TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG HÀ NỘI LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K2A-2015  TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG TRONG VIỆC CHẤP HÀNH NGÂN SÁCH TẠI TRUNG TÂM XÚC TIẾN THƢƠNG MẠI THUỘC SỞ A THÀNH PHỐ HÀ NỘI Họ tên : Đoàn Văn Hùng Chức vụ : Chuyên viên Đơn vị công tác : Sở Tài Hà Nội Hà Nội, tháng 11 năm 2015 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU NỘI DUNG I Mô tả tình Hoàn cảnh đời Phân tích tình II Mục tiêu xử lý tình III Nguyên nhân hậu quả: Nguyên nhân: Hậu IV Phân tích lựa chọn phƣơng án xử lý tình Cơ sở lý luận pháp lý Đề xuất phương án xử lý chọn phương án tối ưu 11 V Lập kế hoạc tổ chức, thực phƣơng án lựa chọn 16 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 18 Đối với Bộ Tài UBND thành phố Hà Nội 19 Đối với quan quản lý địa phương (Sở A, Sở Tài chính) 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………………………… 21 LỜI NÓI ĐẦU Trong lĩnh vực tài – tiền tệ, ngân sách nhà nước xem mắt xích quan trọng tiến trình đổi Trong thời gian qua, hội nhập với tiến trình đổi mới, lĩnh vực ngân sách nhà nước đạt thành tích đáng kể Nhà nước thực điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội thành công có nguồn tài đảm bảo Điều phụ thuộc vào việc quản lý nguồn thu NSNN Để huy động đầy đủ nguồn thu vào ngân sách nhằm thực chi tiêu nhà nước hình thức thu ngân sách phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương đất nước Trong tiến trình đổi kinh tế, hình thức thu NSNN địa phương bước thay đổi, điều chỉnh để thực nhiệm vụ tập trung nguồn thu cho NSNN, công cụ điều chỉnh vĩ mô quan trọng nhà nước Cùng với trình quản lý thu NSNN việc quản lý chi NSNN có vị trí quan trọng quản lý điều hành NSNN góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nước, điều kiện đất nước hội nhập kinh tế giới Tuy nhiên, trình thực quản lý thu, chi NSNN nhiều hạn chế bất cập, tình trạng quản lý thu, chi NSNN thất thoát chưa bao quát hết nguồn thu khoản chi, chưa có quan điểm xử lý rõ ràng khoản chi sai quy định Nhà nước chưa tập trung mức quản lý chi NSNN Với chức quản lý nhà nước tài chính, ngân sách quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp Thành phố Hà Nội, trực tiếp quản lý tài sở, ngành thuộc Thành phố lĩnh vực quản lý đô thị, nông nghiệp phát triển nông thôn, năm qua Phòng Giao thông đô thị- Sở Tài Hà Nội tham mưu đắc lực cho Thành phố khai thác hiệu nguồn thu, bố trí chi tiêu hợp lý, đầu tư ngân sách có trọng tâm, trọng điểm, kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách sở, ngành Qua phát sai phạm, đề xuất hướng xử lý nhằm quản lý ngân sách hiệu quả, tiết kiệm, đảm bảo kỷ cương pháp luật Xuất phát từ thực tiễn đó, lựa chọn đề tài "Xử lý tình việc chấp hành ngân sách trung tâm xúc tiến thương mại thuộc Sở A, thành phố Hà Nội" để làm tiểu luận tốt nghiệp khóa học bồi dưỡng ngạch chuyên viên năm 2015 với mong muốn góp phần nâng cao chất lượng quản lý nhà nước việc chấp hành ngân sách đơn vị nghiệp, sở, ban, ngành địa bàn thành phố Hà Nội Kết cấu tiểu luận phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung tiểu luận gồm phần: Phần I: Mô tả tình Phần II: Mục tiêu xử lý tình Phần III: Phân tích nguyên nhân, hậu Phần IV: Xây dựng phân tích lựa chọn phương án xử lý tình Phần V: Lập kế hoạch tổ chức, thực phương án chọn Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trường, Phòng Đào tạo, quý thầy cô giáo Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong giúp đỡ trình học tập trường, đồng thời hướng dẫn tận tình cho hoàn thành tiểu luận tình Trong trình thực tiểu luận tình tránh khỏi thiếu xót, kính mong đóng góp chân thành quý thầy cô độc giả để giúp tiểu luận hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! NỘI DUNG I Mô tả tình Hoàn cảnh đời Tháng 04/2014, UBND Thành phố nhận phản ánh công chức, viên chức việc chấp hành ngân sách (quản lý thu chi) không minh bạch Trung tâm xúc tiến thương mại thuộc sở A, thành phố Hà Nội Để làm rõ tình hình trên, UBND Thành phố Hà Nội có công văn giao Sở Tài chủ trì, phối hợp với Sở A kiểm tra, đề xuất hướng xử lý báo cáo