MỤC LỤC TRANG LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG Mô tả tình Xác định mục tiêu xử lý tình Phân tích nguyên nhân, hậu 3.1 Phân tích nguyên nhân xảy tình 3.2 Phân tích hậu tình 10 Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình 11 4.1 Xây dựng phương án xử lý tình 11 4.2 Lựa chọn giải pháp phương án xử lý 12 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn 15 5.1 Tổ chức thực phương án 15 5.2 Đánh giá kết đạt 16 KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 18 Kiến nghị 18 Kết luận 20 LỜI MỞ ĐẦU Vận tải hàng hóa xe ô tô phương thức vận chuyển phổ biến Việt Nam Cùng với phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam hội tạo từ hội nhập đất nước với khu vực giới, nhu cầu vận chuyển nói chung nhu cầu vận chuyển hàng hóa xe ô tô nói riêng ngày lớn Trong cấu thành giá sản phẩm, có phần không nhỏ giá vận chuyển hàng hóa.Trong hoạt động kinh doanh dịch vụ, nhà kinh doanh hướng đến việc hạn chế tối đa khoản chi phí dịch vụ ví dụ chi phí vận chuyển để từ làm tăng lợi nhuận.Cũng vậy, có không cá nhân, doanh nghiệp bất chấp quy định pháp luật, vận chuyển chuyến hàng tải Điều không gây nguy hiểm cho thân lái xe phương tiện tham gia giao thông khác mà làm hư hại nghiêm trọng hệ thống công trình giao thông, khiến cho Nhà nước phải bỏ thêm khoản chi phí không nhỏ để cải tạo lại Những vi phạm liên quan đến tải trọng hàng hóa gia tăng ngày, với vụ việc nghiêm trọng phức tạp, đặt cho lực lượng chức phải tiến hành thường xuyên, mạnh mẽ liệt việc kiểm tra, kiểm soát tải trọng hàng hóa Đặc biệt, tháng 11 năm 2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 107/2014/NĐ-CP ngày 17/11/2014 để sửa đổi số quy định Nghị định số 171/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ, đặc biệt gia tăng mức xử phạt tiền trường hợp chở hàng vượt tải trọng xe, với mục đích phòng ngừa, hạn chế nâng cao ý thức cá nhân, doanh nghiệp việc chấp hanh quy định pháp luật tải trọng hàng hóa Từ thực tế nêu để hiểu rõ thêm phần quy định pháp luật liên quan đến hoạt động xử lý trường hợp vi phạm quy định pháp luật tải trọng hàng hóa, lựa chọn đề tài “Xử lý tình tiếp công dân giải vi phạm giao thông đường bộ” Vì thời gian có hạn, tài liệu thu thập không nhiều vậy, sâu vào việc giải vi phạm hành liên quan đến hành vi chở hàng tải trọng xảy địa bàn thành phố Hà Nội Do kinh nghiệm kiến thức hạn chế nên tiểu luận khó tránh khỏi sai sót Vì vậy, em kính mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến thầy cô giáo để tiểu luận hoàn thiện NỘI DUNG MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Thực văn đạo Bộ giao thông vận tải, Quyết định Sở giao thông vận tải Hà Nội Kế hoạch Thanh tra sở Giao thông vận tải Hà Nội việc “Tiếp tục thực công tác kiểm tra, xử lý vi phạm, kiểm soát tải trọng hàng hóa phương tiện vận tải đường địa bàn Thành phố Hà Nội” Đội Thanh tra Giao thông vận tải quận Hà Đông – Thanh tra Sở giao thông vận tải Hà Nội lập phương án kiểm tra, xử lý vi phạm tải trọng hàng hóa phương tiện vận tải đường địa bàn quận Hà Đông Trên sở phương án phê duyệt, vào hồi 23h00 ngày 20 tháng 04 năm 2015 đoạn đường Lê Trọng Tấn thuộc phường Dương Nội, Quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, tổ công tác số đồng chí Nguyễn Văn Đại – Thanh tra viên thuộc Đội Thanh gia giao thông vận tải Hà Đông - Thanh tra Sở giao thông vận tải Hà Nội làm tổ trưởng ba thành viên khác tổ phát xe ô tô tải Biển kiểm soát 29A-162.21đanglưu thông theo hướng Lê Trọng Tấn – Đại lộ Thăng Long,có dấu hiệu chở hàng vượt tải trọng Tổ công tác phát tín hiệu yêu cầu người điều khiển phương tiện dừng xe để kiểm tra.Qua thủ tục kiểm tra giấy tờ, biết lái xe tên Trần Văn Hậu, sinh năm 1970, hộ thường trú tại: xã Bình Minh, huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định, lái xe thuê theo hợp đồng lao động với Công ty Cổ phần Thương mại Sông Hồngvà đườngvận chuyểnsữa bột đóng hộp từ kho bảo quản tổng đại lý để giao dịch Tổ công tác số yêu cầu lái xe thực việc di chuyển xe đến trạm cân để tiến hành kiểm tra tải trọng xe Kết kiểm tra trọng tải xe cho thấy, xe chở hàng vượt tải trọng thiết kế 110% Tổ công tác tiến hành: - Lập Biên vi phạm hành số 