Tiểu luận tốt nghiệp:“Hoạt động đăng ký kinh doanh theo pháp luật hành & Thực tiễn áp dụng tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” PHẦN MỞ ĐẦU Đăng ký kinh doanh (ĐKKD) nội dung trọng yếu việc cải cách hành giai đoạn Đối với Nhà nước, ĐKKD công cụ quản lý kinh tế vi mô Đối với chủ thể kinh doanh, phương tiện để họ thực quyền tự kinh doanh phát huy hiệu hoạt động kinh doanh nhằm khai thác hợp lý tiềm kinh tế – xã hội đất nước Tiếp thu tư tưởng Điều 57 Luật Hiến pháp Việt Nam: “Công dân có quyền tự kinh doanh theo quy định pháp luật”, Luật Doanh nghiệp 1999 (LDN 1999) đời sở đúc rút kinh nghiệm từ thực tiễn áp dụng Luật công ty Luật doanh nghiệp tư nhân Sau đó, với trình chuyển đổi kinh tế hội nhập quốc tế, thiếu sót hạn chế LDN 1999 sửa đổi, bổ sung Luật doanh nghiệp 2005 (LDN 2005) Điều tạo môi trường vị cạnh tranh cho chủ thể kinh doanh nước mà đánh dấu bước tiến hoạt động ĐKKD cho chủ thể kinh doanh toàn lãnh thổ Việt Nam Trong năm qua, LDN 2005 văn pháp luật kinh doanh đề tài nghiên cứu hấp dẫn cho quan tâm đến hoạt động kinh doanh Việt Nam nhiều vấn đề góc độ khác Là sinh viên chuyên ngành Luật Thương mại, việc nghiên cứu quy định pháp luật hoạt động kinh doanh có ý nghĩa quan trọng em, vấn đề ĐKKD – vấn mang tính thời Bên cạnh đó, qua trình thực tập tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (BRVT), nhận thấy vấn đề thực tiễn hoạt động đăng ký kinh doanh địa phương có ý nghĩa thiết thực phù hợp với chuyên ngành mình, nên em chọn đề tài: “Hoạt động đăng ký kinh doanh theo pháp luật hành & Thực tiễn áp dụng tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” làm đề tài tiểu luận tốt nghiệp Mặc dù viết khó tránh khỏi sai sót hi vọng đáp ứng yêu cầu cung cấp đủ thông tin cần thiết sở đánh giá thực trạng hoạt động ĐKKD nói chung địa bàn tỉnh BRVT nói riêng Nguyễn Hải Thanh Tiểu luận tốt nghiệp:“Hoạt động đăng ký kinh doanh theo pháp luật hành & Thực tiễn áp dụng tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” CHƯƠNG I ĐĂNG KÝ KINH DOANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Những vấn đề chung ĐKKD Chủ thể kinh doanh quyền tự kinh doanh 1.1 1.1.1 Khái niệm chủ thể kinh doanh Theo quy định pháp luật hành chủ thể kinh doanh gồm tổ chức, cá nhân kinh doanh làm thủ tục theo quy định cấp giấy chứng nhận ĐKKD hay giấy chứng nhận đầu tư.1 Cụ thể bao gồm: Các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế thành lập hoạt động theo pháp luật doanh nghiệp Hộ kinh doanh mà điều chỉnh Nghị định 43/2010/NĐ – CP ĐKKD Chính phủ 1.1.2 Nền kinh tế thị trường quyền tự kinh doanh Nền kinh tế thị trường đối lập với kinh tế tự nhiên – tự cung tự cấp đối lập với chế tự phát giao nộp Nền kinh tế thị trường vận hành theo quy luật riêng như: quy luật giá trị, quy luật cung cầu quy luật cạnh tranh Nói cách khác, kinh tế thị trường kinh tế hàng hóa phát triển trình độ cao, quan hệ kinh tế cá nhân, doanh nghiệp biểu qua quan hệ mua bán hàng hóa, dịch vụ thị trường (tức tiền tệ hóa) nhằm mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận theo dẫn dắt giá thị trường Ở Việt Nam, vào thập niên 1980 diễn công cải cách kinh tế mang tính lịch sử Theo đó, kinh tế chuyển đổi từ kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nước Với đặc điểm bật kinh tế tự cạnh tranh, kinh tế thị trường tạo môi trường kinh doanh tự do, dân chủ gián tiếp trao cho chủ thể kinh doanh quyền quan trọng – “quyền tự kinh doanh” ghi Theo Luật đầu tư 2005 giấy chứng nhận đầu tư có giá trị giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Nguyễn Hải Thanh Tiểu luận tốt nghiệp:“Hoạt động đăng ký kinh doanh theo pháp luật hành & Thực tiễn áp dụng tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” nhận Hiến pháp nhiều văn pháp luật khác Quyền tự kinh doanh thể nhiều góc độ quyền tự lựa chọn mô hình kinh doanh (thành lập doanh nghiệp kinh doanh hình thức hộ kinh doanh), quyền lựa chọn ngành nghề kinh doanh hay quyền tự chủ thể kinh doanh… Hiện nay, có nhiều quan điểm cho quyền tự lựa chọn mô hình kinh doanh xem nội dung quyền tự kinh doanh 1.1.3 Pháp luật hành quyền tự kinh doanh Trước đây, Quốc hội ban hành LDN 1999 có hiệu lực ngày 01 – 01 – 2000 Qua năm thực hiện, LDN 1999 mang lại kết tích cực Tuy nhiên, với thay đổi điều kiện kinh tế – xã hội nước thay đổi kinh tế toàn giới, số nội dung LDN 1999 không phù hợp Vì vậy, để tạo môi trường pháp lý phù hợp hơn, khơi dậy phát huy nguồn lực xã hội để phát triển kinh tế nước, Quốc hội thông qua LDN 2005 có hiệu lực từ ngày 01 – 07 – 2006 LDN 2005 có đổi so với LDN 1999 mà cụ thể mở rộng quyền tự kinh doanh Như nói trên, quyền tự lựa chọn mô hình kinh doanh nội dung xem quyền tự kinh doanh thể hai khía cạnh: tự thành lập doanh nghiệp tự thành lập hộ kinh doanh Hiện nay, quyền tự pháp luật Việt Nam thừa nhận bảo vệ tự phải nằm khuôn khổ định để đảm bảo lợi ích quốc gia đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước Một biểu rõ điều đổi chế định ĐKKD Có thể dễ dàng nhận thấy LDN 2005, từ yêu cầu hồ sơ đến trình tự thủ tục ĐKKD so với LDN 1999 nhà làm luật đơn giản hóa nhằm hỗ trợ chủ thể kinh doanh dễ dàng việc thực “quyền tự kinh doanh” Và gần nhất, đời Nghị định 43/2010/NĐ – CP ĐKKD thay cho Nghị định 88/2006/NĐ – CP loại bỏ phần lớn rườm rà, đơn giản hóa hẳn thủ tục tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư tiến hành ĐKKD 1.2 Đăng ký kinh doanh 1.2.1 Khái niệm chất Xem Điều 57 Luật Hiến pháp Việt Nam 1992, Điều 50 Bộ luật dân Việt Nam 2005 … Nguyễn Hải Thanh Tiểu luận tốt nghiệp:“Hoạt động đăng ký kinh doanh theo pháp luật hành & Thực tiễn áp dụng tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” ĐKKD thuật ngữ pháp lý giai đoạn phát triển khác kinh tế thuật ngữ ĐKKD hiểu thể khác Cụ thể, chế kế hoạch hóa tập trung, hoạt động ĐKKD hiểu theo chế “xin – cho” ĐKKD thủ tục pháp lý bắt buộc việc thành lập doanh nghiệp Song, với việc chuyển đổi sang kinh tế thị trường, để đảm bảo cho quyền tự kinh doanh ghi nhận Hiến pháp 1992 chế “xin – cho” hoạt động ĐKKD bị xóa bỏ Lúc này, để thừa nhận tính hợp pháp cho tồn doanh nghiệp, chủ thể phải làm thủ tục pháp lý khác để hợp pháp hóa đời thuật ngữ ĐKKD sử dụng để thủ tục