UBND Thành phố Thực đạo UBND Thành phố, Sở Tài Hà Nội thành lập đoàn liên ngành tra công tác chấp hành ngân sách Trung tâm xúc tiến thương mại Qua trình tra đoàn phát số sai phạm việc chấp hành ngân sách Trung tâm xúc tiến thương mại Nguyên nhân chủ yếu Giám đốc Trung tâm xúc tiến thương mại kế toán không minh bạch chứng từ thu chi, số nghiệp vụ chi sai chế độ, sách Phân tích tình Ông Nguyễn Văn H Giám đốc Trung tâm xúc tiến thương mại, thuộc Sở A, thành phố Hà Nội Ông H trai ông Nguyễn Văn T (nguyên Phó Giám đốc Sở A- nghỉ hưu tháng 12/2013) Sau tốt nghiệp đại học, ông H tuyển dụng vào làm việc phòng X thuộc sở A với chức danh chuyên viên Sau năm công tác ông đề bạt chức vụ Phó trưởng phòng X Từ nhận nhiệm vụ ông H hoàn thành nhiệm vụ giao Sau năm (năm 2012) yêu cầu ngành, Trung tâm xúc tiến thương mại thuộc Sở A thành lập Do trung tâm mới, lại xa nên cần Giám đốc động, nhiệt tình, sáng tạo để điều hành trung tâm Ông H người bổ nhiệm làm Giám đốc Trung tâm xúc tiến thương mại bà K kế toán trưởng Thời gian nhận chức Giám đốc Trung tâm xúc tiến thương mại, ông H thường xuyên sớm muộn nên gia đình hay xảy mâu thuẫn Sau đó, ông H ly dị vợ nuôi hai nhỏ Vì vậy, công việc gia đình ông H phải gánh vác Từ ngày bổ nhiệm làm Giám đốc Trung tâm xúc tiến thương mại ông H bận rộn hoạt động nghiệp vụ trung tâm bước đầu triển khai sở vật chất trung tâm chật hẹp thiếu thốn, lực chuyên môn đội ngũ công chức, viên chức không đồng nên chất lượng công việc không cao Đội ngũ viên chức trung tâm đa số trường, kinh nghiệm chuyên môn hạn chế Do bận việc gia đình, nhà xa Trung tâm xúc tiến thương mại, cộng với công việc tham mưu cho Lãnh đạo Sở để tìm nguồn để mua sắm sở vật chất nên Ông H đến trung tâm dẫn đến việc quản lý đạo chuyên môn số công việc khác trung tâm ông phó mặc cho đồng chí Phó Giám đốc trung tâm điều hành Những lúc có mặt trung tâm ông H thường bộc lộ tính bảo thủ quan liêu, cửa quyền với anh em viên chức cộng với việc quản lý không thực dân chủ nên nội trung tâm không đoàn kết Chính lý trên, ông H không kiểm soát chặt chẽ công việc trung tâm nên dẫn tới công tác chấp hành ngân sách (thu chi tài chính) trung tâm từ ông H giữ chức Giám đốc có nhiều sai phạm, cụ thể: công tác thu chi không công khai minh bạch; việc kiểm kê tài sản, công cụ dụng cụ hàng năm trung tâm không thực hiện; trình mua sắm tài sản không thực trình tự thủ tục mua sắm tài sản công, nghiệm thu tài sản mà việc mua sắm ông H kế toán tự mua; số nghiệp vụ chi dự toán chi tiết; chế độ viên chức không toán đầy đủ: chế độ làm thêm giờ, chế độ thi đua khen thưởng Thực đạo UBND Thành phố, Sở Tài phối hợp với sở A thành lập đoàn tra Trung tâm xúc tiến thương mại Qua trình tra đoàn phát ông H bà K (kế toán) vi phạm cách nghiêm trọng việc quản lý thu, chi tài chính, cụ thể: - Không thực công khai tài chính; - Không có hồ sơ kiểm kê tài sản trung tâm quản lý, việc mua sắm không tiến hành thủ tục mua sắm tài sản công Điều trái với quy định Luật quản lý sử dụng tài sản ngày 3/6/2008; - Một số nghiệp vụ chi dự toán giao với tổng số tiền chi 10 triệu đồng trái với quy định Khoản 2, Điều Luật Ngân sách nhà nước; - Một số hồ sơ chi tài bị kế toán sửa chữa, xây dựng không đảm bảo; - Kế toán để sổ sách 15 triệu đồng (số tiền kế toán giải thích bận nhiều việc cuối năm nên chưa kịp lập hồ sơ nhập quỹ); - Trung tâm xúc tiến thương mại nợ tiền làm thêm giờ, tiền thi đua khen thưởng viên chức triệu đồng; - Vi phạm kỷ luật lao động, thường xuyên bỏ làm việc riêng Sau đoàn tra kết luận, ông H bà K biết lỗi xin nhận hình thức kỷ luật cấp II Mục tiêu xử lý tình - Kiểm soát việc chấp hành chi tiêu, ngăn chặn tham ô, tham nhũng, lãng phí chi tiêu, đảm bảo cho việc chi mục đích, chi việc, kế hoạch định, tiết kiệm kinh phí - Việc vi phạm kỷ luật ông H bà K cần phải xử lý kịp thời nghiêm minh, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa - Củng cố lại tổ chức Trung tâm xúc tiến thương mại, chấn chỉnh việc thực kỷ luật lao động, nề nếp chuyên môn công chức, viên chức - Chấn chỉnh việc thu chi tài sai quy định trung tâm: Thu hồi số tiền chi sai chế độ, trả số