0083621 lái xe Trần Văn Hậu với lỗi “Điều khiển xe chở hàng vượt trọng tải cho phép tham gia giao thông ghi giấy chứng nhận kiểm định An toàn kỹ thuật bảo vệ mong trường 100%”quy định khoản điều 24 Nghị định số 171/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ, đường sắt (sau gọi tắt Nghị định số 171/2013/NĐ-CP) vàNghị định số 107/2014/NĐ-CP ngày 27/11/2014 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 171/2013/NĐ-CP (sau gọi tắt Nghị định số 107/2014/NĐ-CP) - Yêu cầu lái xe hạ tải phần hàng vượt Để đảm bảo việc thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hạnh chính, Tổ công tác tạm giữgiấy tờ xedo tài xế xuất trình theo quy định, bao gồm: 01 Giấy phép lái xe ô tô hạng E Tại thời điểm kiểm tra xe ô tô Biển kiểm soát 29A-162.21, lái xe không xuất trình gốc Đăng ký xe ô tô mang theo saoĐăng ký xe ô Đăng ký xe thểhiện chủ phương tiện làCông ty Cổ phần vận tải Logistics Marsk, địa Lô 11A - Trung Hòa, phường Trung Yên, Quận Cầu Giấy, Hà Nội Ngân hàng TMCP phát triển Việt Nam – chi nhánh Sở giao dịch I cấp (có giá trị sử dụng đến hết ngày 30/06/2015) Theo quy định khoản 10 điều 30 Nghị định số 171/2013/NĐ-CP Nghị định số 107/2014/NĐ-CP, với hành vi người điều khiển phương tiện, chủ phương tiện xe ô tô bị xử phạt vi phạm hành với lỗi “Giao cho người làm công, người đại diện điều khiển phương tiện thực hành vi vi phạm quy định khoản điều 24….” Để tiến hành xác minh thêm thông tin làm sở cho việc lập Biên vi phạm hành chủ phương tiện xe ô tô, Đội tra gửi thông báođề nghị Công ty Cổ phần thương mại Sông Hồng đến làm việc Tại buổi làm việc, đại diện công ty trình bày cho biết xe ô tô Biển kiểm soát 29A162.21 phương tiện thuộc sở hữu Công ty Logistics Marsk Công ty Cổ phần Thương mại Sông Hồng thuê theo hợp đồng thuê số 40/HĐ ngày 30/8/2014, thời hạn thuê 01 năm Chiếc xe đồng thời công ty Logistics Marsk sử dụng làm tài sản chấp để vay tín dụng Chi nhánh sở giao dịch I - Ngân hàng thương mại cổ phần đầu tư phát triển Việt Nam Do Bản gốc đăng ký xe ô tô Ngân hàng lưu giữ Sau xác minh thông tin chủ phương tiện xe, Đội Thanh tra giao thông vận tải Hà Đông tiến hành thông báo cho công ty cổ phẩn Logistics Marsk, yêu cầu Công ty cử đại diện đến làm việc, lập Biên vi phạm hành số 0083616 với lỗi “Giao cho người làm công, người đại diện điều khiển phương tiện thực hành vi vi phạm quy định Khoản điều 24”, tạm giữ 01 Bản Giấy đăng ký xe ô tô Biển kiểm soát 29A162.21 theo quy định Căn vào quy định pháp luật hành hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính, sở đề xuất Đội Thanh tra Giao thông vận tải Hà Đông, Chánh tra Sở giao thông vận tải Hà Nội tiến hành: - Ra Quyết định số HĐ 00083621 xử phạt vi phạm hành Lái xe Trần Văn Hậu số tiền 7.500.000 đồng, -Tước quyền sử dụng Giấy phép lái xe 03 tháng (đối với người điều khiển) kể từ ngày Quyết định có hiệu lực thi hành - Ra Quyết định số HĐ 00083616 xử phạt vi phạm hành Công ty cổ phần Logistic Marsks số tiền 34.000.000 đồng Ngày 05 tháng 05 năm 2015, lái xe Trần Văn Hậu đại diện Công ty Cổ phần Logistics Marsk đến trụ sở Đội để nhận Quyết định xử phạt vi phạm hành Ngày 26 tháng 07 năm 2015, lái xe Trần Văn Hậu đến trụ sở Đội trình bày lý naylái xe Công ty cổ phần Thương mại Sông Hồng chấm dứt hợp đồng lao động,nên đề nghị chấp hành định xử phạt số HĐ 0083621và nhận lại Giấy phép lái xe để lái xe hoàn thiện hồ sơ xin việc doanh nghiệp khác Sự việc khiến việc xử lý vi phạm gặp khó khăn vì: Thứ nhất: Nếu tiến hành xử lý vi phạm trả giấy phép lái xe cho người điều khiển phương tiện đối tượng để xử lý lỗi bổ sung (Giấy phép lái xe) không Bản Giấy đăng ký xe hết hạn Khả doanh nghiệp không chấp hành định xử phạt vi phạm không bị ràng buộc đối tượng đảm bảo thi hành (Giấy phép lái xe, Đăng ký xe, Sổ kiểm định xe), dẫn đến việc Nhà nước thất thu khoản tiền xử phạt vi phạm hành Ngoài ra, việc tạo tiền lệ không tốt, kẽ hở pháp lý để doanh nghiệp lợi dụng vụ việc tương tự Thứ hai: Nếu không tiến hành việc xử lý lỗi người điều khiển phương tiện tiếp tục tạm giữ giấy tờ lái xe gây khó khăn cho lái xe việc sử dụng Giấy phép lái xe để ký kết hợp đồng lao động, thi nâng hạng lái xe cấp đổi giấy phép lái xe … MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Thứ nhất:Xử lý dứt điểm hồ sơ vi phạm người điều khiển chủ phương tiện Không để tồn đọng vụ việc vi phạm Dùng biện pháp nghiệp vụ áp dụng quy định pháp luật để yêu cầu chủ phương tiện phối hợp giải vi phạm, không để việc kéo dài ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước quyền lợi cá nhân có liên quan Thứ hai:Đảm bảo tính pháp lý trình xử lý vi phạm, xét đến quyền lợi lái xe, đồng thời cương xử lý chủ phương tiện có thái độ thiếu ý thức tự giác chấp hành định xử phạt Thứ 3: Thiết lập trật tự kỷ cương vận tải hàng hóa, đảm bảo tính răn đe, hạn chế tiến tới việc chấm dứt hoàn toàn hành vi vi phạm tải trọng hàng hóa 3.PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN, HẬU QUẢ 3.1 Nguyên nhân Thứ nhất, khó khăn việc việc áp dụng quy định pháp luật số quy định chưa phù hợp với thực tiễn Hiện nay, việc đảm bảo thi hành định xử phạt vi phạm chưa có quy định cụ thể trường hợp xử lý lỗi hỗn hợp, cán xử lý dựa vào quy định liên quan để xử lý “kép” với trường hợp người điều khiển phương tiện vi phạm mà không đồng thời chủ phương tiện Việc tạm giữ giấy tờ lái xe tình nêu dựa vào quy định Điều 125 Luật xử lý vi phạm hành chính, khoản điều quy định: “Trong trường hợp áp dụng hình thức phạt tiền cá nhân, tổ chức vi phạm hành người có thẩm quyền xử phạt có quyền tạm giữ loại giấy tờ sau theo thứ tự: Giấy phép lái xe giấy phép lưu hành phương tiện giấy tờ cần thiết khác có liên quan đến tang vật, phương tiện cá nhân, tổ chức chấp hành xong định xử phạt… ” Như pháp luật quy định trường hợp cá nhân, tổ chức vi phạm với lỗi riêng cá nhân hay tổ chức mà chưa quy định cụ thể trường hợp lỗi hỗn hợp việc tạm giữ tiến hành nào, gây khó khăn cho cán xử lý việc tiếp tục tạm giữ giấy tờ liên quan đến phương tiện vi phạm để đảm bảo thi hành định xử phạt Thứ hai, thiếu sót hoạt động quản lý Nhà nước Một là,các vi phạm hành hoạt động vận tải liên quan đến tải trọng hàng hóa diễn ngày tăng mức độ nghiêm trọng số lượng vi phạm, đóviệc tạm giữ giấy tờ, chứng liên quan để đảm bảo thi hành pháp luật chưa phát huy hết “hiệu đảm bảo” Thực tế cho thấy có nhiều trường hợp sẵn sàng chấp nhận “thi lại lái” (hoặc báo để làm lại) chênh lệch số tiền xử phạt việc thi lại lái xe lớn (điều thể số biên tồn chưa xử lý lái xe lái xe hết hạn sử dụng từ lâu) Hiện nay, Sở giao thông vận tải Hà Nội lập hệ thống phần mềm quản lý giấy phép lái xe nên trường hợp lái xe muốn thi lại xin cấp lại Hà Nội, với trường hợp bị xử lý hình thức tước lái xe phải có văn quan giải vi phạm xác nhận lái xe hết hạn tước chấp hành định xử phạt để đảm bảo lái xe không trốn tránh trách nhiệm tài bị xử phạt vi phạm hành mà khai báo gian dối làm hồ sơ xin cấp thi lái Tuy nhiên, việc quản lý thực với Giấy phép lái xe dạng thẻ PET, với giấy phép lái xe dạng giấy việc quản lý chưa thực đồng có khả bỏ lọt trường hợp cố tình trốn tránh việc nộp phạt Đây điểm dễ bị cán có thẩm quyền lợi dụng để làm sai tham nhũng, mặt phát huy điểm này, mặt nên có giải pháp thay đổi triệt để hơn, thành lập hệ thống xử lý thông tin đồng để vừa đảm bảo thi hành định xử phạt nhanh chóng thuận lợi, vừa không tạo hội cho cán phụ trách vi phạm pháp luật Hai là, Theo quy định tài chính, thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận định xử phạt vi phạm hành mà cá nhân, tổ chức chưa nộp tiền phạt bị cưỡng chế thi hành định xử phạt ngày chậm nộp phạt, cá nhân, tổ chức vi phạm phải nộp thêm 0,05% tổng số tiền phạt chưa nộp (Thông tư số 153/2013/TT-BTC ngày 31/10/2013 Bộ Tài chính) Mặc dù pháp luật bổ sung thêm quy định để nâng cao ý thức việc chấp hành định xử phạt thời hạn quy định Tuy nhiên, trường hợp mà người vi phạm không nộp phạt, việc quy định chưa đủ sức răn đe, gây thất thu khoản tiền phạt không nhỏ Pháp luật chưa quy định hình thức cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành thông qua việc trừ trực tiếp vào tài khoản cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp.Nhất trường hợp lỗi hỗn hợp trên, việc không chấp hành định doanh nghiệp gây không thiệt hại cho nhà nước mà gây thiệt hại cho cá nhân liên quan đến hành vi Hiện nay, việc thành lập doanh nghiệp