TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K6A - 2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP Tên đề tài: Xử lý tình xây dựng nhà sai phép phường Quang Trung - quận Hà Đông - thành phố Hà Nội Họ tên học viên: Lê Tiến Hiệp Đơn vị công tác: Phòng Quản lý đô thị quận Hà Đông Hà Nội, tháng 11 năm 2015 -i- Mục Lục LỜI MỞ ĐẦU PHẦN I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Hoàn cảnh đời tình Nội dung tình PHẦN II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Mục tiêu đặt tình Căn pháp lý Phân tích tình 11 Nguyên nhân 12 Hậu để lại 13 PHẦN III 14 XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 14 Mục đích 14 Xây dựng phương án giải tình 14 Lựa chọn phương án tối ưu 15 PHẦN IV 17 XÂY DỰNG KẾ HOẠCH THỰC HIỆN 17 PHẦN V 19 KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 19 Kiến nghị 19 Kết luận 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO 22 -ii- LỜI MỞ ĐẦU Tôi xin trân thành cảm ơn thầy, cô giáo Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong thời gian qua tận tình giảng dạy giúp đỡ hoàn thành khóa học bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên Chương trình bồi dưỡng giúp nâng cao nhận thức hiểu biết nội dung liên quan đến quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực khác Lớp bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên cung cấp kiến thức, học kinh nghiệm giúp cho vận dụng tốt vào công việc hàng ngày Với vị trí nằm đô thị trung tâm Thủ đô Hà Nội, năm qua theo đường lối Đảng, quan tâm nhiều mặt Trung ương, Thành phố, đặc biệt lãnh đạo, đạo thường xuyên Thành ủy, UBND Thành phố, Đảng quyền Nhân dân quận Hà Đông nỗ lực, tâm thực hoàn thành nhiệm vụ giao, đạt nhiều thành tựu phát triển kinh tế xã hội: Kinh tế tăng trưởng nhanh liên tục, văn hóa xã hội có bước tiến bộ, xây dựng quản lý đô thị có nhiều chuyển biến tích cực Cùng với phát triển kinh tế trình xây dựng phát triển đô thị Quận phát triển mạnh mẽ, nhiên chưa đáp ứng yêu cầu phát triển theo quy hoạch Nếu công tác quản lý quy hoạch xây dựng tiền đề cho việc tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước xây dựng công tác cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng theo giấy phép xây dựng cấp nhiệm vụ trực tiếp để thực xây dựng theo quy hoạch kiến trúc đô thị Trong năm qua quận Hà Đông có biện pháp để quản lý quy hoạch xây dựng theo quy hoạch, vấn đề cấp phép xây dựng coi công tác trọng tâm để xây dựng phát triển sở hạ tầng đô thị kinh tế xã hội Tuy nhiên trình thực bất cập, việc quản lý quy hoạch xây dựng đô thị nhiều vấn đề, tồn như: hạ tầng kỹ thuật chưa đầu tư tương xứng với trình phát triển đô thị, quy hoạch xây dựng chưa phù hợp với thực tế, tình trạng xây dựng không -1- phép xây dựng sai so với giấy phép xây dựng cấp xảy số nơi, cần xem xét có hướng giải cách hiệu Trước tình hình thực tế tồn nhiều hộ dân xây dựng nhà không phép, xây dựng sai so với giấy phép xây dựng cấp, xây dựng đất lấn chiếm…, qua thực tế công tác địa phương, học tập nghiên cứu Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong, xin chọn đề tài: “Xử lý xây dựng nhà sai phép địa bàn phường Quang Trung, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” Đây ví dụ tượng phổ biến cho thấy người dân xây dựng cải tạo nhà lợi ích cá nhân cố tình lẩn tránh quy định quan quản lý xây dựng không vi phạm quy định quản lý nhà nước quy hoạch quản lý đô thị mà gây an ninh, trật tự xã hội -2- PHẦN I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Hoàn cảnh đời tình Từ kinh tế nước ta chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trình đô thị hóa xây dựng nhà diễn nhanh tạo cho mặt Thủ đô có thay đổi đáng kể Điều kiện nhà người dân cải thiện diện tích tiện nghi Cơ chế thị trường mang lại cho người dân quyền tự chủ, thuận tiện việc xây dựng, mua bán, chuyện nhượng nhà khuôn khổ quy định pháp luật Công tác quản lý xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn quận Hà Đông thực theo quy định Thành phố Hà Nội Việc cấp giấy phép xây dựng theo thẩm quyền cải cách thủ tục hành chính, tỷ lệ cấp giấy phép xây dựng hàng năm tăng Quận áp dụng mô hình “một cửa”, “một cửa liên thông” áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001:2000 công tác cấp phép xây dựng nhằm tạo điều kiện tốt