Tiểu luận cuối khóa ngạch Bồi dưỡng chuyên viên LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám đốc Sở Tư pháp Hà Nội anh chị đồng nghiệp phịng Kiểm sốt thủ tục hành tạo điều kiện tốt cho em hồn thành khóa học Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong, cô giáo Chủ nhiệm lớp K3A-2015 Nguyễn Thị Diệu Hà tập thể giảng viên trường dạy, hướng dẫn cho chúng em kiến thức, kỹ công tác quản lý hành nhà nước tồn khóa học Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Học viên ĐẶNG THỊ KIM QUYÊN Đặng Thị Kim Quyên – Lớp K3A.2015 Page Tiểu luận cuối khóa ngạch Bồi dưỡng chuyên viên MỤC LỤC PHẦN 1: LỜI NÓI ĐẦU…………………………………………………3 1.1 Lý lựa chọn đề tài…………………………………………………3 1.2 Mục tiêu đề tài……………………………………………………4 1.3 Phương pháp đề tài………………………………………………4 1.4 Phạm vi nghiên cứu đề tài…………………………………………….4 1.5 Bố cục…………………………………………………………………5 PHẦN 2: NỘI DUNG…………………………… …………………… 2.1 Mơ tả tình huống………………………………………….………….6 2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống…………………….………… 2.3 Phân tích nguyên nhân hậu quả……………………….…………9 2.4 Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải quyết…………….11 2.4.2 Phương án 1…………………………………………………….….11 2.4.2 Phương án 2……………………………………………….………13 2.4.3 Phương án 3……………………………………………….………14 2.5 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án chọn……………… 16 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ…………………… ……… 19 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………….22 Đặng Thị Kim Quyên – Lớp K3A.2015 Page Tiểu luận cuối khóa ngạch Bồi dưỡng chun viên PHẦN I LỜI NĨI ĐẦU Lý lựa chọn đề tài: Kiểm soát thủ tục hành nhiệm vụ trực tiếp, cụ thể, thiết thực, có hiệu quả, góp phần bảo đảm thực mục tiêu cải cách hành chính, giúp hoàn thiện nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức doanh nghiệp, nâng cao hiệu lực, hiệu máy hành nhà nước bối cảnh hội nhập khu vực quốc tế Hoạt động kiểm sốt thủ tục hành hoạt động mang tính chun mơn, nghiệp vụ cao, thực theo quy trình chặt chẽ, từ khâu kiểm sốt quy định thủ tục hành giai đoạn soạn thảo văn quy phạm pháp luật đến việc tổ chức thực hiện, rà soát, đánh giá thủ tục hành kiểm tra việc thực kiểm sốt thủ tục hành Thực tốt nhiệm vụ kiểm sốt thủ tục hành yếu tố quan trọng bảo đảm thành công cơng tác cải cách thủ tục hành Từ thực tiễn đó, vào cuối năm 2013, hoạt động kiểm sốt thủ tục hành chuyển giao từ Văn phịng Chính phủ Bộ Tư pháp để khẳng định rõ vị trí, vai trị hoạt động hệ thống quản lý hành nhà nước Ở địa phương, Sở Tư pháp có chức tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh thực chức quản lý nhà nước cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Theo đó, Sở Tư pháp tiếp nhận Phịng Kiểm sốt thủ tục hành để tham mưu, giúp Giám đốc Sở Tư pháp tổ chức thực công tác kiểm sốt thủ tục hành Bản thân em chun viên Phịng Kiểm sốt thủ tục hành chính, thuộc Sở Tư pháp Hà Nội - quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố Hà Nội, thực chức tham mưu, giúp UBND thành phố quản lý nhà nước kiểm sốt thủ tục hành chính, cơng tác phòng khoảng thời gian gần 01 năm, thân em dần tiếp cận xử lý công việc, nhiệm vụ Đặng Thị Kim Quyên – Lớp K3A.2015 Page Tiểu luận cuối khóa ngạch Bồi dưỡng chun viên phịng, tìm hiểu hoạt động kiểm sốt thủ tục hành tham gia vào Đoàn kiểm tra liên ngành thành phố thực công tác kiểm tra công tác kiểm sốt thủ tục hành số quận huyện, sở ngành địa bàn thành phố Hà Nội Bên cạnh đó, trải qua khóa học Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên lớp Chuyên viên K3A-2015 Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong, em trang bị kiến thức quản lý nhà nước kĩ thực công vụ Em xin vận dụng kiến thức học thực tiễn xử lý công việc Phịng Kiểm sốt thủ tục hành vào tiểu luận cuối khóa “ Xử lý tình kiểm tra việc giải hồ sơ hành đăng ký kết hôn đăng ký khai sinh UBND phường Lê Lợi, thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội” Mục tiêu đề tài: Giúp cho thân rèn luyện kỹ xử lý tình huống, nắm bắt tình hình triển khai hoạt động kiểm sốt thủ tục hành chính, phát kịp thời sai phạm cán bộ, công chức thực kiểm sốt thủ tục hành Hiểu khó khăn, vướng mắc tổng kết kinh nghiệm để kịp thời hướng dẫn đơn vị triển khai có hiệu cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Phương pháp nghiên cứu đề tài: Đề tài nghiên cứu dựa sở sử dụng phương pháp luận khoa học Chủ nghĩa Mác – Lênin: chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biến chứng; kết hợp với phương pháp nghiên cứu phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê Phạm vi nghiên cứu đề tài: Tình diễn Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND phường Lê Lợi, thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Đặng Thị Kim Quyên – Lớp K3A.2015 Page Tiểu luận cuối khóa ngạch Bồi dưỡng chuyên viên Bố cục: Tiểu luận gồm phần: PHẦN 1: LỜI NĨI ĐẦU PHẦN 2: NỘI DUNG 2.1 Mơ tả tình 2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình 2.3 Phân tích nguyên nhân hậu 2.4 Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải 2.5 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án chọn PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Đặng Thị Kim Quyên – Lớp K3A.2015 Page Tiểu luận cuối khóa ngạch Bồi dưỡng chuyên viên PHẦN NỘI DUNG 2.1 Mơ tả tình Ngày 22/7/2015, thực Quyết định số 1849/QĐ-UBND ngày 05/05/2015 Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành Kế hoạch số 31/KH-ĐKTLN ngày 04/06/2015 Trưởng Đoàn kiểm tra liên ngành, đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra hoạt động kiểm soát thủ tục hành UBND phường Lê Lợi, thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra công tác đạo điều hành; cơng tác rà sốt, cơng khai thủ tục hành chính; cơng tác giải thủ tục hành chính; tình hình tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị quy định hành việc thực quy định hành UBND phường Lê Lợi, thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Khi kiểm tra cơng tác giải thủ tục hành chính, đồn kiểm tra xem xét Sổ tiếp nhận, theo dõi giải TTHC đơn vị, phát có nhiều trường hợp giải thời hạn quy định Cụ thể, với hồ sơ đăng ký kết anh Nguyễn Hồng Nam chị Cao Mỹ Hạnh, trú phường Lê Lợi, thị xã Sơn Tây, Hà Nội Trong hồ sơ lưu Bộ phận cửa gồm có: 01 Tờ khai đăng ký kết hơn; 01 Giấy xác nhận tình trạng nhân anh Nguyễn Hồng Nam; 02 chứng thực Chứng minh nhân dân anh Nguyễn Hoàng Nam chị Cao Mỹ Hạnh, 02 chứng thực Sổ hộ anh Nguyễn Hoàng Nam chị Cao Mỹ Hạnh Trong sổ tiếp nhận, theo dõi giải thủ tục hành chính, ngày tiếp nhận hồ sơ 06/4/2015, ngày hẹn trả phiếu 16/4/2015 ngày công dân nhận kết 16/4/2015 Đoàn kiểm tra tiếp tục kiểm tra xác suất số hồ sơ đăng ký khai sinh, cụ thể hồ sơ đăng ký khai sinh cháu Đinh Thu Trang, hồ sơ gồm: 01 Giấy Đặng Thị Kim Quyên – Lớp K3A.2015 Page Tiểu luận cuối khóa ngạch Bồi dưỡng chuyên viên chứng sinh, 01 Tờ khai đăng ký khai sinh, 01 Bản chứng thực Giấy Chứng nhận kết hôn anh