TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TP HÀ NỘI LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K3A-2015 - - TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài: “XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ ĐÊ ĐIỀU VÀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI” Họ tên: Lê Thị Hường Chức vụ: Chuyên viên Đơn vị công tác : Hạt QLĐ số 2-Chi cục Đê điều & PCLB Hà Nội Sở Nông nghiệp & PTNT Hà Nội Hà Nội, tháng 11 năm 2015 Tiểu luận tình MỤC LỤC PHẦN 1: LỜI NÓI ĐẦU 1.1 Lý lựa chọn đề tài 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Phương pháp nghiên cứu 1.4 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Bố cục tiểu luận PHẦN 2: NỘI DUNG 2.1 Mô tả tình 2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình 2.3 Phân tích nguyên nhân hậu a Nguyên nhân b Hậu 10 2.4 Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình 12 a Xây dựng, phân tích phương án giải 12 b Lựa chọn phương án giải 15 2.5 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn 16 a Các bước thực phương án lựa chọn 16 b Kế hoạch, thời gian thực 17 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 19 3.1 Kiến nghị để thực phương án 19 3.2 Kiến nghị để phịng ngừa tình tương tự 20 3.3 Kết luận 21 LÊ THỊ HƯỜNG - LỚP CHUYÊN VIÊN K3A-2015 Trang Tiểu luận tình PHẦN 1: LỜI NĨI ĐẦU 1.1 Lý lựa chọn đề tài Trải qua hàng ngàn năm lịch sử hệ thống đê điều Hà Nội hình thành ngày cơng lao to lớn hệ xây đắp Hệ thống đê điều Hà Nội gồm gần 800km đê, 136 kè với tổng chiều dài 167km bảo vệ bờ sông, 190 cống đê, 234 cửa qua đê, 367 điếm canh đê, 84 kho, bãi vật tư dự trữ phòng chống lụt bão, 279 giếng giảm áp, 17 trụ sở Hạt quản lý đê, cơng trình đầu mối phân lũ Vân Cốc Đập Đáy; đặc biệt có 37,709km đê hữu Hồng đê cấp đặc biệt bảo vệ trực tiếp cho khu vực trung tâm Thành phố Hệ thống đê Hà Nội từ đầu 20 đến xảy sáu cố vỡ đê, có hai năm lũ lịch sử vào năm 1945 năm 1971 gây nhiều thiệt hại người Mặc dù không xảy cố vỡ đê số năm gần đây, mưa lớn gây tràn nhiều đoạn tuyến đê khu vực phân lũ đê Tả, Hữu Bùi, đê Hữu Tích vào năm 2008 2013 Ngày nay, cơng trình đê điều trở thành cơng trình giữ vai trị an ninh Quốc gia mà cịn cơng trình khai thác nhằm phục vụ yêu cầu kinh tế văn hóa, giao thơng, quốc phịng trực tiếp nhu cầu dân sinh cho phận dân cư sống vùng ven sông Tuy nhiên, năm gần đây, hệ thống đê Hà Nội tồn nhiều bất cập, chí tình trạng vi phạm Luật đê điều xảy nhiều nơi, đe dọa an toàn thân đê Cơng trình ln bị xâm hại yếu tố: thiên nhiên, người… Đó cơng trình xây dựng đê, hoạt động dân sinh vùng ven đê khơng kiểm sốt tượng xe tải trọng đê Từ gây nên hậu lũ lụt xảy ra, mực nước sơng lên cao bộc lộ khuyết tật để sửa chữa phải tốn công sức, tiền LÊ THỊ HƯỜNG - LỚP CHUYÊN VIÊN K3A-2015 Trang Tiểu luận tình Do đó, nhiệm vụ cơng tác quản lý, bảo vệ đê điều nhiệm vụ quan trọng Tuy nhiên, tình trạng bng lỏng quản lý bảo vệ đê điều xảy số địa phương, nên từ năm 2008 đến nay, địa bàn thành phố xảy gần 2.000 vụ vi phạm, xử lý 860 vụ Cũng việc xử lý chưa nghiêm, khiến cho tình trạng vi phạm, lấn chiếm đê điều địa bàn thành phố Hà Nội "bệnh nhờn thuốc" Mới đây, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn đánh giá: “Vi phạm pháp luật đê điều, phòng chống lụt bão địa bàn thành phố Hà Nội diễn biến phức tạp, tồn đọng nhiều vụ vi phạm chưa xử lý, đồng thời phát sinh nhiều vụ có tính chất, mức độ nghiêm trọng Kết thực xử lý, giải tỏa trường hợp vi phạm pháp luật đê điều, thủy lợi phòng chống lụt bão tồn thành phố cịn thấp, vi phạm xử lý hầu hết vi phạm có quy mơ nhỏ lẻ Các vi phạm có quy mơ lớn, phức tạp, ảnh hưởng lớn đến an toàn đê điều, thoát lũ chưa xử lý Trong đó, tình trạng vi phạm diễn ngày phức tạp, số vụ vi phạm ngày gia tăng, nhiều vụ vi phạm nghiêm trọng với quy mô lớn, diễn thời gian dài Một số địa phương đưa hàng loạt định đình chỉ, cưỡng chế không triển khai thực cách kiên dẫn đến vi phạm tồn tại, định cưỡng chế xử lý vi phạm trật tự xây dựng mà không đề cập đến vi phạm pháp luật đê điều, phòng chống lụt bão nên làm giảm mức độ nghiêm trọng hành vi vi phạm Những biến đổi khí hậu kèm theo hệ lụy mưa lũ khơng theo quy luật ngày khó lường Vì vậy, trước tình trạng vi phạm Luật Đê điều Luật phòng, chống thiên tai nói trên, dư luận khơng khỏi lo ngại, bất an cho an tồn sống cịn đê điều Hà Nội Một yếu tố gây nên tác hại đê điều, yếu tố người sử dụng đê điều vào mục đích kinh tế xã hội đời sống Hiện nay, số lượng dân cư sinh sống ven đê ngồi bãi sơng nhiều với tổng số 100.000 hộ, có 37.000 hộ nằm hành lang thoát lũ hành lang bảo vệ đê Khu vực cấp phép cải tạo, không cấp phép LÊ THỊ HƯỜNG - LỚP CHUYÊN VIÊN K3A-2015 Trang Tiểu luận tình xây dựng Cơng tác quản lý đê điều số quận, huyện, thị cịn gặp nhiều khó khăn tình hình vi phạm Luật Đê điều diễn biến phức tạp Việc xử lý vi phạm theo quy định Luật Đê điều Luật phòng, chống thiên tai ngành, cấp trọng, chưa đạt hiệu cao, cịn có tượng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm công tác xử lý vi phạm Nhận thức pháp luật đê điều trách nhiệm bảo vệ đê điều phận nhân dân hạn chế, ngồi cịn có tình trạng lợi ích cá nhân nên cố tình vi phạm xâm hại đến đê điều Chọn đề tài này, tơi muốn góp tiếng nói nhỏ vào cơng tác tun truyền, giáo dục pháp luật, xây dựng ý thức bảo vệ đê điều cho người dân, nâng cao nhận thức người tầm quan trọng đê điều phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng- an ninh đất nước 1.2 Mục tiêu đề tài Việc lựa chọn đề tài nói làm đề tài nghiên cứu với nhiệm vụ đặt phân tích thực trạng xử lý vi phạm đê điều, sử dụng đất đai, từ đề xuất giải pháp nhằm phòng chống, ngăn ngừa vi phạm tương tự xảy địa bàn thành phố Hà Nội Thực đề tài xử lý tình này, tơi muốn đề xuất quan điểm giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn hệ thống đê điều Hà Nội, mang tính kiến nghị để nhà quản lý người trực tiếp thi hành xử lý vi phạm đê điều thành phố Hà Nội nghiên cứu vận dụng Cơng tác quản lý thị nói chung, quản lý Nhà nước đê điều quản lý, sử dụng đất đai nói riêng vấn đề nhạy cảm phức tạp Tình mơ tả đặt cho cấp, ngành quản lý nhà nước sở cần phải suy nghĩ, xem xét để có hướng giải đắn, kịp thời hành vi vi phạm, mặt nhằm lập lại trật tự kỷ cương nhà nước, nghiêm minh pháp luật, mặt khác có quan tâm, chăm lo định đối tượng sách, góp phần ổn định trật tự xã hội, đời sống nhân dân LÊ THỊ HƯỜNG - LỚP CHUYÊN VIÊN K3A-2015 Trang Tiểu luận tình Qua nâng cao trách nhiệm cấp quyền, cán sở nhân dân công tác quản lý đê điều; cần tăng cường thường xuyên, liên tục công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, xây dựng ý thức bảo vệ đê điều cho người dân Đối với người có hành vi vi phạm thi hành biện pháp xử lý nghiêm minh, pháp luật, đảm bảo phòng, chống ngăn ngừa hành vi vi phạm tương tự, tái phạm hay cản trở, chống người thi hành công vụ; cương không để xảy tình trạng xâm hại đến đê điều địa bàn Nâng cao nhận thức người dân đặc biệt người sống ven đê tầm quan trọng giá trị vật chất lẫn giá trị tinh thần hệ thống đê điều Từ đó, giúp họ hiểu tự giác chấp hành pháp luật, khơng cịn tình trạng lợi ích cá nhân mà cố tình vi phạm xâm hại đến đê điều 1.3 Phương pháp nghiên cứu Tiểu luận thực sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, đồng thời dựa quan điểm Đảng Nhà nước ta quản lý đê điều xử lý vi phạm trật tự xây dựng sử dụng đất đai 1.4 Phạm vi nghiên cứu - Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014; - Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013; - Luật đê điều số 79/2006/QH11 ngày 29/11/2006; - Luật phòng, chống thiên tai số 33/2013/QH13 ngày 19/06/2013; - Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13; - Nghị định số 113/2007/NĐ-CP ngày 28/06/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đê điều; - Nghị định số 139/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt hành khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; đê điều; phịng, chống lụt bão; LÊ THỊ HƯỜNG - LỚP CHUYÊN VIÊN K3A-2015 Trang Tiểu luận tình - Quyết định số 959/QĐ-UBND ngày 28/02/2011 việc phê duyệt chi tiết giới thoát lũ tuyến sông Đà, sông Hồng, sông Đuống; - Nghị số 17/2009/NQ-HĐND hội đồng nhân dân thành phố hà Nội việc phê duyệt quy hoạch phòng chống lũ chi tiết tuyến sơng có đê địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020; Và số văn khác có liên quan 1.5 Bố cục tiểu luận Tiểu luận gồm phần: Phần 1: Lời nói đầu 1.1 Lý lựa chọn đề tài 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Phương pháp nghiên cứu 1.4 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Bố cục tiểu luận Phần 2: Nội dung 