẫu giấy tờ in sẵn ngôn ngữ bên để thực việc ủy thác tư pháp Chú ý giấy tờ kèm theo đơn phải dịch ngôn ngữ nước ký kết yêu cầu cách thức thực ủy thác tư pháp quốc tế Tại điều HĐTTTP với nga, điều 17 HĐTTTP với pháp, điều7 HĐTTTP với lào, điều HĐTTTP với mông cổ,…có quy định rõ cách thức thực hiện, nhìn chung có cách thức sau - nhận UTTP thực quan yêu cầu áp dụng pháp luật nước Theo đề nghị quan yêu cầu, quan yêu cầu áp dụng quy phạm pháp luật nước ký kết yêu cầu, quy phạm pháp luật không trái với pháp luật nước yêu cầu; - trường hợp không tìm thấy người cần tìm địa nêu văn ủy thác quan yêu cầu áp dụng tất biện pháp cần thiết để xác minh địa người đó; - theo đề nghị quan yêu cầu quan yêu cầu thông báo cho quan yêu cầu thời gian địa điểm thực ủy thác; - để thực ủy thác, quan yêu cầu lập giấy tờ tương ứng nói rõ thời gian, địa điểm thực gửi giấy tờ cho quan yêu cầu việc ủy thác không thực gửi trả lại giấy tờ, quan yêu cầu thông báo lý không thực được; - quan yêu cầu thẩm quyền thực UTTP quan chuyển ủy thác cho quan có thẩm quyền theo thể thức quy định UTTP quốc tế chi phí ủy thác tư pháp ủy thác việc thực công việc từ ủy thác đất nước nước nhận ủy thác làm phát sinh chi phí trình đó, nên vấn đề chi phí quy định rõ, thông thường chi phí UTTP bên chịu chi phí phát sinh lãnh thổ nước Còn quan trung ương bên ký kết yêu cầu cho việc thực yêu cầ đòi hỏi chi phí có tính chất bất thường thông báo cho quan trung ương bên ký kết yêu cầu biết để bên thỏa thuận với chi phí thực ủy thác Cơ quan tư pháp nước ký kết yêu cầu thông báo cho quan tư pháp nước ký kết yêu cầu biết tổng chi phí Nếu quan tư pháp nước ký kết yêu cầu thu khoản chi phí từ người có nghĩa vụ phải trả số tiền thuộc nước ký kết yêu cầu thu III- thực tiễn thực ủy thác tư pháp quốc tế Việt Nam khái quát ủy thác tư pháp thời gian gần từ trước tới vấn đề ủy thác tư pháp không thực việt nam với nước ký HĐTTTP mà với nước chưa ký Và số vụ ủy thác năm gần ngày nhiều Năm 2004, số vụ kiện mà Toà án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh yêu cầu phía Đài Loan 100 vụ có vụ việc Toà án có thẩm quyền Đài Loan tống đạt thành công tới đương Trong tháng đầu năm 2005, số uỷ thác tư pháp Toà án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh yêu cầu 73 vụ chưa có vụ kiện ly hôn công dân Việt Nam công dân Đài Loan phía Toà án có thẩm quyền Đài Loan tống đạt thành công tới đương [4] Báo cáo tổng kết hoạt động uỷ thác tư pháp dân sư, hôn nhân gia đình Toà án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Hội nghị tổng kết 15 năm thực hoạt động TTTP tháng 11 năm 2005 Hà Nội Hơn nữa, từ đầu năm 2005, phía Hoa Kỳ bày tỏ ý định tạm dừng việc thực yêu cầu uỷ thác tư pháp phía Việt Nam vụ kiện ly hôn công dân Việt Nam công dân Hoa Kỳ, số hồ sơ tồn đọng mà Toà án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh gửi tới Bộ Tư pháp lớn, khoảng 200 hồ sơ Các yêu cầu uỷ thác tư pháp dân Toà án nhân dân thành phố Hà Nội