Đinh Công Anh chị Hoàng Thị Mai, 01 Sổ hộ 02 Chứng minh nhân dân anh Công Anh chị Mai ( đóng dấu “đã đối chiếu chính”) Đồn kiểm tra yêu cầu Trưởng phận cửa phường Lê Lợi giải trình việc hẹn trả kết thủ tục đăng ký kết hôn anh Nam chị Hạnh vượt thời hạn quy định 05 ngày làm việc việc đơn vị lưu giấy tờ xuất trình cơng dân làm thủ tục mà khơng phải giấy tờ yêu cầu công dân phải nộp, dẫn tới tình trạng lưu thừa thành phần hồ sơ hầu hết thủ tục mà đoàn kiểm tra Đại diện Bộ phận cửa trả lời, thời gian đó, UBND phường có tổ chức cho cán bộ, công chức, nhân viên làm việc UBND phường nghỉ mát Nghệ An, thời gian cán phịng chun mơn chưa xử lý hồ sơ, nên phận cửa đẩy thời gian hẹn trả lên thêm vài ngày để giải Còn việc lưu thừa thành phần hồ sơ, đơn vị giải trình đơn vị lưu giấy tờ xuất trình cơng dân với giấy tờ cơng dân cần nộp làm thủ tục, chưa có quy định rõ ràng việc lưu giấy tờ xuất trình Vấn đề đưa họp giao ban 06 tháng với Sở Tư pháp, nhiên chưa có thống việc cần lưu hay khơng cần lưu tài liệu xuất trình Vì vậy, cán cửa tự photo giấy tờ cơng dân xuất trình đóng dấu “ đối chiếu chính” để lưu, khơng cần công dân nộp, để làm xác định trách nhiệm xảy vấn đề Đoàn kiểm tra ghi nhận vấn đề vào biên kiểm tra thông qua họp với UBND phường Lê Lợi, thị xã Sơn tây, thành phố Hà Nội Phân tích tình huống: Đặng Thị Kim Qun – Lớp K3A.2015 Page Tiểu luận cuối khóa ngạch Bồi dưỡng chuyên viên Thứ nhất, tình trên, xét thời hạn giải thủ tục hành đăng ký kết anh Nguyễn Hồng Nam chị Cao Mỹ Hạnh, theo quy định Nghị định 158/2005/NĐ-CP, thời hạn 03 ngày, kể từ ngày nhận đủ giấy tờ hợp lệ, xét hai bên nam nữ có đủ điều kiện kết hôn theo quy định Luật nhân gia đình UBND cấp xã đăng ký kết hôn cho hai bên nam nữ Trong trường hợp cần xác mình, thời hạn nói kéo dài thêm không 05 ngày Nhưng hồ sơ đăng ký kết hôn anh Nam chị Hạnh, khơng có việc phải xác minh, nên thời hạn giải 03 ngày Tuy nhiên, ngày tiếp nhận hồ sơ 06/4/2015, ngày hẹn trả 16/4/2015, 10 ngày, xét ngày làm việc 09 ngày làm việc, vượt thời hạn quy định giải thủ tục hành Thứ hai, xét thành phần hồ sơ Với thủ tục đăng ký kết hôn, công dân phải nộp Tờ khai đăng ký kết hôn, Giấy xác nhận tình trạng nhân người cư trú nơi khác đến đăng ký kết Xuất trình chứng minh nhân dân để đối chiếu Tuy nhiên, cán cửa phường Lê Lợi thu 02 chứng thực Chứng minh nhân dân chị Hạnh anh Nam, 02 chứng thực sổ hộ khẩu, mà giấy tờ xuất trình, có nhiều quan điểm việc lưu hay khơng lưu giấy tờ xuất trình Tương tự vậy, với thủ tục đăng ký khai sinh cháu Đinh Thu Trang, cán bộ phận cửa lưu giấy tờ cơng dân cần xuất trình Sau nghe đơn vị giải trình vấn đề lưu thừa thành phần hồ sơ, cán bộ phận cửa tự phô tô mà không yêu cầu cơng dân nộp, chưa có quy định, chưa có thống ý kiến vấn đề lưu giấy tờ xuất trình, nên đồn kiểm tra ghi nhận vào biên kiểm tra, thông qua họp giao ban với UBND phường, đưa vấn đề họp tổng kết kiểm tra toàn thành phố để trao đổi lấy ý kiến 2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình Đặng Thị Kim Quyên – Lớp K3A.2015 Page Tiểu luận cuối khóa ngạch Bồi dưỡng chuyên viên Giải vấn đề tình đặt ra: Nếu khơng thực q trình kiểm tra cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Phường Lê Lợi, khơng phát nhiều trường hợp giải hồ sơ thời hạn cán tư pháp Kịp thời chấn chỉnh sai phạm cán bộ, công chức tư pháp, bảo đảm pháp chế, quyền lợi ích đáng cơng dân Nắm bắt thực tế thực giải thủ tục hành vướng mắc chưa thống hoạt động