2.1 Mô tả tình 2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình 2.3 Phân tích nguyên nhân hậu 2.4 Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình 2.5 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án chọn Phần 3: Kết luận kiến nghị 3.1 Kiến nghị để thực phương án 3.2 Kiến nghị để phịng ngừa tình tương tự 3.3 Kết luận LÊ THỊ HƯỜNG - LỚP CHUYÊN VIÊN K3A-2015 Trang Tiểu luận tình PHẦN 2: NỘI DUNG 2.1 Mơ tả tình Ngày 20/5/2015, trình kiểm tra, Chi cục Đê điều & PCLB Hà Nội phát tuyến đê hữu hồng đoạn K? – K? thuộc địa phận xã X, huyện Y, thành phố Hà Nội có gia đình anh P xây dựng cơng trình nhà (đang đổ bê tông sàn tầng 2) bãi sông, nằm hành lang lũ sơng Hồng Việc xây dựng cơng trình nhà gia đình anh P vi phạm Khoản 5, Khoản 10, Điều Luật Đê điều Khoản 2, Điều 12 Luật Phòng, chống thiên tai Hạt Quản lý Đê điều số n lập biên vi phạm pháp luật đê điều, định tạm đình hành vi vi phạm gia đình anh P có cơng văn đơn đốc số 48/HQLĐn gửi UBND xã X xử lý Tuy nhiên, gia đình anh P khơng chấp hành “lệnh cấm” mà gần hồn thiện cơng trình nhà cao tầng anh cho gia đình anh sống hợp pháp mảnh đất cha ơng để lại với giấy tờ đầy đủ; gia đình anh khơng chỗ khác, phải tháo dỡ nhà biết đâu gia đình anh thuộc diện đối tượng sách (Bố anh P liệt sĩ, tổng số có người sinh sống gồm mẹ già, anh P, vợ nhỏ) Hơn nữa, nhà vợ chồng anh dành dụm, chắt chiu năm xây dựng 2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình Trước thực trạng vi phạm pháp luật đê điều địa bàn thành phố Hà Nội có dấu hiệu bùng phát với diễn biến phức tạp, mục tiêu đặt xử vi phạm nói xã X là: Thứ nhất: Đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa công tác quản lý đô thị, xử lý vi phạm đê điều, sử dụng đất đai địa bàn xã Đây mục tiêu nhất, bao trùm để huyện Y xã X xử lý dứt điểm vi phạm Nếu LÊ THỊ HƯỜNG - LỚP CHUYÊN VIÊN K3A-2015 Trang Tiểu luận tình khơng đảm bảo mục tiêu việc chấp hành pháp luật quan thực thi pháp luật sở tổ chức, cá nhân không nghiêm minh Thực tế mục tiêu đòi hỏi quan Nhà nước, cán thi hành nhiệm vụ tổ chức, công dân nghiêm chỉnh chấp hành quy định Nhà nước quản lý đê điều sử dụng đất đai, xử lý nghiêm hành vi vi phạm Qua lập lại kỷ cương pháp luật quản lý nhà nước đê điều địa bàn huyện Y nói chung, xã X nói riêng Thứ hai: Xử lý dứt điểm, triệt để hành vi vi phạm, buộc hoàn trả lại mặt quỹ đất thuộc hành lang thoát lũ cho xã Hạt quản lý đê quản lý, kết hợp giải nguyện vọng gia đình anh P theo quy định pháp luật sở điều kiện thực tế địa phương, đảm bảo cho gia đình anh P có chỗ để ổn định làm ăn sinh sống Qua ngăn chặn việc gia đình anh P có đơn thư kiến nghị, khiếu nại vượt cấp tới ban, ngành Trung ương địa phương, gây ổn định trật tự xã hội Thứ ba: Đảm bảo tính khả thi định hành quan Nhà nước người có thẩm quyền; đảm bảo hiệu lực thực tế định xử lý hành hộ vi phạm Thứ tư: Sớm ổn định tình hình củng cố niềm tin nhân dân quan cán Nhà nước; mặt khác củng cố nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân, không để tái diễn vi phạm Thứ năm: Rút học kinh nghiệm công tác quản lý đê điều, trật tự xây dựng đô thị quản lý, sử dụng đất đai, đồng thời tăng cường trách nhiệm vai trò lãnh đạo, đạo cấp quyền huyện Y xã X công tác quản lý, kiểm tra xử lý vi phạm đê điều địa bàn quản lý LÊ THỊ HƯỜNG - LỚP CHUYÊN VIÊN K3A-2015 Trang Tiểu luận tình 2.3 Phân tích ngun nhân hậu a Nguyên nhân Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc xảy tình trạng vi phạm đê điều thời gian qua toàn địa bàn huyện Y nói chung, xã X nói riêng, có nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan, lên số nguyên nhân sau: * Nguyên nhân khách quan Thứ nhất: Do nhu cầu chỗ người dân ngày xúc cấp thiết (gia đình anh P vi phạm xã X thuộc trường hợp khơng có chỗ khác); thêm vào hồn cảnh gia đình anh thuộc diện khó khăn nên khơng đủ điều kiện để mua đất làm nhà bối cảnh kinh tế nước lạm phát cao “sốt” đất Hà Nội bùng nổ thời gian qua Thứ hai: Tổ chức máy cán chuyên trách quản lý đê điều, địa kiểm tra xây dựng xã cịn yếu, chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn thực tiễn đặt * Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất: Người dân chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng giá trị vật chất lẫn giá trị tinh thần hệ thống đê điều mà lợi ích nhỏ cá