Như vậy, ĐKKD hiểu thủ tục hành nhằm hợp pháp hóa đời chủ thể kinh doanh; thông qua đó, Nhà nước thừa nhận bảo vệ cho chủ thể kinh doanh quyền lợi ích hợp pháp quan hệ kinh doanh ghi nhận mặt pháp lý tồn độc lập chủ thể hình thức cấp loại giấy chứng nhận ĐKKD Từ khái niệm ta thấy rằng, chất, ĐKKD xem xét góc độ sau đây: Thứ nhất, ĐKKD thể hành vi chủ thể nhằm thực nhu cầu kinh doanh muốn xác lập quyền tự kinh doanh thông qua quy định pháp luật Thứ hai, ĐKKD thể hành vi quản lý Nhà nước quan có thẩm quyền Đây khẳng định Nhà nước tư cách pháp lý chủ thể kinh doanh thực việc giám sát hoạt động chủ thể 1.2.2 Đặc điểm Từ khái niệm nêu trên, ĐKKD có đặc điểm sau: a ĐKKD thủ tục hành Thủ tục hành hiểu theo nghĩa chung trình tự, cách thức thực hồ sơ quan Nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức xã hội Theo quy định pháp luật hành ĐKKD thực theo trình tự, thủ tục định Trình tự, thủ tục áp dụng bắt buộc quan ĐKKD – quan hành Nhà Nguyễn Hải Thanh Tiểu luận tốt nghiệp:“Hoạt động đăng ký kinh doanh theo pháp luật hành & Thực tiễn áp dụng tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” nước cá nhân, tổ chức xã hội muốn ĐKKD Điều có nghĩa chủ thể muốn thực ĐKKD phải tiến hành nộp đầy đủ hồ sơ ĐKKD (bao gồm loại giấy tờ quy định điều luật) cho quan ĐKKD Sau thời gian cụ thể mà pháp luật quy định trường hợp, sở tiến hành xem xét, quan ĐKKD từ chối đồng ý cấp giấy chứng nhận ĐKKD cho chủ thể b Hoạt động ĐKKD thể hình thức Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh Hoạt động ĐKKD dẫn đến kết cấp cho chủ thể kinh doanh đủ điều kiện luật định loại giấy chứng nhận Đối với doanh nghiệp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, hộ kinh doanh Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh Loại giấy chứng nhận xem “tấm vé thông hành” để chủ thể kinh doanh đủ điều kiện gia nhập vào kinh tế thị trường Nó gồm thông tin chủ thể ĐKKD mà dựa vào đó, Nhà nước chủ thể khác muốn tham gia quan hệ với chủ thể ĐKKD xác định chủ thể có đặc điểm nào, mức độ tin cậy sao… Bên cạnh đó, vào hoạt động ĐKKD, Nhà nước đưa chủ thể vào danh sách áp dụng chế độ quản lý bảo vệ theo quy định pháp luật Theo quy định pháp luật hành, loại giấy chứng nhận bao gồm nội dung quy định Điều 25 LDN (đối với doanh nghiệp) khoản Điều 52 Nghị định 43/2010/NĐ – CP (đối với hộ kinh doanh) Nhìn chung, nội dung giấy chứng nhận có tên, địa chỉ, danh tính người đại diện theo pháp luật , ngành nghề kinh doanh, vốn số nội dung khác chủ thể kinh doanh Đặc biệt, thông qua quy định thấy pháp luật có yêu cầu chặt chẽ khắt khe việc đặt tên (không trùng, không gây nhầm lẫn…) 1, điều kiện ngành nghề kinh doanh (không kinh doanh ngành nghề bị cấm…) 2… thông tin giúp chủ thể kinh doanh có tính phân biệt có tư cách pháp lý độc lập với chủ thể kinh doanh khác để tham gia vào quan hệ xã hội c ĐKKD thực quan ĐKKD có thẩm quyền Xem Điều 31 đến Điều 34 LDN 2005 Chương III Nghị định 43/2010/NĐ – CP Xem khoản Điều 24 LDN 2005 Nguyễn Hải Thanh Tiểu luận tốt nghiệp:“Hoạt động đăng ký kinh doanh theo pháp luật hành & Thực tiễn áp dụng tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” ĐKKD thủ tục quan trọng hầu hết chủ thể kinh doanh muốn tham gia vào thị trường Hiện nay, số lượng chủ thể có nhu cầu ĐKKD có xu hướng ngày gia tăng Vì vậy, hoạt động đòi hỏi phải có quan chuyên môn để quản lý Nhà nước lập Phòng đăng ký kinh doanh cấp để thực nhiệm vụ 1.2.3 Ý nghĩa Với vai trò thiết thực, ĐKKD xem công cụ hữu hiệu phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước Điều thể qua khía cạnh sau đây: Thứ nhất, việc ĐKKD cung cấp thông tin cần thiết chủ thể kinh doanh, mặt tạo sở cho công tác quản lý Nhà nước kinh tế, mặt khác tạo thuận lợi cho chủ thể tham gia quan hệ với thị trường VD: Thông qua hoạt động ĐKKD, Nhà nước nắm số lượng loại hình doanh nghiệp hoạt động ngành nghề kinh doanh tiến hành Qua hồ sơ ĐKKD, thông tin doanh nghiệp công bố quản lý Điều vừa có lợi cho hoạt động quản lý Nhà nước, vừa có lợi cho doanh nghiệp Thứ hai, thông qua công tác ĐKKD, Chính phủ có khoa học để quản lý điều hành kinh tế theo yêu cầu đổi VD: Căn vào Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp mà Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh cấp cho doanh nghiệp, Bộ Khoa học Đầu tư tập hợp số lượng doanh nghiệp ngành nghề mà doanh nghiệp đăng ký Trên sở đó, Chính phủ xây dựng sách phát triển kinh tế theo thời kỳ, khu vực định phát triển ngành nghề kỹ thuật nào, khu vực kinh tế theo yêu cầu phát triển, cân đối tổng thể kinh tế Thứ ba, hoạt động ĐKKD cho doanh nghiệp hỗ trợ hoạt động thu thuế, thể chế cửa linh hoạt thủ tục hành Nhà nước Cụ thể theo quy định Nghị định 43/2010/NĐ – CP ĐKKD ĐKKD, doanh nghiệp cấp mã số Mã số vừa mã số ĐKKD vừa mã số thuế doanh nghiệp Mã số doanh nghiệp tồn suốt trình hoạt động doanh nghiệp không cấp lại cho đối tượng Xem Điều Nghị định 43/2010/NĐ – CP Nguyễn Hải Thanh Tiểu luận tốt nghiệp:“Hoạt động đăng ký kinh doanh theo pháp luật hành & Thực tiễn áp dụng tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” nộp thuế khác Khi doanh nghiệp không tồn mã số doanh nghiệp chấm dứt hiệu lực không sử dụng lại Mã số doanh nghiệp lưu Hệ thống ĐKKD quốc gia ghi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Mã số doanh nghiệp dùng để kê khai nộp thuế cho tất loại thuế, kể doanh nghiệp kinh doanh nhiều ngành nghề khác hoạt động sản xuất, kinh doanh địa bàn khác nhau.1 Dựa vào mã số này, công tác thu thuế không tiến hành theo ngành nghề nghề doanh mà giúp cho quan thuế cấp tiến hành thu thuế thuận tiện, xác hạn chế tình trạng bỏ sót thất thu thuế Thứ tư, hoạt động ĐKKD giúp Nhà nước thiết lập trật tự kỷ cương hoạt động sản xuất kinh doanh Bởi ĐKKD vừa quyền vừa nghĩa vụ chủ thể kinh doanh Pháp luật thừa nhận tồn chủ thể kinh doanh chủ thể ĐKKD Tuy nhiên, tiến hành hoạt động kinh doanh, chủ thể kinh doanh phải tự chịu trách nhiệm hoạt động pháp luật không bảo hộ điều Chủ thể kinh doanh bị tước giấy chứng nhận ĐKKD, tức bị tước quyền ĐKKD vi phạm pháp luật tiến hành hoạt động kinh doanh Do vậy, chế định ĐKKD có tác dụng phần sàng lọc quan hệ kinh doanh, hạn chế tranh chấp vi phạm xảy tình trạng kinh