kiểm sốt thủ tục hành Có hướng đạo hướng dẫn kịp thời hoạt động kiểm soát thủ tục hành Giải hài hịa tính pháp lý, lợi ích kinh tế lợi ích xã hội 2.3 Phân tích nguyên nhân hậu quả: Nguyên nhân chủ quan dẫn đến tình huống: Xét vấn đề giải hồ sơ thời hạn, nguyên nhân chủ quan tinh thần trách nhiệm làm việc cán tư pháp cán bộ phận cửa UBND phường Lê Lợi, thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Hoạt động ngoại khóa, du lịch mà UBND phường tổ chức thiết thực cần thiết, nhiên cần có xếp thời gian bố trí nhân hợp lý, tránh việc quan nghỉ mát, khơng có cán trực tiếp công dân, việc giải thủ tục hành khơng theo quy định Lỗi dẫn đến việc giải hạn lỗi trực tiếp cán bộ, công chức phường Lê Lợi Mặt khác, cán cửa tự ý hẹn trả kết thời hạn quy định pháp luật mà chưa thông qua lãnh đạo UBND phường Nguyên nhân khách quan dẫn đến tình huống: Đặng Thị Kim Quyên – Lớp K3A.2015 Page Tiểu luận cuối khóa ngạch Bồi dưỡng chuyên viên Xét vấn đề lưu thừa thành phần hồ sơ không rõ ràng quy định pháp luật dẫn đến việc không thống việc lưu hồ sơ Bởi nay, chưa có văn quy định rõ ràng việc lưu giấy tờ xuất trình, theo Quyết định 4322/QĐ-UBND ngày 01/10/2012 UBND Thành phố Hà Nội việc công bố TTHC ban hành, TTHC sửa đổi bổ sung thay thế, TTHC bị hủy bỏ bãi bỏ lĩnh vực tư pháp thuộc thẩm quyền giải Sở Tư pháp/UBND cấp huyện/ UBND cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội, tách phần giấy tờ cần xuất trình giấy tờ yêu cầu công dân nộp thành 02 mục tách biệt nhau, công dân cần nộp giấy tờ yêu cầu phải nộp Và thực tiễn cải cách hành chính, hướng đến việc đơn giản hóa thủ tục theo hướng có lợi cho người dân cho quan nhà nước Việc cắt giảm số thành phần hồ sơ không quan trọng thủ tục hành cần thiết, khơng cần lưu giấy tờ xuất trình cơng dân Tuy nhiên, có số ý kiến lại cho rằng, giấy tờ cần cơng dân xuất trình phải lưu thành hồ sơ, để làm xác định trách nhiệm, theo quy định Nghị định 06/2012/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 158/2005/NĐ-CP quản lý hộ tịch quy định “ giấy tờ phải nộp xuất trình thực việc hộ tịch theo quy định lập thành 01 hồ sơ” Vấn đề đưa Cuộc họp giao ban Sở Tư pháp phòng Tư pháp địa bàn thành phố Hà Nội, chưa thống nhất, số phòng Tư pháp quận huyện hướng dẫn việc lưu giấy tờ xuất trình, giấy tờ cán cửa tự photo để lưu mà không yêu cầu công dân nộp Khi nghe đơn vị giải trình xét thực tiễn kiểm tra số đơn vị khác địa bàn thành phố Hà Nội, đoàn kiểm tra ghi nhận thực tế xảy số quận huyện, xã phường mà đoàn tiến hành kiểm tra Phân tích hậu quả: Đặng Thị Kim Quyên – Lớp K3A.2015 Page 10 Tiểu luận cuối khóa ngạch Bồi dưỡng chuyên viên Thứ nhất, thiệt hại kinh tế: việc lưu giấy tờ xuất trình công dân, Trưởng phận cửa UBND phường Lê Lợi giải trình cán cửa tự photo cơng dân xuất trình để làm cứ, lập thành hồ sơ lưu Như vậy, đặt câu hỏi, chi phí máy photo, giấy photo, mực,… bỏ ra? Trên thực tế, chi phí tự UBND chi trả, tốn khoản ngân sách Nhà nước Mặt khác, đơn vị giải trình khơng u cầu cơng dân nộp giấy tờ xuất trình, thực tế, kiểm tra có thấy số giấy tờ xuất trình Chứng minh nhân dân, sổ hộ khẩu,… hồ sơ lưu có chứng thực Khi đồn kiểm tra hỏi việc đơn vị tự photo, số hồ sơ lại có chứng thực, đơn vị giải trình cơng dân xuất trình có chứng thực nên cán cửa lưu mà không photo lại Do vậy, chưa thể xác thực tính xác có hay khơng việc cán cửa yêu cầu công dân nộp giấy tờ xuất trình Nếu cán cửa yêu cầu cơng dân nộp giấy tờ xuất trình, vi