Sở kế hoạch đầu tư tỉnh tiến hành, hồ sơ thành lập doanh nghiệp không yêu cầu doanh nghiệp phải có số tài khoản ngân hàng, việc mở tài khoản tai Ngân hàng điều kiện bắt buộc số trường hợp thành lập với ngành nghề kinh doanh có điều kiện bắt buộc theo quy định Luật thuế doanh nghiệp muốn phát hành hóa đơn bán hàng Vì kiến nghị bổ sung quy định pháp luật liên quan để việc đảm bảo chấp hành định xử phạt vi phạm hành Thứ ba, thiếu hiểu biết đầy đủ quy định pháp luật cá nhân, doanh nghiệp thiếu tôn trọng pháp chế bên có liên quan đến tình Theo quy định Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ, trường hợp xác định “chủ phương tiện” để phạt lỗi vi phạm bổ sung “Giao xe cho người làm công, người đại diện điều khiển phương tiện thực hành vi vi phạm quy định khoản điều 24” chưa có hướng dẫn cụ thể, gây nhiều lúng túng việc xử lý Trong tình trên, lái xe Trần Văn Hậu “người làm công” công ty cổ phần Thương mại Sông Hồng, người làm công công ty Cổ phần Logistics Marsk, chủ phương tiện theo quy định người đứng tên đăng ký xe Việc định xử phạt Công ty Logistics Marsk trường hợp hợp lý, suy đến cùng, “chủ phương tiện” người có trách nhiệm quản lý, sử dụng phương tiện đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật Vì vậy, cho dù chủ phương tiện có ủy quyền cho cá nhân, tổ chức khác thuê phương tiện (thỏa thuận dân sự) phải chịu trách nhiệm trước pháp luật vi phạm hành Điều gây „rủ ro pháp lý‟ cho chủ phương tiện trình cho thuê ủy quyền sử dụng tài sản mình, khiến cho tổ chức, doanh nghiệp bị “thụ động” bị xử phạt vi phạm Chính gây nên tâm lý thiếu trách nhiệm cá nhân, tổ chức việc chấp hành định xử phạt vi phạm hành Từ dẫn đến việc các tổ chức, doanh nghiệp không chấp hành chậm chấp hành định xử phạt, gây thiệt hại quyền lợi cá nhân, tổ chức có liên quan, thiệt hại lợi ích Nhà nước Vì vậy, để thuận lợi việc áp dụng pháp luật phù hợp với thực tiễn cần phải sửa đổi, bổ sung quy định trường hợp Ngoài ra, để giảm bớt trách nhiệm tài cho thân chủ phương tiện cần có thỏa thuận liên quan đến trách nhiệm tài người ủy quyền người thuê phương tiện trường hợp chủ phương tiện bị xử phạt vi phạm hành người sử dụng phương tiện vi phạm quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 3.2 Hậu Thiệt hại kinh tế - Nếu không kịp thời xử lý trường hợp vi phạm cá nhân doanh nghiệp tới bình đẳng hoạt động vận tải, gây thất thoát, thất thu cho quan Nhà nước thông qua khoản nộp phạt vi phạm mà lẽ cá nhân doanh nghiệp phải chấp hành - Ảnh hưởng trực tiếp quyền lái xe việc sử dụng lái xe để giam gia giao dịch dân Việc vi phạm gây ảnh hưởng gián tiếp đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp xáo trộn nhân từ việc bắt buộc phải chấp hành quy định pháp luật vận tải hàng hóa Thiệt hại mặt xã hội - Việc không xử lý triệt để tạo tiền đề xấu cho cá nhân, doanh nghiệp khác vi phạm theo, không phát huy hết hiệu quản lý nhà nước không giáo dục ý thức chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân - Việc bình đẳng hoạt động vận tải làm cho uy tín quan quản lý nhà nước lĩnh vực vận tải bị giảm sút, xe chấp hành tốt quy định vận tải lòng tin dẫn đến vi phạm không chấp hành quy định nhà nước vận tải - Tạo dư luận không tốt, gây xúc cho nhân dân cầu đường đường xá bị cày xới, hư hỏng xe tải gây XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN VÀ LỰA CHỌN PHƢƠNG ÁN TỐI ƢU 4.1 Xây dựng phƣơng án Phương án 1: Căn vào quy định khoản 1, khoản 2, khoản khoản Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 tiếp tục tạm giữ giấy tờ lái xe để đảm bảo việc xử phạt vi phạm theo quy định Phối hợp với lái xe, liên hệ gửi thông 10 báo yêu cầu doanh nghiệp chấp hành định xử phạt vi phạm hành Phương án 2: Tiếp tục tạm giữ giấy tờ người điều khiển phương tiện.Yêu cầu doanh nghiệp bổ sung Giấy đăng ký xe gốc để tạm giữ, sau lập biên thay đổi đối tượng tạm giữ để đảm bảo thi hành định xử phạt Trường hợp doanh nghiệp không thực tiến hành định xử phạt bổ sung người điều khiển xe lỗi Giấy phép lái xe theo quy định điểm a khoản điều 16 Nghị định 171/2013/NĐ – CP xử phạt chủ phương tiện lỗi giao xe người không đủ điều kiện điều khiển xe ô tô tham gia giao thông quy định