cho nhân dân xin cấp phép xây dựng góp phần thực tốt công tác quản lý cải tạo xây dựng nhà nhân dân địa bàn Có thể nhận thấy rằng, công tác quản lý cấp phép, quản lý công trình xây dựng địa bàn quận hàng năm số công trình xây dựng kiểm soát tăng lên Cụ thể số lượng giấy phép xây dựng cấp địa bàn quận Hà Đông năm sau: Năm 2010 cấp 1006 giấy phép; năm 2011 cấp 1480 giấy phép; năm 2012 cấp 1372 giấy phép; năm 2013 cấp 2111 giấy phép; năm 2014 cấp 2997 giấy phép; tính từ đầu năm 2015 đến hết tháng 10/2015 cấp gần 2800 giấy phép Tuy nhiên, văn quản lý nhà nước quan chức thiếu, chưa chặt chẽ hiểu biết, chấp hành pháp luật người dân quy định việc xây dựng, cải tạo nhà hạn chế, nên việc cải tạo, xây dựng nhà người dân, đặc biệt khu phố cổ, trung tâm Hà Nội thường vi phạm quy định quy hoạch, xây dựng trật tự đô thị, tượng xây -3- dựng không phép, trái phép, lấn chiếm đất công, lấn chiếm phần không gian chung phổ biến Nội dung tình Năm 2010, gia đình ông Nguyễn Hữu Thiện có mua 01 đất hình chữ nhật có diện tích 36m2, đất có kích thước chiều rộng 4,0m, chiều dài 9,0m, mặt tiền đất giáp với ngõ công rộng 6m, mặt lại giáp với đất hộ ông Nam (bên phải), ông Minh (bên trái) bà Bích (phía sau), địa đất số 88, tổ dân phố 2, phường Quang Trung, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Ngày 26/11/2014, ông Thiện làm hồ sơ đề nghị cấp phép xây dựng gửi qua Bộ phận tiếp nhận trả kết thuộc UBND quận Hà Đông để xin phép xây dựng đất với nội dung sau: Diện tích xây dựng tầng 1: 36m2; Số tầng: 4tầng; Chiều cao tầng 1: 3,7m; Chiều cao công trình: 14,1m Sau thụ lý hồ sơ đề nghị cấp phép xây dựng gia đình ông Thiện từ Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, phòng Quản lý đô thị Hà Đông tiến hành kiểm tra thực địa đất số 88, tổ dân phố 2, phường Quang Trung, đồng thời thẩm định hồ sơ đề nghị cấp phép xây dựng gia đình ông Thiện Sau thẩm định xong hồ sơ đề nghị cấp phép xây dựng gia đình ông Thiện, phòng Qản lý đô thị trình UBND quận Hà Đông cấp giấy phép xây dựng đề nghị gia đình ông Thiện Ngày 05/12/2014, UBND quận Hà Đông cấp Giấy phép xây dựng số 2901/UBND-GPXD, kèm theo hồ sơ thiết kế xin phép xây dựng phòng Quản lý đô thị thẩm định cho ông Thiện Nội dung Giấy phép xây dựng có ghi rõ: Loại công trình: Nhà ở; Cấp công trình: Cấp ba; Diện tích xây dựng tầng 1: 36m2; Số tầng: 04 tầng; Tổng diện tích sàn: 144m2; Cốt xây dựng: +0,2m so với cốt đường quy hoạch liền kề; Chiều cao tầng 1: 3,7m; Chiều cao công trình: 14,1m; Mật độ xây dựng 100%; Hệ số sử dụng đất: lần; Độ nhô ban công (so với đất phép sử dụng ): 0,0m; Đồng thời trình xây dựng, ông Thiện phải tuân thủ quy tắc xây dựng sau: Đảm bảo xây dựng theo vẽ thiết kế phê duyệt; Đảm bảo an toan, -4- vững kết cấu, chất lượng công trình xây dựng công trình liền kề; Đảm bảo vệ sinh môi trường, an toàn thi công xây dựng, cần thay đổi thiết kế ông Thiện phải xin phép quan cấp phép cho phép điều chỉnh phép thực Ngày 10/3/2015, ông Thiện tiến hành khởi công xây dựng công trình Tuy nhiên trình xây dựng, ông Thiện không thực theo thiết kế phê duyệt Sau xây dựng tầng 1, vị trí tầng 2, ông Thiện đua sàn bê tông cốt thép có kích thước chiều dài 4m, chiều rộng 1,2m (nghĩa xây tầng vươn ngõ chung 4,8m2) Việc xây nhà ngõ chung nhà ông Thiện gây bất bình gia đình hộ ngõ Ông Nam hộ ngõ tổ chức họp với gia đình ông Thiện với yêu cầu không lấn ngõ chung Tuy nhiên ông Thiện không chấp thuận yêu cầu tiếp tục cho xây tiếp tầng 3, tầng tầng với lý diện tích nhà ông nhỏ nhà đông người nên muốn mở rộng thêm để tăng diện tích sử dụng việc không gây ảnh hưởng đến việc lại hộ ngõ Ông Nam sau nhiều lần yêu cầu ông Thiện tự tháo dỡ không đạt kết làm đơn khiếu nại gửi tới UBND phường Quang Trung, với phòng Quản lý đô thị quận Hà Đông việc ông Thiện xây dựng trái phép lấn chiếm ngõ chung Đơn khiếu nại ông Nam với nội dung là: - Yêu cầu ông Thiện phá dỡ phần sàn bê tông cốt thép tường tầng 2, tầng tầng xây lấn ngõ chung Sau nhận đơn khiếu kiện ông Nam, phòng Quản lý đô thị Hà Đông phối hợp với UBND phường Quang Trung, đội Thanh tra xây dựng Hà Đông tiến hành kiểm tra chỗ công trình xây dựng lập biên bản, báo cáo gửi UBND quận Hà Đông với nội dung sau: - Yêu cầu ông Thiện phải dỡ bỏ phần xây dựng trái phép khoảng không ngõ thuộc sàn