A ĐẶT VẤN ĐỀ Ngân sách Nhà nước coi “đạo luật ngân sách thường niên” quốc gia Nhìn nhận ngân sách nhà nước phương diện pháp lý Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà Ngân sách nhà nước thiết lập thực thi hoàn toàn lợi ích chung toàn thể quốc gia, không phân biệt đối tượng hưởng thụ, đối tượng không Vì vậy, cần đặt vấn đề làm để chi tiêu có hiệu quả, sử dụng hợp lý để tận dụng triệt để nguồn thu, tránh lãng phí, thất thoát? Để có nhìn tổng quan vấn đề này, em chọn đề bài: “Bình luận điều kiện chi ngân sách nhà nước (quy định pháp luật thực tiễn áp dụng)” B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I Khái quát chung chi ngân sách nhà nước Khái niệm chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách hoạt động nhằm sử dụng quỹ ngân sách, trình phân phối nguồn tiền tệ nằm quỹ ngân sách nh ànước để chi dùng vào mục đích khác Nếu hoạt động thu ngân sách nhà nước nhằm thu hút nguồn vốn tiền tệ để hình thành nên quỹ ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước chu trình phân phối, sử dụng nguồn vốn tiền tệ tập trung vào quỹ tiền tệ Do hoạt động thu ngân sách nhà nước vừa tiền đề, vừa sở cho việc thực hoạt động chi ngân sách nhà nước nên phạm vi quy mô hoạt động chi ngân sách nhà nước phụ thuộc phần vào kết hoạt động thu ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo dự toán ngân sách chủ thể quyền lực định nhằm trì hoạt động máy nhà nước bảo đảm nhà nước thực chức Luật ngân sách nhà nước 2002 đưa khái niệm chi ngân sách nhà nước dạng liệt kê, Khoản Điều Theo đó, chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Đặc điểm chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước có đặc điểm sau: - Chi ngân sách nhà nước tiến hành sở pháp luật theo kế hoạch chi ngân sách phân bổ ngân sách quan quyền lực nhà nước định Điều 15 Luật ngân sách nhà nước năm 2002 Quốc hội quan có quyền định tổng số chi, cấu, nội dung, mức động khaỏn chi ngân sách nhà nước định phân bổ ngân sách trung ương Điều 25 Luật ngân sách nhà nước năm 2002 giao cho hội đồng nhân dân cấp quyền định dự tóan chi ngân sách địa phương quyền định phân bổ ngân sách cấp Mọi hoạt động chi ngân sách phải thực sở định Quốc hội hội đồng nhân dân cấp - Chi ngân sách nhà nước nhằm vào mục tiêu thỏa mãn nhu cầu tài cho vận hành máy nhà nước, bảo đảm cho nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ - Chi ngân sách nhà nước hoạt động tiến hành chủ thể quyền lực gồm hai nhóm: Nhóm chủ thể đại diện cho Nhà nước thực việc quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nước Đó quan đại diện cho nhà nước thực thi quyền hạn có liên quan tới việc xuất quỹ NGÂN SÁCH NHÀ NƯớC cho mục tiêu phê duyệt Nhóm chủ thể gồm Bộ tài chính, Sở tài – vật giá tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Phòng tài quận, huyện, thị xã thuộc tỉnh, thành phố, Sở kế hoạch đầu tư Kho bạc nhà nước Nhóm chủ thể sử dụng ngân sách nhà nước Đây nhóm chủ thể hưởng kinh phí từ ngân sách nhà nước để trang trải chi phí trình thực hoạt động Nhóm chủ thể đa dạng phân thành ba loại chủ yếu gồm: Các quan nhà nước, kể quan hành thực khoán biên chế kinh phí quản lý hành Các đơn vị, kể đơn vị nghiệp có thu Các chủ dự án sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước Phân loại chi ngân sách nhà nước Trong công tác quản lý ngân sách nhà nước, việc phân loại khoản chi có ý nghĩa quan trọng Lựa chọn tiêu chí thích hợp để phân loại khoản chi ngân sách nhà nước có tác dụng hỗ trợ cho việc phân tích, đánh giá cách