Toà án nước Đại sứ quán Việt Nam nước chủ yếu ly hôn công dân Việt Nam người Việt Nam sinh sống, học tập Cộng hoà liên bang Đức, Nhật Bản, Hàn Quốc, Nga, Ucraina, Pháp… So với yêu cầu UTTP Toà án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, yêu cầu UTTP Toà án nhân dân thành phố Hà Nội thường đạt hiệu cao hơn, mặt phía Toà án có thẩm quyền Đức Pháp hoạt động nhanh nhạy, hiệu quả; mặt khác Đại sứ quán Việt Nam nước Cộng hoà Séc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Ucraina, Nga… ủng hộ nhiệt tình cộng đồng người Việt Nam sinh sống, học tập làm việc nên việc thực UTTP có kết khả quan Thực tiễn nước yêu cầu thực UTTP Việt Nam đạt kết khả quan, Việt Nam yêu cầu UTTP với nước câu trả lời Vì thực UTTP rộng chữ không phạm vi nước ký HĐTTTP muốn thực UTTP với nững nước chưa ký HĐTTTP phải theo trình tự, thủ tục mà pháp luật nước quy định, thực không trình tự mà pháp luật nước ủy thác UTTP không thực kết mà việt nam đạt - với trình phát triển quan hệ quốc tế với nước số lượng UTTP ngày nhiều chất lượng nâng cao so với năm trước thập niên 90 Nếu năm 80, số lượng UTTP quốc tế dân theo yêu cầu khoảng 100 vụ/năm đến năm đầu thập niên 90 số lượng uỷ thác tăng lên trung bình khoảng 300 vụ/năm, năm 1999 496 vụ; từ năm 2000 đến nay, số lượng UTTP quốc tế lên tới 600-700 vụ/năm, năm 2004 896 vụ, riêng tháng đầu năm 2005 số lượng uỷ thác tư pháp tiến tới số gần 700 vụ[3].[3] Báo cáo tổng kết công tác tương trợ tư pháp từ năm 1995 Bộ Tư pháp Hội nghị tổng kết 15 năm công tác tương trợ tư pháp, tháng 11 năm 2005 Hà Nội Năm 2009, Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh thụ lý 3.622 vụ án có yếu tố nước Hoạt động TTTP vụ án chủ yếu UTTP Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Tòa án có thẩm quyền nước để nhằm giúp thực số công việc ghi lời khai, tống đạt giấy tờ, thu thập chứng cứ, xác minh địa chỉ, trưng cầu giám định… - vụ ủy thác mà việt nam thực ngày đa dạng Ngoài ra, uỷ thác tư pháp việc lấy lời khai đương công dân Việt Nam cư trú nước vụ kiện dân thừa kế, chia tài sản, tranh chấp đất đai, đòi bồi thường thiệt hại, đơn phương chấm dứt hợp đồng, thay đổi họ tên, yêu cầu tiền cấp dưỡng nuôi con… có xu hướng tăng lên Qua cho thấy phát hoạt động thực ủy thác trình độ chuyên môn nghiệp vụ Việt Nam 3.hạn chế tồn - tiến độ thực uỷ thác tư pháp quốc tế chậm so với yêu cầu Đối với yêu cầu phía nước đưa ra, ta thấy án tỉnh, thành phố lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng… có cán chuyên trách có chuyên môn ngiệp vụ làm công tác UTTP phần lớn án địa phương chưa có cán chuyên trách, với Toà án Sơn La, Lai Châu, Điện Biên, Kon Tum… tòa án có nhiều khó khăn sở vật chất, địa hình vùng núi lại phức tạp,đã gây trở ngại cho việc thực UTTP Mặt khác văn UTTP nhiều lúc chưa ghi rõ đầy đủ địa người cần tống đạt giấy tờ, sai sót việc xác minh thông tin cá nhân, việc cư trú khó quản lý làm cho quan nhận UTTP khó thực không tìm đối tượng - chất