bê tông cốt thép có kích thước dài 4m rộng 1,2m UBND quận Hà Đông sau xem xét định số 2030/QĐUBND ngày 16/5/2015 với nội dung sau: -5- Xử phạt vi phạm hành ông Nguyễn Hữu Thiện chủ sở hữu đất số 88, tổ dân phố 2, phường Quang Trung, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội số tiền 20.000.000đ (Bằng chữ: Hai mươi triệu đồng chẵn) Lý xử phạt vi phạm hành chính: ông Thiện vi phạm xây dựng nhà sai với giấy phép xây dựng cấp, xây dựng khoảng không ngõ chung Trong thời gian 15 ngày kể từ ngày nhận định này, ông Thiện phải nộp đủ số tiền phạt phải tự tháo dỡ toàn diện tích xây dựng khoảng không ngõ chung Nếu ông Thiện không thực định thời gian quy định, UBND quận Hà Đông yêu cầu Chủ tịch phường Quang Trung, phòng Quản lý đô thị Hà Đông đề nghị đội Thanh tra xây dựng Hà Đông quan chức có liên quan tổ chức cưỡng chế phá dỡ phần xây dựng sai phép ông Thiện phải chịu chi phí cho việc cưỡng chế phá dỡ với khoản tiền nộp phạt vi phạm hành Nhận định xử phạt vi phạm hành UBND quận Hà Đông, ông Thiện cho định không thỏa đáng thực tế hộ dân ngõ xây dựng nhà đua sàn bê tông cốt thép ngõ chung Do vậy, ông Thiện không thực làm đơn khiếu nại lên UBND quận Hà Đông với nội dung xin giữ nguyên sàn bê tông cốt thép tầng 2, tầng tầng đua ngõ chung với lý mở rộng hộ khác Sau nhận đơn khiếu nại ông Thiện, UBND quận xem xét, thẩm định lại toàn hồ sơ diễn biến vụ việc ban hành định số 2066/QĐ-UBND ngày 30/5/2015 với nội dung là: - Bác đơn khiếu nại ông Thiện việc giữ lại sàn bê tông cốt thép tầng 2, tầng tầng xây dựng khoảng không ngõ chung - Yêu cầu ông Thiện chấp hành định số 2030/QĐ-UBND ngày 16/5/2015 UBND quận Hà Đông mức nộp phạt vi phạm hành phá dỡ phần xây dựng sai phép -6- - Quyết định định cuối UBND quận Hà Đông việc giải vụ xây dựng sai phép ông Thiện địa đất số 88, tổ dân phố 2, phường Quang Trung, quận Hà Đông Nhận định số 2066/QĐ-UBND ngày 30/5/2015 UBND quận Hà Đông, ông Thiện không chấp hành tiếp tục làm đơn khiếu nại gửi lên Thanh tra nhà nước, UBND thành phố Hà Nội, Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội với nội dung là: Xin điều chỉnh, bổ sung giấy phép xây dựng số 2901/GPXD-UBND ngày 05/12/2014 UBND quận Hà Đông theo cách chấp nhận nộp phạt vi phạm hành xin phép cho tồn phần xây dựng trái phép Sở Tài nguyên Môi trường sau nhận đơn khiếu nại ông Bộ xem xét toàn hồ sơ có công văn số 1899/CV-TN&MT ngày 15/6/2015 gửi UBND quận Hà Đông với nội dung sau: Sau nhận đơn khiếu nại ông Nguyễn Hữu Thiện chủ sở hữu đất số 88, tổ dân phố 2, phường Quang Trung, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, Sở Tài nguyên Môi trường nghiên cứu, xem xét lại hồ sơ lưu trữ đất, hồ sơ lưu trữ tập thể, thể ngõ địa đất số 88, tổ dân phố 2, phường Quang Trung, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, ngõ chung 12 hộ Việc xây dựng sai phép, lấn chiếm ngõ chung vi phạm luật xây dựng Tuy nhiên ông Thiện xin thỏa thuận với hộ ngõ hộ đồng ý xem xét cấp điều chỉnh giấy phép xây dựng Như vậy, với vụ việc giải tranh chấp cách giải vấn đề Sở Tài nguyên Môi trường với UBND quận Hà Đông có số điểm không thống với -7- PHẦN II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Mục tiêu đặt tình Việc phân tích tình nhằm làm rõ vấn đề cần thiết, phân định vấn đề đúng, sai đề từ có giải pháp đắn Mục tiêu việc phân tích tình là: - Phân tích tình dựa sở quy phạm pháp luật hành với lịch sử, tập quán khứ - Chấp hành pháp lệnh khiếu tố, khiếu nại công dân - Đưa phương án giải nhanh chóng, pháp luât - Bảo vệ quyền lợi đáng công dân, tạo lòng tin của nhân dân với quan quản lý nhà nước nghiêm minh pháp luật - Tăng cường hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Căn pháp lý Căn vào văn pháp luật Nhà nước: - Luật xây dựng 2014 số 50/2014/QH13; - Luật dân năm 1995; - Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội; Nghị định số 92/2005/NĐ-CP ngày 12/7/2005 Chính phủ quy định chi tiết số điều Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội; - Luật đất đai năm 1998 (sửa đổi năm 2000 năm 2003); - Luật nhà số 65/2014/QH13; - Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; - Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 Chính phủ cấp giấy phép xây dựng; -8- - Thông tư số 10/2012/TT-BXD ngày 20 tháng 12 năm 2012 Bộ Xây dựng