PHẦN MỞ ĐẦU Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân chủ trương lớn ghi nhận nghị Đảng Nhà nước thể chế hóa Hiến pháp Một tiêu chí quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp quyền phải xác định mối quan hệ cá nhân nhà nước, mối quan hệ xác định chặt chẽ phương diện luật pháp mang tính bình đẳng Mơ hình quan hệ Nhà nước cá nhân xác định theo nguyên tắc: Đối với quan nhà nước làm luật cho phép; cơng dân làm tất trừ điều luật cấm Thực chủ trương đổi mới, năm qua Đảng Nhà nước ta tập trung đẩy mạnh phát triển kinh tế nhiều thành phần theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; kinh tế - xã hội nước ln có tăng trưởng khá, đời sống nhân dân nâng cao, mặt thành thị nông thôn cải thiện đáng kể Kinh tế - xã hội phát triển, thu nhập người dân có cải thiện nâng lên, nên việc cải tạo, sửa chữa, xây nhà khu trung tâm ngày trở thành nhu cầu thiết người dân Địa bàn phường Hàng Mã với vị trí đắc địa quận Hồn Kiếm, có Chợ Đồng Xn, chợ đêm,… Với đặc điểm địa bàn vậy, nên đứng ngồi vịng xốy đợt gia tăng giá đất, nhu cầu xây dựng, sửa chữa nhà dân cư tăng nhanh, … Tuy nhiên, hiểu biết pháp luật phận nhân dân có mặt hạn chế nên nhiều trường hợp xây dựng nhà vi phạm quy định chung nhà nước, có khơng trường hợp xây dựng không phép, xây dựng sai phép, lấn chiếm diện tích sử dụng chung,… ảnh hưởng đến cơng tác quản lý nhà nước đồn kết nội cộng đồng dân cư Bản thân chuyên viên Phòng Tư pháp, lãnh đạo Phòng giao nhiệm vụ theo dõi, hướng dẫn UBND phường Hàng Mã triển khai thực công tác tư pháp Trong có mảng cơng tác xử lý vi phạm hành chính, đặc biệt lĩnh vực trật tự xây dựng, lĩnh vực đánh giá phức tạp địa bàn phường Trước yêu cầu đòi hỏi quyền cấp cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực trật tự xây dựng, qua nắm bắt thực tiễn công tác quản lý nhà nước địa bàn phường Hàng Mã, để thực tốt phương châm "Học đôi với hành" nhằm đánh giá kết học tập thân mình; đồng thời giúp cho thân có kinh nghiệm thực tiễn cơng tác, tơi định lựa chọn tình "Xử lý vi phạm hành thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân phƣờng Hàng Mã, quận Hoàn Kiếm" làm đề tài tiểu luận Qua việc lựa chọn đề tài này, giúp tơi có hội tìm hiểu sâu kiến thức trang bị qua trình học tập kinh nghiệm thực tiễn q trình giải cơng việc, chắn giúp tơi có kiến thức tồn diện, sâu sắc xử lý vi phạm hành chính; nâng cao hiệu cơng tác, từ góp sức quyền phường Hàng Mã quản lý tốt cơng tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành địa bàn phường, góp phần xây dựng phường Hàng Mã nói riêng UBND quận Hồn Kiếm nói chung ngày giàu đẹp, lịch, văn minh PHẦN NỘI DUNG I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Trường hợp hộ bà Phạm Mai Phương, cư trú số 16 phố Lý Nam Đế, phường Hàng Mã, gia đình bà có 04 người con, người chồng gần 10 năm nay, bà phải chăm sóc, ni dạy khơn lớn, trưởng thành Hồn cảnh gia đình vất vả, vài năm trở lại bà Phương có việc làm, giảm bớt khó khăn mà bà phải gánh chịu Quá trình làm ăn, gia đình bà Phạm Mai Phương tiết kiệm, dành dụm số tiền có khả xây dựng gian cửa, gian nhà; ngày 20/6/2013, bà có đơn xin cấp Giấy phép xây dựng gửi đến Ủy ban nhân dân phường, với chức năng, thẩm quyền giao Ủy ban nhân dân phường khơng có thẩm quyền cấp Giấy phép xây dựng cho nhà riêng lẻ thị Với hồn cảnh vậy, ngày 21/6/2013, Ủy ban nhân dân phường có văn trả lời bà hướng dẫn bà đến Ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm (bộ phận cửa) để làm thủ tục xin cấp Giấy phép xây dựng theo quy định Sau thời hạn 12 ngày làm việc, kể từ ngày nhận yêu cầu, ngày 09/7/2013, Ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm cấp cho bà Phạm Mai Phương Giấy phép xây dựng số 45/UBND-GPXD Với suy nghĩ rằng, có Giấy phép tay, bà tự muốn xây dựng cơng trình lúc được, khơng cần thơng báo với quyền phường Hàng Mã Ngày 20/8/2013, Ủy ban nhân dân phường Hàng Mã phát bà Phạm Mai Phương tổ chức thi công xây dựng nhà ở; với hành vi xây dựng cơng trình mà chủ đầu tư không thông báo ngày khởi công văn cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi xây dựng cơng trình trước 07 ngày theo quy định Hành vi vi phạm vào quy định Khoản 1, Điều 10 Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở; với mức tiền phạt từ 500.000 đồng đến 2.000.000 đồng Quá trình xử phạt vi phạm hành chính, ngồi áp dụng mức tiền phạt (1.250.000 đồng), Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Hàng Mã yêu cầu bà phải thực quy định điều kiện khởi cơng xây dựng cơng trình II MỤC TIÊU, XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Cơ sở pháp lý cho việc giải tình huống: Khi xử lý tình nêu trên, cần nghiên cứu, áp dụng số văn quy phạm pháp luật, bao gồm: - Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 - Luật Xây dựng năm 2003 Trong ý Điều liên quan như: + Khoản 1, Điều 62, quy định trước khởi cơng xây dựng cơng trình chủ đầu tư phải có Giấy phép xây dựng, trừ trường hợp có quy định khác + Tại Khoản 2, Điều 66 quy định thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng: Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp giấy phép xây dựng cơng trình xây dựng thị, trung tâm cụm xã thuộc địa giới hành quản lý, trừ cơng trình xây dựng quy định Khoản điều (như nêu trên) + Tại Khoản 3, Điều 67 quy định trách nhiệm quan cấp Giấy phép xây dựng phải kiểm tra việc thực xây dựng theo Giấy phép, đình xây dựng, thu hồi Giấy phép xây dựng chủ đầu tư xây dựng cơng trình vi phạm; Khoản quy định giải khiếu nại, tố cáo việc cấp Giấy phép xây dựng + Khoản 1, Khoản 2, Điều 68 quy định quyền nghĩa vụ người xin cấp Giấy phép xây dựng: Người xin cấp Giấy phép xây dựng có quyền yêu cầu quan cấp Giấy phép xây dựng giải thích, hướng dẫn thực quy định cấp Giấy phép xây dựng; thực nội dung Giấy phép xây dựng; có điều chỉnh, thay đổi thiết kế phải chấp thuận quan cấp Giấy phép xây dựng + Khoản 4, Điều 112 quan quản lý nhà nước xây dựng có quy định Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm thực quản lý nhà nước xây dựng địa bàn theo phân cấp Chính phủ + Điều 113, 114, 115 Thanh tra xây dựng có quy định nhiệm vụ tra xây dựng việc phát hiện, ngăn chặn xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật xây dựng; có quyền yêu cầu tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp tài liệu giải trình vấn đề cần thiết; áp dụng biện pháp ngăn chặn theo quy định pháp luật; lập biên tra, xử lý theo thẩm quyền kiến nghị với quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thực biện pháp xử lý; có trách nhiệm thực chức năng, nhiệm vụ, trình tự, thủ tục tra theo quy định + Điều 116, quy định quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân thuộc đối tượng tra + Điều 117 quy định quyền khiếu nại, tố cáo, trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo; cá nhân có quyền khiếu nại, tố cáo; quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xây dựng cấp có trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền mình; trường hợp nhận khiếu nại, tố cáo không thuộc thẩm quyền có trách nhiệm chuyển đến quan, tổ chức có thẩm quyền giải thơng báo văn cho người khiếu nại, tố cáo biết + Điều 118 quy định khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo: Việc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo thực theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo - Luật Nhà năm 2005; Luật sửa đổi, bổ sung Điều 126 Luật Nhà Điều 121 Luật Đất đai + Điều quy định phạm vi điều chỉnh sở hữu nhà quản