nhân xâm hại làm ảnh hưởng đến lợi ích chung cộng đồng Thứ hai: Ý thức chấp hành pháp luật phận cán người dân chưa cao, cố tình vi phạm, tái phạm, coi thường pháp chế xã hội chủ nghĩa; việc xử lý vi phạm quan chức lại thiếu cương quyết, thiếu trách nhiệm Thứ ba: Công tác quản lý Nhà nước đê điều nói chung, trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai nói riêng địa bàn huyện Y, đặc biệt xã X đôi lúc cịn chưa thực quan tâm, bng lỏng quản lý; công tác quản LÊ THỊ HƯỜNG - LỚP CHUYÊN VIÊN K3A-2015 Trang Tiểu luận tình lý, điều hành tổ chức thực chưa cương thường xuyên, liên tục; cán thực quản lý đê điều, đất đai kiểm tra xây dựng xã cịn yếu chun mơn, thiếu tinh thần trách nhiệm, chưa bám sát địa bàn Cụ thể đây, việc xây dựng cơng trình nhà anh P đổ bê tông sàn tầng phát Thứ tư: Việc phân định trách nhiệm quyền quan quản lý đê điều quy định văn quy phạm pháp luật chưa phân định phối hợp tốt thực tế Vai trò quản lý nhà nước đê điều nói chung trật tự xây dựng nói riêng quyền sở cịn yếu; chậm trễ phát hiện, có biểu né tránh, ngại va chạm Việc xử lý vi phạm chưa nghiêm, chưa kịp thời, có nơi có lúc cịn biểu tiêu cực, tiếp tay, bao che cho hành vi vi phạm Chính quyền xã X giao đất cho gia đình anh P mà không xem xét kiểm tra kỹ loại giấy tờ, văn có liên quan Nên dù hộ gia đình anh P có sai phạm UBND xã X không hay biết Sau gia đình anh P xây dựng tiếp tục sai phạm, UBND xã X không sát việc kiểm tra, giám sát không đưa biện pháp xử lý cách kịp thời UBND xã X, phịng quản lý trật tự thị, đội quản lý trật tự xây dựng không triển khai công văn số 48/HQLĐn Có thể trách quan chức tắc trách không giải triệt để vụ việc nên gia đình anh P lợi dụng sơ hở cố tình thi cơng trái phép Thứ năm: Công tác tuyên truyền pháp luật đê điều quản lý, sử dụng đất đai địa bàn xã chưa thực sâu, sát đến người dân b Hậu Xuất phát từ thực tế tình diễn với nguyên nhân chủ yếu trình bày trên, việc xử lý vi phạm gia đình anh P đưa lại hậu sau đây: Một là: Hành vi vi phạm lĩnh vực xây dựng hành lang thoát lũ bị xử phạt hành có mức xử phạt tiền cao Mặt khác thực LÊ THỊ HƯỜNG - LỚP CHUYÊN VIÊN K3A-2015 Trang 10 Tiểu luận tình việc tháo dỡ tồn ngơi nhà thiệt hại lớn, ảnh hưởng đến kinh tế gia đình anh P Hai là: Làm giảm lòng tin nhân dân công tác quản lý, điều hành quan nhà nước; uy tín cấp quyền bị giảm sút; khơng tạo tính kỷ cương xã hội, tính nghiêm minh pháp luật, chí tạo dư luận khơng tốt quần chúng nhân dân, dẫn đến thực không nghiêm chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, trở thành tiền lệ xấu cho vi phạm khác sau Ba là: Các quan liên quan phải tập trung kiểm tra, xử lý vi phạm, tuyên truyền, vận động gia đình anh P chấp hành định quan nhà nước người có thẩm quyền, chí phải tổ chức cưỡng chế tháo dỡ cơng trình vi phạm theo quy định pháp luật gia đình anh P cố tình khơng tự giác chấp hành Việc gây tốn thời gian kinh phí, ảnh hưởng đến việc triển khai thực nhiệm vụ trị, văn hóa - xã hội khác quyền địa phương Bốn là: Do ý thức chấp hành pháp luật người dân (gia đình anh P) chưa cao dẫn đến hành vi vi phạm bị quan có thẩm quyền xử phạt hành chính, chí cưỡng chế tháo dỡ cơng trình vi phạm gây ảnh hưởng trực tiếp uy tín gia đình anh P xã hội Năm là: Những hành vi vi phạm làm xấu hình ảnh mỹ quan đô thị kiến trúc quy hoạch tổng thể, đồng huyện xã Trong việc di dời nhà ở, cơng trình nằm phạm vi bảo vệ đê điều (mặt đê, mái đê vả phạm vi 5m chân đê) theo quy định điểm a, khoản 2, Điều 27 Luật đê điều Điểm b, khoản 2, điều Nghị định số 113/2007/NĐ-CP ngày 28/06/2007 Chính phủ địa bàn thành phố chưa triển khai thực khó tổ chức thực thực tế, vi phạm nằm phạm vi bảo vệ đê thuộc đất thổ cư người dân sống lâu đời quyền cấp, ngành đặc biệt quan tâm xử lý LÊ THỊ HƯỜNG - LỚP CHUYÊN VIÊN K3A-2015 Trang 11 Tiểu luận tình Sáu là: Do sai phạm quan chức vụ việc gây rối loạn an ninh trật tự xã hội, bộc lộ yếu cung cấp dịch vụ cơng đồng thời làm lịng tin nhân dân vào quyền cấp Sâu xa làm uy tín Đảng, Chính Phủ, giảm sút pháp chế xã hội chủ nghĩa 2.4 Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình a Xây dựng, phân tích phương án giải Xác định tình phức tạp, nhạy cảm, để giải dứt điểm vi phạm đòi hỏi cán thi hành nhiệm vụ phân tích, lựa chọn phương án giải hợp tình, hợp lý, đạt mục tiêu đặt với