điểm đ khoản điều 30 Nghị định 107/2014/NĐ-CP ngày 17/11/2014 (vì thời điểm lập Biên vi phạm hành người điều khiển xe ô tô không xuất trình Giấy đăng ký xe theo quy định) Phương án 3: Cho phép lái xe nộp phạt phần vi phạm cá nhân trả lại giấy tờ xe cho người điều khiển phương tiện vi phạm Đối với chủ phương tiện, quan có thẩm quyền thông báo áp dụng biện pháp cưỡng chế theo quy định pháp luật để yêu cầu doanh nghiệp chấp hành định xử phạt Phương án 4: Áp dụng coi vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp để kéo dài thời gian định xử phạt ngày để xác minh, thu thập chứng theo quy định điều 66 Luật xử lý vi phạm hành vào trường hợp cụ thể để xử lý theo thẩm quyền 4.2 Lựa chọn phƣơng án tối ƣu Đối với phương án đưa có ưu khuyết điểm thể tính cứng rắn, kiên vi phạm nhằm ổn định trật tự có số tồn định Do vậy, cần xây dựng nhiều phương án để phân tích tổng hợp, lựa chọn phương án tối ưu nhất, hợp lý nhằm hạn chế tối đa tồn tại, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước 11 nguyện vọng quần chúng nhân dân Lựa chọn phương án tối ưu khả thi đảm bảo hài hòa lợi ích tập thể lợi ích cá nhân, vừa có tác dụng đảm bảo tính cương quyết, vừa đảm bảo tính tuyên truyền, phổ biến, giáo dục… Từ yêu cầu Thanh tra Sở Giao thông vận tải Hà Nội đưa bốn phương án để phân tích: Phương án 1: Căn vào quy định khoản 1, khoản 2, khoản khoản Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 tiếp tục tạm giữ giấy tờ lái xe để đảm bảo việc xử phạt vi phạm theo quy định Phối hợp với lái xe, liên hệ gửi thông báo yêu cầu doanh nghiệp chấp hành định xử phạt vi phạm hành Ưu điểm: - Đảm bảo việc xử phạt vi phạm hành thực theo quy định pháp luật; - Thể tính răn đe nghiêm khắc pháp luật hành vi vi phạm liên quan đến tải trọng xe; - Giáo dục ý thức chấp hành pháp luật người điều khiển phương tiện đồng thời không khoan nhượng hành vi cố tình trốn trách trách nhiệm hành - Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật học cho lái xe việc ký kết hợp đồng cần có điều khoản yêu cầu chủ phương tiện đảm bảo quyền lợi tình tương tự - Là biện pháp tuyên truyền để lái xe khác chưa có ý thức, không chấp hành quy định thấy cần phải thực tốt tuân thủ quy định nhà nước Nhược điểm: - Không giải lợi ích người điều khiển xe tình - Có thể tạo tâm lý ức chế cho lái xe không nhận thức hết quy định pháp luật liên quan đến việc xử phạt 12 - Có thể kéo dài thời gian xử lý hồ sơ vi phạm Phương án 2: Tiếp tục tạm giữ giấy tờ người điều khiển phương tiện Yêu cầu doanh nghiệp bổ sung Giấy đăng ký xe gốc để tạm giữ, sau lập biên thay đổi đối tượng tạm giữ để đảm bảo thi hành định xử phạt Trường hợp doanh nghiệp không thực tiến hành định xử phạt bổ sung người điều khiển xe lỗi Giấy phép lái xe theo quy định điểm a khoản điều 16 Nghị định 171/2013/NĐ – CP xử phạt chủ phương tiện lỗi giao xe người không đủ điều kiện điều khiển xe ô tô tham gia giao thông quy định điểm đ khoản điều 30 Nghị định 107/2014/NĐ-CP ngày 17/11/2014 (vì thời điểm lập Biên vi phạm hành người điều khiển xe ô tô không xuất trình Giấy đăng ký xe theo quy định) Ưu điểm: - Đảm bảo việc xử phạt vi phạm hành thực theo quy định pháp luật - Tạo hình thức cưỡng chế bổ sung buộc doanh nghiệp nghiêm túc chấp hành định xử phạt; - Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp; - Bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích cá nhân, không tạo sơ hở cho doanh nghiệp lợi dụng để cố tình né thi hành định Nhược điểm: - Chưa có quy định cụ thể gây tranh cãi, khiếu kiện trường hợp xử phạt bổ sung; - Có thể không hiệu số tiền phạt lớn khiến doanh nghiệp tiếp tục không chấp hành định xử phạt tìm cách giảm số tiền phạt gây khó khăn cho quan xử lý Phương án Cho phép lái xe nộp phạt phần vi phạm cá nhân trả lại giấy tờ xe cho người điều khiển phương tiện vi phạm Đối với chủ phương tiện, quan 13 có thẩm quyền thông báo áp dụng biện pháp cưỡng chế theo quy định pháp luật để yêu cầu doanh nghiệp chấp hành định xử phạt Ưu điểm: - Giải yêu cầu người điều khiển phương tiện - Thể tính khoan dung linh hoạt pháp luật Nhược điểm: - Không đảm bảo việc xử lý đầy đủ vi phạm doanh nghiệp cá nhân - Tạo tiền đề xấu thúc đẩy doanh nghiệp khác