lý nhà nước nhà + Điều quy định trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm tun truyền, vận động nhân dân thực giám sát việc thực pháp luật nhà + Điều 21, Điều 22 quy định quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà ở; quản lý, sử dụng, bảo trì, cải tạo, phá dỡ, xây dựng lại nhà theo quy định pháp luật không làm ảnh hưởng gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng, quyền, lợi ích hợp pháp người khác + Điều 149 quy định việc xử lý người vi phạm pháp luật nhà ở; người có hành vi vi phạm pháp luật nhà tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; tổ chức, cá nhân xây dựng nhà sai quy hoạch, khơng có giấy phép xây dựng trường hợp phải có giấy phép xây dựng sai với giấy phép phải bị xử lý theo quy định pháp luật; người lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái quy định pháp luật nhà ở, thiếu trách nhiệm quản lý để xảy vi phạm có hành vi vi phạm khác làm thiệt hại đến quyền lợi ích chủ sở hữu nhà ở, người sử dụng hợp pháp nhà tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật - Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 + Điều quy định nguyên tắc xử lý vi phạm hành + Điều 28 quy định biện pháp khắc phục hậu + Điều 38 quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân Trong đó, có quy định thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, có quyền: Phạt cảnh cáo; Phạt tiền đến 10% mức tiền phạt tối đa lĩnh vực tương ứng quy định Điều 24 Luật Xử lý vi phạm hành khơng q 5.000.000 đồng; Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành có giá trị khơng vượt q mức xử phạt tiền (như nêu trên); Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định Điểm a, b, c đ Khoản 1, Điều 28 Luật Xử lý vi phạm hành + Điều 66 quy định thời hạn định xử phạt vi phạm hành chính: Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải định xử phạt vi phạm hành thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành + Điều 67 quy định định xử phạt vi phạm hành + Điều 70 quy định gửi định xử phạt vi phạm hành để thi hành - Nghị số 24/2012/QH13 ngày 20/6/2012 Quốc hội, Khóa XIII việc thi hành Luật Xử lý vi phạm hành - Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Điều 10 Xử phạt chủ đầu tư có hành vi vi phạm quy định điều kiện khởi cơng xây dựng cơng trình Phạt tiền từ 500.000 đồng đến 2.000.000 đồng chủ đầu tư không thông báo ngày khởi công văn cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi xây dựng cơng trình trước 07 ngày theo quy định … Ngồi hình thức xử phạt quy định Khoản 1, Khoản Khoản Điều này, chủ đầu tư có hành vi vi phạm quy định Khoản 1, Khoản Điều bị buộc thực quy định điều kiện khởi công xây dựng cơng trình - Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 Chính phủ cấp giấy phép xây dựng - Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành Trong quan tâm đến thẩm quyền lập biên vi phạm hành (quy định Điều 6), gồm: + Người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành gồm người có thẩm quyền xử phạt, cơng chức, viên chức thi hành công vụ, nhiệm vụ; người huy tàu bay, thuyền trưởng, trưởng tàu người huy tàu bay, thuyền trưởng, trưởng tàu giao nhiệm vụ lập biên + Các chức danh có thẩm quyền lập biên quy định cụ thể nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước + Người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành quy định Khoản Điều có quyền lập biên vi phạm thuộc phạm vi thi hành công vụ, nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm việc lập biên - Thông tư số 24/2009/TT-BXD ngày 22/7/2009 Bộ trưởng Bộ Xây dựng quy định chi tiết thi hành số nội dung Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở * Ghi chú: Vụ việc vi phạm bà Phạm Mai Phương diễn thời