doanh tràn lan, không ĐKKD kinh doanh sai chức Cơ quan quản lý ĐKKD Việt Nam Pháp luật ĐKKD thực quan có thẩm quyền Vì vậy, để tổ chức quản lý hoạt động ĐKKD, Nhà nước không quy định trình tự, thủ tục ĐKKD mà quy định cụ thể cấu, tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn cụ thể quan Mục đích trước hết nhằm bảo đảm việc tổ chức, quản lý ĐKKD có hiệu sau để trì thống mô hình tổ chức chức quản lý ĐKKD phạm vi toàn quốc, tránh tùy tiện địa phương tự đề hình thức tổ chức quan ĐKKD Để đáp ứng yêu cầu trên, việc quản lý ĐKKD, Chính phủ thực phân cấp quản lý cho nhiều quan khác nhằm quản lý đồng hoạt động ĐKKD lĩnh vực nước 2.1 Cơ quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận ĐKKD 2.1.1 Cơ quan ĐKKD Xem Điều Nghị định 43/2010/NĐ – CP Nguyễn Hải Thanh Tiểu luận tốt nghiệp:“Hoạt động đăng ký kinh doanh theo pháp luật hành & Thực tiễn áp dụng tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” Cơ quan ĐKKD quan giữ vai trò trung tâm hoạt động quản lý ĐKKD Nhà nước quan liên quan khác đóng vai trò phối hợp quản lý Theo Điều Nghị định 43/2010/NĐ – CP ĐKKD quan ĐKKD tổ chức hai cấp cấp tỉnh cấp huyện Cụ thể sau: - Cơ quan ĐKKD cấp tỉnh Phòng ĐKKD thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư (điểm a khoản 1) có trách nhiệm xem xét cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cho loại hình doanh nghiệp1 - Cơ quan ĐKKD cấp huyện Phòng ĐKKD thuộc UBND cấp huyện (điểm b khoản 1) có nhiệm vụ tiếp nhận đơn ĐKKD cấp Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh cho hộ kinh doanh địa bàn2 2.1.2 Cơ quan cấp giấy chứng nhận đầu tư Trước Nghị định 43/2010/NĐ – CP ĐKKD đời, trường hợp thuộc phạm vi điều chỉnh Luật đầu tư 2005 nhà đầu tư cần cấp Giấy chứng nhận đầu tư tiến hành hoạt động kinh doanh giấy đồng thời giấy chứng nhận ĐKKD Hiện nay, Nghị định 43 có hiệu lực theo quy định khoản Điều Nghị định giá trị Giấy chứng nhận đầu tư không bị thay đổi Nhà nước không bắt buộc chủ thể cấp loại giấy chứng nhận ĐKKD trước Nghị định có hiệu lực phải thực chuyển đổi sang loại giấy chứng nhận 2.2 Cơ quan quản lý Nhà nước ĐKKD khác Nếu việc tổng hợp trình kiểm tra, đánh giá tính hợp lệ hồ sơ ĐKKD cấp giấy chứng nhận cho chủ thể kinh doanh thực quan chuyên trách nhằm đáp ứng việc theo dõi, cung cấp thông tin, đảm bảo quản lý Nhà nước trình diễn việc kiểm tra, đánh giá (VD: kiểm tra, đánh giá điều kiện kinh doanh, vốn pháp định, tính hợp lệ hồ sơ giấy tờ để làm định cấp hay từ chối cấp giấy chứng nhận cho chủ thể kinh doanh) phải thực quan chuyên môn, quản lý ngành, lĩnh vực cụ thể để đảm bảo tính phù hợp hiệu Xem Điều 10 Nghị định 43/2010/NĐ – CP ĐKKD Xem Điều 11 Nghị định 43/2010/NĐ – CP ĐKKD Nguyễn Hải Thanh Tiểu luận tốt nghiệp:“Hoạt động đăng ký kinh doanh theo pháp luật hành & Thực tiễn áp dụng tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” Cụ thể gồm quan sau: quan cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, quan ngân hàng xác định vốn quan quản lý ngành, quản lý địa phương (UBND) tham gia thẩm định, đánh giá tác động, ảnh hưởng hoạt động kinh doanh, dự án đến ngành địa phương Các quan có nhiệm vụ phối hợp với với quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp (hộ kinh doanh) để đảm bảo việc quản lý ĐKKD hiệu 2.3 Nhận xét 2.3.1 Ưu điểm Nhìn vào quy định pháp luật hành cấu tổ chức hoạt động quan quản lý Nhà nước ĐKKD ta dễ dàng nhận thấy ưu điểm sau LDN 2005: Thứ nhất, quản lý Nhà nước ĐKKD cách thức mà Nhà nước tổ chức cho công dân thực quyền tự kinh doanh Hiến pháp ghi nhận Do vậy, với tư cách nội dung sách công cụ quản lý kinh tế, pháp luật quy định rõ giới hạn quản lý Nhà nước để không làm tổn hại đến quyền tự kinh doanh Cụ thể quan quản lý Nhà nước ĐKKD quan ĐKKD có vai trò quan trọng có ảnh hưởng lớn đến chất lượng hoạt động quản lý Nhà nước ĐKKD nên để tránh tượng tùy tiện, không thống nhất, Nhà nước quy định rõ chức nhiệm vụ quan ĐKKD Khi thực ĐKKD cho chủ thể kinh doanh, quan thực theo thẩm quyền nội dung mà pháp luật quy định Mọi định không dựa sở pháp luật hay vượt thẩm quyền bị coi vi phạm pháp luật cần bị xử lý Điều đảm bảo cho chủ thể kinh doanh yên tâm thực quyền ĐKKD mình, hạn chế số tình trạng lạm quyền gây khó dễ quan có thẩm quyền Thứ hai, bên cạnh việc trao quyền cho quan ĐKKD, pháp luật hành quy định trách nhiệm thực phối hợp quản lý quan ĐKKD với quan khác có liên quan Điều thể tính kiềm chế đối trọng – tính chất đặc trưng tổ chức Bộ máy Nhà nước Việt Nam nhằm mục đích kiểm soát lẫn nhau, nâng cao tính minh bạch hiệu quản lý Nhà nước Nguyễn Hải Thanh Tiểu luận tốt nghiệp:“Hoạt động đăng ký kinh doanh theo pháp luật hành & Thực tiễn áp dụng tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” Thứ ba, trước đây, ĐKKD quyền công dân muốn thực hiện, công dân phải cho phép quan quản lý Nhà nước ĐKKD nay, hoạt động quản lý Nhà nước ĐKKD, pháp luật không quy định cụ thể trách nhiệm quan quản lý Nhà nước ĐKKD việc hướng dẫn người ĐKKD việc làm thủ tục, hồ sơ ĐKKD, mà trao cho chủ thể kinh doanh quyền chủ động tự lựa chọn, định tự chịu trách nhiệm nội dung ĐKKD Như vậy, quy định LDN 2005 thể nguyên tắc Hiến pháp 1992 quyền tự kinh doanh Nhà nước bảo đảm hành mang tính chất phục vụ ban phát chế xin – cho trước 2.3.2 Hạn chế Bên cạnh ưu điểm trên, quy định LDN 2005 quan quản lý Nhà nước ĐKKD hạn chế định Cụ thể là: Thứ nhất, nhìn chung, pháp luật Việt Nam chế định riêng quản lý Nhà nước ĐKKD mà lồng vào điều luật cụ thể Bên cạnh đó, pháp luật đặt quy định chung áp dụng thống toàn quốc (các Bộ, ngành trung ương địa phương quyền ban hành quy định riêng ĐKKD áp dụng riêng cho ngành, địa phương mình) Mặc dù điều nhằm mục đích áp dụng pháp luật thống nhất, hạn chế tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn luật song thống có phần áp đặt cứng nhắc Bởi địa phương có kinh tế xã hội đặc trưng, có nơi phát triển trình độ cao, có nơi lại chưa phát triển so với vùng khác Thêm vào đó, ngành lại có nét đặc thù riêng Nếu áp dụng chung quy định cho tất trường hợp dẫn đến không công thực quyền tự kinh doanh số trường hợp VD: Tỉnh A tỉnh phát triển nước, tỉnh B tỉnh phát triển mạnh nước Trong trường hợp doanh nghiệp X muốn ĐKKD tỉnh A