phạm, gây tốn chi phí cho cơng dân Thứ hai, việc cán cửa hẹn trả kết giải thủ tục đăng ký kết hôn chị Hạnh anh Nam thời gian quy định vi phạm quy định pháp luật, giảm sút tính nghiêm minh pháp luật, uy tín lịng tin công dân vào quan, cán công chức nhà nước 2.4 Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải 2.4.1 Phương án 1: Nội dung phương án 1: Trong khoảng thời gian UBND phường Lê Lợi tổ chức nghỉ mát cho cán bộ, công chức, nhân viên làm việc phường Lãnh đạo phường cần xếp thời gian hợp lý vào cuối tuần, ngày nghỉ để không ảnh hưởng đến công việc UBND Ngoài ra, UBND phường tổ chức ngày hành chính, cần xếp số cán lại trực, để tiếp trả kết cho cơng dân, tránh để tình Đặng Thị Kim Qun – Lớp K3A.2015 Page 11 Tiểu luận cuối khóa ngạch Bồi dưỡng chuyên viên trạng quan nghỉ ngày làm việc Trước đó, cán phịng chun mơn cần giải hồ sơ thời hạn quy định, giải trước hạn chuyển phận cửa để trả cho công dân thời hạn quy định Đối với việc lưu hồ sơ, giấy tờ tài liệu cần cơng dân xuất trình, cán cửa không lưu, theo quy định Nghị định 06/2012/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 158/2005/NĐ-CP quản lý hộ tịch quy định “ giấy tờ phải nộp xuất trình thực việc hộ tịch theo quy định lập thành 01 hồ sơ” số thủ tục thủ tục đăng ký khai sinh có quy định “Trong trường hợp cán Tư pháp hộ tịch biết rõ quan hệ hôn nhân cha mẹ trẻ em, khơng bắt buộc phải xuất trình Giấy chứng nhận kết hơn” Như vậy, giấy tờ cần cơng dân xuất trình, khơng cần xuất trình nên khơng cần lưu Trong trường hợp này, đoàn kiểm tra lập biên việc giải thủ tục đăng ký kết hôn chị Cao Mỹ Hạnh anh Nguyễn Hoàng Nam thời hạn quy định, việc lưu thừa thành phần hồ sơ, giấy tờ cơng dân cần xuất trình mà nộp Những lợi thế, thuận lợi phương án 1: Với phương án này, vi phạm cán bộ, công chức phường Lê Lợi, thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội bị lập biên bản, xem xét trách nhiệm việc thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành địa phương Đoàn kiểm tra sớm phát sai phạm việc kiểm tra hồ sơ tương tự, ngăn chặn kịp thời có hướng đạo, xử lý sai phạm Yêu cầu chấm dứt nghiêm túc thực theo quy định pháp luật Chấn chỉnh ý thức trách nhiệm lực chuyên môn cho đội ngũ cán công chức địa bàn, bảo vệ quyền lợi ích đáng cho công dân Đặng Thị Kim Quyên – Lớp K3A.2015 Page 12 Tiểu luận cuối khóa ngạch Bồi dưỡng chuyên viên Đối với việc không cần lưu hồ sơ xuất trình, cán cửa khơng nhiều thời gian, UBND khơng nhiều chi phí cho việc photo tài liệu, tiết kiệm nhân lực kinh phí cho nhà nước Hạn chế phương án 1: Tuy nhiên, phương án có số hạn chế Việc khơng lưu giấy tờ xuất trình gặp phải khó khăn số trường hợp xảy ra, có mâu thuẫn, có vấn đề việc giải trả kết hồ sơ, khó xác định trách nhiệm người làm thủ tục hành 2.4.2 Phương án 2: Nội dung phương án 2: Đối với việc hẹn trả kết thủ tục đăng ký kết hôn anh Nguyễn Hoàng Nam chị Cao Mỹ Hạnh, xem xét lý đơn vị giải trình UBND phường Lê Lợi, thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội tổ chức nghỉ mát cho cán bộ, công chức, nhân viên phường Đồn kiểm tra ghi vào biên với mức độ nhắc nhở, cảnh cáo, hướng dẫn đơn vị nên có xếp hợp lý thời gian nhân để bảo đảm công việc Đối với việc lưu giấy tờ xuất trình cơng dân, đồn kiểm tra thống với ý kiến cán phường Lê Lợi, tự photo để làm mà không cần yêu cầu công dân nộp, không ghi vào biên kiểm tra Những lợi thế, thuận lợi phương án 2: Phương án mang tính nhắc nhở, răn đe sai phạm cán