thực tương tự để né việc bị xử phạt - Không giáo dục ý thức trách nhiệm lái xe hoạt động xử lý vi phạm liên quan đến tải trọng hàng hóa Phương án 4: Áp dụng coi vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp để kéo dài thời gian định xử phạt ngày để xác minh, thu thập chứng theo quy định điều 66 Luật xử lý vi phạm hành vào trường hợp cụ thể để xử lý theo thẩm quyền Ưu điểm: - Tạo linh hoạt trình giải vụ việc vi phạm Nhược điểm: - Thời gian giải kéo dài - Việc xác minh gây tốn cho quan quản lý - Không giải triệt để yêu cầu đặt tình Đánh giá cụ thể bốn phương án trên, Thanh tra Sở quan trực tiếp xử lý Đội tra giao thông vận tải Hà Đông tổ chức họp bàn thống chọn phương án thứ với tiêu chí sau: Một là: Việc xử lý vi phạm trước hết phải vào quy định pháp luật, tránh việc xử lý lại tạo khiếu nại, khiếu kiện làm thời gian, tiền bạc cá nhân doanh nghiệp, ảnh hưởng đến uy tín quan Nhà nước có thẩm quyền 14 Hai là: Hành vi vi phạm tải trọng phương tiện diễn phổ biến phức tạp, không áp dụng phương thức nghiêm khắc cứng rắn đề xử lý khiến cho cá nhân doanh nghiệp sợ quy định liên quan đến việc xử phạt mà không thực hành vi vi phạm Ba là: Áp dụng phương án triển khai thực tế giải nhanh chóng yêu cầu đặt cho vụ việc LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN 5.1 Tổ chức thực phƣơng án Trên sở quy định khoản 1, khoản 2, khoản Điều 125 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, Thanh tra Sở tiến hành tạm giữ giấy tờ xe người điều khiển phương tiện người điều khiển phương tiện chấp hành xong định xử phạt vi phạm hành Do hành vi vi phạm lỗi hỗn hợp có liên quan đến chủ thể vi phạm khác chủ phương tiện thực hành vi vi phạm, nên việc tạm giữ tiến hành định xử phạt người điều khiển chủ phương tiện thi hành Thông báo văn yêu cầu doanh nghiệp đến trụ sở Đội tra Giao thông vận tải Hà Đông để giải vụ việc liên quan có phát sinh kiện (người điều khiển phương tiện tự đến nộp phạt phần vi phạm cá nhân) Đội Thanh tra tiến hành lập biên làm việc, yêu cầu doanh nghiệp cam kết chấp hành định xử phạt, doanh nghiệp tiếp tục không thực đề xuất quan cấp có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế cần thiết khác 5.2 Đánh giá kết đạt đƣợc Qua công tác xử lý giải tình tranh chấp trên, phương án giải lựa chọn đạt nhiều mục tiêu đề ra, chọn phương án hai giải vấn đề sau: - Giải triệt để vụ việc vi phạm: Chủ phương tiện người điều khiển phương tiện thực chấp hành định xử phạt vi phạm Lái xe trả lại Giấy tờ bị tạm giữ 15 - Nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý phương tiện, quản lý người lái xe Thường xuyên trì công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật đến người lao động doanh nghiệp vận tải - Nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, giải vụ việc yêu cầu cá nhân theo trình tự quy định pháp luật cán bộ, tra viên Thanh tra Sở Giao thông vận tải, tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm sớm phát sai phạm quản lý thực hoạt động vận tải, kiên xử lý đơn vị, cá nhân vi phạm lĩnh vực - Từng bước đẩy lùi hành vi vi phạm liên quan đến tải trọng hàng hóa, lập lại trật tự an toàn giao thông địa bàn thành phố Hà Nội 16 KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị - Sở giao thông vận tải phối hợp với quan liên quan thường xuyên tuyên truyền, phổ biến sâu rộng Luật Giao thông đường bộ, văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ, đường sắt Nghị định số 171/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 Chính phủ, Nghị định số 107/2014/NĐ-CP ngày 17/11/2014 Chính phủ, phương tiện thông tin đại chúng, tờ rơi, áp phích để lái xe doanh nghiệp có hoạt động vận tải hàng hóa biết thực hiện; - Bộ giao thông sửa đổi bổ sung quy định việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành cho vừa phù hợp với thực tiễn giải đủ sức răn đe đối tượng vi phạm - Sở giao thông vận tải tỉnh cần thiết lập hệ thống phần mềm quản lý giấy tờ xe chung phạm vi nước để đảm bảo cho việc lái xe không trốn tránh nghĩa vụ tài mà thực việc cấp đổi, cấp lại Giấy phép lái xe - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, phát xử lý vi phạm quản lý doanh nghiệp, vi phạm vận tải hàng hóa ô tô