doanh nghiệp Y muốn ĐKKD tỉnh B doanh nghiệp phải đáp ứng điều kiện Xét cách tổng quát điều kiện dễ dàng đáp ứng tỉnh B lại khó đáp ứng điều kiện tỉnh A bất lợi rõ ràng doanh nghiệp X Thứ hai, trình hoạt động, quản lý Nhà nước chủ thể kinh doanh sau ĐKKD chủ yếu thực thông qua chế độ kế toán thống kê báo cáo tài năm chủ thể kinh doanh Như giai đoạn hoạt động chủ thể Nguyễn Hải Thanh 10 Tiểu luận tốt nghiệp:“Hoạt động đăng ký kinh doanh theo pháp luật hành & Thực tiễn áp dụng tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” ĐKKD hộ kinh doanh phạm vi toàn quốc Tuy nhiên, quy định chưa rõ ràng quy định quyền ĐKKD hộ kinh doanh không nói rõ vừa góp vốn cho hộ kinh doanh vừa tự ĐKKD hộ kinh doanh khác có bị coi vi phạm điều kiện thứ hai hay không Do vậy, xảy trường hợp ông B góp vốn ông A thành lập hộ kinh doanh ông A đăng ký sau lại xin ĐKKD hộ kinh doanh quan quản lý phải giải thích lòng vòng để xử lý Nguyễn Hải Thanh 19 Tiểu luận tốt nghiệp:“Hoạt động đăng ký kinh doanh theo pháp luật hành & Thực tiễn áp dụng tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” CHƯƠNG II THỰC TIỄN ĐĂNG KÝ KINH DOANH TẠI TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh BRVT BRVT nằm miền Đông Nam bộ, tiếp giáp tỉnh Đồng Nai phía Bắc, với TP Hồ Chí Minh phía Tây, với tỉnh Bình Thuận phái Đông phía Nam giáp biển Đông Tỉnh có triệu dân, dân số thành thị chiếm gần 50% dân số toàn tỉnh Tỉnh có đơn vị hành gồm: TP Vũng Tàu, Thị xã Bà Rịa, huyện đất liền gồm: Long Điền, Tân Thành, Châu Đức, Xuyên Mộc, Đất Đỏ huyện Côn Đảo Hiện nay, trung tâm hành tỉnh chuyển Thị xã Bà Rịa BRVT thuộc Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Hoạt động kinh tế Tỉnh trước hết phải nói tiềm dầu khí Trên thềm lục địa Đông Nam Bộ tỉ lệ mũi khoan thăm dò, tìm kiếm gặp dầu khí cao, phát mỏ dầu có giá trị thương mại lớn như: Bạch Hổ (lớn Việt Nam), Rồng, Đại Hùng, Rạng Đông Đương nhiên xuất dầu đóng góp phần quan trọng GDP Bà Rịa-Vũng Tàu Ngoài lĩnh vực khai thác dầu khí, BRVT trung tâm lượng, công nghiệp nặng, du lịch, cảng biển nước Trung tâm điện lực Phú Mỹ Nhà máy điện Bà Rịa chiếm 40% tổng công suất điện nước Công nghiệp nặng có: sản xuất urê, polyetylen, clinker, thép (hiện tỉnh có hàng chục nhà máy lớn hoạt động gồm VinaKyoei, Pomina, Thép miền Nam (South Steel), Bluescopes, Thép Việt, Thép Tấm ( Flat Steel) Về lĩnh vực cảng biển: kể từ phủ có chủ trương di dời cảng nội ô Thành phố Hồ Chí Minh, Bà Rịa-Vũng Tàu trở thành trung tâm cảng biển khu vực Đông Nam Các cảng lớn tập trung chủ yếu sông Thị Vải Cảng Sài Gòn Nhà máy Ba Son di dời xây dựng cảng biển lớn Về lĩnh vực du lịch, tỉnh trung tâm du lịch hàng đầu nước Trong thời gian qua, phủ cấp phép số dự án du lịch lớn như: Saigon Atlantis (300 triệu USD), Công viên giải trí Bàu Trũng Bể cá ngầm Nghinh Phong (500 triệu USD), công viên bách thú Safari Xuyên Mộc (200 triệu USD) Nguyễn Hải Thanh 20 Tiểu luận tốt nghiệp:“Hoạt động đăng ký kinh doanh theo pháp luật hành & Thực tiễn áp dụng tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” Theo số báo cáo tốc độ tăng trưởng tỉnh BRVT bình quân giai đoạn 2006 – 2010 đạt 17,78% Công nghiệp - xây dựng chiếm 64,3% (giảm 0,26% so với năm 2005); thương mại – dịch vụ giảm từ 31,2% (tăng 3,48% so với năm 2005), nông nghiệp chiếm 4,5% (giảm 3,22% so với năm 2005) GDP bình quân đầu người năm 2010 không tính dầu thô khí đốt ước đạt 5.872 đô la Mỹ (tăng 2,28 lần so với năm 2005) Đến năm 2011, địa bàn tỉnh có 295 dự án nước hiệu lực với tổng vốn đầu tư đăng ký gần 28,1 tỷ USD Trong đó, có 118 dự án KCN với tổng vốn đầu tư 11,14 tỷ USD 177 dự án KCN với tổng vốn đầu tư gần 17 tỷ USD Vốn đầu tư thực đến đạt gần 6,43 tỷ USD, chiếm 22,9 % tổng vốn đăng ký đầu tư Trong năm gần tỉnh đứng tốp địa phương thu hút nhiều vốn đầu tư nước Việt Nam Thực trạng ĐKKD tỉnh BRVT 2.1 Hoạt động ĐKKD địa bàn tỉnh BRVT kể từ LDN 2005 Nghị định 43/2010/NĐ – CP đời Theo báo cáo Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh BRVT, khu vực kinh tế tư nhân tăng lên mạnh mẽ Năm 2007 (tức năm sau LDN 2005 có hiệu lực), toàn tỉnh có 2135 doanh nghiệp ĐKKD gần 1000 số doanh nghiệp tư nhân Tổng số vốn đăng ký 4569 tỷ VNĐ Năm 2009 có 3057 doanh nghiệp ĐKKD, tổng số vốn đăng ký 6054 tỷ VNĐ Đến năm 2011, toàn tỉnh có 4327 doanh nghiệp ĐKKD, ½ tổng số doanh nghiệp tư nhân với tổng số vốn đăng ký lúc lên gần 9000 tỷ VNĐ Số doanh nghiệp phần lớn tập trung vào ngành du lịch, nuôi trông thủy hải sản, thương mại xây dựng Chỉ tính riêng năm 2011, tỉnh cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cho 1532 doanh nghiệp địa bàn, cấp giấy chứng nhận đăng ký hoạt động cho 277 chi nhánh 41 văn phòng đại diện; đó, xét riêng địa bàn TP Vũng Tàu, số doanh nghiệp cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp năm qua gần 1000 doanh nghiệp Như vậy, qua số liệu nhận thấy đôi điều sau: Xem viết “Tri thức hóa giai cấp công nhân, góp phần xây dựng Bà Rịa – Vũng Tàu trở thành tỉnh công nghiệp cảng biển theo hướng đại” (Thuận Hữu) Nguyễn Hải Thanh 21 Tiểu luận tốt nghiệp:“Hoạt động đăng ký kinh doanh theo pháp luật hành & Thực tiễn áp dụng tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” Thứ nhất, hoạt động thành lập doanh nghiệp ĐKKD địa bàn tỉnh tập trung chủ yếu TP Vũng Tàu (chiếm tỷ trọng từ 60% đến 70%) Điều cho thấy tiềm kinh tế địa bàn phạm vi tỉnh BRVT có chênh lệch nhau, số nơi chưa trọng đầu tư chưa có biện pháp khuyến khích đầu tư hữu hiệu Thứ hai, vào số liệu Phòng ĐKKD tỉnh thấy số vốn đăng ký tăng dần qua năm Tuy nhiên, số vốn thực tế doanh nghiệp thường không sát với số vốn mà doanh nghiệp đăng ký thường có xu hướng sau: Một hầu hết doanh nghiệp có khả vốn cao so với vốn đăng ký họ sợ đăng ký số lượng vốn lớn ảnh hưởng đến việc bị đánh thuế cao Hai có số doanh nghiệp khai khống số vốn thực tế kinh doanh lớn số vốn đăng ký ban đầu để khuếch trương tiềm lực kinh tế doanh nghiệp tham gia ký kết hợp đồng với đối tác, đấu thầu…Và hiển nhiên, thực tế tiến hành hậu kiểm, nguồn vốn doanh nghiệp không đủ để chứng minh Thứ ba, vào số doanh nghiệp tăng lên qua năm cho thấy LDN 2005 văn hành (đặc biệt Nghị định 43/2010/NĐ – CP) thực “cởi trói” cho doanh