A- MỞ ĐẦU VẤN ĐỀ Trong kinh tế đất nước ngày phát triển với tốc độ phát triển kinh tế giới, cần quản lý hành chặt chẽ nhà nước để vừa đảm bảo cho kinh tế -chính trị đất nước ổn định vừa đảm bảo cho pháp chế xã hội chủ nghĩa tăng cường, phổ biến nhân dân Và hoạt động khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo ngày có vai trò quan trọng quản lý hành nhà nước, việc đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa Với tính thời vai trò quan trọng hoạt động nên em chon đề tại: “Phân tích vai trò khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước” Do vốn kiến thức nhiều hạn chế nên hẳn viết em không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em rât mong nhận góp ý từ thầy cô cho viết em hoàn thiện B- NỘI DUNG I-Khái quát chung khiếu nại, tố cáo Thực quyền khiếu nại, tố cáo công dân tỏng biểu cụ thể dân chủ trực tiếp; vì, việc thực quyền khiếu nại mình, nhân dân trực tiếp giám sát tham gia trực tiếp vào hoạt động cảu máy nhà nước Quyền khiếu nại, tố cáo công dân số quyền trị tồn với quyền tham gia quản lý công việc Nhà nước xã hội, quyền bầu cử ứng cử vào quan quyền lực nhà nước; quyền tự ngôn luận, quyền thông tin, quyền hội họp, lập hội…Các quyền xác chỗ đứng, diện mạo, vai trò trị cá nhân xã hội, thể sâu sá chất giai cấp, chất chế độ xã hội, cá nhân tồn với tư cách thành viên, công dân 1.Khiếu nại gì? Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật khiếu nại , tố cáo quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại Quyết định hành chính, hành vi hành Quyết định kỷ luật cán bộ, công chức có cho Quyết định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Công dân thực quyền khiếu nại cách gưỉ đơn trực tiếp đến quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế hay người đứng đầu quan, tổ chức để trình bày ý kiến, nguyện vọng đề nghị cụ thể Tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực quyền khiếu nại hướng dư luận xã hội vào mục đích công cảu xã hội Như vậy, xét chất việc thực quyền khiếu nại công dân dân thể mối quan hệ Nhà nước công dân mà bên khiếu nại đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp thân người khiếu nại Để nhận biết dấu hiệu khiếu nại, cần phải xem xét số điểm sau đây: Một là: Chủ thể thực quyền khiếu nại là: Công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức Hai là: đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan quản lý hành nhà nước người có thẩm quyền quan quản lý hành nhà nước; định kỷ luật cán bộ, công chức Ba là: Cơ quan có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu quan có định hành chính, hành vi hành bị người khiếu nại cho xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp Nếu không đồng ý với định giải khiếu nại quan giải lần đầu, người khiếu nại có quyền khiếu nại tiếp với Thủ trưởng cấp quan định giải lần đầu 2.Tố cáo gì? Điều Luật khiếu nại, tố cáo có quy định: “Tố cáo việc công dân báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức” Như vậy, xét chất việc thực quyền tố cáo thể mối quan hệ Nhà nước công dân mà bên tố cáo báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Để hiểu chất tố cáo, cần phải xem xét khía cạnh sau đây: Một là: chủ thể thực quyền tố cáo theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo công dân Như vậy, khác với khiếu nại, công dân, quan tổ chức có quyền khiếu nại, thực quyền tố cáo quy định cho đối tượng cá nhân, quy định nhằm cá thể hoá trách nhiệm người tố cáo, có hành vi cố tình tố cáo sai thật tuỳ theo tính chất, mức độ hành vi vi phạm mà bị xử lý theo quy định pháp luật Hai : đối tượng tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Ba là: quan có thẩm quyền giải tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền giải tố cáo Khác với khiếu nại, người khiếu nại phải thực quyền khiếu nại với quan có thẩm quyền giải khiếu nại tố cáo, người tố cáo tố cáo hành vi vi phạm pháp luật đến quan nhà nước Nếu không thuộc thẩm quyền giải quan có trách nhiệm chuyển đơn tố cáo II- Vai trò khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước Khiếu nại, tố cáo (KNTC) quyền công dân Điều ghi nhận Hiến pháp cụ thể hoá Luật KNTC, văn sở pháp lý quan trọng giúp công dân hiểu rõ quyền, nghĩa vụ KNTC, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Giải KNTC có vai trò quan trọng việc đảm an toàn, trật tự xã hội địa phương Quyền khiếu nại, tố cáo công dân pháp luật quy định sở pháp lý cần thiết để công dân thực tốt quyền