điểm Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009, Thông tư số 24/2009/TT-BXD ngày 22/7/2009 văn pháp luật nêu hiệu lực thi hành Đến thời điểm (tháng 11/2015) số văn pháp luật thay thế, cụ thể: - Luật Đất đai năm 2013 (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2014) - Luật Xây dựng năm 2014 (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2015) - Luật Nhà năm 2014 (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2015) - Nghị định số 121/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 30/11/2013) thay nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 - Thông tư số 02/2014/TT-BXD ngày 12/02/2014 Bộ xây dựng Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 02/4/2014) thay Thông tư số 24/2009/TT-BXD ngày 22/7/2009 Vì vậy, pháp lý để vụ việc vi phạm trật tự xây dựng địa bàn quận Hoàn Kiếm thời điểm văn như: Luật Đất đai năm 2013, Luật Nhà năm 2014, Luật Xây dựng năm 2014, Nghị định số 121/NĐ-CP ngày 10/10/2013, Thông tư số 02/2014/TT-BXD ngày 12/02/2014,… Xác định mục tiêu cần giải * Mục tiêu trước mắt: Cần phải xác định thực theo nguyên tắc xử phạt vi phạm hành (được quy định Khoản 1, Điều Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012), bao gồm: a) Mọi vi phạm hành phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời phải bị xử lý nghiêm minh, hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật b) Việc xử phạt vi phạm hành tiến hành nhanh chóng, công khai, khách quan, thẩm quyền, bảo đảm công bằng, quy định pháp luật c) Việc xử phạt vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ, hậu vi phạm, đối tượng vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng d) Chỉ xử phạt vi phạm hành có hành vi vi phạm hành pháp luật quy định Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt lần Nhiều người thực hành vi vi phạm hành người vi phạm bị xử phạt hành vi vi phạm hành Một người thực nhiều hành vi vi phạm hành vi phạm hành nhiều lần bị xử phạt hành vi vi phạm đ) Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi phạm hành Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự thơng qua người đại diện hợp pháp chứng minh khơng vi phạm hành e) Đối với hành vi vi phạm hành mức phạt tiền tổ chức 02 lần mức phạt tiền cá nhân * Mục tiêu lâu dài: Thông qua xử lý tình nêu trên, cần vận dụng lý luận vào thực tiễn, như: - Không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa theo chủ trương Đảng Nhà nước ta - Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân theo quy định Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012 10 - Nêu cao tinh thần, trách nhiệm, nghĩa vụ công chức theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008 - Xác định trách nhiệm người có thẩm quyền để xảy vi phạm xử lý hành kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình theo quy định Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008, Bộ Luật Hình năm 1999, Luật Trách nhiệm bồi thường nhà nước năm 2009, … III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Về nguyên nhân: - Ý thức chấp hành pháp luật, pháp luật lĩnh vực xây dựng phận nhân dân địa bàn phường chưa cao - Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng quan chun mơn thuộc quận cịn hạn chế, chưa kịp thời theo dõi, kiểm tra, hướng dẫn việc xây dựng nhà cấp Giấy phép - Công tác phối hợp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật xây dựng nói riêng cho nhân dân có mặt hạn chế - Việc áp dụng nghị định cũ (các nghị định viện dẫn Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002) xử phạt vi phạm hành số lĩnh vực chưa đảm bảo quy định hiệu lực văn pháp luật, vậy, thực tế có số chủ thể vi phạm nêu lý Pháp lệnh hết hiệu lực nên nghị định quy định xử phạt lĩnh vực cụ thể đương