nói chung, vi phạm tải trọng phương tiện nói riêng địa bàn - Để nâng cao lực thực tốt công tác tra, kiểm tra, Thanh tra Bộ Giao thông vận tải tăng cường công tác bồi dưỡng, cập nhật kiến thức nghiệp vụ tra chuyên ngành giao thông vận tải cho lực lượng tra giao thông nhằm đáp ứng yêu cầu công tác tra, kiểm tra Kết luận Trong điều kiện xã hội ngày phát triển nay, để đáp ứng công tác đảm bảo trật tự an toàn lĩnh vực giao thông vận tải yêu 17 cầu khắc phục tồn lĩnh vực xử lý vi phạm song song với việc khắc phục tồn biện pháp quản lý vận tải yêu cầu cấp bách Trong đó, cần trọng việc triển khai công tác tuyền truyền, phổ biến kiến thức pháp luật, thực tốt văn pháp luật hành, phải đổi mơi phương pháp, đổi cách phục vụ nhằm nâng cao chất lượng cách tối ưu Vấn đề đưa giải theo trình tự quy định pháp luật, đồng thời đảm bảo lợi ích người dân; tạo lòng tin ủng hộ quần chúng nhân dân, góp phần đáng kể việc giảm bớt vụ tố cáo làm tốt từ sở Đồng thời, giúp cho cá nhân, đơn vị ổn định hoạt động vận tải; Cần kiên xóa bỏ xe tải địa bàn Kết hợp với việc xây dựng áp dụng biện pháp chống tái diễn, lập lại trật tự lĩnh vực vận tải hàng hóa nói riêng trật tự an toàn giao thông địa bàn nói chung Trên phương diện quản lý nhà nước lĩnh vực giao thông vận tải địa phương, thân cán tra rút học kinh nghiệm: - Nắm vững quy định nhà nước lĩnh vực mà quản lý, lĩnh vực tra chuyên ngành; nắm vững biện pháp nghiệp vụ, công tác giải khiếu nại, tố cáo; - Khi giải vụ phải chủ động, linh hoạt đưa tình xử lý tối ưu đảm bảo vừa nghiêm minh, pháp luật vừa đảm bảo lợi ích hợp pháp người dân Như vậy, biện pháp xử lý đủ mạnh, có tính khả thi, tính thuyết phục, ngăn ngừa hành vi tái phạm Để phát huy vấn đề cách hiệu công tác tra, kiểm tra thường xuyên biện pháp để doanh nghiệp, hợp tác xã vận tải có ý thức việc chấp hành quy định pháp luật tải trọng phương tiện Do trọng đến việc tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm nên tình trạng xe chở hàng tải diễn địa bàn thành phố Hà Nội dần khắc phục giảm bớt số lượng vi phạm Thực năm 18 An toàn giao thông 2015 với chủ đề “siết chặt quản lý kinh doanh vận tải kiểm soát tải trọng phương tiện” với mục tiêu “tính mạng người hết”, tiếp tục tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông; nâng cao lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực giao thông vận tải Đất nước ta bước vào hội nhập kinh tế toàn cầu nên cần thiết phải gắn công tác tra với quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực đòi hỏi phải chặt chẽ khoa học hơn, nâng cao chất lượng, hiệu kinh tế, đảm bảo phát triển nhanh bền vững, nâng cao tính độc lập, tự chủ kinh tế, huy động sử dụng hiệu nguồn lực, bước xây dựng kết cấu hạ tầng đại Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa theo tinh thần Nghị đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Thanh tra năm 2010; Luật giao thông đường 2008; 19 Luật xử lý vi phạm hành 2012; Nghị định 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật Thanh tra 2010; Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điềuvà biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành 2012; Nghị định 171/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ, đường sắt sửa đổi bổ sung theo Nghị định 107/2014/NĐ-CP ngày 17/11/2014; Thông tư 153/2013/TT-BTC ngày 31/10/2013 quy định thủ tục thu, nộp tiền phạt, biên lai thu tiền phạt kinh phí từ ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động củacác lực lượng xử phạt vi phạm hành chính; Tài liệu, giáo trình lớp nghiệp vụ chuyên viên I Tài liệu, giáo trình lớp nghiệp vụ tra viên số văn liên quan khác 20 [...]