A, MỞ BÀI Quan hệ xã hội mối quan hệ người với người cộng đồng, xã hội cụ thể Các quan hệ cần có điều chỉnh quy phạm khác như: Quy phạm đao đức, quy phạm phong tục tập quán, tín ngưỡng, tôn giáo, quy phạm pháp luật… Nếu điều chỉnh quy phạm quan hệ xã hội dễ rơi vào tình trạng sai lệch… Hiệu tác động quy phạm lên quan hệ xã hội khác nhau, đó, việc dùng pháp luật để tác động lên quan hệ xã hội đạt kết tối ưu Trong đó, phải kể đến quan hệ pháp luật hành chính- dạng cụ thể quan hệ pháp luật, kết tác động quy phạm pháp luật hành theo phương pháp “quyền lực- phục tùng” tới lĩnh vực quản lí hành nhà nước Do có khác tính chất mối quan hệ chủ thể quyền nghĩa vụ chủ thể lĩnh vực phát inh quan hệ mà quan hệ pháp luật hành phân loại thành nhiều nhóm khác Nhận thức vấn đề tiếp thu trình học tìm hiểu tài liệu, nhóm lớp N09- TL2 định chọn đề tài “Phân loại quan hệ pháp luật hành nêu đặc điểm loại quan hệ pháp luật hành chính” làm đề tài cho tập nhóm lần Mặc dù cố gắng song trình độ nhận thức hạn chế nên làm tránh khỏi thiếu sót Chúng em mong bảo thầy cô giúp cho làm chúng em hoàn thiện Chúng em xin chân thành cảm ơn ! B, NỘI DUNG I Khái quát quan hệ pháp luật hành Nếu quan hệ pháp luật dạng quan hệ xã hội đặc trưng diện tương tác quyền, nghĩa vụ pháp lý chủ thể, pháp luật quy định bảo đảm biện pháp nhà nước Quan hệ pháp luật hành quan hệ xã hội phát sinh trình quản lí hành nhà nước, điều chỉnh quy phạm pháp luật hành quan, tổ chức, cá nhân mang quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật hành Là dạng cụ thể Quan hệ pháp luật nên Quan hệ pháp luật hành mang đặc điểm chung quan hệ pháp luật như: pháp luật điều chỉnh; thể tính rõ rang minh bạch; mang tính ý chí nhà nước; đảm bảo thực biện pháp nhà nước… Ngoài đặc điểm chung quan hệ pháp luật khác, quan hệ pháp luật hành có đặc điểm riêng biệt khác như: - Quan hệ pháp luật hành phát sinh theo yêu cầu hợp pháp chủ thể quản lí hay đối tượng quản lí hành nhà nước - Nội dung quan hệ pháp luật hành quyền nghĩa vụ pháp lí hành bên tham gia quan hệ - Một bên tham gia quan hệ pháp luật hành phải sử dụng quyền lực nhà nước Chủ thể xác định chủ thể đặc biệt tham gia quan hệ pháp luật hành sử dụng quyền lực nhà nước mặt khác quan hệ pháp luật hành nhà nước, đối tượng quản lí bên chủ thể không sử dụng quyền lực nhà nước có nghĩa vụ phục tùng việc sử dụng quyền lực nhà nước chủ thể quản lí quan hệ pháp luật hành tương ứng, đối tượng xác định chủ thể thường - Trong quan hệ pháp luật hành quyền bên ứng với nghĩa vụ bên ngược lại quan hệ pháp luật hành quan hệ “quyền lực-phục tùng’, quan hệ bất bình đẳng ý chí bên tham gia - Phần lớn tranh chấp phát sinh quan hệ pháp luật hành giải theo thủ tục hành - Bên tham gia quan hệ pháp luật hành vi phạm yêu cầu pháp luật hành phải chịu trách nhiệm pháp lí trước nhà nước hành vi vi phạm Tùy vi phạm pháp luật mà nhà nước truy cứu trách nhiệm hình sự, hành chính, kỉ luật nhà nước người vi phạm, gây thiệt hại phải bồi thường Cũng giống quan hệ pháp luật khác, quan hệ pháp luật hành có cấu bao gồm: Chủ thể quan hệ pháp luật hành chính; Khách thể quan hệ pháp luật hành nội dung quan hệ pháp luật hành Chủ thể quan hệ pháp luật hành quan, tổ chức, cá nhân có lực chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật hành chính, mang quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật hành Pháp luật hành xác lập bảo vệ trật tự quản lí hành nhà nước lĩnh vực khác đời sống xã hội sở kết hợp hài hòa lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích đáng cá nhân tổ chức Do tùy thuộc vào lĩnh vực phát sinh, quan hệ pháp luật hành có khách thể trật tự quản lí hành nhà nước tương ứng với lĩnh vực Nội dung quan hệ pháp luật hành gồm quyền nghĩa vụ pháp lí hành chủ thể quan hệ pháp luật hành Quyền chủ thể quan hệ pháp luật hành khả xử chủ thể gắn với điều kiện cụ thể pháp luật quy định bảo vệ Nghĩa vụ chủ thể quan hệ pháp luật hành xử bắt buộc chủ thể theo quy định pháp luật để đáp ứng quyền chủ thể khác tham gia quan hệ pháp luật hành Trong trường hợp định quan, tổ chức, cá nhân tham gia quan hệ pháp luật hành phải thực nghĩa vụ pháp luật quy định II Phân loại quan hệ pháp luật hành đặc điểm loại quan hệ pháp luật hành Quan hệ pháp luật hành đa dạng phong phú, phân loại theo nhiều khác Và theo quan hệ pháp luật hành phân loại thành nhóm khác nhau, nhóm lại có đặc điểm riêng biệt Cụ thể sau: Căn vào tính chất mối quan hệ chủ thể Căn vào tính chất mối quan hệ chủ thể, quan hệ pháp luật hành phân thành hai nhóm: Quan hệ hành nội quan hệ hành liên 1.1 Quan hệ hành nội Quan hệ hành nội loại quan hệ pháp luật hành phát sinh chủ thể có quan hệ lệ thuộc mặt tổ chức Tức quan hệ bên phải phục tùng bên hai bên có quan hệ trực thuộc mặt tổ chức, bên đại diện cho quyền lực nhà nước, cấp trực tiếp bên kia, song hành động định có hiệu lực bắt buộc thi hành bên đảm bảo thực biện pháp cưỡng chế nhà nước Chủ thể quan hệ hành nội gồm: Một bên quan, tổ chức cán công chức có thẩm quyền định bên việc thành lập, giải thể quan, tổ chức bầu, bãi nhiệm, bổ nhiệm… cán công chức Nội dung loại quan hệ thường đề cập vấn đề phân cấp quản lí, đạo điều hành, kiểm tra quan, tổ chức trực thuộc kiện toàn tổ chức bảo đảm kỉ luật máy nhà nước Ví dụ: Quan hệ thủ tướng phủ với thứ trưởng,chủ tịch UBND cấp tỉnh như: Thủ tướng Chính phủ có quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức thứ trưởng chức vụ tương đường, phê chuẩn kết bầu cử thành viên ủy ban nhân dân cấp tỉnh ; miễn nhiệm, điều động, cách chức Chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dâ cấp tỉnh Hay quan hệ phủ với bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ: Bộ, quan ngang thành phần thuộc phủ; Quốc hội định thành lập bãi bỏ quan ngang theo đề nghị Thủ tướng Chính phủ Nghị định Chính phủ số 178/2007/NĐ-CP ngày 03/12/2007 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan ngang Mỗi bộ, quan ngang thực chức quản lí ngành lĩnh vực định 1.2 Quan hệ hành liên hệ Đây loại quan hệ pháp luật hành phát sinh chủ thể quan hệ lệ thuộc mặt tổ chức, mà ý chí bên biểu theo phương pháp thỏa thuận Chủ thể loại quan hệ quan, tổ chức, cán công chức máy nhà nước với tổ chức, cá nhân máy nhà nước; quan, tổ chức,cán bộ, công chức máy nhà nước với Ví dụ quan hệ chủ tich UBND xã- chủ thể xử phạt vi phạm hành với công dân vi phạm hành Nội dung quan hệ pháp luật hành lên hệ đa dạng, phong phú, phát sinh