làm chủ giám sát hoạt động quan nhà nước, góp phần làm máy nhà nước đồng thời qua phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Giải khiếu nại, tố cáo nghĩa vụ, trách nhiệm quan nhà nước Việc giải tốt khiếu nại, tố cáo góp phần ổn định tình hình trị xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Từ trước đến nay, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, văn pháp luật quy định vấn đề này, có Pháp lệnh Khiếu nại - tố cáo công dân năm 1991, Luật Khiếu nại - tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại - tố cáo năm 2004 năm 2005; Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996 (được sửa đổi, bổ sung vào năm 2006) Như vậy, với việc ban hành văn pháp luật nêu tạo sở pháp lý vững tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực việc khiếu nại, tố cáo; làm sở cho quan nhà nước có thẩm quyền việc giải khiếu tố Khiếu nại, tố cáo công dân hình thức bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý hành nhà nước Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước tồn hệ thống quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo hoàn thiện, đồng bộ, phản ánh yêu cầu dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo công dân quy định Hiến pháp Hoạt động giải khiếu nại tố cáo quan hành nhà nước người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo phải tự giác nghiêm chỉnh thực đầy đủ, đắn quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo pháp luật khác có liên quan góp phần đảm bảo thực pháp chế xã hội chủ nghĩa Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước yêu cầu phải có chế hữu hiệu để kiểm tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước thực pháp chế xã hội chủ nghĩa Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước biểu pháp chế xã hội chủ nghĩa yêu cầu phải đấu tranh phòng, chống xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo III- Thực trạng khiếu nại, tố cáo hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Ngày 2/5, Hội nghị trực tuyến toàn quốc công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo diễn chủ trì Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng Tham dự Hội nghị đầu cầu Trung ương Hà Nội có Phó Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc, lãnh đạo Bộ, ngành Trung ương.kết cho thấy, trách nhiệm đạo, lãnh đạo tổ chức thực nhiệm vụ công tác giải khiếu nại, tố cáo nâng lên; công tác hoàn thiện chế, sách góp phần hạn chế phát sinh khiếu kiện quan tâm; công tác tiếp dân tỉnh, thành phố củng cố thêm bước; giải khối lượng lớn vụ việc phát sinh nhiều vụ đông người, phức tạp; việc phối hợp quan Trung ương địa phương quan tâm hơn, xử lý tình phức tạp phát sinh khiếu nại, tố cáo Bên cạnh kết đạt được, công tác giải khiếu nại, tố cáo hạn chế, yếu như, số địa phương chưa tổ chức tốt việc tiếp công dân, chưa gắn công tác tiếp công dân với việc giải khiếu nại, tố cáo, cấp huyện; nhiều vụ việc giải chậm; số vụ việc giải không sách, pháp luật thực tế; nhiều địa phương trọng đến việc giải hết thẩm quyền mà chưa quan tâm đến giải dứt điểm; tượng né tránh, đùn đẩy, thấy sai phạm chưa có biện pháp khắc phục… Trong thời gian từ năm 2008 – 2011, quan hành nhà nước tiếp 1.571.500 lượt người đến khiếu nại, tố cáo tiếp nhận, xử lý 672.990 đơn thư Năm 2011 so với năm 2008, số vụ việc tăng 26,4%; đoàn đông người 64,5% Cụ thể, kết giải khiếu nại theo thẩm quyền; quan chức giải 257.419/290.565 vụ việc khiếu nại (đạt 88%) Qua phân tích cho thấy, số vụ khiếu nại chiếm 19,8%; số vụ khiếu nại đúng, có sai chiếm 28%; khiếu nại sai chiếm 52,2% Về giải tố cáo, giải 33.160/39.107 vụ việc tố cáo (đạt 84%) Qua phân tích cho thấy, có 16,2% đơn tố cáo đúng, 29,6% đơn tố cáo có đúng, có sai; 54,2% đơn tố cáo sai Qua công tác giải khiếu nại tố cáo, thu hồi cho nhà nước gần 1.026 tỷ đồng, 1.241 đất; khôi phục quyền lợi cho 6.659 công dân với số tiền 595 tỷ đồng, 936 đất; kiến nghị xử lý hành 2.951 người; chuyển quan điều tra 239 vụ, 382 người Về giải vụ việc tồn đọng, xúc, kéo dài; Bộ, ngành, địa phương kiểm tra, rà soát, giải dứt điểm 1.052 vụ việc tồn đọng, xúc, kéo dài (đạt 66,7%) Nội dung khiếu nại, tố cáo công dân chủ yếu liên quan đến đất đai (chiếm 70%), nhiều khiếu nại việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế-xã hội; khiếu nại đòi đất cũ, tranh chấp đất đai nhân dân qua thời kỳ chưa giải dứt điểm; khiếu nại đòi nhà cho thuê, cho mượn, cho nhờ, đòi nhà thuộc diện thực sách quản