xác hiêu loại chi, từ dưa định hướng sửa đổi sách chi ngân sách nhà nước cách hợp lý nhằm nâng cao hiệu sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước Theo khoản Điều Luật ngân sách nhà nước 2002, chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế- xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Nếu vào lĩnh vực hoạt động có sử dụng kinh phí ngân sách, khoản chi ngân sách nhà nước phân thành chi phát triển; chi quản lý hành chính; chi quốc phòng an ninh; chi cho giáo dục; chi y tế Nếu vào mức độ định kỳ khoản chi phân thành hai nhóm: chi thường xuyên chi không thường xuyên - Chi thường xuyên khoản chi nhằm thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước quản lý mặt đời sống xã hội Đây khoản chi mang tính ổn định, định kỳ, lặp lặp lại khoản chi mang tính tiêu dùng, tính tích lũy Những khoản chi gồm: chi cho hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ; chi cho hoạt động tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; chi cho hoạt động nghiệp kinh tế; chi cho quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội…Chi thường xuyên theo định kỳ bố trí kinh phí năm để chi - Chi không thường xuyên khoản chi như: chi đầu tư phát triển kinh tế; chi trả nợ gốc lãi khoản tiền Chính phủ vay, chi viện trợ, cho vay theo quy định pháp luật, chi bổ sung quỹ dự trữ tài trung ương/ cấp tỉnh… Phương thức chi ngân sách nhà nước Phương thức chi ngân sách nhà nước cách thức, biện pháp mà nhà nước sử dụng để chuyển giao nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước cho đối tượng sử dụng ngân sách theo yêu cầu định trước Cấp phát theo dự toán ( Cấp phát theo hạn mức kinh phí dự báo) Đây phương thức áp dụng với khoản chi mà quan tài không cấp phát trực tiếp Đối tượng áp dụng phương thức đối tượng thường xuyên sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước để thực nhiệm vụ giao Trình tự thực phương thức sau: Cơ quan tài hạn mức với đơn vị sử dụng ngân sách Khi có nhu cầu thực tế, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước phát hành giấy rút dự toán Kho bạc nhà nước sau kiểm tra điều kiện theo quy định thực chi trả cho đơn vị sử dụng ngân sách Cấp phát theo lệnh chi tiền Đây phương thức áp dụng với khoản chi mà quan tài cấp phát trực tiếp cho đơn vị sử dụng ngân sách Đối tượng phương thức đối tượng quan hệ thường xuyên với ngân sách nhà nước hoạt động nhận kinh phí khoản chi với đặc thù phát sinh lần Trình tự thực sau: Cơ quan tài phát hành lệnh chi tiền yêu cầu Kho bạc chi trả số tiền cho đơn vị sử dụng ngân sách theo nội dung lệnh chi Nhận lệnh chi tiền, Kho bạc xuất quỹ toán cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước theo yêu cầu quan tài II Điều kiện chi ngân sách nhà nước hành Chi ngân sách nhà nước thực có đủ điều kiện quy định khoản Điều Luật Ngân sách nhà nước 2002 Điều 51 Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Khoản chi phải có dự toán ngân sách giao Lập dự toán ngân sách nhà nước trình xây dựng định dự toán thu, chi ngân sách nhà nước thời hạn năm Dự toán ngân sách quan trọng, tài liệu phức tạp, bảo đảm tính thống nhất, toàn diện tính cân đối, khoản chi mục tiêu phải thực hiện, khoản thu phương tiện để thực mục tiêu Việc pháp luật quy định khoản chi ngân sách nhà nước muốn toán, chi trả phải có dự toán ngân sách giao nhu cầu chi dự kiến cho năm kế hoạch phải xác định dự toán kinh phí từ sở thông qua bước xét duyệt quan nhà nước có thẩm quyền từ thấp đến cao Hàng năm, quan đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước phải lập dự toán trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Dự toán ngân sách nhà nước nước Chính phủ tổng hợp trình Quốc hội định Quốc hội tiến hành phân bổ dự toán ngân sách trung ương; Hội đồng nhân dân cấp phân bổ dự toán ngân sách cấp Quyết định cuối cho dự toán chi ngân sách nhà nước thuộc Quốc hội Chỉ sau dự toán chi Quốc hội xét duyệt thông qua trở thành thức để phân bổ số chi cho ngành, cấp Việc quy định tạo tính công khai cho việc thực chi ngân sách, tất có dự toán ngân sách giao, tránh xảy việc khoản chi bất minh, chi không rõ mục đích, chi gây thất thoát lớn Tuy nhiên, theo khoản chi dự toán giao có lại gây thiếu xót dự liệu đc hết trước vấn đề xảy mà nhà làm luật dự liệu thêm số ngoại lệ quy định Điều 52, Điều 59 Luật Ngân sách nhà nước 2002 Điều 45 Nghị định 60/2003/NĐ-CP Một trường hợp đầu năm ngân sách, dự toán ngân sách phương án phân bổ ngân sách chưa quan nhà nước có thẩm quyền định quan tài cấp phép tạm cấp kinh phí cho nhu cầu trì hoãn như: “Chi lương khoản có tính chất tiền lương; chi nghiệp vụ phí công vụ phí; số khoản chi cần thiết để bảo đảm hoạt động máy, trừ khoản mua sắm trang thiết bị; chi cho dự án chuyển tiếp thuộc chương trình quốc gia; chi bổ sung cân đối cho ngân sách nhà nước” dự toán ngân sách phương án phân bổ ngân sách định Mức tạm cấp hàng tháng tối đa không mức chi bình quân 01 tháng năm trước Đây coi phương án bổ sung mà luật đưa cho chủ thể sử dụng ngân sách áp dụng, tạo linh hoạt hoạt động chủ thể chưa có dự toán ngân sách, đảm bảo ứng phó kịp thời với trường hợp xảy dự kiến, đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ giao Tuy nhiên chủ thể tạm cấp kinh phí phải đảm bảo hoàn trả dự toán ngân sách phân bổ ngân sách định, nguồn vốn chuyển Đây quy định thể linh hoạt nhà làm luật, tạo điều kiện để việc thực nhiệm vụ đối tượng thụ hưởng ngân sách không bị gián đoạn Hai trình chấp hành ngân sách nhà nước, có thay đổi thu chi, khoản chi từ nguồn tăng thu so với dự toán giao từ nguồn dự phòng ngân sách theo định cấp có thẩm quyền Nguồn tăng thu nguồn thu phát sinh tăng thêm, nằm dự toán ngân sách chi từ khoản nằm dự toán ngân sách Chi từ nguồn tăng thu cấp ngân sách quan có thẩm quyền cấp ngân sách định Số tăng thu sử dụng để giảm bội chi, tăng chi trả nợ, tăng chi đầu tư phát triển, bổ sung quỹ dự trữ tài chính, tăng dự phòng ngân sách Còn khoản chi từ nguồn dự phòng ngân sách sử dụng trường hợp có nhu cầu chi đột xuất dự toán ngân sách Khoản chi dự toán giúp giải kịp thời vấn đề phát sinh đột xuất dự kiến Trường hợp có nhu cầu chi đột xuất dự toán trì hoãn mà dự phòng ngân sách không đủ đáp ứng, Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phải xếp lại khoản chi dự toán giao sử dụng nguồn dự trữ để đáp ứng nhu cầu chi đột xuất Chi ngân sách nhà nước có dự toán ngân sách giao điều kiện đầu tiên, quan trọng để thực chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định Nhà nước ban hành chế độ, định mức chi ngân sách, tạo sở để quản lý chi ngân sách, tạo sở để quản lý chi ngân sách cách khoa học thống Có hai loại định mức chi ngân sách nhà nước: - Định mức phân bổ ngân sách: Đây để xây dựng phân bổ ngân sách cho bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ, quan khác trung ương địa phương - Định mức chi tiêu: Định mức chi tiêu chế độ, tiêu chuẩn làm để thực chi tiêu kiểm soát chi tiêu ngân sách Việc chi theo định mức, chế độ, tiêu chuẩn tạo công bằng, chống thất thoát lãng phí, tạo