lượng, công việc UTTP đòi hỏi người có chuyên môn nghiệp vụ cao để thực hiện, vấn đề chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn Các tòa án lớn hay địa phương có trường hợp thực ủy thác không thực nghiêm túc theo yêu cầu pháp luật Trong hồ sơ thực UTTP, địa đương ghi không rõ ràng, thiếu giấy tờ theo hướng dẫn, Biên tống đạt giấy tờ lập không theo quy định chữ ký Thẩm phán chủ toạ phiên toà, chữ ký thư ký án, chí có Biên tống đạt dấu án án ta chưa quan tâm chưa tuân thủ thủ tục liên hệ với Toà án nước gửi hồ sơ cho Toà án nước ngoài2 Những nước mà việt nam ký HĐTTTP đa số yêu cầu có dịch sang tiếng nước yêu cầu, HĐTTTP ký với Cộng hoà nhân dân Trung Hoa, điều quy định: “Văn yêu cầu TTTP tài liệu kèm theo lập sở Hiệp định này, phải gửi kèm theo dịch có chứng thực cách hợp thức ngôn ngữ thức Bên ký kết yêu cầu tiếng Anh”, hay điều 10 HĐTTTP với Mông cổ quy định: “trong qua trình thi hành hiệp định TTTP, bên sử dụng ngôn ngữ nước mình, kèm theo dịch tiếng bên ký kết tiếng nga” Bên cạnh đó, nhiều hồ sơ UTTP mà Bộ Tư pháp thực tháng đầu năm 2005, có kết thực UTTP án Việt Nam thực theo yêu cầu Toà án nước ngoài, gửi hồ sơ đến Bộ Tư pháp, hồ sơ có Biên tống đạt cho đương sự, bất 2.3 Hoàng thu hà, “Phạm vi tương trợ tư pháp dân sự”, cổng thông tin điện tử tư pháp 10 kỳ loại giấy tờ khác theo quy định Thông tư số 163 phải có Công văn gửi Toà án uỷ thác, có phiếu bảo đảm công văn gửi đến Bộ Tư pháp Khi nhận hồ sơ UTTP loại này, Bộ Tư pháp tiến hành việc hoàn trả hồ sơ cho án, yêu cầu án phải làm quy định hướng dẫn Bộ Tư pháp, việc làm làm kéo dài thời gian không cần thiết việc thực uỷ thác tư pháp3 Việc ảnh hưởng đến tiến độ thực UTTP, song song với tiến độ vụ kiện quyền lợi bị ảnh hưởng đương Thứ ba,đối với trường hợp việc tống đạt giấy tờ lấy lời khai đương công dân Việt Nam tạm trú nước ngoài, công dân nước đương vụ kiện dân sự, lao động, hôn nhân gia đình việc thực UTTP án Việt Nam yêu cầu Toà án nước Đại sứ quán Việt Nam nước nhìn chung giải chậm Nhiều trường hợp phía nước không trả lời hay phía nước không nhận UTTP qua đường ngoại giao (Trung Quốc)4 Nguyên nhân việc giải chậm trễ Toà án nước Đại sứ quán Việt Nam gặp phải khó khăn định, hồ sơ, thiện chí hợp tác đôi bên Thứ tư, số lượng UTTP Toà án nước chưa có Hiệp định tương trợ tư pháp pháp lý với Việt Nam yêu cầu phía Toà án Việt Nam yêu cầu ngày nhiều, việc thực UTTP chưa có văn quy phạm pháp luật điều chỉnh nên chủ yếu phải thông qua kênh ngoại giao, số lượng nhiều dẫn đến tình trạng tài, mà UTTP thực có nhiều vấn đề khó khăn vụ việc bình thường có yếu tố nước phức tạp, từ dẫn đến tình trang chung chất lượng UTTP nước ký HĐTTTP với Việt nam hay với nước chưa ký chưa cao mặt chung chậm Kết luận: 4 Hoàng thu hà, “Phạm vi tương trợ tư pháp dân sự”, cổng thông tin điện tử tư pháp 11 UTTP hoạt động góp phần tích cực cho việc tiến hành hoạt động tố tụng nước thắt chặt mối quan hệ hợp tác nước với 12 MỤC LỤC 13