nhiên hết hiệu lực để gây khó khăn cho người có thẩm quyền xử phạt q trình áp dụng pháp luật - Hiện nay, theo quy định pháp luật hành khơng cịn lực lượng Thanh tra xây dựng cấp phường Ngày 29/3/2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 26/2013/NÐ-CP tổ chức hoạt động tra ngành xây dựng Theo lực lượng tra xây dựng hai cấp: sở bộ, cấp xã, phường, quận, huyện dừng hoạt động (Quyết định 89/2007/QĐTTg hết hiệu lực Nghị định số 26/2013/NĐ-CP) 11 - Một phận cán bộ, cơng chức chưa có ý thức tổ chức kỷ luật, có lúc, có nơi cán bộ, cơng chức quan liêu, sách nhiễu, không xử lý nghiêm minh, gây phiền hà thực thi công vụ; vậy, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội xác định năm 2013 "Năm kỷ cương hành chính" Thêm vào đó, ý thức người dân trì nếp sống minh đô thị chưa thực vào nề nếp nên năm 2014, 2015 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội xác định “Năm trật tự văn minh đô thị” Về hậu quả: - Về Kinh tế: Hành vi vi phạm bà Phạm Mai Phương hoạt động xây dựng bị xử phạt hành bị đánh vào mức thu nhập gia đình bà, gây ảnh hưởng kinh tế gia đình Mặt khác, làm cho quan Nhà nước phải đầu tư nhân lực, vật lực vào việc kiểm tra, xử lý vi phạm tập trung giải khiếu nại, tố cáo (nếu có) gây tốn thời gian kinh phí cho quan Nhà nước - Về xã hội: + Do ý thức chấp hành pháp luật phận nhân dân chưa cao, dẫn đến hành vi vi phạm bị quan có thẩm quyền xử phạt hành ảnh hưởng trực tiếp đến uy tín họ xã hội + Cơ quan quản lý nhà nước lĩnh vực trật tự xây dựng chưa thực hết trách nhiệm, thiếu kiểm tra, ngăn chặn tạo dư luận xã hội không tốt, ảnh hưởng đến hoạt động quan Nhà nước IV XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Phương án 1: Không tiến hành xử lý hành chính, nhắc nhở bà Phạm Mai Phương, yêu cầu bà nghiêm túc rút kinh nghiệm buộc thực quy định điều kiện khởi công xây dựng cơng trình - Ưu điểm: Người vi phạm khơng phải nộp tiền, không gây ảnh hưởng đến kinh tế gia đình bà Phạm Mai Phương Cơ quan Nhà nước 12 đầu tư thời gian, công sức vào việc xử lý hành vi vi phạm Mặt khác, tạo tâm lý tốt cho người vi phạm tin tưởng vào quyền phường Hàng Mã mặt lý mặt tình xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền - Nhược điểm: Sẽ đánh tính nghiêm minh pháp luật, làm cho người vi phạm coi thường pháp luật Khơng có tính răn đe người xung quanh, gây so sánh, so bì hình thức xử lý vi phạm có vi phạm xảy Mặt khác, người vi phạm khơng bị áp dụng hình thức xử phạt mà bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu trường hợp vi phạm nghiêm trọng nguyên tắc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định Khoản 2, Điều 28 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Phương án 2: Giải thơng qua Tổ trưởng tổ hịa giải sở, tới giải thích cho gia đình bà Phạm Mai Phương hành vi vi phạm, từ gia đình bà hiểu lên phường để trình báo việc - Ưu điểm: Người vi phạm hiểu hành vi vi phạm sau Tổ trưởng tổ hịa giải phân tích, phát huy tốt cơng tác hịa giải khu dân cư - Nhược điểm: Có thể bà Phạm Mai Phương khơng chịu nghe ý kiến Tổ trưởng tổ hòa giải, cho việc làm đúng, coi thường pháp luật Như quy định pháp luật trật tự xây dựng khơng có tính răn đe, khơng chấp hành thực tế Phương án 3: Tiến hành lập Biên vi phạm hành Theo thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quy định Khoản 1, Điều 38 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Hàng Mã ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành bà Phạm Mai Phương áp dụng kèm theo biện pháp khắc phục hậu buộc phải thực quy định pháp luật điều kiện khởi cơng xây dựng cơng trình 13 - Ưu điểm: Tuân thủ quy định pháp luật xử lý hành chính; giữ nghiêm trật tự, kỷ cương quản lý nhà nước lĩnh vực trật tự xây dựng, thể