UBND phường Lê Lợi, thực chất kiểm tra việc thực công tác kiểm sốt thủ tục hành để nắm bắt tình hình thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành địa bàn, có hướng đạo, hướng dẫn kịp thời, khơng mang tính Đặng Thị Kim Qun – Lớp K3A.2015 Page 13 Tiểu luận cuối khóa ngạch Bồi dưỡng chuyên viên xử phạt nặng nề Đối với việc lưu giấy tờ cơng dân xuất trình có xác định trách nhiệm cá nhân xảy vấn đề Những hạn chế phương án 2: Phương án bộc lộ nhiều hạn chế, việc nhắc nhở, răn đe hành vi sai phạm tạo tiền lệ xấu, không cứng rắn việc xử lý sai phạm, dễ xảy tình trạng tương tự, vi phạm quy định thời gian sau việc thực giải hồ sơ thủ tục hành UBND phường Lê Lợi, thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội nói riêng tồn địa bàn nói chung Việc cho lưu hồ sơ xuất trình cán UBND phường Lê Lợi làm gây tốn nhân lực kinh phí photo tài liệu cho Nhà nước Có thể xảy số trường hợp, cán cửa yêu cầu công dân phải nộp để lưu, gây tốn kém, phiền hà cho công dân, ngược với quy định tinh giảm gọn nhẹ thủ tục hành chính, ảnh hưởng quyền lợi ích cơng dân 2.4.3 Phương án 3: Nội dung phương án 3: Đoàn kiểm tra lập biên hành vi sai phạm việc quy định thời hạn hẹn trả kết hồ sơ đăng ký kết hôn chị Cao Mỹ Hạnh anh Nguyễn Hồng Nam Với giấy tờ cơng dân xuất trình, đồn kiểm tra ghi vào biên thực tế diễn ra, thực trạng chung số địa bàn Đồn kiểm tra khơng lập biên hành vi sai phạm việc lưu thừa thành phần hồ sơ việc giải thủ tục hành chính, mà ghi thực trạng địa bàn đưa vấn đề vào trao đổi họp giao ban với thị xã thành phố Đặng Thị Kim Quyên – Lớp K3A.2015 Page 14 Tiểu luận cuối khóa ngạch Bồi dưỡng chuyên viên Những lợi thế, thuận lợi phương án 3: Phương án vi phạm cán bộ, công chức phường Lê Lợi, thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội bị lập biên bản, xem xét trách nhiệm việc thực công tác kiểm sốt thủ tục hành địa phương Đồn kiểm tra sớm phát sai phạm việc kiểm tra hồ sơ tương tự, ngăn chặn kịp thời có hướng đạo, xử lý sai phạm Yêu cầu chấm dứt nghiêm túc thực theo quy định pháp luật Chấn chỉnh ý thức trách nhiệm lực chuyên môn cho đội ngũ cán công chức địa bàn, bảo vệ quyền lợi ích cho cơng dân Việc lưu thành phần hồ sơ xuất trình, vấn đề mà quy định pháp luật chưa rõ ràng, nên việc xác định sai phạm đơn vị chưa hợp lý Vì vậy, đoàn kiểm tra ghi nhận thực tiễn đưa trao đổi để có định thống nhất, hướng dẫn toàn địa bàn thành phố Hà Nội Những hạn chế phương án 3: Phương án dẫn đến tình trạng UBND phường Lê Lợi tiếp tục lưu giấy tờ xuất trình cơng dân có đạo, hướng dẫn thức UBND thành phố Kết luận: Từ phân tích nội dung, lợi thế, thuận lợi hạn chế phương án trên, em lựa chọn hướng giải theo phương án Bởi phương án giải hợp tình hợp lý, vừa bảo đảm xử lý hành vi sai phạm cán công chức UBND phường Lê Lợi, thị xã Sơn Tây, bảo vệ quyền lợi ích công dân Mặt khác, với quy định chưa thống pháp luật, đồn kiểm tra có ghi nhận thực tiễn tình hình thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành địa phương để báo cáo với UBND thành phố, có hướng đạo mang tính hướng dẫn, linh hoạt, khơng cứng nhắc việc Đặng Thị Kim Quyên – Lớp K3A.2015 Page 15 Tiểu luận cuối khóa ngạch Bồi dưỡng chuyên viên thực giải thủ tục hành mà bảo đảm quyền lợi ích nhà nước, cơng dân cán công chức làm nhiệm vụ 2.5 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án chọn ĐK sở STT phương Nội dung công Chủ thể Thời gian vật chất, án thực việc thực thực kinh phí Giám sát, kiểm