tính cụ thể khoản chi có định lượng rõ ràng; hạn chế việc chi mức lại xin cấp trên; tăng cường tính tự chủ động việc thực khoản chi Nhưng việc quy định định mức cho khoản chi ngân sách làm giảm tính chủ động đơn vị sử dụng ngân sách; làm xuất tình trạng đơn vị sử dụng ngân sách chi cho hết số ngân sách phân bổ, không quan tâm đến hiệu khoản chi Thêm vào việc xác định đinh mức tiêu chuẩn, chế độ cho phù hợp vấn đề cần phải quan tâm theo dõi có thay đổi cho phù hợp với giai đoạn, thời kì định Chỉ chi ngân sách nhà nước khoản thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi Đối với khoản chi ngân sách quan tài cấp phát trực tiếp định chi “lệnh chi tiền” quan tài Đối với khoản chi quan tài không cấp phát trực tiếp có nhu cầu chi, đơn vị sử dụng ngân sách lập gửi Kho bạc nhà nước giấy rút dự toán ngân sách nhà nước với định chi thủ trưởng đơn vị ký Khoản chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi Điều có nghĩa, người đại diện theo pháp luật người đại diện theo ủy quyền phép định chi Thủ trưởng đơn vị người đứng đầu quan; người điều hành, nắm rõ vấn đề cần thiết cần chi cho hợp lí phù hợp với định mức, tiêu chuẩn, chế độ Quy định góp phần tăng cường tính sáng tạo, tự chủ có trách nhiệm việc sử dụng ngân sách nhà nước trách nhiệm pháp lý đặt vào cá nhân cụ thể Tuy nhiên thủ thưởng quan hay người ủy quyền thực chi mà lực hay chi cách sai phạm có hậu lớn có xử lí chưa phục hồi lại hay thu số tiền thất thoát, việc đòi hỏi phải có chế giám sát việc chi cho hiệu hữu ích thủ trưởng hay người ủy quyền đòi hỏi phải có lực làm việc tốt Vai trò thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách trình chi ngân sách quan trọng Trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quy định khoản Điều 52 Nghị định 60/2003/NĐ-CP “a) Quyết định chi chế độ, tiêu chuẩn, định mức phạm vi dự toán cấp có thẩm quyền giao; b) Quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nước theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức; mục đích, tiết kiệm, có hiệu Trường hợp vi phạm, tuỳ theo tính chất mức độ, bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật” Ngoài ra, Điều 73 Luật Ngân sách nhà nước quy định thêm trách nhiệm cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật ngân sách: “nếu gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật” Có thể thấy đáp ứng đủ với điều kiện trên, việc chi ngân sách nhà nước dễ dàng thực Các điều kiện có phân tầng thẩm quyền Điều kiện thứ điều kiện cấp cao nhất, quy định khoản chi dự định thực phải nằm dự toán ngân sách thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân với dự toán ngân sách địa phương Điều kiện thứ hai khoản chi phải phù hợp với định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan, người chuyên trách có thẩm quyền định Thứ ba điều kiện quy định cấp thụ hưởng ngân sách có định chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách- người trực tiếp quản lý đơn vị, nắm rõ nhu cầu chi tiêu đơn vị Việc quy định điều kiện đảm bảo liên kết từ cấp cao đến thấp nhất, đồng thời lại có phân công rõ ràng chồng chéo với Các điều kiện cụ thể khác a) Khoản Điều 51 NĐ 60/2003/NĐ-CP “Trường hợp sử dụng vốn, kinh phí ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc công việc khác phải qua đấu thầu thẩm định giá trước khoản chi thực hiện, phải tổ chức đấu thầu thẩm định giá theo quy định pháp luật” Đây khoản chi hành đảm bảo cho hoạt động thường xuyên máy nhà nước Quy định đảm bảo chi hoạt động chi lĩnh