nhiều mĩnh vực khác đời sống xã hội Quan hệ pháp luật hành liên hệ thường tồn trình chuẩn bị thảo luận trước đưa định đơn phương, nhà làm luật quy định quan ban hành phải thỏa thuận trước với quan khác Ví dụ: Điểu 14 Luật công đoàn quy định: “ Hội đồng Bộ trưởng trước quy định trach nhiệm cụ thể thủ trưởng quan, đơn vị, tổ chức tạo điều kiện làm việc, cung cấp thông tin cần thiết cho công đoàn phải thỏa thuận với Tổng liên đoàn lao động Việt Nam Trong thực tiễn quản lí nhà nước, thông thường quan hệ liên hệ chuyển hóa thành quan hệ nội Ví dụ: Trong giai đoan trình tự ban hàn định liên tịch tồn quan hệ hiên hệ quan tham gia ban hành định liên tịch Nhưng kể từ định ban hành định lại làm phát sinh quan hệ nội quan tham gia ban hành định liên tịch với chủ thể khác hệ thống Ví dụ: Quan hệ Bộ tài Bộ Tài nguyên môi trường việc kiểm tra việc sử dụng ngân sách nhà nước Bộ tài nguyên môi trường Ban đầu quan hệ liên hệ Bộ tài Bộ tài nguyên môi trường Sau có định Bộ tài việc sử dụng ngân sách Bộ tài nguyên môi trường xuất quan hệ hành nội Bộ tìa nguyên môi trường với chủ thể khác hệ thống với sở tài nguyên môi trường tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Một ví dụ khác như: Khi xây dựng đề án trình Chính phủ Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang có liên quan tới đề án mời đến để thảo luận việc chuẩn bị để án Sau đó, gửi dự thảo đề án tới trưởng, thủ trưởng quan ngành, lĩnh vực đó, chủ tịch UBND tỉnh có liên quan để lấy ý kiến Các quan hỏi ý kiến phải trả lời thời hạn định, thời han mà ý kiến coi đồng ý phải chịu trách nhiệm với vấn đề liên quan đến chức năng, quyền hạn ngành, lĩnh vự mà quản lí… Căn vào tính chất quyền nghĩa vụ chủ thể Quan hệ pháp luật hành dựa vào khác mà người ta phân loại cách phân loại mang đặc điểm riêng biệt Căn vào tính chất quyền nghĩa vụ chủ thể chia thành: quan hệ nội dung quan hệ thủ tục 2.1 Quan hệ nội dung Đây loại quan hệ pháp luật hành thiết lập để trực tiếp thực quyền nghĩa vụ chủ thể quan hệ Các quan hệ quy phạm nội dung điều chỉnh quyền nghĩa vụ chủ thể quyền nghĩa vụ quan hành người có thẩm quyền quan quan tổ chức trao quyền Ví dụ: quan hệ Thủ tướng Chính phủ với cá nhân phát sinh thủ tướng phủ định bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức thứ trưởng chức vụ tương đương; Phê chuẩn việc bầu cử, miễn nhiệm, điều động, cách chức chủ tich, phó chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm thành viên UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 2.2 Quan hệ thủ tục Quan hệ thủ tục phát sinh tất loại chủ thể quan nhà nước, tổ chức xã hội, công dân, người nước bên quan hệ phải quan hành nhà nước quan nhà nước khác tổ chức, cá nhân trao quyền quản lý Ðiều có nghĩa quan hệ công dân với công dân, tổ chức với tổ chức hay tổ chức với công dân (không mang quyền lực hành nhà nước) hình thành quan hệ thủ tục hành Các quan hệ điều chỉnh quy phạm thủ tục Ví dụ quy phạm quy định thủ tục xử phạt vi phạm hành chính; thủ tục giải khiếu nại, tố cáo… Các tranh chấp phát sinh quan hệ thủ tục hành giải theo trình tự, thủ tục hành thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước Ví dụ: Quan hệ Thủ tướng Chính phủ với trưởng, thủ trưởng quan ngang phát sinh trưởng, thủ trưởng quan ngang “kiến nghị với Thủ tướng đình việc thi hành nghị HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc TW trái với văn pháp luật nhà nước bộ, quan ngang ngành, lĩnh vực bộ, quan ngang phụ trách” Trong quan hệ pháp luật này, có kiến nghị trưởng, thủ trưởng quan ngang với Thủ tướng Chính phủ vấn đề chưa hình thành quyền nghĩa vụ chủ thể quan hệ pháp luật hành Đó tiền đề cho quan hệ nội dung sau Căn vào lĩnh vực phát sinh quan hệ Căn vào lĩnh vực phát sinh quan hệ quan hệ pháp luật hành phân thành nhóm quan hệ pháp luật hành quản lí kinh tế, văn hóa, an ninh, trị, trật tự, an toàn xã hội…; sử lí vi phạm pháp luật, tra kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo Cụ thể sau: Các nhóm quan hệ pháp luật hành kinh tế, văn hóa, an ninh, trị, trật tự, an toàn xã hội: • Quan hệ pháp luật hành kinh tế: Nhà nước thực việc quản lý kinh tế nhiều lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, trao đổi hàng hóa, lĩnh vực xây dựng,…trong lĩnh vực kinh doanh , muốn kinh doanh mặt hàng phải có thủ tục để đăng ký mặt hàng định kinh doanh • Quan hệ pháp luật hành văn hóa: nhà nước thực sách văn hóa phong tục tập quán tốt đẹp, lễ hội ( giỗ tổ Hùng Vương, ), di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh, • Quan hệ pháp luật hành an ninh • Quan hệ pháp luật hành trị • Quan hệ pháp luật hành trật tự, an toàn xã hội Các nhóm quan hệ pháp luật hành xử lý vi phạm pháp luật, tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo • Quan hệ pháp luật hành xử lý vi phạm pháp luật: + Chủ thể đặc biệt (cơ quan, tổ chức, cá nhân nhân danh sử dụng quyền lực nhà nước) phạm vi thẩm quyền để thực nhiệm vụ quyền hạn việc xử lý vi phạm pháp luật hành Ví dụ, cảnh sát giao thông có quyền xử phạt người tham gia giao thông không đội mũ bảo hiểm, vượt đèn đỏ + Được giải thủ tục hành • Quan hệ pháp luật hành tra, kiểm tra: chủ thể đặc biệt thực nhiệm vụ quyền hạn việc tra , kiểm tra Ví dụ, chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh tra, kiểm tra trách nhiệm chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố, Thủ trưởng sở, ban, ngành, đơn vị trực thuộc UBND tỉnh việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; kiến nghị biện pháp nhằm chấn chỉnh công tác giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền quản lý Chủ tịch UBND tỉnh Hay chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh tra việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng sở, ban, ngành, đơn vị trực thuộc UBND tỉnh; UBND huyện, thị xã, thành phố • Quan hệ pháp luật hành giải khiếu nại, tố cáo: + Thẩm quyền chủ thể đặc biệt có hiệu lực làm phát sinh nghĩa vụ chấp hành chủ thể thường Mặt khác, việc thực quyền chủ thể thường quan hệ pháp luật hành có ý nghĩa thực làm phát sinh trách nhiệm tiếp nhận, xem xét giải chủ thể đặc biệt Ví dụ, công dân có quyền khiếu nại việc thực quyền khiếu nại công dân không làm phát sinh trách nhiệm tiếp nhận, xem xét giải người có thẩm quyền giải khiếu nại việc khiếu nại công dân mang tính hình thức giá trị pháp lý + Được giải theo thủ tục hành III Đánh giá cách phân loại quan hệ pháp luật hành chính, Ngoài ba cách phân loại