tiền trung tâm nợ cho viên chức - Không gây xáo trộn nhiều việc tổ chức nhân sự, xử lý việc nhanh chóng, pháp luật, làm dịu dư luận xã hội - Việc xử lý kỷ luật phải nhận đồng tình, ủng hộ tập thể công chức, viên chức, làm cho công chức, viên chức tin vào công minh pháp luật Xử lý vụ việc công khai, dân chủ, người, tội có ý nghĩa giáo dục sâu sắc Công chức, viên chức lấy làm học cho có ý thức phấn đấu tu dưỡng đạo đức, tác phong, sống làm việc cho xứng đáng với niềm tin người xứng đáng với nhân cách, phẩm chất công chức, viên chức - Bảo vệ lợi ích đáng tổ chức nhà nước người lao động III Nguyên nhân hậu quả: Nguyên nhân: a Nguyên nhân chủ quan - Bản thân Giám đốc trung tâm kế toán không ý thức hậu việc làm nên gây hậu làm cho nội trung tâm đoàn kết, thiếu dân chủ, hiệu công tác không cao - Chưa nắm chế độ sách Đảng, pháp luật Nhà nước; cá nhân chưa nghiên cứu kỹ văn quy định pháp luật tài chính; chưa trung thực việc thực quy chế ngành, cấp, Chính phủ quy định - Giám đốc trung tâm kế toán thiếu tinh thần, trách nhiệm việc tổ chức, triển khai thực chế độ, sách Đảng pháp luật Nhà nước Không chịu khó học hỏi, phong thái lãnh đạo thiếu nguyên tắc dân chủ - Ông H người có tác phong mang nặng tính bảo thủ, gia trưởng, coi thường dư luận, làm việc kế hoạch nên công tác quản lý điều hành hoạt động trung tâm chưa thông suốt, không gương mẫu việc chấp hành kỷ luật lao động, quản lý lỏng lẻo, thiếu thống dẫn đến nề nếp chuyên môn viên chức trung tâm hạn chế Do công tác quản lý, đạo lỏng lẻo, thiếu dân chủ nên dẫn đến mâu thuẫn, xuất hiện tượng chia bè, kéo cánh đoàn kết nội b Nguyên nhân khách quan - Việc quản lý, đạo Sở A mặt công tác theo thẩm quyền sở chưa thường xuyên, liên tục, việc tuyên truyền giáo dục ý thức, trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp cho công chức, viên chức xem nhẹ - Việc kiểm tra, tra ngành, cấp mà trực tiếp Sở A chưa thường xuyên, liên tục, mang nặng hình thức, qua loa, đại khái, nể nang, chưa nắm bắt thực trạng đơn vị sở - Tinh thần đấu tranh phê bình tự phê bình Chi bộ, tập thể cán bộ, công chức, viên chức trung tâm yếu, chưa phát huy - Sở A chưa nắm rõ trình độ, lực, phẩm chất cán bộ, công chức quản lý sở nên tham mưu bổ nhiệm, xếp cán quản lý hạn chế - Việc bổ nhiệm cán quản lý đủ số lượng yếu mặt chất lượng, chưa quan tâm cách thỏa đáng đến việc đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý Nhà nước để nâng cao trình độ lực điều hành (trường hợp ông H cán trẻ, chưa có nhiều kinh nghiệm) - Việc kiểm soát chi tiêu tài Trung tâm xúc tiến thương mại Sở A chưa tốt dẫn đến việc ông H thu, chi tài không chế độ, sách - Khi chế thị trường mở cửa, phận cán bộ, công chức không giữ phẩm chất đạo đức, bị đồng tiền làm thay đổi nhận thức dẫn đến tình trạng quan liêu, tham nhũng, trục lợi cho thân Hậu - Việc duyệt chi Giám đốc Trung tâm xúc tiến thương mại khoản chi dự toán làm thất thoát ngân sách nhà nước gây biến động chi tiêu đơn vị - Hậu xã hội: Việc làm sai trái ông H bà K gây ảnh hưởng xấu mặt xã hội, làm uy tín đồng nghiệp nhân dân Làm cho nhân dân không tin tưởng vào công vụ, làm giảm uy tín người cán bộ, công chức, viên chức Làm lòng tin Trung tâm xúc tiến thương mại sở A - Quyền lợi đáng công chức, viên chức bị xâm hại - Các hoạt động chuyên môn trung tâm không thực được; không tạo khí thi đua sôi trung tâm - Vì buông lỏng quản lý nên ảnh hưởng xấu đến chất lượng hoạt động trung tâm phong trào chung Sở A - Nếu giải việc không tốt gây bất bình đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhân dân làm ảnh hưởng đến công tác dân vận; làm cho nhân dân niềm tin vào hành công vụ, nghi ngờ đến lãnh đạo, đạo Đảng Nhà nước IV Phân tích lựa chọn phƣơng án xử lý tình Cơ sở lý luận pháp lý Các khoản thu chi NSNN có ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế, trị, xã hội địa phương đất nước Vì vậy, việc khai thác, huy động nguồn thu vào NSNN sử dụng vốn NSNN, chi tiêu NSNN cách tiết kiệm, có hiệu phận tách rời vấn đề phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Nhận thức rõ điều này, năm qua Đảng Nhà nước ta có nhiều đổi công tác quản lý ngân sách Đồng thời không ngừng đổi công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức, bước xây dựng máy quyền cấp đáp ứng tương xứng với phát triển đất nước Song trình thực nhiệm vụ số cán bộ, công chức, viên chức thiếu tinh thần trách nhiệm công việc, buông lỏng công tác quản lý, đạo tạo kẽ hở để cấp lợi dụng làm việc sai trái, vi phạm pháp luật; chế thị trường mở cửa số lĩnh vượt qua cám dỗ đồng tiền, tha hóa biến chất, tham nhũng, Những sai lầm, vi phạm cần phát hiện, giải dứt điểm để góp phần xây dựng Nhà nước ta thật “trong sạch, vững mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh” Việc quản lý cán bộ, công chức nhiệm vụ quan trọng quan Nhà nước, cấp ủy, quyền cấp Khi cán bộ, công chức, viên chức vi phạm pháp luật, quan quản lý trực tiếp quan quản lý cấp có thẩm quyền xử lý hình thức kỷ luật theo mức độ vi phạm: * Điều 72, 73 Luật ngân sách quy định cách xử lý vi phạm sau: Điều 72 Những hành vi sau hành vi vi phạm pháp luật ngân sách: Che dấu nguồn thu, trì hoãn không thực nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nước; Cho miễn, giảm, nộp chậm khoản nộp ngân sách sử dụng nguồn thu trái quy định không thẩm quyền, Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để chiếm đoạt, làm thiệt hại đến nguồn thu ngân sách tài sản Nhà nước; Thu sai quy định pháp luật; Chi sai chế độ, không mục đích, không dự toán ngân sách giao; Duyệt toán sai quy định pháp luật; Hạch toán sai chế độ kế toán Nhà nước Mục lục ngân sách nhà nước; Tổ chức, cá nhân phép tự kê khai, tự nộp thuế đề nghị hoàn thuế mà kê khai sai, nộp sai; Quản lý hóa đơn, chứng từ sai chế độ; mua bán, sửa chữa, làm giả hóa đơn, chứng từ; sử dụng hóa đơn, chứng từ không hợp pháp; 10 Trì hoãn việc chi ngân sách, toán ngân sách; 11 Các hành vi khác trái với quy định Luật văn pháp luật có liên quan Điều 73 Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật Ngân sách tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật * Điều 79 - Luật cán bộ, công chức 2008, quy định hình thức kỷ luật công chức Công chức vi phạm quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật sau đây: a) Khiển trách; b) Cảnh cáo; c) Hạ bậc lương; d) Giáng chức; đ) Cách chức; e) Buộc việc Việc giáng chức, cách chức áp dụng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Công chức bị Tòa án kết án phạt tù mà không hưởng án treo đương nhiên bị buộc việc kể từ ngày án, định có hiệu lực pháp 10 luật; công chức lãnh đạo, quản lý phạm tội bị Tòa án kết án án, định có hiệu lực pháp luật đương nhiên giữ chức vụ bổ nhiệm Chính phủ quy định việc áp dụng hình thức kỷ luật, trình tự, thủ tục thẩm quyền xử lý kỷ luật công chức * Điều 52 Luật Viên chức 2010 quy định hình thức kỷ luật viên chức: Viên chức vi phạm quy định pháp luật trình thực công việc nhiệm vụ tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm, phải chịu hình thức kỷ luật sau: a) Khiển trách; b) Cảnh cáo; c) Cách chức; d) Buộc việc Viên chức bị kỷ luật hình thức quy định khoản Điều bị hạn chế thực hoạt động nghề nghiệp theo quy định pháp luật có liên quan Hình thức kỷ luật cách chức áp dụng viên chức quản lý Quyết định kỷ luật lưu vào hồ sơ viên chức Chính phủ quy định việc áp dụng hình thức kỷ luật, trình tự, thủ tục thẩm quyền xử lý kỷ luật viên chức Đề xuất phƣơng án xử lý chọn phƣơng án tối ƣu a Phương án 1: Cách chức ông H, bà K chuyển đơn vị khác Yêu cầu Ông H phải trả số tiền nợ viên chức; làm hồ sơ nhập 15 triệu đồng vào quỹ trung tâm; thu hồi khoản chi sai chế độ, sách Lập hồ sơ đề nghị quan có thẩm quyền định kỷ luật hình thức cách chức ông H, kéo dài thời gian lên lương năm, đồng thời có định thuyên chuyển ông H sang đơn vị khác bổ nhiệm ông P Phó 11 Giám đốc trung tâm lên làm Giám đốc thay Ông H đề nghị kỷ luật bà K hình thức cách chức, hạ bậc lương, chuyển sang làm công việc khác đơn vị khác Đồng thời có định bổ nhiệm kế toán có lực, phẩm chất tốt để đảm tính liên tục hoạt động tài trung tâm * Ưu điểm phương án Xử lý vụ việc nhanh chóng kịp thời, làm dịu dư luận xã hội bất bình công chức, viên chức trung tâm Xử lý ông H theo quy định Điều 79 Điều 82 - Luật