vực chi đúng, chi đủ, tổ chức đấu thầu định giá tài sản với mục đích xác định giá trị thực tài sản, từ thực khoản chi hợp pháp,đúng đắn minh bạch để tránh trường hợp giá báo cáo không rõ ràng mơ hồ tạo thất thoát b) Khoản Điều 51 NĐ 60/2003/NĐ-CP “Các khoản chi có tính chất thường xuyên chia năm để chi; khoản chi có tính chất thời vụ phát sinh vào số thời điểm đầu tư xây dựng bản, mua sắm, sửa chữa lớn khoản chi có tính chất không thờng xuyên khác phải thực theo dự toán quý đơn vị dự toán cấp I giao với giao dự toán năm” Quy định đưa nhằm đảm bảo thêm tính rõ ràng phù hợp với dự toán năm khoản chi không mang tính chất thường xuyên đơn vị dự toán cấp Đối với khoản chi có tính chất thường xuyên quy định đảm bảo cho thực chi cách đủ Hiện chi ngân sách nhà nước bước cấu lại theo hướng thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tăng cho đầu tư cho phát triển xã hội sở hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực, xóa đói giảm nghèo, phát triển nông nghiệp nông thôn, bảo vệ môi trường, nâng cao lực quản lý, đảm bảo chi ngân sách ngày tiết kiệm đạt hiệu cao III Thực trạng chi ngân sách nhà nước năm qua Những kết đạt Việc thực chi ngân sách nhà nước có tuân thủ cách nghiêm ngặt điều kiện luật định hoạt động chi ngân sách nhà nước hay không trực tiếp ảnh hưởng trực tiếp đến quỹ ngân sách… Theo nhận định Bộ Tài đánh giá tình hình thực thu, chi ngân sách nhà nước tháng đầu năm 2011, kết chi ngân sách nhà nước tháng đầu năm 2011 đạt nhiều kết khả quan Chi ngân sách nhà nước tháng ước đạt 355.600 tỷ đồng Tổng chi ngân sách tháng ước đạt 53.570 tỷ đồng; lũy kế chi tháng đầu năm ước 355.600 tỷ đồng, đạt 49,0% dự toán Chi đầu tư phát triển: ước đạt 77.467 tỷ đồng, 51,0% dự toán Trong đó, ngân sách nhà nước thực cấp bù lãi suất tín dụng nhà nước cho Ngân hàng Phát triển Ngân hàng Chính sách xã hội đạt 53,3% dự toán; cấp chuyển vốn cho vay hộ đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn, cho vay hộ đồng bào nghèo vùng đồng sông Cửu Long đạt 57,3% dự toán; chi bổ sung dự trữ quốc gia đạt 62,5% dự toán góp phần quan trọng thực mục tiêu đảm bảo an sinh xã hội Riêng chi đầu tư xây dựng bản, ngân sách nhà nước chuyển cấp phát ứng chi theo chế độ cho dự án đạt 50,8% dự toán; vốn thực giải ngân đến chủ đầu tư ước đạt 44% dự toán Trong đó: vốn ngân sách trung ương quản lý đạt khoảng 39% dự toán, vốn địa phương quản lý đạt khoảng 45% dự toán Chi trả nợ viện trợ: ước đạt 45.900 tỷ đồng, 53,4% dự toán,đảm bảo thực nghĩa vụ nợ đến hạn, không để tác động xấu đến kinh tế vĩ mô Chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành (bao gồm chi điều chỉnh tiền lương): ước đạt 232.233 tỷ đồng, 49,5% dự toán; đảm bảo thực nhiệm vụ theo dự toán giao tiến độ thực hiện, đáp ứng kịp thời nhiệm vụ trị (kinh phí cho công tác bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIII đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2011-2016 ) nhu cầu phát sinh đảm bảo an ninh - quốc phòng, khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh Có thể thấy, tháng đầu 2011, ngân sách nhà nước đảm bảo kinh phí thực sách an sinh xã hội bố trí dự toán đầu năm nhiệm vụ phát sinh trình điều hành, như: thực việc chi trả tiền lương, lương hưu trợ cấp xã hội theo mức tiền lương tối thiểu 830.000 đồng/người/tháng từ ngày 1/5/2011; trợ cấp khó khăn cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang, người hưởng lương hưu có mức lương thấp, người hưởng trợ cấp ưu đãi người có công hộ nghèo đời sống