lý nhà… IV- Những giải pháp đề xuất nhằm tăng cường nâng cao hiệu việc giải khiếu nại, tố cáo Tăng cường lãnh đạo, đạo Cấp ủy Đảng, quyền địa phương công tác giải khiếu nại, tố cáo Chỉ đạo ngành có chức tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nhằm tạo bước chuyển biến nhận thức cán nhân dân việc chấp hành pháp luật, pháp luật khiếu nại, tố cáo xác định công tác tiếp dân, giải KNTC nhiệm vụ trị thường xuyên Sở, tham mưu UBND tỉnh giải kịp thời vụ việc KNTC tồn đọng kéo dài Các vụ việc KNTC đông người phức tạp cần tập trung đạo tham mưu giải phát sinh thành điểm nóng, đồng thời tổ chức thực tốt định giải KNTC có hiệu lực pháp luật Trong trình giải khiếu nại, tranh chấp cần coi trọng công tác hòa giải Trưởng Thi hành án dân phải có trách phân loại đơn, xác định nội dung nguyên nhân việc khiếu nại, tố cáo, nắm bắt nguyện vọng người khiếu nại, tố cáo để chủ động đề biện pháp giải cho phù hợp, làm rõ sai, phân công trách nhiệm cá nhân, ấn định thời hạn để giải thích hợp Đối với việc khiếu nại, tố cáo nguyên nhân khách quan, liên quan đến ngành, cấp cần tập hợp đầy đủ thông tin, vấn đề vướng mắc để kiến nghị với quan liên quan, báo cáo Ban đạo, Chủ tịch UBND cấp Bộ Tư pháp để kịp thời đạo giải Đối vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Trưởng thi hành án dân địa phương cần xem xét phải thụ lý, lập thủ tục giải kịp thời, nơi phát sinh, không để khiếu nại, tố cáo vượt cấp, kéo dài Trong trình giải khiếu nại, tố cáo cần tôn trọng người khiếu nại, tố cáo, không định kiến, xem thường, thờ có biểu khác Đối với khiếu nại, tố cáo không thuộc thẩm quyền khiếu nại, tố cáo nội dung không rõ ràng chuyển đến quan có thẩm quyền giải chuyển trả cho người khiếu nại, tố cáo Việc giải khiếu nại, tố cáo phải hình thức định giải quyết, chấm dứt việc công văn trả lời cho đương C- KẾT LUẬN Hiện nay, hệ thống văn quy phạm pháp luật nước ta lĩnh vực giải khiếu nại công dân khiếu kiện đương hoàn chỉnh, đáp ứng yêu cầu bảo vệ lợi ích Nhà nước quyền lợi hợp pháp công dân theo Hiến pháp quy định Thực tiễn đời sống xã hội đặt cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thường xuyên sâu, rộng nhằm giúp cho cán bộ, công chức quan nhà nước có thẩm quyền nắm vững áp dụng xác pháp luật việc xử lý, giải khiếu nại,tố cáo công dân giúp cho công dân hiểu biết pháp luật, thực đắn quyền khiếu nại, khiếu kiện để bảo vệ quyền lợi hợp pháp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật tố tụng hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2009 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2010; Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình tra giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2007; Học viện hành quốc gia, Giáo trình luật hành tố tụng hành chính, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2006 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2004 2005); Nghị định Chính phủ số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo Bộ luật dân năm 2005 Tạp chí dân chủ pháp luật, Số chuyên đề khiếu nại khiếu kiện hành chính, tháng 12/2007; Tài liệu tham khảo Internet 10 MỤC LỤC A LỜI MỞ ĐẦU………………………………………………………….1 B NỘI DUNG ……………………………………………………………1 I-Khái quát chung khiếu nại, tố cáo ……………………………………1 1.Khiếu nại gì? 2 Tố cáo gì? II- Vai trò khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước…………………….4 III- Thực trạng khiếu nại, tố cáo hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước…………………………………6 IV- Những giải pháp đề xuất nhằm tăng cường nâng cao hiệu việc giải khiếu nại, tố cáo……………………………………….8 C KẾT LUẬN …………………………………………………………….9 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ……………………………… 10 11 [...]... chung về khiếu nại, tố cáo ……………………………………1 1 .Khiếu nại là gì? 2 2 Tố cáo là gì? 3 II- Vai trò của khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với việc đảm bảo pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước ………………….4 III- Thực trạng của khiếu nại, tố cáo và hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nước ………………………………6 IV- Những giải pháp và đề xuất... Thực trạng của khiếu nại, tố cáo và hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nước ………………………………6 IV- Những giải pháp và đề xuất nhằm tăng cường và nâng cao hiệu quả đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo …………………………………….8 C KẾT LUẬN …………………………………………………………….9 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ……………………………… 10 11