cán bộ, công chức 2008 Điều 73 Luật ngân sách Việc điều động ông H sang công tác đơn vị khác làm cho công chức, viên chức không bàn tán vụ việc xảy ra, an tâm công tác Mặt khác, cách chức Giám đốc làm cho công chức, viên chức phải tự rút học thực thi công vụ Trung tâm có Giám đốc mới, người có tính ôn hòa, dân chủ Từ bước vực lại hoạt động trung tâm Việc xử lý bà K theo quy định Điều 52 Luật viên chức 2010 * Hạn chế phương án - Trước mắt thiếu Phó Giám đốc phụ trách chuyên môn nên Giám đốc phải cáng đáng thêm nhiều việc Mặt khác, việc Giám đốc cũ Phó Giám đốc P phải có phần trách nhiệm, Phó Giám đốc trung tâm xẩy tượng dân chủ đội ngũ công chức, viên chức mà biện pháp bàn bạc để ngăn chặn kịp thời, để việc xảy ngày trầm trọng Vì vậy, việc bổ nhiệm ông P lên làm Giám đốc không giải triệt để vấn đề - Việc luân chuyển bà K sang công tác đơn vị khác không thuận lợi cho kế toán xử lý số nội dung hồ sơ thu chi vốn không tường minh bàn giao 12 b) Phương án 2: Giáng chức ông H cách chức bà K Yêu cầu Ông H phải trả số tiền nợ viên chức; làm hồ sơ nhập 15 triệu đồng vào quỹ trung tâm; thu hồi khoản chi sai chế độ, sách Lập hồ sơ đề nghị quan có thẩm quyền định kỷ luật hình thức giáng chức ông H, kéo dài thời gian lên lương năm, đồng thời có định bổ nhiệm ông H sang làm Phó Giám đốc đơn vị khác thuộc Sở A chọn người có lực chuyên môn thực sự, có uy tín chuyên môn, lĩnh trị, phẩm chất đạo đức tốt lên làm Giám đốc thay ông H; đề nghị kỷ luật bà K hình thức cách chức kế toán trưởng, hạ bậc lương, chuyển sang làm công tác văn thư Trung tâm xúc tiến thương mại Đồng thời có định bổ nhiệm kế toán cho trung tâm để đảm tính liên tục hoạt động tài trung tâm * Ưu điểm phương án - Không gây xáo trộn nhiều việc tổ chức nhân sự, vụ việc xử lý cách nhanh chóng, làm dịu dư luận xã hội Thực tế bận nhiều công việc, xếp cách hợp lý việc quan - việc nhà nên ông H buông lỏng quản lý cấp lợi dụng, không hoàn thành nhiệm vụ dẫn đến phải chịu trách nhiệm chung Xử lý ông H theo quy định Điều 79, Điều 82 - Luật cán bộ, công chức 2008; Điều 73 - Luật ngân sách - Việc kỷ luật ông H bà K phương án nhận đồng tình, ủng hộ tập thể công chức, viên chức, làm cho công chức, viên chức tin vào công minh pháp luật Xử lý vụ việc công khai, dân chủ, người, tội có ý nghĩa giáo dục sâu sắc Cán bộ, viên chức lấy làm học cho có ý thức phấn đấu tu dưỡng đạo đức, tác phong, sống làm việc cho xứng đáng với niềm tin người Việc chuyển ông H sang làm Phó Giám đốc đơn vị khác gần nhà, ông có điều kiện để chăm sóc gia đình Mặt khác, giúp ông H tránh tự ti, 13 mặc cảm, tâm lý nặng nề hàng ngày lỗi lầm gây trước anh em đồng nghiệp Bản thân ông H thấy khoan hồng, thiện chí lãnh đạo ngành việc xử lý kỷ luật ông Có quan tâm đến thể diện gia đình ông để ông công tác gần nhà Từ có ý thức sửa chữa sai lầm, chuyên tâm vào công việc, cống hiến trí tuệ cho ngành, không tái phạm khuyết điểm Việc để bà K công tác Trung tâm xúc tiến thương mại thuận lợi cho kế toán xử lý số nội dung hồ sơ thu chi vốn không tường minh tẩy xóa trước bàn giao Vì để bà K lại làm nhân viên văn thư Trung tâm xúc tiến thương mại để cung cấp thông tin cho kế toán xử lý hồ sơ thu chi trước tồn đọng hợp lý Việc bổ nhiệm người có lực chuyên môn thực sự, có uy tín chuyên môn, lĩnh trị, phẩm chất đạo đức tốt lên làm Giám đốc thay ông H xây dựng tập thể đoàn kết trí, đồng tâm hiệp lực vào công tác chung, tạo không khí thoải mái tin tưởng lẫn nhau, giúp tiến bộ, đẩy mạnh hoạt động trung tâm Đây cách nằm sách luân chuyển cán Đảng Nhà nước ta nhằm tạo mặt chung lực đội ngũ, tạo động lực phát triển toàn diện, tránh chênh lệch lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức * Hạn chế phương án Ông H làm Giám đốc bị giáng chức phải chuyển sang đơn vị khác làm việc, bà K kế toán bị chuyển sang làm văn thư bước đầu dễ bị mặc cảm, tự ti công tác, dư luận xã hội mặc cảm với ông khuyết điểm mắc phải Việc kỷ luật ông H có phần nhẹ lỗi mà ông mắc phải chút, tính răn đe có phần giảm nhẹ, nhiên xét bình diện chung phương án có phần hợp lý 14 c) Phương án 3: Khiển trách ông H bà K Yêu cầu ông H phải trả số