tính răn đe đối tượng khác Mặt khác, trình tổ chức thi hành định xử phạt vi phạm hành bảo đảm tính hiệu lực định Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Hàng Mã ban hành - Nhược điểm: Người vi phạm khơng chấp hành định, nên Ủy ban nhân dân phường phải tổ chức cưỡng chế để thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, tiêu tốn thời gian, công sức cho việc cưỡng chế Chọn phương án tối ưu: Qua việc nghiên cứu, phân tích ưu điểm, nhược điểm nêu trên, Phương án tối ưu nhất, lý do: - Đảm bảo pháp lý tính nghiêm minh pháp luật ban hành định xử phạt vi phạm hành bà Phạm Mai Phương, với mức phạt 1.250.000 đồng áp dụng kèm theo biện pháp khắc phục hậu buộc phải thực quy định pháp luật điều kiện khởi cơng xây dựng cơng trình - Tạo điều kiện cho bà Phạm Mai Phương khắc phục điều kiện khởi công xây dựng công trình; bà có điều kiện tiếp tục hồn thiện ngơi nhà, an tâm sống - Phương án tạo đồng tình cao xã hội có tính giáo dục, ngăn chặn hành vi vi phạm tương tự lĩnh vực hoạt động xây dựng V KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN Mục đích, yêu cầu: Thực Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành 14 hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Để triển khai có hiệu việc xử lý vi phạm hành bà Phạm Mai Phương số 16 Lý Nam Đế, phường Hàng Mã Khi tiến hành cần xác định rõ mục đích, yêu cầu việc tiến hành kiểm tra, xử lý, sau: - Nhận định đặc điểm, tình hình cơng trình vi phạm trật tự xây dựng: Cơng trình xây dựng bà Phạm Mai Phương làm chủ đầu tư số 16 phố Lý Nam Đế, phường Hàng Mã; địa điểm chật hẹp, có nhiều người, phương tiện qua lại, nơi tập trung hoạt động kinh doanh, buôn bán sầm uất - Quá trình tiến hành kiểm tra, thiết lập hồ sơ xử lý hành phải đảm bảo tuyệt đối an tồn, thực trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật - Trong trình thực tiếp tục thuyết phục gia đình bà Phạm Mai Phương chấp hành quy định pháp luật có liên quan, khơng để ảnh hưởng đến an ninh trật tự - Phải đảm bảo phối kết hợp chặt chẽ lực lượng UBND phường với quan chức lực lượng khác tham gia thiết lập hồ sơ xử lý Thời gian, địa điểm tiến hành: Thời gian, địa điểm: Đúng 08 00 ngày 20/8/2013, tất lực lượng làm nhiệm vụ có mặt UBND phường Hàng Mã - số 37 phố Hàng Lược để triển khai nhiệm vụ Chuẩn bị nhân lực, vật lực: * Dự kiến số tình phát sinh triển khai làm nhiệm vụ: - Gia đình có mặt nhà hợp tác lực lượng làm nhiệm vụ 15 - Gia đình vắng mặt có mặt nhà không hợp tác lực lượng làm nhiệm vụ Tình 1: Gia đình bà Phạm Mai Phương khơng có mặt nhà để chứng kiến việc kiểm tra, xử lý; có mặt nhà không mở cửa, hợp tác lực lượng làm nhiệm vụ Phân công cán Ủy ban nhân dân phường giới thiệu thành phần, nội dung buổi làm việc (giao cán quản lý trật tự xây dựng phường), mời đại ban ngành thuộc quận, cán sở khu dân cư chứng kiến việc lập ký vào Biên vi phạm hành Tình 2: Khi lực lượng đến thực thi nhiệm vụ, gia đình bà Phạm Mai Phương hợp tác lực lượng làm nhiệm vụ kiểm tra, lập Biên vi phạm hành yêu cầu người vi phạm (bà Phạm Mai Phương) ký vào Biên vi phạm hành *Lƣu ý: - Trong q trình thực nhiệm vụ có người chống đối ngăn cản lực lượng Cơng an phường lực lượng khác triển khai phương án bảo vệ an toàn, lượng thực thi nhiệm vụ tiến hành - Tiếp phóng viên báo chí, truyền hình đến trường (nếu có) Tổ chức thực hiện: a) Phân cơng nhiệm vụ: - Đồng chí Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường: chịu trách nhiệm chung, trực tiếp chủ trì, điều hành quan chức lực lượng trình thực thi nhiệm vụ; xử lý tình phát sinh (nếu có) - Đồng chí cán Tư pháp - hộ tịch phường: Trực tiếp thiết lập Biên vi phạm hành chính, yêu cầu đảm bảo theo mẫu quy định (được ban 16 hành kèm theo Nghị định số 81/2013/NĐ-CP); lập