A LỜI MỞ ĐẦU Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Quốc hội thơng qua ngày 18/6/2009, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010 Luật quy định nội dung trách nhiệm bồi thường Nhà nước tổ chức, cá nhân bị thiệt hại vật chất, tổn thất tinh thần, điều chỉnh toàn diện nội dung: Phạm vi lĩnh vực hoạt động mà Nhà nước phải bồi thường phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước lĩnh vực (Nhà nước có trách nhiệm bồi thường cho tổ chức, cá nhân bị thiệt hại trường hợp quy định cụ thể lĩnh vực hoạt động quản lý hành chính, tố tụng thi hành án) Thủ tục giải bồi thường thiệt hại, quyền, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức bị thiệt hại: kinh phí bồi thường trách nhiệm hồn trả người thi hành cơng vụ gây thiệt hại Là lĩnh vực luật trách nhiệm bồi thường nhà nước điều chỉnh, phạm vi trách nhiệm bồi thường nhà nước họat động tố tụng dân sự, tố tụng hành quy định nhằm giúp quan, đơn vị, tổ chức cá nhân nắm vững vấn đề trách nhiệm bồi thường Nhà nước lĩnh vực Để tìm hiểu vấn đề này, em xin sâu tìm hiểu đề tài: Xác định phạm vi trách nhiệm bồi thường nhà nước hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành làm tập lớn học kỳ Do kiến thức cịn hạn chế khả tìm hiểu phân tích vấn đề chưa sâu, nên viết em khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong thầy góp ý sửa chữa để viết em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! B NỘI DUNG I.Khái quát chung bồi thường nhà nước hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành 1.khái niệm Có thể nói kể từ luật trách nhiệm bồi thường nhà nước có hiệu lực thi hành trách nhiệm bồi thường nhà nước lĩnh vực nói chung tố tụng dân sự, tố tụng hành nói riêng, thực theo quy định luật trách nhiệm bồi thường nhà nước văn hướng dẫn thi hành Vậy trách nhiệm bồi thường nhà nước hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành chính?: Trách nhiệm bồi thường nhà nước tố tụng dân sự, tố tụng hành trách nhiệm bồi thường nhà nước người tiến hành tố tụng dân sự, tố tụng hành có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại cho cá nhân, quan, tổ chức trình thực hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành Căn xác định trách nhiệm bồi thường nhà nước hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành Căn theo điều luật trách nhiệm bồi thường nhà nước ta xác định trách nhiệm bồi thường cuả nhà nước hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành dựa sau: Thứ phải có văn quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi người thi hành công vụ trái pháp luật Thứ hai hành vi trái pháp luật phải thuộc phạm vi trách nhiệm bồi thường nhà nước Thứ ba phải có lỗi người tiến hành tố tụng dân sự, tố tụng hành Thứ tư có thiệt hại thực tế xảy người tiến hành tố tụng gây người bị hại Thứ năm có mối quan hệ nhân thiệt hại thực tế hành vi trái pháp luật người tiến hành tố tụng hành chính, tố tụng dân Nhà nước khơng bồi thường thiệt hại xảy trường hợp sau: Do lỗi người bị thiệt hại; người bị thiệt hại che dấu chứng cứ, tài liệu cung cấp tài liệu sai thật trình giải vụ việc; kiện bất khả kháng, tình cấp thiết Nguyên tắc bồi thường tòa án có trách nhiệm bồi thường Tại điều Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước quy địnhvề nguyên tắc giải bồi thường việc giải bồi thường phải tuân theo nguyên tắc sau đây: “1 Kịp thời, công khai, pháp luật; Được tiến hành sở thương lượng quan có trách nhiệm bồi thường với người bị thiệt hại đại diện hợp pháp họ; Được trả lần tiền, trừ trường hợp bên có thoả thuận khác.” Theo ta thấy việc giải bồi thường phải tuân theo nguyên tắc sau: • Nguyên tắc thiệt hại phải bồi thường kịp thời, công khai luật Về nguyên tắc bồi thường thiệt hại tố tụng tương tự nguyên tác bồi thường thiệt hại hợp đồng quy định luật dân là: phải có thiệt hại xảy , có hành vi trái pháp luật, có mối quan hệ nhân hành vi trái pháp luật thiệt hại xảy ra, người gây thiệt hại có lỗi Tuy nhiên trách nhiệm bồi thường nhà nước hành vi trái pháp luật người tham gia tố tụng gây có dấu hiệu đặc trưng , nên nhà làm luật quy định nguyên tắc có chứa nét đặc trưng Nhưng không trái với nguyên tắc Bộ luật dân Đây nguyên tắc chung , bao trùm nguyên tắc công bằng, hợp lý, phù hợp với tập quán nhân dân ta gây thiệt hại phải khác phục thiệt hại Việc quy định nhà nước phải bồi thường cho người bị oan sai đảm bảo tính kịp thời khắc phục thiệt hại cho người bị gây thiệt hại, Và phía nhà nước yêu cầu người gây thiệt hại bồi hoàn lại cho nhà nước Do việc bồi thường lúc, chỗ , đối tượng quan trọng, nhằm phát huy tối đa hiệu việc bồi thường, đồng thời thể tính nghiêm minh pháp luật, động viên kịp thời người bị hại đảm bảo luật Việc bồi thường phải công khai thể tính minh bạch nhà nước biện pháp để khẳng định với người sai sót quan tố tụng người bị oan, nhằm khôi phục danh dự cho người bị thiệt hại Việc bồi thường pháp luật đảm bảo khắc phục toàn thiệt hại xảy , Đây nguyên tắc Bộ luật dân quy định: gây thiệt hại bồi thường nhiêu Vì khơng có hành vi gây thiệt hại khơng có thiệt hại • Được tiến hành sở thương lượng quan có trách nhiệm bồi thường với người bị thiêtk hại đại diện hợp pháp họ Có thể nói rằng: pháp luật dân sự, nguyên tắc tự cam kết, tự thỏa thuận nguyên tắc đặc trưng, xuất phát từ tính độc lập sở hữu, tính tự chủ độc lập tài sản, tự chịu trách nhiệm hành vi Do trở thành nguyên tắc bản, bao trùm tồn ngành luật dân Chính lẽ đó, nguyên tắc chi phối tất ngành luật liên quan tới luật dân tố tụng dân Và phần lớn quốc gia có hệ thống luật dân có quy định vấn đề tự thoản thuận việc giải quyết, tự không trái với quy định phap luật, đạo đức xã hội • Được trả lần tiền trừ trường hợp bên có thỏa thuận khác Đây nguyên tắc đặc trưng luật trách nhiệm bồi thường nhà nước, nhằm đảm bảo khắc phục thiệt hại quan tiến hành tố tụng gây , có nét đặc trưng riêng so với luật dân Vì nguyên tắc bồi thường luật dân bồi thường tiền, vật thực công việc, người gây thiệt hại giảm mức bồi thường, lỗi vô ý mà gây thiệt hại lớn so với khả kinh tế trước mắt lâu dài Tuy nhiên phải lưu ý rằng, nguyên tắc không áp dụng trường hợp bên tự thỏa thuận với mức bồi thường, cách thức bồi thường theo quy định luật trách nhiệm bồi thường nhà nước II.Phạm vi trách nhiệm bồi thường nhà nước hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành Phạm vi trách nhiệm bồi thường nhà nước hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành Có thể nói Nhu cầu bồi thường thiệt hại cho công dân, tổ chức nghĩa vụ, trách nhiệm nhà nước dân chủ, “Nhà nước dân, dân dân”, thể bình đẳng, đối xử cơng pháp luật quan Nhà nước, cán bộ, công chức công dân Trước xúc xã hội công dân trước hậu thiệt hại cho công dân xã hội xuất phát từ hành xử, việc làm số cán bộ, cơng chức vơ tình hay cố ý gây ra, tình hình cịn thiếu văn luật pháp qui định, Nhà nước Việt Nam có sáng kiến đáp ứng giải có tính chất tình thế, Ví dụ như: lĩnh vực tố tụng hình sự, có hai văn bản: Nghị định số 47/CP ngày 03/05/1997 Chính phủ việc giải bồi thường thiệt hại cơng chức, viên chức nhà nước, người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây số văn hướng dẫn thi hành nghị số 388/2003/NQ-UBTVQH11 ngày 17/3/2003 Ủy ban Thường vụ Quốc hội bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây Trong hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành có Bộ luật tố tụng dân sự, luật tố tụng hành Tuy nhiên, văn mang tính chữa cháy cần thiết giai đoạn thiếu luật riêng trách nhiệm bồi thường nhà nước nói chung cà quy định trách nhiệm bồi thường nhà nước hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành nói riêng Và thời gian qua, kết hợp văn với qui định Luật Hình sự, Luật Dân Luật khiếu nại, tố cáo, Nhà nước ta cho đời luật trách nhiệm bồi thường nhà nước năm 2009 Trong quy định cụ thể phạm vi trách nhiệm bồi thường nhà nước lĩnh vực cụ thể Cụ thể quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước hoạt động tố tụng hành chính, tố tụng dân sau: Theo Điều 28 Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước trách nhiệm bồi thường nhà nước hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành phát