tiền nợ viên chức; làm hồ sơ nhập 15 triệu đồng vào quỹ trung tâm; thu hồi khoản chi sai chế độ, sách; đồng thời yêu cầu ông H bà K viết giấy cam kết không tái phạm khuyết điểm Đề nghị quan có thẩm quền định kỷ luật hai người hình thức khiển trách trước toàn ngành kéo dài thời gian lên lương năm, ông H bà K tiếp tục công tác bình thường trung tâm * Ưu điểm phương án Giải nhanh việc trước mắt, không gây xáo trộn công việc, tổ chức nhân trung tâm, ông H giữ chức vụ Giám đốc trung tâm bà K làm kế toán trung tâm, công việc kế toán trung tâm ổn định * Hạn chế phương án Việc ông H tiếp tục làm Giám đốc bà K làm kế toán trưởng trung tâm gây bất bình cho tập thể công chức, viên chức trung tâm Dư luận cho ông H gây khuyết điểm làm uy tín cá nhân tập thể song cấp tín nhiệm Việc xử lý vi phạm tác dụng giáo dục người khác, từ dễ dẫn đến việc coi thường pháp luật Bản thân ông H bà K không thấy hậu trách nhiệm việc vi phạm khuyết điểm gây ra, từ ý thức tự điều chỉnh phong cách sống làm việc Thực tế ông H cương vị Giám đốc trung tâm đủ lực lãnh đạo nên công tác đạo thuyết phục cán bộ, công chức, viên chức trung tâm đồng tâm trí để hoàn thành nhiệm vụ chung trung tâm, tượng chia bè, kéo cánh lại tiếp diễn việc đoàn kết nội khó tránh khỏi Việc xử lý ông H bà K mức độ khiển trách nhẹ so với khuyết điểm mà hai người mắc phải 15 Lựa chọn phương án Qua phương án trình bày chọn phương án làm phương án để giải quyết, xử lý tình phương án theo tốt nhất, khả thi Giải việc có tình, có lý Như phân tích trên, với cách giải ông H bà K nhận thấy khuyết điểm mình, nhận thấy lực quản lý có hạn song cấp có sách khoan hồng tạo hội để ông H sửa chữa Trung tâm xúc tiến thương mại có người lãnh đạo có đủ lực để quản lý đạo V Lập kế hoạc tổ chức, thực phƣơng án lựa chọn STT Thời gian Chủ thể thực thực Thành lập đoàn Tháng 05 Sở Tài tra năm 2014 Nội dung công việc Điều kiện thực Thực theo đạo chính, Sở A UBND Thành phố Sở Tài chính, Sở Thanh tra công tác chấp hành ngân sách Tháng 05 Trung tâm xúc tiến năm 2014 thương mại A, Trung tâm xúc tiến thương mại, ông H, bà K Sở Tài Báo cáo UBND Thành Tháng 05 chính, Sở phố kết tra năm 2014 A, UBND Thành phố Thông báo kết luận Tháng 05 tra năm 2014 Sở Tài Sau có ý kiến chính, Sở A UBND Thành phố 16 Sở Tài chính, Sở Xử lý kết luận tra Tháng 06 năm 2014 A, Trung tâm xúc tiến thương mại, ông H, bà K 17 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Quản lý xử lý cá nhân, tổ chức vi phạm việc chấp hành ngân sách vấn đề xúc công tác quản lý tài Sở, Ban, ngành từ Trung ương tới địa phương Do lực quản lý trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán làm công tác tài số đơn vị hạn chế, chưa nắm bắt đầy đủ quy định, pháp lệnh dành riêng cho cán quản lý tài từ cấp sở đến cấp Cơ chế tài cho lĩnh vực không phù hợp với chế đổi quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài tiền tệ, pháp lệnh chưa bổ sung kịp thời đầy đủ.Trong thực nhiệm vụ chi ngân sách, chưa nêu cao ý thức chấp hành kỷ luật tài nội quan đơn vị, dẫn đến việc thực vận dụng số chế độ, sách chưa đúng, đối tượng chi tùy tiện, chi theo cảm tình, nể nang, không dứt khoát, chi không quy định, công tác quản lý chi tiêu nội chưa quan tâm mức từ cấp Đảng ủy đến thủ trưởng quan, dẫn đến việc quản lý chưa chặt chẽ, tạo kẽ hở cho cán công chức có điều kiện hội tham ô, tham nhũng Việc chấp hành chế độ báo cáo tài theo định kỳ chưa nghiêm túc, công tác lập dự toán chi ngân sách mang tính liệt kê, kê khai theo yêu cầu quan đơn vị Khi duyệt báo cáo tài cấp có thẩm quyền xem xét kết báo cáo tài đơn vị, thiếu kiểm tra kiểm soát chứng từ, bảng kê chi tiết cụ thể kiểm tra xác mặt pháp lý Một số đơn vị chưa trì công tác kiểm kê quỹ tiền mặt theo định kỳ đột xuất Để khắc phục tình trạng phải có cách giải đồng thống từ Trung ương đến địa phương, cụ thể là: Bộ Tài kết hợp với Sở Tài quy định thống nguyên tắc chế độ quản lý tài chính, tài sản công cho đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước đảm bảo Lãnh đạo quan phải nắm quyền hạn trách nhiệm đơn vị quản lý, cán tài quan phải làm chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm quản lý tài quan công tác, kế toán phải trở thành giám đốc đồng tiền, tham mưu đắc lực cho thủ trưởng Việc thực tốt 18 nhà nước tiến hành đổi việc khoán chi, khoán kinh phí, khoán biên chế, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị, sử dụng đồng vốn tiết kiệm có hiệu Các đơn vị cần hình thành môi trường minh bạch, lành mạnh, cán kế toán cần mở rộng hình thức toán chuyển khoản, dùng ủy nhiệm chi qua hệ thống ngân hàng Không để lượng tiền mặt tồn lại két bạc vượt mức quy định vì: có tiền mặt két tạo hội tốt cho cán lợi dụng, dùng uy lực, dùng tình cảm để cảm hóa lãnh đạo, thủ quỹ nảy sinh ý định xâm tiêu tiền công quỹ nhà nước Qua vụ việc tình trên, đề nghị với cấp quản lý số vấn đề sau: Đối với Bộ Tài UBND thành phố Hà Nội - Cần trọng đến việc cải cách chế độ tiền lương để đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực an tâm sống nghĩa với nghề - Hệ thống văn quản lý nhà nước: Tiếp tục nghiên cứu xây dựng, ban hành sửa đổi, bổ xung, hoàn thiện hệ thống văn pháp quy Nhà nước quy chế Bộ, ngành, địa phương quản lý ngân sách, quản lý thu chi ngân sách cấp Đối với quan quản lý địa phƣơng (Sở A, Sở Tài chính) - Tăng cường công tác giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán công chức, viên chức đặc biệt tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, làm cho người có ý thức tuân thủ pháp luật - Tổ chức xếp lại máy quan quản lý Nhà nước, có chế, sách thu hút cán có tài, có tâm, có tầm Kiện toàn đội ngũ cán tra, kiểm tra giám sát ngành, đảm bảo đủ số lượng chất lượng Tăng cường bồi dưỡng nhận trị, kiến thức quản lý, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ Tăng đầu tư ngân sách kinh phí hoạt động, tạo điều kiện trang thiết bị đáp ứng công tác quản lý kiểm tra đạt hiệu 19 - Việc đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán quản lý cần tôn trọng ý kiến ngành chuyên môn, tuân thủ quy trình, trọng chất lượng, số lượng trình độ chuyên môn nghiệp vụ để đảm bảo đáp ứng, tương xứng với phát triển xã hội - Đổi mạnh mẽ công tác thi đua, khen thưởng để tạo động lực cho phát triển chế độ khen thưởng phải tương xứng với thành tích cá nhân tập thể đạt - Chấn chỉnh lại chức nhiệm vụ quản lý tài Trung tâm xúc tiến thương mại thuộc Sở A - Nâng cao chất lượng xây dựng dự toán hàng năm cho phù hợp, tăng cường công tác duyệt toán theo quý, kết hợp với kiểm tra tài (định kỳ đột xuất) nhằm chấn chỉnh uốn nắn kịp thời dấu hiệu vi phạm hình thành Tất biện pháp coi giải pháp tình thế, không trọng mặt “chống” mà cần quan tâm mặt “xây”, cách làm hiệu quả, giải pháp bản, bền vững Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức “vừa hồng, vừa chuyên” tạo điều kiện cho việc phát triển nguồn nhân lực, đáp ứng với yêu cầu ngày phát triển xã hội 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân sách nhà nước ngày 16/12/2002 Luật quản lý, sử dụng tài sản Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật Cán công chức năm 2008 Luật Viên chức năm 2010 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 việc quy định quy chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập (thay NĐ 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006) Thông tư số 89/2010/TT-BTC ngày 16/6/2010 hướng dẫn chế độ báo cáo công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 21 [...]... hiện Thành lập đoàn thanh Tháng 05 Sở Tài tra năm 2014 Nội dung công việc Điều kiện thực hiện Thực hiện theo chỉ đạo chính, Sở A của UBND Thành phố Sở Tài chính, Sở Thanh tra công tác chấp 2 hành ngân sách tại Tháng 05 Trung tâm xúc tiến năm 2014 thương mại A, Trung tâm xúc tiến thương mại, ông H, bà K Sở Tài 3 Báo cáo UBND Thành Tháng 05 chính, Sở phố về kết quả thanh tra năm 2014 A, UBND Thành phố. .. báo kết luận Tháng 05 thanh tra năm 2014 Sở Tài Sau khi có ý kiến của chính, Sở A UBND Thành phố 16 Sở Tài chính, Sở 5 Xử lý kết luận thanh tra Tháng 06 năm 2014 A, Trung tâm xúc tiến thương mại, ông H, bà K 17 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Quản lý và xử lý cá nhân, tổ chức vi phạm trong việc chấp hành ngân sách là vấn đề bức xúc hiện nay trong