nghiệp quy trình thủ tục ĐKKD Chính đơn giản, linh hoạt hoạt động ĐKKD nhân tố khuyến khích thúc đẩy tham gia loại hình doanh nghiệp nâng cao vốn để đáp ứng nhu cầu cạnh tranh Bên cạnh đó, theo báo cáo Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh BRVT kể từ sau LDN 2005 thức có hiệu lực số doanh nghiệp rời thương trường có dấu hiệu tăng lên Cụ thể, năm 2005, số doanh nghiệp giải thể 48 Năm 2007 số doanh nghiệp giải thể phá sản 95 doanh nghiệp (tăng gần gấp đôi), đến năm 2011 số 167 doanh nghiệp (tăng 248%) Trên thực tế, số doanh nghiệp bị phá sản, giải thể lớn số công bố có không doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản không làm thủ tục nên thuộc diện tạm dừng kinh doanh Điều lý giải sau: Thứ nhất, số doanh nghiệp kinh doanh thua lỗ đầu tư vào sản xuất mà tập trung vào thương mại dịch vụ Bên cạnh đó, Ngân hàng ngày đưa điều Nguyễn Hải Thanh 22 Tiểu luận tốt nghiệp:“Hoạt động đăng ký kinh doanh theo pháp luật hành & Thực tiễn áp dụng tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” kiện cho vay ngặt nghèo nên dần thu hẹp phạm vi tiếp cận giúp đỡ từ “tín dụng” doanh nghiệp Thứ hai, số doanh nghiệp có lực tài khả cạnh tranh (không có kinh nghiệm, chất lượng dịch vụ, sản phẩm thấp…) nên bị “đào thải” khỏi thị trường Thứ ba, LDN 2005 văn đời “cởi trói” cho doanh nghiệp trình ĐKKD tiến hành kinh doanh chế độ hậu kiểm điều kiện có tính thực tiễn cao Cơ quan quản lý Nhà nước bắt đầu tiến hành kiểm soát chặt hoạt động kinh doanh thị trường nên doanh nghiệp lợi dụng kẽ hở LDN 1999 văn trước để thành lập doanh nghiệp trái pháp luật không tiến hành khắc phục thời hạn luật định bị xử lý, tước giấy phép kinh doanh giấy ĐKKD 2.2 Thực quản lý Nhà nước ĐKKD tỉnh BRVT 2.2.1 Sơ lược tổ chức hệ thống ĐKKD tỉnh BRVT Về công tác ĐKKD tỉnh BRVT thực theo Nghị định 43/2010/NĐ – CP Chính phủ ĐKKD thành lập Phòng ĐKKD cấp tỉnh (thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh BRVT) Các phòng ĐKKD cấp huyện nằm phòng Kế hoạch – Tài Chủ tịch UBND thành phố Vũng Tàu UBND huyện tỉnh phụ trách ký Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh Phòng ĐKKD cấp tỉnh có người: Trưởng phòng, Phó trưởng phòng chuyên viên Trình độ văn hóa 100% đại học đáp ứng đủ quy định cụ thể điều kiện, yêu cầu trình độ, tiêu chuẩn chức danh theo quy định Nhà nước Phòng ĐKKD cấp tỉnh trang bị sở vật chất đầy đủ đáp ứng nhu cầu giải công việc Phòng ĐKKD cấp huyện có từ đến người, hầu hết kiêm nhiệm Trình độ văn hóa đạt 80% đại học Phương tiện kỹ thuật số huyện nhiều thiếu nên việc giải ĐKKD gặp nhiều khó khăn, bất cập Phòng ĐKKD nằm biên chế hành Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh BRVT Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Phòng ĐKKD quy định chi tiết Nguyễn Hải Thanh 23 Tiểu luận tốt nghiệp:“Hoạt động đăng ký kinh doanh theo pháp luật hành & Thực tiễn áp dụng tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” quy chế làm việc Nhìn chung, quy chế xây dựng phát triển dựa quy định pháp luật hành ĐKKD 2.2.2 Hoạt động ĐKKD Phòng ĐKKD thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh BRVT Hình thức làm việc: Về trình tự, thủ tục ĐKKD, phòng ĐKKD tỉnh thực theo Nghị định 43/2010/NĐ – CP ĐKKD Ngoài ra, tỉnh quy định thêm thủ tục hau giấy tờ khác Sau cải cách thủ tục hành theo chế cửa, UBND tỉnh BRVT triển khai chế “Một cửa liên thông” theo tinh thần Nghị định 43 quy định trách nhiệm Sở Kế hoạch Đầu tư, Cục thuế, Công an tỉnh phối hợp để thực giải thủ tục thành lập doanh nghiệp cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh Với chế này, thời gian thực tất thủ tục ĐKKD Phòng ĐKKD tỉnh ngày, hai lần lại (nộp hồ sơ nhận kết quả), kê khai lần đến nơi “Bộ phận tiếp nhận trả kết quả” Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh So với trước hoạt động cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Phòng ĐKKD tỉnh trở nên nhẹ nhàng Phương thức làm việc: Phòng ĐKKD tỉnh hỗ trợ thông tin cho người muốn ĐKKD họ trực tiếp đến Phòng ĐKKD tỉnh làm thủ tục đăng ký Tại đây, cán làm công tác ĐKKD tiến hành giải thích cho đối tượng muốn ĐKKD khác loại hình doanh nghiệp, quyền nghĩa vụ thành viên tham gia thành lập doanh nghiệp, điều kiện tiến hành kinh doanh số ngành, nghề có điều kiện…và đăng ký thành lập doanh nghiệp trực tiếp hướng dẫn, cung cấp miễn phí tờ khai Đối với vấn đề quản lý việc đặt tên doanh nghiệp, Phòng ĐKKD tỉnh sau tiếp nhận hồ sơ kiểm tra tên doanh nghiệp thông qua Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp Với cách làm này, Phòng ĐKKD tỉnh tiết kiệm thời gian xử lý hồ sơ doanh nghiệp so với trước mà kết xác nhiều 2.2.3 Hoạt động hỗ trợ thực pháp luật ĐKKD tỉnh BRVT Nguyễn Hải Thanh 24 Tiểu luận tốt nghiệp:“Hoạt động đăng ký kinh doanh theo pháp luật hành & Thực tiễn áp dụng tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” Để công tác quản lý Nhà nước ĐKKD thực hiệu quả, quan quản lý Nhà nước tỉnh BRVT thực nhiều hoạt động hỗ trợ thiết thực nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp địa bàn tiến hành ĐKKD Cụ thể là: - - - Thường xuyên mở lớp khởi doanh nghiệp, tuyên truyền luật doanh nghiệp, hướng dẫn thủ tục, nghiệp vụ kinh doanh Trung tâm Tư vấn Doanh nghiệp thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh phối hợp với UBND cấp Cho đến tổ chức lớp tập huấn Luật doanh nghiệp, 17 lớp khởi doanh nghiệp quản trị kinh doanh, lớp đào tạo nghề tư vấn ngắn hạn cho 50 doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bên cạnh đó, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh chủ trì phối hợp với Trường Chính Trị tỉnh BRVT, Ban Tổ chức cán - Lao động tỉnh tổ chức lớp học cấp chứng cho nhiều học viên khóa học thành lập doanh nghiệp; phối hợp với Liên minh Hợp tác xã tỉnh tổ chức bồi dưỡng ngắn hạn cho chủ doanh nghiệp, chủ hộ kinh doanh, Ban chủ nhiệm Hợp tác xã Kết đạt số lượng nhà đầu tư nước nhà đầu tư tỉnh xin đầu tư tỉnh tăng dần qua năm Do nhận thức đánh giá vai trò, vị trí doanh nghiệp hộ kinh doanh phát triển kinh tế - xã hội nên lãnh đạo ngành, cấp tỉnh BRVT ban hành nhiều biện pháp hỗ trợ, sách ưu đãi đầu tư, trình tự, thủ tục đầu tư, bồi thường…tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành khuyến khích kinh tế địa bàn phát triển Hằng năm, tỉnh BRVT tổ chức gặp mặt đối thoại trực tiếp để lãnh đạo tỉnh, quan quản lý ngành doanh nghiệp địa bàn trao đổi khó khăn, vướng mắc trình thực thi LDN 2005 sách tỉnh 2.3 Hậu kiểm hoạt động doanh nghiệp sau ĐKKD Đây hình thức kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp sau ĐKKD quan Nhà nước Thông qua chế độ hậu kiểm, quan Nhà nước phát hành vi vi phạm trình thực ĐKKD như: kinh doanh ngành nghề không với phạm vi cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, kinh doanh thêm ngành nghề mà không tiến hành bổ sung Giấy chứng nhận doanh nghiệp, không tiến hành hoạt động kinh doanh đăng ký sau cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp… Trong nhiều năm qua, Sở Kế hoạch Đầu tư Nguyễn Hải Thanh 25 Tiểu luận tốt nghiệp:“Hoạt động đăng ký kinh doanh theo pháp luật hành & Thực tiễn áp dụng tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” tỉnh BRVT thường thành lập đoàn tra định kỳ đột xuất để giám sát việc thực kinh doanh doanh nghiệp địa bàn Hằng năm, hoạt động giúp cho quan quản lý Nhà nước địa phương phát kịp thời xử lý nhiều vi phạm, góp phần ổn định tăng tính hiệu cho hoạt động ĐKKD CHƯƠNG III KIẾN NGHỊ & GIẢI PHÁP Đánh giá chung việc thực pháp luật ĐKKD tỉnh BRVT 1.1 Thành tựu a Góp phần đáng kể vào việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tỉnh Theo số liệu thống kê đánh giá Phòng ĐKKD thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh BRVT giá trị sản phẩm hàng hóa dịch vụ doanh nghiệp địa bàn tỉnh chiếm 85% GDP, tạo khoảng 53% giá trị tổng sản lượng công nghiệp, 60% giá trị vận tải hàng hóa, 87% giá trị dịch vụ 100% nghề chế biến hải sản, thủ công mỹ nghệ Bên cạnh đó, số lượng doanh nghiệp hộ kinh doanh hầu hết nơi, lĩnh vực địa bàn tỉnh BRVT không ngừng tăng lên số lượng chất lượng nên mặt hàng, dịch vụ đáp ứng ngày tốt nhu cầu xã hội, tính cạnh tranh nâng cao, môi trường kinh doanh tỉnh trở nên hấp dẫn hơn, thu hút nhiều nguồn đầu tư lớn Ngoài ra, doanh nghiệp địa bàn tỉnh BRVT góp phần khai thác có hiệu tiềm tỉnh hư khai thác tài nguyên (đất đai, dầu khí…), nguồn lao động, vốn tự nhiên (du lịch)… đem lại nguồn lợi nhuận to lớn để phát triển kinh tế tỉnh Cụ thể thời gian qua, tốc độ phát triển sản xuất kinh doanh tỉnh BRVT đạt cao Trong công nghiệp, giá trị sản lượng toàn ngành tăng 30%, du lịch tăng 58% đóng góp vào ngân sách tỉnh qua nghĩa vụ thuế 73% (năm 2010) b Góp phần giải vấn đề xã hội địa bàn tỉnh mà trước hết tạo khối lượng lớn việc làm thu nhập cho người dân Hàng năm, địa bàn tỉnh BRVT có hàng ngàn người gia nhập lực lượng lao động, phát triển gia tăng số lượng doanh nghiệp địa bàn tạo Nguyễn Hải Thanh 26 Tiểu luận tốt nghiệp:“Hoạt động đăng ký kinh doanh theo pháp luật hành & Thực tiễn áp dụng tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” công ăn việc làm ổn định cho nhiều người dân sinh sống tỉnh Theo thống kê nay, toàn tỉnh có khoảng 200.000 lao động làm việc doanh nghiệp hộ kinh doanh, phần lớn doanh nghiệp vừa nhỏ Việc lao động doanh nghiệp hộ kinh doanh đem lại thu nhập cao so với làm nông nghiệp Đây giải pháp xóa đói giảm nghèo cho số đối tượng huyện khu vực có điều kiện phát triển tỉnh BRVT c Thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế Các doanh nghiệp hoạt động địa bàn tập trung nhiều vào khu vực kinh tế dân doanh, chủ yếu lĩnh vực thương mại dịch vụ, có tác dụng chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh theo hướng công nghiệp hóa đại hóa Tại huyện, khu vực nông thôn doanh nghiệp thu hút lao động chỗ, chuyển từ đầu tư nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ; đồng thời làm cho cấu kinh tế địa phương thay đổi Bên cạnh phát triển kinh tế tư Nhà nước thành phần kinh tế cá thể, tiểu thủ khuyến khích phát triển nhằm phát huy nội lực, thực xóa đói giảm nghèo, kinh tế tư tư nhân bảo hộ phát triển Đây nhân tố thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế hiệu 1.2 Khó khăn hạn chế Trải qua nhiều năm thực pháp luật ĐKKD bên cạnh thành tựu gặt hái được, tỉnh BRVT tồn hạn chế, khiếm khuyết cần phải khắc phục sau đây: Thứ nhất, hoạt động kinh doanh địa bàn tỉnh BRVT chưa phát huy hết tiềm kinh tế để thúc đẩy phát triển kinh tế địa bàn Việc áp dụng chế “một cửa liên thông” ĐKKD để khai sinh cho doanh nghiệp gây không trở ngại cho doanh nghiệp chưa phát huy hết hiệu chế Các doanh nghiệp nhiều thời gian thủ tục trước cấp giấy chứng nhận ĐKKD mà nguyên nhân chủ yếu tượng sách nhiễu số cán công tác ĐKKD Bên cạnh đó, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán làm công tác ĐKKD nhiều hạn chế, chưa áp dụng tiến khoa học công nghệ việc cấp giấy chứng nhận ĐKKD Ở huyện, điều kiện sở vật chất kỹ thuật Phòng ĐKKD nghèo nàn, lạc hậu, trình độ chuyên môn nhiều hạn chế, bất Nguyễn Hải Thanh 27 Tiểu luận tốt nghiệp:“Hoạt động đăng ký kinh doanh theo pháp luật hành & Thực tiễn áp dụng tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” cập nên gây không khó khăn cho hộ kinh doanh muốn tìm hiểu thủ tục thực ĐKKD Thứ hai, theo quy định pháp luật, sau cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp doanh nghiệp phải công khai hóa đời thông qua việc đăng báo công khai mạng thông tin doanh nghiệp quan ĐKKD loại tờ báo viết, báo điện tử ba số liên tiếp thực tế có nhiều doanh nghiệp không thực quy định Nguyên nhân xuất phát từ việc phòng ĐKKD tỉnh BRVT chưa có mạng thông tin hoàn thiện, LDN 2005 không quy định rõ vấn đề Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh BRVT chưa quan tâm ban hành điều chỉnh hay thực chế độ kiểm tra “mảng” Thứ ba, thực tế, việc quản lý hệ thống cấp giấy chứng nhận ĐKKD giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp địa bàn tỉnh BRVT rời rạc chưa hệ thống loại hình doanh nghiệp kinh doanh lẫn lĩnh vực kinh doanh Hiện nay, doanh nghiệp hoạt động kinh doanh địa bàn quản lý thông qua hồ sơ đăng ký hay thông tin mạng lưới máy tính nội với liệu cung cấp dàn trải, không mã hóa Đây lý gây khó khăn cho công tác xác định vị trí địa lý, phân bố không gian truy cập tìm kiếm thông tin chung doanh nghiệp, quan quản lý Nhà nước doanh nghiệp Thứ tư, chế độ hậu kiểm hoạt động