tra thực thực Lập biên Thành sai phạm viên Ngay Dự toán - Các thành thời điểm kinh phí viên Đồn việc hẹn trả Đoàn kiểm kiểm tra kết thời tra hoạch hạn quy định kiểm tra số cán cửa 31/KH- UBND ĐKTLN phường Lê Lợi ngày Yêu cầu đơn vị không kế kiểm tra lưu giấy tờ xuất trình cơng dân 04/6/2015 - Lãnh đạo phòng tư pháp thị xã Sơn Lãnh đạo Tây - UBND phường Lê Lợi - Cán cửa, cán tư pháp UBND phường Lê Lợi Đặng Thị Kim Quyên – Lớp K3A.2015 Page 16 Tiểu luận cuối khóa ngạch Bồi dưỡng chuyên viên Nhắc nhở Thành sai phạm cán viên Ngay Dự toán - Các thành thời điểm kinh phí viên Đồn UBND Đồn kiểm kiểm tra kế kiểm tra phường Lê Lợi, tra hoạch thị xã Sơn Tây kiểm tra số 31/KH- - Lãnh phòng tư pháp thị ĐKTLN đạo xã Sơn Lãnh đạo Tây ngày 04/6/2015 - UBND phường Lê Lợi - Cán cửa, cán tư pháp UBND phường Lê Lợi Lập biên Thành sai phạm viên Ngay Dự tốn - Các thành thời điểm kinh phí viên Đoàn việc hẹn trả Đoàn kiểm kiểm tra kết thời tra hoạch hạn quy định kiểm tra số cán cửa 31/KH- UBND ĐKTLN phường Lê Lợi Ghi nhận vấn đề Đặng Thị Kim Quyên – Lớp K3A.2015 kế kiểm tra ngày 04/6/2015 - Lãnh đạo phòng tư pháp thị xã Sơn Lãnh đạo Tây - UBND Page 17 Tiểu luận cuối khóa ngạch Bồi dưỡng chuyên viên lưu hồ sơ vào phường biên kiểm tra Lợi Lê - Cán cửa, cán tư pháp UBND phường Lê Lợi Đặng Thị Kim Quyên – Lớp K3A.2015 Page 18 Tiểu luận cuối khóa ngạch Bồi dưỡng chuyên viên PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Hoạt động kiểm tra việc thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành trách nhiệm toàn hệ thống quan hành nhà nước, thực theo quy định văn quy phạm pháp luật điều chỉnh trực tiếp hoạt động kiểm sốt thủ tục hành văn đạo, hướng dẫn cấp có thẩm quyền cơng tác Đây tình xảy UBND phường Lê Lợi, thị xã Sơn Tây, Hà Nội q trình Đồn kiểm tra liên ngành UBND thành phố thực việc kiểm tra cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Qua thực tiễn kiểm tra, đồn nắm bắt tình hình triển khai hoạt động kiểm sốt thủ tục hành chính, khó khăn vướng mắc hoạt động kiểm sốt thủ tục hành cơng việc chuyển giao cho phịng tư pháp, mà cơng việc khó, địi hỏi cán bộ, cơng chức phải có trách nhiệm, kỹ chun mơn cao Tuy nhiên, hầu hết cán đầu mối thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành xã phường thị trấn quận, huyện thị xã cán kiêm nhiệm nên chưa có nhiều thời gian cho cơng việc Do vậy, đoàn kiểm tra ghi nhận sai phạm thực tế cơng tác giải thủ tục hành địa phương để kịp thời chấn chỉnh, đưa hướng dẫn đạo công tác giải thủ tục hành nói riêng cơng tác kiểm sốt thủ tục hành nói chung Từ tình trên, từ thực tiễn tham gia vào Đoàn kiểm tra liên ngành thành phố, em xin kiến nghị số ý kiến sau: Thứ nhất, cần tăng cường quan tâm, đạo, kiểm tra công tác kiểm sốt thủ tục hành để hiểu rõ tình hình triển khai, phát sai phạm cơng tác thực kiểm sốt thủ tục hành Ngày 31/12/2014 Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 25/2014/TT-BTP hướng dẫn kiểm tra việc thực hoạt động kiểm sốt thủ tục hành chính, quy định thẩm quyền Đặng Thị Kim Quyên – Lớp K3A.2015 Page 19 Tiểu luận cuối khóa ngạch Bồi dưỡng chuyên viên kiểm tra Điều 6, quy định thẩm quyền kiểm tra cho Bộ trưởng Bộ Tư pháp; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan; UBND cấp tỉnh tiến hành lập kế hoạch kiểm tra Như vậy, UBND cấp quận huyện thị xã không quy định thẩm quyền kiểm tra cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính, mà UBND cấp huyện quan trực tiếp đạo, hướng