khó khăn; nâng mức tiền ăn cho chiến sỹ lực lượng vũ trang, nâng mức cho học sinh sinh viên vay để học tập; hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo (30.000 đồng/hộ/tháng) Bên cạnh đó, xuất dự trữ quốc gia để cứu trợ, cứu đói kịp thời cho nhân dân vùng bị khó khăn thiên tai gần 56.200 gạo xuất cấp vật tư, thiết bị thiết yếu với tổng giá trị khoảng 512 tỷ đồng Bội chi ngân sách mức thấp.Bội chi ngân sách nhà nước tháng ước 6.830 tỷ đồng; lũy kế tháng ước 27.780 tỷ đồng, 23% mức bội chi năm Quốc hội định Đây tín hiệu khả quan để kết bội chi năm thấp dự toán tạo điều kiện để giảm tỷ lệ bội chi ngân sách so với GDP theo Nghị Chính phủ Những điểm hạn chế Mặc dù có nhiều nỗ lực từ quan có thẩm quyền việc đôn đốc, kiểm soát đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước thực tế tồn điểm bất cập mà bật tình trạng thất thoát bội chi ngân sách nhà nước Việc chấp hành pháp luật ngân sách nhà nước không nghiêm gây thất thoát, gian lận Mức bội chi cao, chưa đạt mức 5% trì nhiều năm, nguyên nhân dẫn đến tình trạng lạm phát Ủy ban Tài chính- ngân sách Quốc hội nhận định, Chính phủ kiên quản lý ngân sách nhà nước, hạn chế thất thoát lãng phí việc quản lý chi theo dự toán chưa coi trọng Đặc biệt việc triển khai giải ngân vốn đầu tư phát triển chậm, vốn trái phiếu phủ, xử lý nợ xây dựng chậm Chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước thiếu, chưa tương xứng với tình trạng thực tế, gây khó khăn việc cấp phát, kiểm tra, 10 kiểm soát chi ngân sách nhà nước Ví dụ: Quốc hội phân bổ 2% tổng chi ngân sách cho lĩnh vực khoa học – công nghệ nhằm đẩy mạnh nghiên cứu áp dụng thành tựu khoa học vào phát triển kinh tế, xã hội Hơn thủ tục pháp luật rườm rà khiến cho ngân sách dành cho khoa học – công nghệ không dùng hết Ủy ban Tài - Ngân sách nhận định, tình trạng sử dụng số vượt thu, nguồn dự phòng, chi tạm ứng, cho vay sai chế độ, chi vượt dự toán, vượt chế độ định mức, số chi chuyển nguồn ngân sách lớn, tiếp tục diễn nhiều năm chậm khắc phục, “sự lãng phí lớn với ngân sách nhà nước” Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, tuân thủ pháp luật đơn vị sử dụng ngân sách với điều kiện chi chưa cao Các đơn vị sử dụng ngân sách nhận nguồn kinh phí thường không quan tâm mức đến thực tiễn nhiệm vụ giao tìm cách để nâng cao dự toán để sử dụng kinh phí cách thoải mái Tồn tình trạng đơn vị sử dụng ngân sách quan tài chính, cấp cấp thỏa thuận mức chi mà hai bên chấp nhận, không quan tâm có phù hợp với định mức, chiến lược phát triển kinh tế- xã hội hay không Cá biệt có trường hợp lợi dụng khai khống hồ sơ, chứng từ chi ngân sách Thứ hai, nguyên tắc lập dự toán từ lên không đảm bảo Để có dự toán trình lên Quốc hội, trình lập dự toán phải từ lên, từ đơn vị dự toán nhỏ Nhiều dự toán chi ngân sách địa bàn Sở Tài lập thay đơn vị phải lập dự toán nộp cho Sở Điều dẫn đến dự toán không xác, không sát với cầu chi thực tiễn Thứ ba, việc phê chuẩn quan có thẩm quyền mang tính hình thức, thiếu chi tiết Việc chấp nhận hay sửa đổi dự toán Quốc hội có ảnh hưởng không đời sống kinh tế- xã hội Tuy nhiên đại biếu Quốc hội thường có thời gian để để xem xét, thảo luận trước biểu Thông thường, Quốc hội phê chuẩn dự toán ngân sách theo phương thức trọn gói Cuối cùng, nguyên nhân dẫn đến tình trạng có sai sót điều kiện chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách việc Kho bạc nhà nước chưa có chế tài để xử lý vi phạm Việc xử lý Kho bạc nhà nước dừng lại mức từ chối toán trả lại hồ sơ, chứng