hướng dẫn chi tiết số nội dung Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 Chính phủ cấp giấy phép xây dựng; - Quyết định số 59/2013/QĐ-UBND ngày 19/12/2013 UBND Thành phố Hà Nội việc quy định số nội dung cấp giấy phép xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội Trước khởi công xây dựng nhà riêng lẻ thuộc công trình địa bàn thành phố Hà Nội, chủ đầu tư phải có giấy phép xây dựng, trừ trường hợp xây dựng công trình quy định miễn giấy phép xây dựng theo quy định * Hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ bao gồm: - Đơn đề nghị cấp giấy phép xây dựng; - Giấy tờ quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất: Bản chứng thực giấy tờ quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất kèm theo Trích phụ lục đồ quan có thẩm quyền cấp; - Hai hồ sơ thiết kế tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện lực thực chủ đầu tư tổ chức thẩm định, phê duyệt theo quy định * Các yêu cầu chủ đầu tư xin giấy phép xây dựng sửa chữa nhà ở: - Người đứng tên xin cấp phép phải chủ sở hữu người chủ sở hữu ủy quyền hợp pháp - Công trình xây dựng không nằm tình trạng tranh chấp - Phải có thiết kế phù hợp với quy hoạch, kiến trúc khu vực - Phải tuân thủ quy định đảm bảo trật tự an toàn, vệ sinh môi trường suốt trình xây dựng (ban hành kèm theo định số 25/2002/QĐ-UB ngày 27/02/2002 UBND thành phố Hà Nội -9- - Không xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp, không gây ảnh hưởng đến sinh hoạt, an ninh, trật tự chủ sở hữu bất động sản liền kề xung quanh - Không trổ cửa sổ, hay phần kiến trúc mái vẩy, ống nước, ô văng, ban công nhô khỏi giới, lấn chiếm khoảng không gian lân cận - Chỉ trổ cửa sổ nhìn sang nhà liền kề có đồng ý hộ Trong trường hợp cửa sổ nhìn sang khoảng không phần không gian chung hộ liền kề phải đồng ý tất hộ * Điều chỉnh giấy phép xây dựng thay đổi thiết kế: - Khi có nhu cầu điều chỉnh thiết kế xây dựng khác với nội dung giấy phép xây dựng cấp liên quan đến: Hình thức kiến trúc mặt công trình; vị trí xây dựng công trình,cốt xây dựng công trình; giới đường đỏ, giới xây dựng; diện tích xây dựng; chiều cao công trình; số tầng (đối với công trình dân dụng), chủ đầu tư phải xin điều chỉnh giấy phép xây dựng trước khởi công xây dựng công trình theo nội dung điều chỉnh Cơ quan cấp giấy phép xây dựng quan có thẩm quyền điều chỉnh giấy phép xây dựng đảm bảo phù hợp với quy hoạch xây dựng chịu trách nhiệm nội dung cho phép điều chỉnh giấy phép xây dựng Nội dung điều chỉnh giấy phép xây dựng ghi bổ sung vào mục “Gia hạn, điều chỉnh” kèm theo giấy phép xây dựng cấp cho chủ đầu tư - Khi điều chỉnh thiết kế bên công trình như: thay đổi vị trí cầu thang, điều chỉnh vị trí, diện tích khu chức nội dung khác không làm ảnh hưởng tới nội dung nêu không ảnh hưởng đến kết cấu chịu lực công trình xin điều chỉnh Giấy phép xây dựng - Chủ đầu tư phải tuân thủ quy định thẩm định, phê duyệt thiết kế phải chịu hoàn toàn trách nhiệm an toàn công trình Trước khởi công chủ đầu tư phải thông báo nội dung điều chỉnh thiết kế cho quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng Ủy ban nhân dân cấp phường để theo dõi, quản lý theo quy định -10- - Đối với công trình khởi công xây dựng phải quan có thẩm quyền quản lý trật tự xây dựng xác nhận văn việc chủ đầu tư xây dựng theo giấy phép xây dựng thời điểm xin điều chỉnh giấy phép xây dựng Không xem xét việc cấp điều chỉnh, bổ sung giấy phép xây dựng trường hợp chủ đầu tư tổ chức xây dựng công trình sai với giấy phép xây dựng cấp, chưa quan có thẩm quyền xử lý phần công trình vi phạm theo quy định pháp luật Theo Thông tư liên tịch số 01/2001/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 03/01/2001 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng cục địa hướng dẫn thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải khiếu nại tranh chấp liên quan đến nhà, đất quan có thẩm quyền giải khiếu nại tranh chấp xây dựng nhà phòng Quản lý đô thị Hà Đông UBND quận Hà Đông Các quan có thẩm quyền tiến hành thẩm tra, xử lý tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tranh chấp xây dựng là: - UBND Công an phường Quang Trung; - Đội Cảnh sát trật tự quận Hà Đông; - Phòng quản lý đô thị quận Hà Đông; - Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội; - Tranh