phương châm giữ kỷ cương phép nước, đồng thời khơng làm ảnh hưởng đến lợi ích xã hội hộ dân Căn vào điều kiện tình hình thực tế vi phạm nói trên, đề xuất đưa phương án giải sau: Phương án 1: Cưỡng chế thi hành định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả, buộc tháo dỡ tồn cơng trình nhà xây dựng sai, trả lại đất cho UBND xã X quản lý * Ưu điểm phương án: - Thực việc tháo dỡ cơng trình vi phạm, thu hồi tồn diện tích đất bị gia đình anh P xâm phạm giao UBND xã quản lý - Thể tính nghiêm minh pháp luật pháp chế XHCN - Đây phương án bảo vệ kỷ cương phép nước, xử lý kiên cố ý vi phạm pháp luật - Thực thi theo pháp luật lấy ủng hộ từ phía nhân dân người dân sống ven đê, đồng thời cho thấy tính uy nghiêm, khách quan pháp luật, răn đe trường hợp tương tự cố tình vi phạm * Nhược điểm phương án: - Việc tổ chức cưỡng chế cần huy động nhiều lực lượng, phương tiện, tốn tiền của, gây xôn xao dư luận nhân dân LÊ THỊ HƯỜNG - LỚP CHUYÊN VIÊN K3A-2015 Trang 12 Tiểu luận tình - Hộ dân bị cưỡng chế có phản ứng tiêu cực, gây hậu khó lường - Cưỡng chế xong gây khiếu kiện kéo dài, đơn thư vượt cấp, gây dư luận xấu; việc xử lý vi phạm giải phần “ngọn” mà chưa giải triệt để tận “gốc” vi phạm Bởi lẽ, để xảy tình trạng vi phạm nói khơng thể khơng kể đến phần lỗi thuộc quan Nhà nước người có thẩm quyền mà cụ thể UBND xã X cán phụ trách kiểm tra xây dựng, quản lý đô thị, đê điều xã bng lỏng quản lý (thậm chí khơng loại trừ có dấu hiệu tiếp tay, bao che cho vi phạm) việc vi phạm cơng khai, diễn thời gian dài UBND xã X khơng có biện pháp ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm để dẫn tới hệ - Việc cưỡng chế làm ảnh hưởng đến đời sống thiệt hại vật chất gia đình anh P Phương án 2: Cho phép gia đình anh P tiếp tục sử dụng, sinh sống cơng trình nhà xây dựng, đồng thời xem xét, hướng dẫn anh P làm cam kết sử dụng đất theo quy định (khơng cơi nới, mở rộng diện tích) có định di dời nhà ở, cơng trình nằm phạm vi bảo vệ đê điều gia đình anh P phải tự giác chấp hành Bên cạnh có hình thức xử phạt hợp lý gia đình anh P * Ưu điểm phương án: - Các quan chức Nhà nước thời gian, công sức, tốn tiền để giải vụ việc - Gia đình anh P sẵn sàng chấp nhận phương án * Nhược điểm phương án: - Vơ hình chung Nhà nước “bất lực” trước việc xử lý, tiếp tay cho vi phạm làm tiền lệ xấu cho vi phạm khác sau này, việc xử lý khó khăn, phức tạp - Khơng thể tính nghiêm minh pháp luật pháp chế XHCN - Không số đơng nhân dân đồng tình ủng hộ, đặc biệt hộ dân sống ven đê nhà cửa họ khu vực hư hỏng cho LÊ THỊ HƯỜNG - LỚP CHUYÊN VIÊN K3A-2015 Trang 13 Tiểu luận tình phép chống đỡ sập, đỡ dột, giữ nguyên trạng không cơi nới, xây dựng Do nảy sinh việc phận nhân dân có đơn thư tố cáo việc làm quan Nhà nước có thẩm quyền (cho Nhà nước tiếp tay, bao che cho vi phạm), tạo dư luận xấu nhân dân quyền Phương án 3: Các cấp ủy Đảng, quyền, quan, đoàn thể xã X vào cuộc, tăng cường tuyên truyền vận động gia đình anh P chấp hành định quan nhà nước người có thẩm quyền, đồng thời bố trí chỗ tạm (có thể phải th) cho gia đình anh P; mặt khác xem xét lại quỹ đất xen kẹp địa bàn, cho phép chuyển mục đích sử dụng thành đất để bố trí giao cho gia đình anh P có thu tiền sử dụng đất theo giá ưu đãi Nhà nước; kêu gọi xã hội hố nguồn ủng hộ từ phía tổ chức, cá nhân có lịng hảo tâm, với phần hỗ trợ từ quỹ dự phòng xã để giúp gia đình anh P có điều kiện tạo dựng ổn định chỗ * Ưu điểm phương án: - Xử lý dứt điểm vi phạm, thu lại toàn mặt giao UBND xã quản lý để triển khai thực nhiệm vụ trị, văn hoá - xã hội địa phương - Đảm bảo tính nghiêm minh tính nhân đạo pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa - Phù hợp với tình hình thực tiễn hồn cảnh gia đình anh P - Được nhân dân đồng tình ủng hộ, tin tưởng vào lãnh đạo Đảng Nhà nước, quan tâm chăm lo đời sống nhân dân, đặc biệt đối tượng gia đình sách xã hội - Giảm thiểu tối đa việc gây xáo trộn đời sống thiệt hại vật chất gia đình anh P * Nhược điểm phương án: - Việc giải vụ việc phải kéo dài, nhiều thời gian, nên lúc đầu có số người dân hiểu nhầm, nghi ngờ cách giải quan Nhà nước người có thẩm quyền LÊ THỊ HƯỜNG - LỚP CHUYÊN VIÊN K3A-2015 Trang 14 Tiểu luận tình - Đòi hỏi quan chức xã X phải thẩm tra, xác minh thật cẩn thận, chặt chẽ tình hình nhân hộ khẩu, điều kiện kinh tế, hồn