ĐKKD địa bàn hạn chế Cụ thể Phòng ĐKKD lúng túng tiếp cận với phương thức quản lý việc kiểm tra sau ĐKKD chưa liên tục nên tình trạng doanh nghiệp có vi phạm sau ĐKKD diễn nhiều Bên cạnh đó, quan niệm khác chế độ hậu kiểm nội quan quản lý Nhà nước (VD: phạm vi kiểm tra có quan cho hậu kiểm kiểm tra tất điều kiện doanh nghiệp, quan khác lại cho kiểm tra thủ tục hành ĐKKD Đối với thời điểm kiểm tra có nơi cho sau chủ thể kinh doanh ĐKKD, có nơi lại quy định để chủ thể kinh doanh tiến hành hoạt động kinh doanh thời gian kiểm tra…) Chính cách hiểu không thống mà hiệu hậu kiểm không đạt kết cao Có nơi, doanh nghiệp chưa tiến hành hoạt động (tức chưa có điều kiện để phát sinh vi phạm) kiểm tra sau phát Xem khoản Điều 28 LDN 2005 Nguyễn Hải Thanh 28 Tiểu luận tốt nghiệp:“Hoạt động đăng ký kinh doanh theo pháp luật hành & Thực tiễn áp dụng tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” sinh vi phạm…Tình trạng diễn nhiều tỉnh nước tỉnh BRVT ngoại lệ Kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực pháp luật ĐKKD 2.1 Trong phạm vi nước LDN 2005 có hiệu lực năm Trong khoảng thời gian này, việc áp dụng bên cạnh việc đem lại biểu tích cực cho kinh tế bộc lộ thiếu sót cần hoàn thiện Sau đây, tiểu luận xin đưa số giải pháp: Thứ nhất, để tránh tình trạng tùy tiện hạn chế số lượng quan tham gia vào hoạt động quản lý Nhà nước ĐKKD pháp luật nên trả lại thẩm quyền điều chỉnh ĐKKD cho LDN 2005 thay để luật khác can thiệp cách gắn giấy chứng nhận ĐKKD vào giấy chứng nhận đầu tư giấy phép hoạt động Thứ hai, điều kiện nay, chưa có chế kiểm tra hữu hiệu hoạt động ĐKKD Chính phủ nên sửa đổi quy định việc cấp giấy chứng nhận ĐKKD trước có giấy phép riêng theo hướng cấp giấy chứng nhận ĐKKD có giấy phép riêng Điều vừa giúp quan ĐKKD thuận tiện việc thực nhiệm vụ (kiểm tra cấp giấy lần), vừa khắc phục bất cập việc kiểm tra, theo dõi trường hợp ĐKKD (sử dụng giấy phép giả, hối lộ để không cần nộp giấy phép…) Thứ ba, nay, hầu hết hoạt động ĐKKD diễn Phòng ĐKKD cấp tỉnh số lượng doanh nghiệp chiếm đa phần hộ kinh doanh Do vậy, Chính phủ nên xem xét việc trao thẩm quyền cấo giấy chứng nhận ĐKKD doanh nghiệp tư nhân cho Phòng ĐKKD cấp huyện để giảm bớt tình trạng tải cho Phòng ĐKKD cấp tỉnh Bởi xét chất doanh nghiệp tư nhân mô hình kinh doanh cá nhân hộ kinh doanh Thứ tư, vấn đề tên doanh nghiệp nên điều chỉnh theo hướng cụ thể Vì việc đặt tiên “viết Tiếng Việt” hiểu theo nhiều cách khác Liệu tên doanh nghiệp “viết Tiếng Việt” nghĩa Nguyễn Hải Thanh 29 Tiểu luận tốt nghiệp:“Hoạt động đăng ký kinh doanh theo pháp luật hành & Thực tiễn áp dụng tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” Tiếng Việt có chấp nhận hay không Vì thế, cần phải có quy định giải thích rõ vấn đề 2.2 Trên địa bàn tỉnh BRVT Phân tích thành tựu hạn chế công tác ĐKKD địa bàn tỉnh BRVT cho thấy để nâng cao hiệu quản lý Nhà nước ĐKKD địa phương thời gian tới lãnh đạo tỉnh cấp, ngành cần phải hoàn thiện mặt sau đây: Thứ nhất, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh BRVT cần phải cập nhật thường xuyên thông tin, biểu mẫu, sách ưu đãi, trình tự thành lập doanh nghiệp, dự án đầu tư…trên trang web hiệp hội doanh nghiệp quan quản lý chuyên ngành để thuận tiện cho chủ thể muốn ĐKKD có điều kiện tiếp cận thông tin nhanh thuận tiện Thứ hai, để đảm bảo quyền lợi cho người tiêu dùng, đảm bảo uy tín doanh nghiệp để tăng cường quản lý Nhà nước, tạo trật tự kinh doanh đòi hỏi phải có thông tin công khai, minh bạch đời tồn doanh nghiệp Do vậy, UBND tỉnh phải có biện pháp giao cho Sở Kế hoạch Đầu tư có trách nhiệm chủ động tổ chức kiểm tra, giám sát hoạt động công khai thông tin doanh nghiệp sau cấp giấy chứng nhận ĐKKD Thứ ba, tiến trình hội nhập quốc tế, để đáp ứng nhu cầu mục đích thúc đẩy phát triển kinh tế tỉnh sở đạo, hướng dẫn Chính phủ, UBND tỉnh BRVT phải có chủ trương, sách nhằm hoàn thiện quy định hành pháp luật ĐKKD Cụ thể vấn đề đặt tên cho doanh nghiệp, Phòng ĐKKD thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư nên ứng dụng công nghệ GIS (xây dựng sở liệu đồ) vào hoạt động quản lý đặt tên cho doanh nghiệp Thứ tư, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh phải thường xuyên tiến hành bồi dưỡng, tập huấn nhằm nâng cao lực cán làm công tác ĐKKD, để họ tiếp cận khai thác sách pháp luật, ứng dụng khoa học công nghệ, phần mềm quản lý doanh nghiệp có hiệu Ngoài ra, Sở cần phải có biện pháp răn đe, chế độ khen thưởng hợp lý để ngăn chặn hành vi tiêu cực, gây sách nhiễu cho chủ thể đến ĐKKD Nguyễn Hải Thanh 30 Tiểu luận tốt nghiệp:“Hoạt động đăng ký kinh doanh theo pháp luật hành & Thực tiễn áp dụng tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” Thứ năm, Sở Kế hoạch Đầu tư trình thực quản lý Nhà nước ĐKKD địa bàn tỉnh phải chủ động tiến hành rà soát, đánh giá, tổng kết thực tế áp dụng quy định pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện địa bàn tỉnh ngành nghề chưa thể ĐKKD, làm ách tắc hoạt động ĐKKD cho số ngành khác tỉnh Qua đó, tìm quy định chưa hợp lý để khắc phục Thứ sáu, website Sở Kế hoạch Đầu tư nên đăng tải toàn văn ngành nghề kinh doanh có điều kiện thành hệ thống để tạo thuận lợi cho người thành lập doanh nghiệp tra cứu dễ dàng, nhanh chóng Thứ năm, UBND tỉnh BRVT nên có sách thiết thực việc triển khai tổ chức thực pháp luật ĐKKD địa bàn tỉnh Cụ thể: - - - Điều chỉnh, hoàn thiện, bổ sung quy chế cửa ĐKKD triển khai chúng cách đồng hiệu toàn tỉnh để tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể việc ĐKKD nắm bắt hội kinh doanh Khuyến khích thành lập doanh nghiệp, tăng hiệu hoạt động doanh nghiệp thành lập biện pháp ưu đãi, hỗ trợ đầu tư…; tiếp tục triển khai định kỳ thường xuyên hỗ trợ cho doanh nghiệp môi trường đầu tư, sách Nhà nước bồi dưỡng kiến thức pháp lý ĐKKD, quy định tài kế toán, thuế…; tăng cường phối hợp quan Nhà nước với liên hệ thường xuyên quan Nhà nước với doanh nghiệp địa bàn tỉnh hỗ trợ sách, hỗ trợ vốn, cung cấp thông tin… Thường xuyên tạo điều kiện cho hiệp hội ngành nghề, doanh nghiệp hoạt động địa bàn gặp gỡ, trao đổi với nhau, với lãnh đạo ngành Bởi hoạt động có ý nghĩa thiết thực giúp doanh nghiệp hộ kinh doanh địa bàn nắm bắt thông tin hoạt động