xong tiến hành thông qua biên lấy chữ ký thành phần có liên quan - Công an phường Hàng Mã: Yêu cầu đồng chí Trưởng Cơng an phường phân cơng 01 đồng chí Ban huy trực tiếp huy trường, có trách nhiệm bảo vệ an tồn cho lực lượng thực thi nhiệm vụ - Lực lượng quản lý xây dựng phường: Phối hợp với cán Tư pháp hộ tịch phường để lập biên - Các lực lượng khác: Tham gia theo yêu cầu kế hoạch b) Trình tự bước thực hiện: Đúng 08 00 ngày 20/8/2013, lực lượng tập trung Trụ sở Ủy ban nhân dân phường để triển khai kế hoạch Đúng 30 ngày, lực lượng có mặt số 16 phố Lý Nam Đế để tiến hành làm nhiệm vụ theo phân công c) Ra Quyết định xử phạt vi phạm hành tổ chức thi hành Quyết định: - Cán Tư pháp - hộ tịch Ủy ban nhân dân phường tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường dự thảo Quyết định xử phạt vi phạm hành với mức tiền phạt 1.250.000 đồng (Một triệu hai trăm năm mươi nghìn đồng); biện pháp khắc phục hậu quả: Yêu cầu người vi phạm phải thực quy định điều kiện khởi công xây dựng cơng trình - Sau Quyết định ban hành, cán Tư pháp - hộ tịch có trách nhiệm phối hợp cán khác phường có liên quan tổ chức giao trực tiếp Quyết định cho bà Phạm Mai Phương yêu cầu bà chấp hành Quyết định thời hạn 10 (mười) ngày, kể từ ngày giao Quyết định VI KIẾN NGHỊ Qua trình giải vụ việc vi phạm hành bà Phạm Mai Phương, xin có số kiến nghị sau: 17 - Tổ chức họp Tổ dân phố để phê bình hành vi phạm hành bà Phạm Mai Phương - Kiểm điểm trách nhiệm cán Ủy ban nhân dân phường phụ trách hoạt động xây dựng; - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lực tinh thần trách nhiệm việc thi hành công vụ, đặc biệt vai trò trách nhiệm người đứng đầu quan - UBND quận cần giao cho phòng, ban chức Thường trực HĐND phường giám sát việc thực Quyết định xử phạt vi phạm hành bà Phạm Mai Phương - Tổ chức họp rút kinh nghiệm trình thực thi nhiệm vụ xử lý hành theo thẩm quyền để làm tốt cho vụ việc - UBND phường Hàng Mã cần tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng để đội ngũ cán sở nhân dân địa bàn phường nắm rõ quy định pháp luật, thực nghiêm túc phát kịp thời sai phạm, hạn chế vụ việc vi phạm pháp luật trật tự xây dựng phát sinh địa bàn 18 PHẦN KẾT LUẬN Tóm lại, vấn đề xử lý vi phạm hành bà Phạm Mai Phương có hành vi vi phạm hành điều kiện điều kiện khởi cơng xây dựng cơng trình xây dựng phân tích sở Luật Xây dựng, Luật Nhà ở, Luật Xử lý vi phạm hành Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành Qua nghiên cứu, phân tích diễn biến tình xét thấy việc xử phạt Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Hàng Mã bà Phạm Mai Phương thẩm quyền việc áp dụng mức tiền phạt, biện pháp khắc phục hậu đảm bảo tuân thủ theo quy định Qua việc phân tích diễn biến, xem xét, lựa chọn phương án phù hợp với thực tiến đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính, nhằm giải vụ việc pháp luật, không ảnh hưởng đến dư luận xã hội; phương án đặt đảm bảo yếu tố chặt chẽ, an toàn đạt hiệu thực thi nhiệm vụ, hạn chế đến mức thấp thất sơ suất khơng đáng có q trình thực thi nhiệm vụ./ 19 ... hành vi vi phạm hành người vi phạm bị xử phạt hành vi vi phạm hành Một người thực nhiều hành vi vi phạm hành vi phạm hành nhiều lần bị xử phạt hành vi vi phạm đ) Người có thẩm quyền xử phạt có trách... định Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Hàng Mã ban hành - Nhược điểm: Người vi phạm không chấp hành định, nên Ủy ban nhân dân phường phải tổ chức cưỡng chế để thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, ... thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quy định Khoản 1, Điều 38 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Hàng Mã ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành bà Phạm Mai Phương áp