cảnh gia đình anh P, nhằm đưa định giải công bằng, dân chủ công khai - Nhà nước phải dành quỹ đất định để giao cho gia đình anh P nhằm ổn định chỗ b Lựa chọn phương án giải Trong quản lý nhà nước, việc xác định phương án xử lý tình diễn thực tế cho thấy phương án có ưu- nhược điểm Nguyên tắc việc lựa chọn phương án tối ưu để giải tình QLNN dựa sở phương án có nhiều ưu điểm, đạt mục tiêu xử lý hơn, đặc biệt mục tiêu có tính cốt yếu Do đó, tình với ba phương án nêu trên, thấy rằng: phương án thứ có ưu điểm việc xử lý vi phạm thu hồi diện tích đất bị xâm phạm nhanh chóng, nhược điểm Nhà nước tốn tiền của, phát sinh đơn thư khiếu kiện kéo dài, vượt cấp thiệt hại kinh tế người dân; phương án thứ hai, ưu điểm Nhà nước thời gian, công sức tiền để giải vụ việc, nhược điểm không thu hồi diện tích đất bị xâm phạm, tiền lệ khó việc xử lý vi phạm khác sau phát sinh đơn thư tố cáo nhân dân cách giải quyền địa phương; phương án thứ ba, có ưu điểm thu hồi diện tích đất bị xâm phạm, hạn chế thấp thiệt hại kinh tế cho hộ gia đình nhân dân đồng tình ủng hộ, có nhược điểm Nhà nước nhiều thời gian để giải vụ việc phải dành quỹ đất định để giao cho họ tạo lập chỗ Qua phân tích ưu - nhược điểm ba phương án nêu trên, tơi thấy phương án có điểm ưu - nhược định, nhiên phương án thứ ba có tính khả thi, nhiều ưu điểm phù hợp với tình hình thực tế LÊ THỊ HƯỜNG - LỚP CHUYÊN VIÊN K3A-2015 Trang 15 Tiểu luận tình Thực phương án đảm bảo mục tiêu xử lý tình đặt phương án cịn lại Vì theo nên chọn phương án thứ ba để giải tình 2.5 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn a Các bước thực phương án lựa chọn Để tiến hành giải tình theo phương án lựa chọn phân tích trên, quyền xã X cần lập kế hoạch tiến hành thực theo bước cụ thể sau: Bước 1: UBND huyện Y, Chi cục đê điều PCLB Hà Nội họp nghe báo cáo tình hình thiết lập hồ sơ xử lý vi phạm; việc kiểm tra, xác minh nhân thân hồn cảnh gia đình gia đình anh P Bước 2: Tiến hành rà soát, kiểm tra lại lần bổ sung (nếu có) hồ sơ xử lý vi phạm đảm bảo chặt chẽ mặt pháp lý, đối tượng, tính chất mức độ hành vi vi phạm Bước 3: Kiểm tra quỹ đất xen kẹp địa bàn xã, lập hồ sơ trình cấp có thẩm quyền định chuyển mục đích sử dụng thành đất xem xét giao cho gia đình anh P có thu tiền sử dụng đất theo giá ưu đãi Nhà nước địa phương Bước 4: Thu tiền sử dụng đất tổ chức bàn giao đất thực địa cho gia đình anh P Bước 5: Triển khai kế hoạch, tổ chức tháo dỡ công trình vi phạm để thu hồi lại tồn mặt quỹ đất bị chiếm dụng giao UBND xã X quản lý Bước 6: Họp tổng kết, rút kinh nghiệm giải tình huống, báo cáo kết UBND huyện Chi cục đê điều PCLB Hà Nội Song song với việc thực bước trên, ban ngành, đồn thể huyện, xã khơng ngừng tăng cường cơng tác tun truyền, vận động gia đình anh P chấp hành quy định Nhà nước quản lý đê điều, đất đai, trật tự xây dựng địa bàn định quan chức năng, người có thẩm LÊ THỊ HƯỜNG - LỚP CHUYÊN VIÊN K3A-2015 Trang 16 Tiểu luận tình quyền trình giải vụ việc; quan tâm, chia sẻ, động viên giúp đỡ vật chất tinh thần để giúp gia đình anh vượt qua khó khăn, nhanh chóng ổn định sống b Kế hoạch, thời gian thực Bảng 1: Kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn Số TT Nội dung công việc Thời gian Chủ thể thực thực Bước Họp nghe báo cáo tình hình 10/10/2015 UBND huyện Y, Chi cục thiết lập hồ sơ xử lý vi phạm; đê điều & PCLB Hà Nội, việc kiểm tra, xác minh Hạt quản lý đê n, UBND, nhân thân hoàn cảnh gia cán địa chính, thị, đình anh P xây dựng xã X Bước Tiến hành rà soát, kiểm tra, Từ UBND xã, cán địa bổ sung hoàn thiện hồ sơ xử 11/10/2015 chính, thị, xây dựng, lý vi phạm đến công an xã X, Hạt Quản lý 17/10/2015 đê n Bước Kiểm tra quỹ đất xen kẹp Từ Trung tâm phát triển quỹ địa bàn xã, lập hồ sơ trình 11/10/2015 đất huyện, UBND xã X, cấp có thẩm quyền đến Phịng Tài ngun Mơi định chuyển mục đích sử 30/10/2015 trường, Phịng Tài Kế dụng thành đất ở, giao đất hoạch, Phịng Quản lý cho hộ gia đình thị huyện, cán địa chính, thị, xây dựng xã Bước Thu tiền sử dụng đất, tổ chức Từ Chi cục thuế, Phòng Tài bàn giao đất thực địa cho 06/11/2015 ngun Mơi trường, UBND gia đình anh P đến xã X, Phịng Tài Kế 08/11/2015 hoạch, Phịng Quản lý đô thị, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện, cán địa xã LÊ THỊ HƯỜNG - LỚP CHUYÊN VIÊN K3A-2015 Trang 17 