dẫn UBND cấp xã phường việc triển khai cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Do đó, cần quy định thêm thẩm quyền cho UBND cấp quận huyện việc kiểm tra cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Thứ hai, quán triệt, đạo phịng ban liên quan, bố trí cán có lực, trách nhiệm làm nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính; tăng cường trách nhiệm lãnh đạo, người đứng đầu quan, đơn vị liên quan thực thủ tục hành Xem xét bổ sung biên chế cán đầu mối làm công tác kiểm sốt thủ tục hành chínhmang tính chun trách cho đơn vị cấp quận, huyện, thị xã xã phường thị trấn Quan tâm bổ sung nguồn kinh phí để đầu tư áp dụng cơng nghệ thơng tin chế độ sách mang tính ưu đãi cho địa phương xã phường thị trấn Thứ ba, quan cấp cần ban hành quy định cụ thể rõ ràng số vấn đề chưa thống nhất, hướng dẫn đơn vị cấp việc thực giải thủ tục hành cơng việc liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành Thứ tư, bố trí đủ trang thiết bị, sở vật chất cho phận tiếp nhận, giải thủ tục hành chính; tăng cường tổ chức tập huấn, hướng dẫn cơng tác kiểm sốt thủ tục hành cho cán bộ phận cửa, cán tư pháp làm công tác để nâng cao trình độ, kỹ thực nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Trên nội dung tình phương án giải tình xảy trình thực nhiệm vụ thân em Phòng Đặng Thị Kim Quyên – Lớp K3A.2015 Page 20 Tiểu luận cuối khóa ngạch Bồi dưỡng chun viên Kiểm sốt thủ tục hành – Sở Tư pháp Hà Nội Tuy nhiên, kinh nghiệm công việc kiến thức, kỹ xử lý tình cịn hạn chế nên tiểu luận cịn nhiều thiếu sót, kính mong quý thầy, cô giáo Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong góp ý để tiểu luận em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn./ Đặng Thị Kim Quyên – Lớp K3A.2015 Page 21 Tiểu luận cuối khóa ngạch Bồi dưỡng chuyên viên DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước (chương trình chun viên) Học viện hành phát hành Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/06/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành chính; Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng ký quản lý hộ tịch, Nghị định 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2015 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hộ tịch, nhân gia đình chứng thực Quyết định 4322/QĐ-UBND ngày 01/10/2012 UBND Thành phố Hà Nội việc công bố TTHC ban hành, TTHC sửa đổi bổ sung thay thế, TTHC bị hủy bỏ bãi bỏ lĩnh vực tư pháp thuộc thẩm quyền giải Sở Tư pháp/UBND cấp huyện/ UBND cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội Thông tư số 25/2014/TT-BTP ngày 31/12/2014 hướng dẫn kiểm tra việc thực hoạt động kiểm sốt thủ tục hành Sổ tay nghiệp vụ Kiểm sốt thủ tục hành trang http://thutuchanhchinh.vn/huong-dan-nghiep-vu.html Đặng Thị Kim Quyên – Lớp K3A.2015 Page 22 ... cơng việc Phịng Kiểm sốt thủ tục hành vào tiểu luận cuối khóa “ Xử lý tình kiểm tra việc giải hồ sơ hành đăng ký kết hôn đăng ký khai sinh UBND phường Lê Lợi, thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội? ??... Trưởng Đoàn kiểm tra liên ngành, đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra hoạt động kiểm soát thủ tục hành UBND phường Lê Lợi, thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra công tác... Đây tình xảy UBND phường Lê Lợi, thị xã Sơn Tây, Hà Nội q trình Đồn kiểm tra liên ngành UBND thành phố thực việc kiểm tra cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Qua thực tiễn kiểm tra, đoàn nắm bắt tình