tra xây dựng thuộc Sở Xây dựng Hà Nội Phân tích tình Việc giải thiếu quán UBND quận Hà Đông Sở Tài nguyên Môi trường vụ việc khiếu kiện dẫn đến hậu là: Thực theo định UBND quận Hà Đông thỏa mãn yêu cầu ông Nam hộ dân ngõ, đảm bảo thông thoáng cho khoảng không ngõ hộ Việc buộc ông Thiện phải phá dỡ phần xây dựng sai phép có tác dụng giáo dục ý thức pháp luật người dân, giữ kỷ cương phép nước Tuy nhiên, ông Thiện không chấp hành định xử phạt ông, ông xây dựng sai phép lấn chiếm -11- khoảng không ngõ chung (để tăng thêm diện tích sinh hoạt gia đình) không làm ảnh hưởng nhiều đến hộ gia đình ngõ thực tế hộ ngõ đua phần diện tích tầng ngõ chung ông Nếu thực theo ý kiến đạo Sở Tài nguyên Môi trường việc phá dỡ phần sàn xây dựng lấn ngõ chung với quy định nhà nước xây dựng đáp ứng đề nghị ông Nam hộ ngõ Tuy nhiên, ngõ chung 12 hộ nên việc xây dựng lấn chiếm khoảng không ngõ có đồng ý hộ dân ngõ hợp lệ, xem xét cấp điều chỉnh giấy phép xây dựng Nguyên nhân - Nguyên nhân chủ quan: + Ý thức chấp hành pháp luật, lĩnh vực xây dựng số phận nhân dân chưa cao; + Có cố tình vi phạm pháp luật gia đình ông Thiện Mặc dù cấp phép xây dựng, gia đình ông Thiện lợi ích cá nhân cố tình xây dựng vượt phạm vi cho phép - Nguyên nhân khách quan: + Trình độ dân trí nói chung người dân thấp, tính tự giác chấp hành pháp luật hạn chế bên cạnh thiếu thốn vật chất dẫn đến việc vi phạm pháp luật mang tính tự phát hộ gia đình, điển hình gia đình ông Thiện trường hợp + Tình hình quỹ đất đai nhà nước ta năm sau chiến tranh thiếu thốn, dẫn đến việc tận dụng bố trí nhà cửa hộ gia đình đan xen nhau, việc bố trí chưa thực khoa học Sau trình phát triển đất nước, dân cư tăng, nhu cầu nhà tăng dẫn đến tình trạng xúc, thiếu thốn nhà ngày tăng, thực trạng đất nước ta đặc biệt thành phố lớn, đông dân cư -12- + Công tác phối hợp tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung pháp luật xây dựng nói riêng hạn chế + Công tác quản lý nhà nước xây dựng hạn chế, hệ thống văn quy phạm pháp luật chồng chéo, không thống dẫn đến phối hợp quan chức xử lý công việc chưa hiệu quả, quan điểm không đồng Từ nguyên nhân sai phạm dẫn đến hậu quả: Mất an ninh trật tự xây dựng nơi cư trú; ảnh hưởng đến đoàn kết cộng đồng dân cư; xuất vi phạm pháp luật buộc quan nhà nước phải xử lý; gây thiệt hại vật chất Hậu để lại - Hành vi vi phạm trật tự xây dựng bị xử phạt hành có mức phạt tiền cao, mặt khác thực phá dỡ phần công trình sai phép gây thiệt hại kinh tế gia đình nhà ông Thiện - Ý thức chấp hành pháp luật phận nhân dân chưa cao, hành vi vi phạm bị xử lý ảnh hưởng đến uy tín họ xã hội - Việc vi phạm gây xúc cho nhân dân khu vực, gây khiếu kiện, ảnh hưởng đến ổn định xã hội mối quan hệ cộng đồng - Việc giải quan quản lý nhà nước chưa dứt điểm, thiếu quán, gây khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện vượt cắp, tạo dư luân xã hội, ảnh hưởng đến uy tín hệ thống quyền lực nhà nước lòng tin nhân dân với Nhà nước -13- PHẦN III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục đích Các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng phải bị xử lý nghiêm, dứt điểm Việc xử lý tình xảy thực tiễn nhằm đạt đến mục đích cuối đảm bảo trật tự an toàn xã hội; đảm bảo hoạt động xã hội diễn khuôn khổ pháp luật cho phép, quy định pháp luật thực thi cách công bằng, nghiêm minh, đồng thời phù hợp, linh hoạt với tình diễn thực tiễn; đảm bảo quyền lợi đáng cộng đồng cá nhân việc thực quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân khác, qua tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống, nhằm thúc đẩy, nâng cao chất lượng sống Xây dựng phương án giải tình Phương án 1: Xử phạt vi phạm hành chính, giữ nguyên trạng ông Thiện làm, cấp điều chỉnh giấy phép xây dựng cho gia đình ông Thiện, tuyên truyền vận động tiến hành hòa giải hộ dân Theo phương án ông Thiện phép tồn phần sàn xây lấn khoảng không ngõ chung + Ưu điểm: Việc xử phạt có tính chất răn đe, giữ gìn kỷ cương, trật tự đô thị Đảm bảo quyền lợi yêu cầu ông Thiện, làm cho nhà ông Thiện tăng thêm diện tích sử dụng, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt gia đình + Nhược điểm: Vi phạm quy định cấp giấy phép xây dựng địa bàn Thành phố Hà Nội (không xem xét việc cấp điều chỉnh, bổ sung giấy phép xây