Tiểu luận tình Bước Triển khai kế hoạch, tổ chức 13/11/2015 UBND huyện Y, UBND xã tháo dỡ cơng trình vi phạm X, Đồn cơng tác, để thu hồi mặt quỹ đất phịng, ban, ngành, đồn giao UBND xã X quản lý thể huyện xã, Chi cục đê điều & PCLB Hà Nội, Hạt quản lý đê n Bước Họp tổng kết, rút kinh 15/11/2015 UBND huyện Y, Đồn nghiệm giải tình cơng tác, phịng, ban, huống, báo cáo kết ngành huyện, UBND, UBND huyện Y cán địa chính, thị, xây dựng xã X, Chi cục đê điều & PCLB Hà Nội, Hạt quản lý đê n LÊ THỊ HƯỜNG - LỚP CHUYÊN VIÊN K3A-2015 Trang 18 Tiểu luận tình PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Cơng tác quản lý đê điều nói chung, có xử lý vi phạm trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai nói riêng vấn đề nhạy cảm phức tạp, liên quan đến quyền lợi thiết thực người dân, đồng thời chi phối tác động tính hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước quyền cấp, tính kỷ cương, nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa cấp sở Trong năm qua, Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm tăng cường công tác quản lý xử lý vi phạm đê điều, trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai Các văn pháp luật đê điều ngày chặt chẽ, nâng cao: Pháp lệnh đê điều Hội đồng nhà nước ngày 09/11/1989 thay pháp lệnh số 26/2000/PL-UBTVQH10 ngày 24/08/2000 Đê điều sửa đổi, bổ sung thành Luật đê điều số 79/2006/QH11 ngày 29/11/2006 Đối với thành phố Hà Nội, để triển khai thực Luật Đê điều cách có hiệu quả, UBND Thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 14/2014/QĐ-UBND ngày 14/03/2014 UBND Thành phố “Quy chế phối hợp cơng tác phịng ngừa, xử lý vi phạm pháp luật đê điều địa bàn Thành phố Hà Nội” Tuy nhiên, nhiều bất cập thực tế sống quy định Nhà nước dẫn đến tình mà người trực tiếp xử lý lúng túng trình thực Vì để nâng cao hiệu công tác quản xử lý vi phạm đê điều, trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai giải dứt điểm, kịp thời, pháp luật, mặt khác đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước cơng dân địi hỏi quan, cán có thẩm quyền phải nhìn nhận vấn đề cách khách quan 3.1 Kiến nghị để thực phương án - Đề nghị quan chức có liên quan huyện Y xã X phối hợp vào để thực phương án có hiệu LÊ THỊ HƯỜNG - LỚP CHUYÊN VIÊN K3A-2015 Trang 19 Tiểu luận tình - UBND huyện Y có đạo cụ thể, giao nhiệm vụ rõ ràng cho quan, tổ chức, kèm theo trách nhiệm cá nhân lãnh đạo đơn vị thực cơng việc quan phụ trách q trình giải quyết, xử lý vi phạm - Đảng ủy xã X cần có Nghị chuyên đề tăng cường công tác quản lý đô thị quản lý, sử dụng đất đai địa phương; đạo UBND xã X vào mạnh mẽ xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị liên quan đến đê điều quản lý, sử dụng đất đai; phân công, giao nhiệm vụ cụ thể cho ban, ngành, đồn thể tăng cường cơng tác tun truyền, vận động để hộ vi phạm hiểu tự giác chấp hành pháp luật 3.2 Kiến nghị để phịng ngừa tình tương tự - Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương: Rà soát lại hệ thống văn quy phạm pháp luật có liên quan để tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện hướng dẫn chi tiết quy định Nhà nước quản lý đê điều, trật tự xây dựng, sử dụng đất đai biện pháp xử lý hành vi vi phạm Ban hành văn quy phạm pháp luật phù hợp với tình hình thực tế địa phương, đặc biệt có chế đặc thù đô thị lớn thủ đô Hà Nội - Đối với UBND thành phố Hà Nội: Ưu tiên bố trí kinh phí cho cơng tác đầu tư nâng cấp tu bổ cơng trình đê điều, cơng trình phục vụ cơng tác quản lý: Xây dựng đường hành lang chân đe, dốc lên đê, nâng cấp, gia cố mặt đê, tăng tải trọng thiết kế nhằm đảm bảo an tồn cơng trình đê điều, hạn chế lấn chiếm, xâm hại đến đê Các cấp, ngành đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đê điều, nhằm nâng cao nhận thức cán xã, phường, thị trấn người dân sống ven đê công tác bảo vệ đê điều hiểu tự giác chấp hành Mở rộng sách đặc biệt quan tâm chỗ cho đối tượng thuộc diện sách xã hội, đảm bảo cho họ ổn định sống, yên tâm làm ăn LÊ THỊ HƯỜNG - LỚP CHUYÊN VIÊN K3A-2015 Trang 20 Tiểu luận tình Có sách nhằm thu hút người có tài, có tâm, có tầm vào làm việc quan nhà nước quản lý đê điều, xây dựng, địa chính, đặc biệt tuyến cấp sở - Đối với UBND cấp huyện: Cấp huyện có vai trị quan trọng cơng tác quản lý, bảo vệ đê, cấp trực tiếp huy, ứng phó xử lý từ có