quan hệ pháp luật hành có nhiều quan điểm khác việc phân loại Giáo trình Luật hành Việt Nam khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội đưa để phân loại quan hệ pháp luật hành vào đặc tính mối quan hệ bên; theo mục đích, ý nghĩa quan hệ; vào nội dung cụ thể quan hệ; … Nhưng theo ý kiến nhóm, nhóm đồng ý với phân loại quan hệ pháp luật hành phân tích Và cho có hai chủ yếu có tính phù hợp vào tính chất mối quan hệ chủ thể vào tính chất quyền nghĩa vụ chủ thể Còn thư ba vào lĩnh vực phát sinh quan hệ để phân loại quan hệ pháp luật hành tính hiệu cao tính chất rộng rãi, vì, sống xã hội có nhiều lĩnh vực khác nên việc vào lĩnh vưc phát sinh dễ dẫn đến tình trạng khó quản lí nắm bắt cách triệt để lĩnh vực Như tìm hiểu, phân tích đặc điểm loại quan hệ pháp luật hành ta thấy có nhiều khác để phân loại quan hệ pháp luật hành chính.Việc phân quan hệ pháp luật hành thành nhóm cụ thể giúp cho việc quản lí dễ dàng đạt hiệu cao Mỗi phân loại có ưu điểm hạn chế định Tuy nhiên, theo đáng giá nhóm quan hệ pháp luật hành phân loại vào tính chất quyền nghĩa vụ chủ thể diễn phổ biến Điều thể cụ thể qua luật như: Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân; luật tổ chức phủ, Pháp lệnh chống tham nhũng (chương IV quy định trách nhiệm mối quan hệ phối hợp quan tổ chức việc phòng ngừa xử lí người có hành vi tham nhũng)… Luật khiếu nại, tố cáo quy định quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại, người tố cáo, người bị tố cáo thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo; … C, KẾT LUẬN Như vậy, tìm hiểu để phân loại quan hệ pháp luật hành đặc điểm loại quan hệ pháp luật hành Từ đó, ta thấy hoạt động quản lí nhà nước tách rời quan hệ xã hội; nên đối tượng luật hành quan hệ xã hội hình thành hoạt động quản lí nhà nước Bên cạnh đó, ta thấy vai trò luật hành trình hoàn thiện hoạt động điều hành nhà nước công cải cách nên hành nước ta nay./ [...]... hiểu được các căn cứ để phân loại quan hệ pháp luật hành chính cũng như đặc điểm của từng loại quan hệ pháp luật hành chính đó Từ đó, ta có thể thấy rằng hoạt động quản lí nhà nước không thể tách rời các quan hệ xã hội; nên đối tượng của luật hành chính chính là những quan hệ xã hội hình thành trong hoạt động quản lí nhà nước Bên cạnh đó, ta còn thấy được vai trò của luật hành chính trong quá trình hoàn... chính là những quan hệ xã hội hình thành trong hoạt động quản lí nhà nước Bên cạnh đó, ta còn thấy được vai trò của luật hành chính trong quá trình hoàn thiện hoạt động điều hành của nhà nước cũng như trong công cuộc cải cách nên hành chính ở nước ta hiện nay./ ... quan hệ chủ thể, quan hệ pháp luật hành phân thành hai nhóm: Quan hệ hành nội quan hệ hành liên 1. 1 Quan hệ hành nội Quan hệ hành nội loại quan hệ pháp luật hành phát sinh chủ thể có quan hệ lệ... quan hệ pháp luật hành có khách thể trật tự quản lí hành nhà nước tương ứng với lĩnh vực Nội dung quan hệ pháp luật hành gồm quyền nghĩa vụ pháp lí hành chủ thể quan hệ pháp luật hành Quyền chủ... quan hệ pháp luật hành Quan hệ pháp luật hành đa dạng phong phú, phân loại theo nhiều khác Và theo quan hệ pháp luật hành phân loại thành nhóm khác nhau, nhóm lại có đặc điểm riêng biệt Cụ thể