dựng trường hợp chủ đầu tư tổ chức xây dựng công trình sai với giấy phép xây -14- dựng cấp, chưa quan có thẩm quyền xử lý phần công trình vi phạm theo quy định pháp luật) Công trình tồn vi phạm trật tự xây dựng Không đáp ứng đề nghị ông Nam hộ ngõ, gây thiếu tin tưởng vào quan có thẩm quyền Ông Thiện phải nộp phạt vi phạm hành theo cách phạt để tồn tại, tạo tiền lệ cho người dân coi thường hiệu lực quản lý quyền, coi thường kỷ cương phép nước Phương án 2: Thực theo định số 2030/QĐ-UBND ngày 16/5/2015 UBND quận Hà Đông: Xử phạt vi phạm hành với mức tiền 20.000.000 đồng, yêu cầu gia đình ông Thiện tự tháo dỡ phần xây dựng sai phép: phá bỏ toàn phần sàn bê tông xây ngõ chung sai so với giấy phép xây dựng cấp; ông Thiện phải chấp hành nộp phạt vi phạm hành chịu chi phí tháo dỡ phần xây dựng sai phép ông không tự phá dỡ + Ưu điểm: Đảm bảo quyền lợi cho hộ dân ngõ Thể tính nghiêm minh pháp luật tạo lòng tin người dân hiệu lực quản lý máy nhà nước + Nhược điểm: Ông Thiện không đạt nguyện vọng phải tháo dỡ phần công trình, gây thiệt hại, tổn thất kinh tế cho gia đình ông Thiện Phương án 3: Lựa chọn phương án tối ưu Hành vi xây dựng nhà sai giấy phép xây dựng, lấn chiếm ngõ chung gia đình ông Thiện vi phạm quy định Nhà nước lĩnh vực xây dựng đô thị; yêu cầu, đề nghị ông Nam hộ ngõ đáng Do đó, giải pháp lựa chọn phải dựa vào phương án mà quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét, phù hợp với hoàn cảnh lịch sử, xã hội -15- Để giải triệt để, qua ba phương án trên, nhận thấy phương án có ưu điểm nhược điểm riêng Theo phương án 1, UBND phường Quang Trung nhiều lần thuyết phục, hòa giải không đạt kết Thực theo phương án cần tuyên truyền, vận động, hòa giải hộ, trường hợp hòa giải thành công quyền địa phương tổ chức thực cưỡng chế phá dỡ Phương án đảm bảo chắn hành vi vi phạm xử lý, đảm bảo pháp luật tôn trọng thực thi thực tế Do đó, lựa chọn thực theo phương án -16- PHẦN IV XÂY DỰNG KẾ HOẠCH THỰC HIỆN STT Nội dung Thời gian công việc thực Ban hành định 01/7/2015 cưỡng chế Tổ chức, cá nhân thực Địa điểm thực Chủ tịch Trụ sở UBND quận UBND quận Ghi Giao định đến người vi phạm 02/7/2015 đơn vị có liên Thanh tra Phải có xây dựng biên quận giao nhận quan Tuyên truyền vận động 05/7/2015 UBND quận Mời ông phối hợp với Thiện lên Ban tuyên Trụ sở quận giáo Quận nhà ủy ông Thiện Trong suốt trình thực Xây dựng phương án tháo dỡ phần Giao phòng 07/7/2015 công trình vi QLĐT chủ trì phạm UBND Thuê đơn vị tháo dỡ tổ chức hậu cần 07/7/2015 phường Quang Trung -17- Xây dựng phương án Thanh tra 11/7/2015 cưỡng chế quận Thông báo Đài truyền hệ thống xây dựng loa truyền 13 đến thời 15/7/2015 gian tổ chức phường Quang Trung cưỡng chế Ra thông báo thời gian Phải có 17/7/2015 UBND quận cưỡng chế Tổ chức cưỡng chế biên giao nhận 20/7/2015 UBND quận -18- PHẦN V KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị Qua trường hợp ông Thiện xây dựng nhà sai phép, cho thấy văn quy phạm pháp luật nước ta thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ chưa đáp ứng yêu cầu xã hội, lĩnh vực quan hệ dân Sự thiếu hiểu biết, nhận thức cách thức thi hành pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền khác nhau, trí trái ngược gây lòng tin người dân Vì cần thường xuyên sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật để đảm bảo đưa pháp luật vào sống đạt hiệu cao đòi hỏi cấp thiết Trong công tác giáo dục, tuyên truyền phổ biến pháp luật cho nhân dân việc tăng cường kỷ cương, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa yêu cầu cấp thiết để nâng cao hiệu công tác quản lý đô thị Tăng cường công tác đạo, kiểm tra, rà soát xây dựng đơn vị, UBND phường, thường xuyên báo cáo công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng Có hình thức kiểm điểm, phê bình, kỷ luật cán buông lỏng quản lý, không theo dõi địa bàn dẫn đến vi phạm trật tự xây dựng địa bàn phân công, trường hợp phát có yếu tố cấu thành tội phạm, chuyển cho quan chức xử lý theo quy định pháp luật, tránh tình trạng bao che, nể nang, dung túng Rà soát văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực xây dựng công tác quản lý cấp phép xây dựng; sửa đổi bổ sung chế đặc thù, trọng chế linh hoạt để giải vấn đề trọng tâm, xúc… Ban hành đồng văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quản