từ cho đơn vị… 11 IV Hướng hoàn thiện, nâng cao hiệu áp dụng điều kiện chi ngân sách nhà nước - Xây dựng chế tài xử lý hành vi vi phạm điều kiện chi ngân sách nhà nước - Hoàn thiện pháp luật quy trình lập, chấp hành, toán ngân sách nhà nước Đây ba khâu quan trọng trình ngân sách nhà nước - Cần có phối hợp chặt chẽ cấp lập dự toán ngân sách để tránh tình trạng thẩm quyền nơi thiếu nơi chồng chéo - Cơ cấu lại khoản chi ngân sách nhà nước cho phù hợp, theo kịp với tình hình kinh tế - xã hội Chi ngân sách phải cần thực theo quan điểm phải gắn liền với việc xác định đắn cấu chi tối ưu, có tỷ trọng hợp lý chi đầu tư phát triển với chi thường xuyên, chi trả nợ, chi dự phòng… - Cần hoàn thiện chế kiểm soát chi chặt chẽ để chủ thể sử dụng ngân sách chấp hành nghiêm túc điều kiện chi hoạt động chi ngân sách Có chế tài tương xứng đơn vị sử dụng ngân sách không chấp hành tốt điều kiện chi ngân sách nhà nước theo luật định - Những người định chi ngân sách nhà nước đòi hỏi phải có lực nghề nghiệp cao, có trách nhiệm với công việc, việc chi phải đảm bảo tính minh bạch rõ ràng, hóa đơn chứng từ hồ sơ đầy đủ, định chi rõ ràng… - Nâng cao mức độ tham gia, kiểm tra giám sát nhân dân hoạt động chi ngân sách để đơn vị sử dụng ngân sách có ý thức việc sử dụng nguồn vốn cấp, đảm bảo đủ điều kiện chi để chi đúng, chi đủ, chi hợp pháp C KẾT LUẬN Chi ngân sách nhà nước hai phận chủ yếu cấu thành nên Việc chi ngân sách có hiệu hay không tác động lớn đến toàn đời sống kinh tế - xã hội Vì cần thiết có quản lý Nhà nước chi ngân sách Sự quản lý nói chung chặt chẽ Tuy nhiên, tồn hạn chế, bất cấp, đòi hỏi có hoàn thiện pháp luật nâng cao ý thức chủ thể sử dụng ngân sách trình chi ngân sách nhà nước 12 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật ngân sách nhà nước Nxb Tư pháp 2005 Luật Ngân sách nhà nước 2002 Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước Bài viết: “Chi ngân sách nặng xin cho” Báo Lao Động Online: http://www.laodong.com.vn Bài viết: “6 tháng đầu năm 2011: Thu chi Ngân sách Nhà nước đạt tiến độ so với dự toán http://baomoi.com Bài viết: “Ngân sách nhà nước: Thu lỏng lẻo, Chi xông xênh” Báo VnEconomy: http://vneconomy.vn 13 MỤC LỤC 14 [...]... hoàn thiện về pháp luật và nâng cao ý thức của những chủ thể sử dụng ngân sách trong quá trình chi ngân sách nhà nước 12 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật ngân sách nhà nước Nxb Tư pháp 2005 2 Luật Ngân sách nhà nước 2002 3 Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 6 năm 2003 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước 4 Bài viết: Chi ngân sách vẫn nặng... đắn cơ cấu chi tối ưu, có tỷ trọng hợp lý giữa chi đầu tư phát triển với chi thường xuyên, chi trả nợ, chi dự phòng… - Cần hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi chặt chẽ để các chủ thể sử dụng ngân sách chấp hành nghiêm túc các điều kiện chi trong hoạt động chi ngân sách Có chế tài tương xứng đối với những đơn vị sử dụng ngân sách không chấp hành tốt các điều kiện chi ngân sách nhà nước theo luật định - Những... bạc nhà nước chưa có chế tài để xử lý vi phạm Việc xử lý của Kho bạc nhà nước mới chỉ dừng lại ở mức từ chối thanh toán và trả lại hồ sơ, chứng từ cho đơn vị… 11 IV Hướng hoàn thiện, nâng cao hiệu quả áp dụng các điều kiện chi ngân sách nhà nước - Xây dựng chế tài xử lý đối với các hành vi vi phạm điều kiện chi ngân sách nhà nước - Hoàn thiện pháp luật về quy trình lập, chấp hành, quyết toán ngân sách. .. chi tạm ứng, cho vay sai