sinh trường hợp sau đây: “1 Tự áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời; Áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời khác với biện pháp khẩn cấp tạm thời mà cá nhân, quan, tổ chức có yêu cầu; Áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời vượt yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời cá nhân, quan, tổ chức; Ra án, định mà biết rõ trái pháp luật cố ý làm sai lệch hồ sơ vụ án.” Với nội dung luật định ta thấy phạm vi trách nhiệm bồi thường nhà nước hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành phát sinh rong trường hợp cụ thể sau: Một là, Thẩm phán, Hội đồng xét xử tự định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không thuộc trường hợp quy định Điều 62 Luật tố tụng hành mà bị hủy bỏ theo thủ tục giải quyêt khiếu nại, kiêna nghị quy định Điều 125 Bộ luật Tố tụng dân Điều 71 Luật Tố tụng hành bị hủy bỏ theo án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật; Hai Thẩm phán, Hội đồng xét xử định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời khác với biện pháp khẩn cấp tạm thời mà cá nhân, quan tổ chức có yêu cầu mà bị hủy bỏ theo thủ tục giải khiếu nại , kiến nghị quy định Điều 125 Bộ luật tôa tụng dân Điều 71 luật tơa tụng hành bị hủy bỏ theo án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật; Ba là, Thẩm phán, Hội đồng xét xử định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời vượt yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời cá nhân, quan, tổ chức có yêu cầu mà bị hủy bỏ theo thủ tục giải khiếu nại , kiến nghị quy định Điều 125 Bộ luật tố tụng dân Điều 71 luật tố tụng hành bị hủy bỏ theo án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật; Bốn Thẩm phán, Hội đồng xét xử định, án sơ thẩm có hiệu lực pháp luật mà biết rõ trái pháp luật cố ý làm sai lệch hồ sơ vụ án sau bị hủy theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm; Năm , Thẩm phán, Hội đồng xét xử định, án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật mà biết rõ trái pháp luật cố ý làm sai lệch hồ sơ vụ án sau bị hủy theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm Ngoài ra, trách nhiệm bồi thường nhà nước hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành phát sinh việc án, định khơng có cứ, khơng hợp pháp gây thiệt hại cho đương người thứ ba Nhận xét Như vậy, qua tìm hiểu phân tích vấn đề ta thấy: trường hợp, định bị hủy mà gây thiệt hại phát sinh trách nhệm bồi thường nhà nước Bởi thực tế, Tòa án thực chế độ hai cấp xét xử , phán định sơ thẩm Tịa án bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, án, định có hiệu lực pháp luật mà phát có vi phạm pháp luật có tình tiết xem xét theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm theo quy định Bộ luật tố tụng dân Quy định cho phép Tòa án cấp sửa chữa sai lầm Tòa án cấp nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Mặt khác tố tụng dân đương có quyền xuất trình chứng giai đoạn tố tụng nào, đó, họ xuất trình chứng sau xét xử sơ thẩm , phúc thẩm mà dẫn đến hậu án , định bị hủy thẩm phán thực quy định pháp luật Thẩm phán Tịa án khơng có lỗi , khơng phát sinh trách nhiệm bồi thường nhà nước Trách nhiệm bồi thường nhà nước tố tụng dân tố tụng hành phát sinh án, định bị hủy lỗi cố ý Thẩm phán, thành viên hội đồng xét xử, biết rõ trái pháp luật mà thực cố ý làm sai lệch hồ sơ Trong trường hợp này, vấn đề đạt coi “biết rõ trái pháp luật cố ý làm sai vụ án”.? Giải vấn đề này, ta cần xác định lỗi việc án, định trái pháp luật lỗi cố ý, lỗi cố ý với hành vi cố ý với hậu quả, cố ý với hành vi cố ý với hậu Bàn vấn đề , ý kiến thứ cho rằng: cần cố ý thực hành vi trái pháp luật, lỗi cố ý cố ý với hành vi khơng cần xem xét đến việc có mong muốn hay không mong muốn mà để mặc hậu xảy ra( cố ý trực tiếp cố ý gián tiếp) hay nói cách khác kết luận hành vi vi phạm pháp luật thẩm phán, thành viên hội đồng xét xử, Chánh án không cần xem xét đến động cơ, mục đích hướng tới hành vi trái pháp luật Ý kiến thứ hai cho phải có án có hiệu lực pháp luật xác định thẩm phán, Hội thẩm nhân dân