...phạt vi phạm hành chính do người sử dụng phương tiện vi phạm các quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ 3.2 Hậu quả Thiệt hại về kinh tế - Nếu không kịp thời xử lý trường hợp vi phạm của cá nhân và doanh nghiệp trên sẽ tới mất bình đẳng trong hoạt động vận tải, gây thất thoát, thất thu cho cơ quan Nhà nước thông qua các khoản nộp phạt vi phạm mà lẽ ra cá... xong quyết định xử phạt vi phạm hành chính Do hành vi vi phạm là lỗi hỗn hợp có liên quan đến một chủ thể vi phạm khác là chủ phương tiện thực hiện hành vi vi phạm, nên vi c tạm giữ được tiến hành cho đến khi quyết định xử phạt của cả người điều khiển và chủ phương tiện được thi hành Thông báo bằng văn bản yêu cầu doanh nghiệp đến tại trụ sở của Đội thanh tra Giao thông vận tải Hà Đông để giải quyết. .. hàng hóa biết và thực hiện; - Bộ giao thông đã sửa đổi bổ sung các quy định về vi c áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính sao cho vừa phù hợp với thực tiễn giải quyết và đủ sức răn đe các đối tượng vi phạm - Sở giao thông vận tải các tỉnh cần thiết lập hệ thống phần mềm quản lý giấy tờ xe chung trong phạm vi cả nước để đảm bảo cho vi c các lái xe không vì trốn... xử lý theo thẩm quyền Ưu điểm: - Tạo ra sự linh hoạt trong quá trình giải quyết vụ vi c vi phạm Nhược điểm: - Thời gian giải quyết kéo dài - Vi c xác minh gây tốn kém cho cơ quan quản lý - Không giải quyết được triệt để yêu cầu đặt ra của tình huống Đánh giá cụ thể bốn phương án trên, Thanh tra Sở và cơ quan trực tiếp xử lý là Đội thanh tra giao thông vận tải Hà Đông tổ chức họp bàn thống nhất chọn... chính mà thực hiện vi c cấp đổi, cấp lại Giấy phép lái xe - Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, phát hiện và xử lý các vi phạm về quản lý của các doanh nghiệp, các vi phạm về vận tải hàng hóa bằng ô tô nói chung, vi phạm về tải trọng phương tiện nói riêng trên địa bàn - Để nâng cao năng lực thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra, Thanh tra Bộ Giao thông vận tải tăng cường công tác bồi dưỡng,... chuyên ngành giao thông vận tải cho lực lượng thanh tra giao thông nhằm đáp ứng yêu cầu công tác thanh tra, kiểm tra 2 Kết luận Trong điều kiện xã hội đang ngày càng phát triển hiện nay, để đáp ứng được công tác đảm bảo trật tự an toàn trong lĩnh vực giao thông vận tải yêu 17 cầu khắc phục những tồn tại trong lĩnh vực xử lý vi phạm song song với vi c khắc phục những tồn tại trong biện pháp quản lý vận tải... sai phạm trong quản lý và thực hiện hoạt động vận tải, kiên quyết xử lý đối với đơn vị, cá nhân vi phạm trong lĩnh vực này - Từng bước đẩy lùi hành vi vi phạm liên quan đến tải trọng hàng hóa, lập lại trật tự an toàn giao thông trên địa bàn thành phố Hà Nội 16 KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 1 Kiến nghị - Sở giao thông vận tải phối hợp với các cơ quan liên quan thường xuyên tuyên truyền, phổ biến sâu rộng về. .. tự để né vi c bị xử phạt - Không giáo dục được ý thức trách nhiệm của lái xe trong hoạt động xử lý vi phạm liên quan đến tải trọng hàng hóa Phương án 4: Áp dụng coi đây là vụ vi c có nhiều tình tiết phức tạp để kéo dài thời gian ra quyết định xử phạt trên 7 ngày để xác minh, thu thập chứng cứ theo quy định tại điều 66 Luật xử lý vi phạm hành chính và căn cứ vào từng trường hợp cụ thể để xử lý theo thẩm... trực tiếp đối với quyền của lái xe trong vi c sử dụng bằng lái xe để giam gia các giao dịch dân sự Vi c vi phạm cũng gây ảnh hưởng gián tiếp đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp do sự xáo trộn nhân sự và từ vi c bắt buộc phải chấp hành đúng quy định của pháp luật về vận tải hàng hóa Thiệt hại về mặt xã hội - Vi c không xử lý triệt để sẽ tạo ra tiền đề xấu cho các cá nhân, doanh nghiệp khác vi phạm. .. chính năm 2012 tiếp tục tạm giữ giấy tờ của lái xe để đảm bảo vi c xử phạt vi phạm theo quy định Phối hợp với lái xe, liên hệ và gửi thông báo yêu cầu doanh nghiệp chấp hành ngay quyết định xử phạt vi phạm hành chính Ưu điểm: - Đảm bảo vi c xử phạt vi phạm hành chính được thực hiện đúng theo quy định của pháp luật; - Thể hiện tính răn đe và nghiêm khắc của pháp luật đối với hành vi vi phạm liên quan ... chọn đề tài Xử lý tình tiếp công dân giải vi phạm giao thông đường bộ Vì thời gian có hạn, tài liệu thu thập không nhiều vậy, sâu vào vi c giải vi phạm hành liên quan đến hành vi chở hàng tải... tiện bị xử phạt vi phạm hành người sử dụng phương tiện vi phạm quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 3.2 Hậu Thiệt hại kinh tế - Nếu không kịp thời xử lý trường hợp vi phạm cá... trực tiếp xử lý Đội tra giao thông vận tải Hà Đông tổ chức họp bàn thống chọn phương án thứ với tiêu chí sau: Một là: Vi c xử lý vi phạm trước hết phải vào quy định pháp luật, tránh vi c xử lý