chế độ, chi vượt dự toán, vượt chế độ định mức, nhất là số chi chuyển nguồn ngân sách lớn, tiếp tục diễn ra trong nhiều năm vẫn chậm được khắc phục, là “sự lãng phí lớn với ngân sách nhà nước 3 Nguyên nhân của những hạn chế Thứ nhất, sự tuân thủ pháp luật của các đơn vị sử dụng ngân sách với các điều kiện chi là chưa cao Các đơn vị sử dụng ngân sách khi nhận được nguồn kinh phí... trong chi ngân sách nhà nước Ví dụ: Quốc hội phân bổ 2% tổng chi ngân sách cho lĩnh vực khoa học – công nghệ nhằm đẩy mạnh nghiên cứu và áp dụng thành tựu khoa học vào phát triển kinh tế, xã hội là quá ít Hơn nữa thủ tục pháp luật rườm rà khiến cho ngân sách dành cho khoa học – công nghệ không dùng được hết Ủy ban Tài chính - Ngân sách nhận định, tình trạng sử dụng số vượt thu, nguồn dự phòng, chi tạm... hơn trong việc sử dụng nguồn vốn được cấp, đảm bảo đủ các điều kiện chi để chi đúng, chi đủ, chi hợp pháp C KẾT LUẬN Chi ngân sách nhà nước là một trong hai bộ phận chủ yếu cấu thành nên Việc chi ngân sách có hiệu quả hay không tác động rất lớn đến toàn bộ đời sống kinh tế - xã hội Vì thế cần thiết có sự quản lý của Nhà nước trong chi ngân sách Sự quản lý đó nói chung là khá chặt chẽ Tuy nhiên, vẫn tồn... ngân sách nhà nước Đây là ba khâu quan trọng trong quá trình ngân sách nhà nước - Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp lập dự toán ngân sách để tránh tình trạng thẩm quyền nơi thì thiếu nơi thì chồng chéo - Cơ cấu lại các khoản chi ngân sách nhà nước sao cho phù hợp, theo kịp với tình hình kinh tế - xã hội Chi ngân sách phải cần được thực hiện theo quan điểm phải gắn liền với việc xác định đúng... quyết định chi ngân sách nhà nước đòi hỏi phải có năng lực nghề nghiệp cao, có trách nhiệm với công việc, trong việc chi phải đảm bảo tính minh bạch rõ ràng, hóa đơn chứng từ hồ sơ đầy đủ, quyết định chi rõ ràng… - Nâng cao mức độ tham gia, kiểm tra giám sát của nhân dân đối với hoạt động chi ngân sách để các đơn vị sử dụng ngân sách có ý thức hơn trong việc sử dụng nguồn vốn được cấp, đảm bảo đủ các điều. .. mức đến thực tiễn nhiệm vụ được giao và luôn tìm cách để nâng cao dự toán để có thể sử dụng kinh phí một cách thoải mái Tồn tại tình trạng đơn vị sử dụng ngân sách và cơ quan tài chính, giữa cấp dưới và cấp trên thỏa thuận một mức chi mà cả hai bên cùng chấp nhận, không quan tâm nó có phù hợp với định mức, chi n lược phát triển kinh tế- xã hội hay không Cá biệt cũng có những trường hợp lợi dụng khai... thiếu chi tiết Việc chấp nhận hay sửa đổi dự toán của Quốc hội có ảnh hưởng không đời sống kinh tế- xã hội Tuy nhiên các đại biếu Quốc hội thường có rất ít thời gian để để xem xét, thảo luận trước khi biểu quyết Thông thường, Quốc hội phê chuẩn dự toán ngân sách theo phương thức trọn gói Cuối cùng, một nguyên nhân nữa dẫn đến tình trạng có sai sót trong điều kiện chi ngân sách của đơn vị sử dụng ngân sách ... NGÂN SÁCH NHÀ NƯớC cho mục tiêu phê duyệt Nhóm chủ thể gồm Bộ tài chính, Sở tài – vật giá tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Phòng tài quận, huyện, thị xã thuộc tỉnh, thành phố, Sở kế hoạch... người ủy quyền định chi Đối với khoản chi ngân sách quan tài cấp phát trực tiếp định chi “lệnh chi tiền” quan tài Đối với khoản chi quan tài không cấp phát trực tiếp có nhu cầu chi, đơn vị sử dụng... chưa đạt mức 5% trì nhiều năm, nguyên nhân dẫn đến tình trạng lạm phát Ủy ban Tài chính- ngân sách Quốc hội nhận định, Chính phủ kiên quản lý ngân sách nhà nước, hạn chế thất thoát lãng phí việc