lý xây dựng đô thị sở văn bản: Luật, Nghị định, nghiên cứu đề xuất với phủ cho phép áp dụng số chế sách đặc thù với lĩnh vực -19- Kết luận Trong năm qua, thực chủ trương đổi mới, Đảng nhà nước ta tập trung đẩy mạnh kinh tế nhiều thành phần theo chế thị trường định hướng XHCN; kinh tế xã hội nước có tăng trưởng khá, đời sống nhân dân nâng cao, mặt thành thị nông thôn cải thiện đáng kể Kinh tế xã hội phát triển, thu nhập người dân có cải thiện nâng lên, việc cải tạo, sửa chữa, xây nhà khu dân cư, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa xã hội thành phố huyện thành phố tăng nhanh, hình thành dãy phố khang trang, quy hoạch Do đó, công tác quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng cần có tập trung nhiều Bằng việc phân tích tình nhận thấy hoạt động xây dựng diễn thực tế phức tạp, hoạt động thường xuyên, thiết yếu tổ chức, cá nhân xã hội Bởi vây, vi phạm lĩnh vực phức tạp, đòi hỏi việc xử lý tình cần cẩn trọng, nghiêm minh đồng thời việc xử lý phải đặt mối quan hệ hài hòa bên Cũng qua việc cho thấy hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước số lĩnh vực, lĩnh vực xây dựng chưa cao Nguyên nhân phòng chuyên môn cán bộ, công chức chưa thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao, thiếu tinh thần trách nhiệm công việc Do cần tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực xây dựng; cần nâng cao hoạt động hiệu quan chuyên môn, trước hết vai trò trách nhiệm người đứng đầu quan Những cán làm công tác xử lý bên cạnh nắm vững quy trình, trật tự xử lý vấn đề, quy định pháp luật có liên quan phải đặt việc xử lý vấn đề môi trường xung quanh, điều kiện hoàn cảnh lịch sử cụ thể Đồng thời phải hiểu rõ bất cập đối tượng xin cấp phép xây dựng, loại nội dung giấy phép, điều kiện cấp giấy phép hồ sơ xin cấp phép đồng thời trách nhiệm quan liên quan Hơn nữa, việc điều chỉnh giấy phép chưa cụ thể, việc phân cấp phép chưa có phối hợp chặt chẽ, đặc biệt hoạt động quản lý xây dựng -20- theo giấy phép việc tổ chức thực gặp nhiều khó khăn trình triển khai Trong trình đô thị hóa với quy mô, tốc độ người dân cần phổ biến pháp luật sâu rộng vấn đề xây dựng nhà theo giấy phép cấp có thẩm quyền nhằm tránh tình trạng vi phạm pháp luật dẫn đến khiếu nại gia tăng nay, đồng thời quan chức cần kiểm tra, giám sát thường xuyên nhằm tăng cường kỷ cương, pháp chế xã hội chủ nghĩa công tác quản lý đô thị -21- TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật Dân năm 2005 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng Luật đất đai năm 2003 (sửa đổi bổ xung năm 2009) Luật nhà năm 2005 (sửa đổi bổ xung năm 2009) Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội; Nghị định số 92/2005/NĐ-CP ngày 12/7/2005 Chính phủ quy định chi tiết số điều Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội Luật xây dựng năm 2014 Luật nhà năm 2014 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 Chính phủ cấp giấy phép xây dựng; Thông tư số 10/2012/TT-BXD ngày 20 tháng 12 năm 2012 Bộ Xây dựng hướng dẫn chi tiết số nội dung Nghị định số 64/2012/NĐCP ngày 04/9/2012 Chính phủ cấp giấy phép xây dựng; 10.Quyết định số 59/2013/QĐ-UBND ngày 19/12/2013 UBND Thành phố Hà Nội việc quy định số nội dung cấp giấy phép xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội 11.Thông tư liên tịch số 01/2001/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 03/01/2001 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng cục địa hướng dẫn thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải khiếu nại tranh chấp -22- [...]... 2012 của Bộ Xây dựng hướng dẫn chi tiết một số nội dung của Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 của Chính phủ về cấp giấy phép xây dựng; - Quyết định số 59/2013/QĐ-UBND ngày 19/12/2013 của UBND Thành phố Hà Nội về việc quy định một số nội dung về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội Trước khi khởi công xây dựng nhà ở riêng lẻ thuộc công trình trên địa bàn thành phố Hà Nội, chủ đầu... liên quan đến nhà, đất thì các cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại và tranh chấp trong xây dựng nhà là phòng Quản lý đô thị Hà Đông và UBND quận Hà Đông Các cơ quan có thẩm quyền tiến hành thẩm tra, xử lý khi tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tranh