phạm tội có bồi thường nhà nước , hành vi trái pháp luật thẩm phán, hội thẩm nhân dân chưa đến mức cấu thành tội phạm khơng thuộc phạm vi trách nhiệm bồi thường nhà nước Như vậy, vấn đề xong lại có nhiều quan điểm trái ngược nhau, điều gây khó khăn cho việc áp dụng thực tiễn Do vậy, nhà làm luật cần thiết phải bán hành văn hướng dẫn thực thi để thống nội dung luật định, tạo điều kiện thuận lợi cho quan, tổ chức, cá nhân việc thực Đồng thời góp phần hồn thiện quy định luật trách nhiệm bồi thường nhà nước nói chung quy định phạm vi trách nhiệm bồi thường nhà nước hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành nói riêng C KẾT LUẬN Vấn đề trách nhiệm Bồi thường nhà nước lĩnh vực nói chung hoạt động tố tụng dân tố tụng hành nói riêng xảy khơng Do vậy, để trách việc nhầm lẫn phạm vi giải trách nhiệm bồi thường nhà nước, pháp luật hành quy định cụ thể phạm vi trách nhiệm bồi thường nhà nước lĩnh vực Qua việc tìm hiểu phân tích vấn đề cho ta thấy quy định pháp luật phạm vi trách nhiệm bồi thường nhà nước hoạt động tố tụng dân tố tụng hành Có thể nói Sau 01 năm triển khai thi hành Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, triển khai thi hành Luật cho thấy ý nghĩa, vai trò nội dung luật chưa đông đảo cán bộ, công chức, nhân dân nhận thức đầy đủ Bên cạnh đó, phần chưa có đạo sát sao, kịp thời việc thực công tác quán triệt luật bố trí nhân theo dõi, thực thi luật chưa có hướng dẫn kịp thời từ quan trung ương nên địa phương gặp khó khăn việc bố trí cán Thiếu người, thiếu biên chế Quản lý nhà nước công tác bồi thường nhiệm vụ luật Nghị định số 16/2010/NĐ-CP ngày 03/3/2010 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định cụ thể giao cho Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp có trách nhiệm thực nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác bồi thường Do , để hạn chế tình trạng sai trái xảy ra, nhà nước cần có sách quản lý chặt chẽ hoạt động công chức, cá nhân, quan tiến hành tố tụng nói chung tố tụng dân tố tụng hành nói riêng Qua cần áp dụng mức bồi thường phải gánh chịu tương xứng cá nhân, quan tiến hành tố tụng gây thiệt hại Đồng thời cần quy định mức bồi thường tăng lên để đắp ứng thỏa đáng phần thiệt hại mà người bị thiệt hại phải gánh chịu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 1.Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước năm 2009 Bộ Luật Dân năm 2005 Luật tố tụng dân năm 2004 Luật tố tụng hành 5.Tạp chí dân chủ pháp luật số chuyên đề pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước MỤC LỤC A.LỜI MỞ ĐẦU…………………………………………………………… …………1 B NỘI DUNG……………………………………………………………………… 11 I.Khái quát chung bồi thường nhà nước hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành chính………………………………………………………………………………2 1.khái niệm …………………………………………………………………………… 2 Căn xác định trách nhiệm bồi thường nhà nước hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành chính………………………………………………………………….2 Ngun tắc bồi thường tịa án có trách nhiệm bồi thường………………………3 II.Phạm vi trách nhiệm bồi thường nhà nước hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành ……………………………………………………………………5 1.Phạm vi trách nhiệm bồi thường nhà nước hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành ……………………………………………………………………….5 Nhận xét………………………………………………………………………… …8 C KẾT LUẬN……………………………………………………………………… 12 ... thực hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành Căn xác định trách nhiệm bồi thường nhà nước hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành Căn theo điều luật trách nhiệm bồi thường nhà nước ta xác định trách. .. trách nhiệm bồi thường nhà nước hoạt động tố tụng hành chính, tố tụng dân sau: Theo Điều 28 Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước trách nhiệm bồi thường nhà nước hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng. .. mức bồi thường, cách thức bồi thường theo quy định luật trách nhiệm bồi thường nhà nước II .Phạm vi trách nhiệm bồi thường nhà nước hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành Phạm vi trách nhiệm bồi