cố đe dọa an toàn chống lũ cấp có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm pháp luật đê điều Ở nơi đồng chí lãnh đạo UBND cấp huyện quan tâm đạo, đôn đốc sát sao, liệt nơi cơng tác quản lý, bảo vệ đê điều thực tốt, vi phạm pháp luật đê điều xảy nhân dân bị thiệt hại có bão, lũ - Đối với cấp ủy Đảng quyền cấp xã: Thực quản lý Nhà nước địa phương theo quy định pháp luật đạo, điều hành cấp Xây dựng chương trình hành động triển khai thực nhiệm vụ theo kế hoạch đề ra; coi nội dung quản lý Nhà nước đê điều, trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai nhiệm vụ then chốt để phát triển kinh tế, trị, văn hóa - xã hội địa phương Tăng cường công tác quản lý đê điều, trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai; kịp thời phát xử lý nghiêm, dứt điểm hành vi vi phạm, kết hợp thường xuyên tuyên truyền, phổ biến nhằm nâng cao hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật tầng lớp nhân dân 3.3 Kết luận Công tác quản lý Nhà nước đê điều quản lý, sử dụng đất đai, có việc xử lý vi phạm địa bàn thành phố Hà Nội nói chung huyện Y nói riêng thời gian tới chắn cịn nhiều khó khăn, thách thức để đáp ứng kịp thời với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thủ hồn cảnh mới, với điều kiện LÊ THỊ HƯỜNG - LỚP CHUYÊN VIÊN K3A-2015 Trang 21 Tiểu luận tình Để thực có hiệu cơng tác quản lý đê điều việc xử lý vi phạm đê điều quản lý, sử dụng đất đai, đòi hỏi phải giải nhiều vấn đề có liên quan phải có giải pháp mang tính đồng bộ, tồn diện có tính khả thi Trong việc nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước xử lý vi phạm đê điều quản lý, sử dụng đất đai coi nhóm giải pháp có ý nghĩa quan trọng Bởi cơng tác quản lý, xử lý vi phạm đê điều sử dụng đất đai nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu cấp ủy Đảng, quyền; hiệu nhiệm vụ cơng tác trước hết kết tổ chức thực quan Nhà nước, hay nói cách khác phụ thuộc trước hết vào hiệu lực quản lý Nhà nước Nâng cao hiệu lực quản lý hành Nhà nước thời gian tới yêu cầu cấp thiết việc tổ chức thực công tác quản lý đê điều, sử dụng đất đai địa bàn; q trình nằm khn khổ tiến trình thực đổi mới, cải cách hành Nhà nước nói chung Những nội dung nêu Tiểu luận “Xử lý vi phạm pháp luật đê điều quản lý, sử dụng đất đai” đề cập đến số giải pháp chủ yếu nhằm tạo động lực mang tính tổng hợp, với hy vọng góp phần tạo nên chuyển biến bước đầu việc triển khai đạo, tổ chức thực công tác quản lý Nhà nước đê điều, đặc biệt việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng quản lý, xâm phạm đê điều toàn thành phố nói chung, huyện Y nói riêng Mục đích phạm vi Tiểu luận giới hạn khuôn khổ vấn đề cần quan tâm nhằm nâng cao hiệu lực quản lý hành Nhà nước sở Việc nghiên cứu, đề xuất giải pháp nêu Tiểu luận bước đầu Tuy nhiên với mong muốn tìm hiểu góp thêm tiếng nói vào việc nâng cao hiệu cơng tác quản lý thị nói chung, xử lý vi phạm đê điều quản lý, sử dụng đất đai nói riêng, cơng cải cách hành tiến hành địa bàn thành phố, hi vọng đề xuất Tiểu luận giúp cho quan hữu quan có thêm tài liệu để tham khảo cho việc xây LÊ THỊ HƯỜNG - LỚP CHUYÊN VIÊN K3A-2015 Trang 22 Tiểu luận tình dựng giải pháp chủ yếu đề nâng cao hiệu công tác quản lý đê điều địa bàn; thân tơi có thêm suy nghĩ, định hướng nghiên cứu tiếp tục vấn đề nêu qua thực tiễn công tác./ Cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy (cô) giáo trường đào tạo cán Lê Hồng Phong – Thành phố Hà Nội trang bị thêm cho em kiến thức, kỹ để hoàn thành tiểu luận Và kiến thức, kỹ thật quan trọng, cần thiết để giúp em trở thành người cán bộ, công chức tốt công dân tốt đất nước LÊ THỊ HƯỜNG - LỚP CHUYÊN VIÊN K3A-2015 Trang 23 ... Trong vi? ??c nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước xử lý vi phạm đê điều quản lý, sử dụng đất đai coi nhóm giải pháp có ý nghĩa quan trọng Bởi công tác quản lý, xử lý vi phạm đê điều sử dụng đất đai. .. cảnh mới, với điều kiện LÊ THỊ HƯỜNG - LỚP CHUYÊN VI? ?N K3A-2015 Trang 21 Tiểu luận tình Để thực có hiệu công tác quản lý đê điều vi? ??c xử lý vi phạm đê điều quản lý, sử dụng đất đai, đòi hỏi phải... tác quản lý đê điều, trật tự xây dựng đô thị quản lý, sử dụng đất đai, đồng thời tăng cường trách nhiệm vai trò lãnh đạo, đạo cấp quyền huyện Y xã X công tác quản lý, kiểm tra xử lý vi phạm đê điều