chấp trong xây dựng là: - UBND và Công an phường Quang Trung; - Đội Cảnh sát trật tự quận Hà Đông; - Phòng quản lý đô thị quận Hà Đông; - Sở Tài nguyên... chỉnh giấy phép xây dựng trước khi khởi công xây dựng công trình theo nội dung điều chỉnh Cơ quan cấp giấy phép xây dựng là cơ quan có thẩm quyền điều chỉnh giấy phép xây dựng đảm bảo phù hợp với quy hoạch xây dựng và chịu trách nhiệm về nội dung cho phép điều chỉnh giấy phép xây dựng Nội dung điều chỉnh giấy phép xây dựng được ghi bổ sung vào mục “Gia hạn, điều chỉnh” hoặc kèm theo giấy phép xây dựng đã... việc cải tạo, sửa chữa, xây mới nhà ở tại các khu dân cư, nhất là các trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội của thành phố và các huyện trong thành phố tăng nhanh, hình thành các dãy phố khang trang, đúng quy hoạch Do đó, công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực xây dựng cần có sự tập trung nhiều hơn nữa Bằng việc phân tích tình huống trên chúng ta nhận thấy hoạt động xây dựng diễn ra trong thực... bàn thành phố Hà Nội, chủ đầu tư phải có giấy phép xây dựng, trừ trường hợp xây dựng các công trình quy định miễn giấy phép xây dựng theo quy định * Hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ bao gồm: - Đơn đề nghị cấp giấy phép xây dựng; - Giấy tờ về quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất: Bản sao được chứng thực một trong những giấy tờ về quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất kèm theo Trích phụ... thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng và Ủy ban nhân dân cấp phường để theo dõi, quản lý theo quy định -10- - Đối với công trình đã khởi công xây dựng phải được cơ quan có thẩm quyền về quản lý trật tự xây dựng xác nhận bằng văn bản việc chủ đầu tư xây dựng đúng theo giấy phép xây dựng tại thời điểm xin điều chỉnh giấy phép xây dựng Không xem xét việc cấp điều chỉnh, bổ sung giấy phép xây dựng đối với các... Chính phủ về cấp giấy phép xây dựng; 9 Thông tư số 10/2012/TT-BXD ngày 20 tháng 12 năm 2012 của Bộ Xây dựng hướng dẫn chi tiết một số nội dung của Nghị định số 64/2012/NĐCP ngày 04/9/2012 của Chính phủ về cấp giấy phép xây dựng; 10.Quyết định số 59/2013/QĐ-UBND ngày 19/12/2013 của UBND Thành phố Hà Nội về việc quy định một số nội dung về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội 11.Thông tư liên... quy định về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn Thành phố Hà Nội (không xem xét việc cấp điều chỉnh, bổ sung giấy phép xây dựng đối với các trường hợp chủ đầu tư đã tổ chức xây dựng công trình sai với giấy phép xây -14- dựng được cấp, khi chưa được các cơ quan có thẩm quyền xử lý phần công trình vi phạm theo đúng quy định của pháp luật) Công trình tồn tại vẫn vi phạm trật tự xây dựng Không đáp ứng được... Phòng quản lý đô thị quận Hà Đông; - Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hà Nội; - Tranh tra xây dựng thuộc Sở Xây dựng Hà Nội 3 Phân tích tình huống Việc giải quyết thiếu nhất quán giữa UBND quận Hà Đông và Sở Tài nguyên và Môi trường về vụ việc khiếu kiện này có thể dẫn đến hậu quả là: Thực hiện theo các quyết định của UBND quận Hà Đông thì thỏa mãn được các yêu cầu của ông Nam và các hộ dân trong... trật tự xây dựng tại nơi cư trú; ảnh hưởng đến sự đoàn kết trong cộng đồng dân cư; xuất hiện các vi phạm pháp luật buộc các cơ quan nhà nước phải xử lý; gây thiệt hại về vật chất 5 Hậu quả để lại - Hành vi vi phạm trật tự xây dựng trên khi bị xử phạt hành chính có mức phạt tiền cao, mặt khác nếu thực hiện phá dỡ phần công trình sai phép sẽ gây thiệt hại kinh tế gia đình nhà ông Thiện - Ý thức chấp hành ... Quang Trung; - Đội Cảnh sát trật tự quận Hà Đông; - Phòng quản lý đô thị quận Hà Đông; - Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội; - Tranh tra xây dựng thuộc Sở Xây dựng Hà Nội Phân tích tình Việc... 59/2013/QĐ-UBND ngày 19/12/2013 UBND Thành phố Hà Nội việc quy định số nội dung cấp giấy phép xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội Trước khởi công xây dựng nhà riêng lẻ thuộc công trình địa bàn thành phố. .. chấp hành định số 2030/QĐ-UBND ngày 16/5/2015 UBND quận Hà Đông mức nộp phạt vi phạm hành phá dỡ phần xây dựng sai phép -6 - - Quyết định định cuối UBND quận Hà Đông việc giải vụ xây dựng sai phép