kinh doanh, xác định vị kinh doanh mình, đồng thời thông qua hiệp hội bảo vệ quyền lợi có hành vi vi phạm cạnh tranh không lành mạnh Thứ sáu, phía thân doanh nghiệp, hộ kinh doanh địa bàn tỉnh cần phải tích cực việc phối hợp, cộng tác với Phòng ĐKKD thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư việc cung cấp thông tin mình, biến động, thay đổi trình hoạt động kinh doanh Nguyễn Hải Thanh 31 Tiểu luận tốt nghiệp:“Hoạt động đăng ký kinh doanh theo pháp luật hành & Thực tiễn áp dụng tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” Nguyễn Hải Thanh 32 Tiểu luận tốt nghiệp:“Hoạt động đăng ký kinh doanh theo pháp luật hành & Thực tiễn áp dụng tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” KẾT LUẬN Không thể phủ nhận rằng, việc thực LDN 2005 văn hướng dẫn đem lại chuyển biến tích cực cho phát triển kinh tế nước Với ưu điểm: khoa học, thiết thực, đơn giản linh hoạt quy trình, thủ tục ĐKKD, LDN 2005 văn hướng dẫn thực đem lại “quyền tự kinh doanh” cho cá nhân, tổ chức xã hội Đối với Việt Nam nói chung tỉnh BRVT nói riêng, quy định pháp luật hành ĐKKD có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế Để pháp luật thực vào sống, bên cạnh việc khai thác triệt để ưu điểm có, quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền nói chung lãnh đạo tỉnh BRVT nói riêng phải tích cực khắc phục hạn chế, khiếm khuyết tồn để hoàn thiện chế định pháp luật ĐKKD Cuối cùng, tiểu luận phân tích từ đặc điểm chung pháp luật ĐKKD Việt Nam đến vấn đề phát sinh trình thực thi tỉnh BRVT thiếu sót nhiều chỗ hi vọng cung cấp thông tin có giá trị tham khảo Nguyễn Hải Thanh 33 [...]... động ĐKKD của hộ kinh doanh Theo pháp luật hiện hành thì giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh do Phòng ĐKKD cấp huyện cấp cho các cá nhân hoặc người đại diện có đủ Nguyễn Hải Thanh 17 Tiểu luận tốt nghiệp:“Hoạt động đăng ký kinh doanh theo pháp luật hiện hành & Thực tiễn áp dụng tại tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu các điều kiện quy định tại Điều 50 Nghị định 43/2010/NĐ – CP Mặc dù pháp luật hiện hành không định... lập hộ kinh doanh do ông A đăng ký sau đó lại xin ĐKKD hộ kinh doanh của mình thì cơ quan quản lý phải giải thích rất lòng vòng để có thể xử lý được Nguyễn Hải Thanh 19 Tiểu luận tốt nghiệp:“Hoạt động đăng ký kinh doanh theo pháp luật hiện hành & Thực tiễn áp dụng tại tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu CHƯƠNG II THỰC TIỄN ĐĂNG KÝ KINH DOANH TẠI TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU 1 Điều kiện kinh tế - xã hội của tỉnh BRVT BRVT... cơ quan đăng ký kinh doanh cấp cho doanh nghiệp ghi lại những thông tin về đăng ký kinh doanh và đăng ký thuế do doanh nghiệp đăng ký. Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp đồng thời là Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và Giấy chứng nhận đăng ký thuế của doanh nghiệp.” 4.1.2 Nhận xét Theo quy định của pháp luật hiện hành thì so với trước đây, việc cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cho doanh nghiệp... luận tốt nghiệp:“Hoạt động đăng ký kinh doanh theo pháp luật hiện hành & Thực tiễn áp dụng tại tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Thứ năm, Sở Kế hoạch và Đầu tư trong quá trình thực hiện quản lý Nhà nước về ĐKKD trên địa bàn tỉnh phải chủ động tiến hành rà soát, đánh giá, tổng kết thực tế áp dụng các quy định pháp luật về các ngành nghề kinh doanh có điều kiện trên địa bàn tỉnh vì hiện nay vẫn còn những ngành... động đăng ký kinh doanh theo pháp luật hiện hành & Thực tiễn áp dụng tại tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu kinh doanh sau ĐKKD chưa được các cơ quan quản lý Nhà nước giám sát chặt chẽ Điều này đã vô tình tạo ra một kẽ hở pháp luật, dẫn đến nhiều vi phạm của các chủ thể kinh doanh VD: Ông A tiến hành ĐKKD ngành X, được cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp trong phạm vi ngành X nhưng sau đó lại kinh doanh. .. Rịa – Vũng Tàu trở thành tỉnh công nghiệp cảng biển theo hướng hiện đại” (Thuận Hữu) Nguyễn Hải Thanh 21 Tiểu luận tốt nghiệp:“Hoạt động đăng ký kinh doanh theo pháp luật hiện hành & Thực tiễn áp dụng tại tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Thứ nhất, hoạt động thành lập doanh nghiệp và ĐKKD trên địa bàn tỉnh tập trung chủ yếu ở TP Vũng Tàu (chiếm tỷ trọng từ 60% đến 70%) Điều đó cho thấy rằng các tiềm năng kinh. .. ĐKKD Theo pháp luật hiện hành, trình tự thủ tục ĐKKD đối với mọi chủ thể đều được thực hiện theo quy định tại Điều 15 LDN 2005 và Nghị định số 43/2010/NĐ – CP về ĐKKD Về cơ bản, trình tự ĐKKD gồm những bước sau: Nguyễn Hải Thanh 11 Tiểu luận tốt nghiệp:“Hoạt động đăng ký kinh doanh theo pháp luật hiện hành & Thực tiễn áp dụng tại tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 1 Chủ thể kinh doanh nộp đầy đủ hồ sơ ĐKKD tại cơ... động kinh doanh đã đăng ký sau khi được cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp… Trong nhiều năm qua, Sở Kế hoạch và Đầu tư Nguyễn Hải Thanh 25 Tiểu luận tốt nghiệp:“Hoạt động đăng ký kinh doanh theo pháp luật hiện hành & Thực tiễn áp dụng tại tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu tỉnh BRVT thường thành lập những đoàn thanh tra định kỳ hoặc đột xuất để giám sát việc thực hiện kinh doanh của các doanh nghiệp trên... nghiệp:“Hoạt động đăng ký kinh doanh theo pháp luật hiện hành & Thực tiễn áp dụng tại tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu sinh vi phạm…Tình trạng này diễn ra ở nhiều tỉnh trên cả nước và tỉnh BRVT cũng không phải là một ngoại lệ 2 Kiến nghị và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực hiện pháp luật về ĐKKD 2.1 Trong phạm vi cả nước LDN 2005 đã có hiệu lực 6 năm Trong khoảng thời gian này, việc áp dụng nó bên cạnh... này, Phòng ĐKKD tỉnh tiết kiệm được thời gian xử lý hồ sơ của doanh nghiệp so với trước đây mà kết quả thì chính xác hơn rất nhiều 2.2.3 Hoạt động hỗ trợ thực hiện pháp luật về ĐKKD tại tỉnh BRVT Nguyễn Hải Thanh 24 Tiểu luận tốt nghiệp:“Hoạt động đăng ký kinh doanh theo pháp luật hiện hành & Thực tiễn áp dụng tại tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Để công tác quản lý Nhà nước về ĐKKD được thực hiện hiệu quả,