công tác quản lý tài chính của các Sở, Ban, ngành từ Trung ương... tại Trung tâm xúc tiến thương mại Đồng thời có quyết định bổ nhiệm một kế toán mới cho trung tâm để đảm tính liên tục trong hoạt động tài chính của trung tâm * Ưu điểm của phương án 2 - Không gây xáo trộn nhiều trong việc tổ chức nhân sự, vụ việc được xử lý một cách nhanh chóng, làm dịu ngay được dư luận xã hội Thực tế do bận nhiều công việc, không biết sắp xếp một cách hợp lý giữa việc cơ quan - việc. .. khuyết điểm Việc để bà K công tác tại Trung tâm xúc tiến thương mại thì sẽ thuận lợi cho kế toán mới khi xử lý một số nội dung trong hồ sơ thu chi vốn nó đã không tường minh tẩy xóa trước khi bàn giao Vì vậy để bà K lại làm nhân viên văn thư tại Trung tâm xúc tiến thương mại để cung cấp thông tin cho kế toán mới khi xử lý các hồ sơ thu chi trước đó đang tồn đọng là hợp lý Việc bổ nhiệm người có năng lực... trước mắt, không gây xáo trộn công việc, tổ chức nhân sự của trung tâm, ông H vẫn giữ chức vụ Giám đốc trung tâm và bà K vẫn làm kế toán tại trung tâm, công việc kế toán của trung tâm vẫn ổn định * Hạn chế của phương án 3 Việc ông H vẫn tiếp tục làm Giám đốc và bà K vẫn làm kế toán trưởng tại trung tâm sẽ gây sự bất bình cho tập thể công chức, viên chức trung tâm Dư luận cho rằng ông H gây ra khuyết... viên chức trong trung tâm đồng tâm nhất trí để hoàn thành nhiệm vụ chung của trung tâm, hiện tượng chia bè, kéo cánh lại tiếp diễn và việc mất đoàn kết nội bộ là khó tránh khỏi Việc xử lý ông H và bà K ở mức độ khiển trách là quá nhẹ so với khuyết điểm mà hai người mắc phải 15 Lựa chọn phương án Qua 3 phương án đã trình bày ở trên tôi chọn phương án 2 làm phương án để giải quyết, xử lý tình huống vì... chế độ; mua bán, sửa ch a, làm giả hóa đơn, chứng từ; sử dụng hóa đơn, chứng từ không hợp pháp; 10 Trì hoãn việc chi ngân sách, quyết toán ngân sách; 11 Các hành vi khác trái với quy định của Luật này và những văn bản pháp luật có liên quan Điều 73 Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật về Ngân sách thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm có thể bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc truy cứu... công quỹ của nhà nước Qua vụ việc trong tình huống trên, tôi đề nghị với các cấp quản lý một số vấn đề sau: 1 Đối với Bộ Tài chính và UBND thành phố Hà Nội - Cần chú trọng đến việc cải cách chế độ tiền lương để đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực sự an tâm và sống đúng nghĩa với nghề của mình - Hệ thống văn bản quản lý nhà nước: Tiếp tục nghiên cứu xây dựng, ban hành và sửa đổi, bổ xung, hoàn... ngân sách quy định cách xử lý vi phạm như sau: Điều 72 Những hành vi sau đây là những hành vi vi phạm pháp luật về ngân sách: 1 Che dấu nguồn thu, trì hoãn hoặc không thực hiện nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nước; 2 Cho miễn, giảm, nộp chậm các khoản nộp ngân sách và sử dụng nguồn thu trái quy định hoặc không đúng thẩm quyền, 3 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để chiếm đoạt, làm thiệt hại đến nguồn thu ngân sách. .. chức, viên chức trong trung tâm Xử lý ông H theo đúng quy định của Điều 79 và Điều 82 - Luật cán bộ, công chức 2008 và Điều 73 Luật ngân sách Việc điều động ông H sang công tác tại đơn vị khác sẽ làm cho công chức, viên chức không bàn tán về vụ việc đã xảy ra, an tâm công tác Mặt khác, cách chức Giám đốc sẽ làm cho công chức, viên chức phải tự rút ra một bài học trong thực thi công vụ Trung tâm có Giám ... Thành phố, Sở Tài Hà Nội thành lập đoàn liên ngành tra công tác chấp hành ngân sách Trung tâm xúc tiến thương mại Qua trình tra đoàn phát số sai phạm việc chấp hành ngân sách Trung tâm xúc tiến thương. .. sở A, thành phố Hà Nội Để làm rõ tình hình trên, UBND Thành phố Hà Nội có công văn giao Sở Tài chủ trì, phối hợp với Sở A kiểm tra, đề xuất hướng xử lý báo cáo UBND Thành phố Thực đạo UBND Thành. .. UBND Thành phố 16 Sở Tài chính, Sở Xử lý kết luận tra Tháng 06 năm 2014 A, Trung tâm xúc tiến thương mại, ông H, bà K 17 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Quản lý xử lý cá nhân, tổ chức vi phạm việc chấp hành