TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K6A-2015 _ TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: “ XỬ LÝ TÌNH HUỐNG KHÔNG ĐĂNG KÝ KHAI SINH CHO TRẺ, ẢNH HƢỞNG KHI TRẺ ĐẾN TRƢỜNG” Họ tên: Nguyễn Văn Đạt Chức vụ: Phó bí thƣ Thƣờng trực Đơn vị công tác: Đảng ủy xã Yên Thƣờng, huyện Gia Lâm, HN Hà Nội, tháng 11 năm 2015 -1LỜI CẢM ƠN Để chuẩn hóa cán công chức Nhà nước, ngạch chuyên viên địa bàn Thành phố Hà Nội, Sở Nội vụ phối hợp với Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong mở lớp “Bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên” năm 2015 Tôi vinh dự tham dự lớp Chuyên viên K6A-2015 Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong Trong suốt trình học tập lớp học thầy, cô giáo truyền đạt kiến thức với 18 chuyên đề chia làm phần: Kiến thức chung; Kiến thức quản lý theo ngành lãnh thổ kỹ Qua trình học tập học viên bồi dưỡng kiến thức, nâng cao trình độ, kỹ quản lý hành Nhà nước công tác chuyên môn Khóa học cung cấp cho kiến thức sâu, rộng quản lý Nhà nước nhiều lĩnh vực Dù thời gian học tập nhà trường không dài, giảng dạy tận tình thầy cô, học viên khác tích lũy nhiều kiến thức chuyên môn, kinh nghiệm thực tiễn để áp dụng vào công việc đơn vị Xin trân trọng cảm ơn Sở Nội vụ Hà Nội, Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong tạo điều kiện cho tham gia khóa học này, xin trân trọng cảm ơn giảng dạy nhiệt tình thầy giáo, cô giáo truyền đạt kiến thức quý báu cho học viên lòng nhiệt tình tận tâm -2Phần thứ Nhất LỜI NÓI ĐẦU Trong loại giấy tờ tùy thân, Giấy khai sinh loại giấy tờ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp sớm cho người Đối với người sau khai có giấy khai sinh – hộ tịch gốc – người có đủ quyền, nghĩa vụ theo pháp luật Nhà nước xã hội Tất thông số có liên quan đến đời cá nhân hộ tịch gốc Với tầm quan trọng đó, trình thực có sai sót mà không phát kịp thời gây khó khăn cho công tác quản lý khắc phục, sửa chữa sai sót, đặc biệt gây phiền hà cho công dân việc thống giấy tờ quan trọng khác sau này: hồ sơ học, xin việc làm hay xuất ngoại … Nhận rõ tầm quan trọng giấy tờ “hộ tịch gốc” công tác quản lý gắn với quyền lợi đáng công dân, Đảng, Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật liên quan tới công tác đăng ký quản lý hộ tịch Luật Hộ tịch năm 2014, Luật hôn nhân gia đình năm 2014; trước ghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch (thay Nghị định số 83/1998NĐ-CP ngày 10/10/1998), số văn ban hành kèm theo hướng dẫn thi hành Nghị định 158 Trong năm gần đây, tỷ lệ trẻ em sinh đăng ký khai sinh đạt tỷ lệ cao (ở tỉnh miền núi khoảng 95%, thành phố đạt khoảng 98%) Đó kết chuyển biến tích cực công tác cải cách hành đăng ký hộ tịch (cụ thể thủ tục ký khai sinh), đa số cán tư pháp hộ tịch thấy rõ trách nhiệm việc đăng ký đầy đủ, kịp thời, xác kiện sinh, phối hợp chặt chẽ với ban, ngành để rà soát, nắm xác số trẻ em sinh địa bàn, tuyên truyền, vận động để có biện pháp thúc đẩy việc đăng ký khai sinh -3Như nói, Giấy khai sinh xác định giấy tờ nhân thân gốc cá nhân theo suốt đời người Nên trẻ em sinh ra, việc phải làm dăng ký khai sinh để làm sở thiết lập hồ sơ, giấy tờ cá nhân Tuy nhiên, thiếu quan tâm người có trách nhiệm, nhận thức phận người làm cha mẹ, nên số trẻ em chưa cấp giấy khai sinh theo quy định Việc chậm trễ không đăng ký khai sinh cho trẻ không dẫn đến rắc rối sau này, mà tiềm ẩn nhiều hệ lụy pháp lý khác không xác định xác độ tuổi trẻ (do giấy chứng sinh), quy trách nhiệm hình hình phạt người có hành vi vi phạm pháp luật Đặc biệt ảnh hưởng lớn làm thủ tục nhập học cho trẻ đủ tuổi đến trường Để đưa công tác đăng ký khai sinh vào nề nếp, tiến tới đồng hóa công tác đăng ký quản lý hộ tịch, đảm bảo 100% trẻ em sinh đăng ký khai sinh nâng cao tỷ lệ đăng ký khai sinh hạn Trong khuôn khổ tiểu luận lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên, chọn đề tài "Không đăng ký khai sinh cho trẻ, ảnh hƣởng trẻ đến trƣờng" * Phương pháp nghiên cứu: Thu thập thông tin, vấn, phân tích, tổng hợp * Phạm vi nghiên cứu: UBND xã Yên Thường, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội * Bố cục tiểu luận gồm: Phần thứ Nhất: Lời nói đầu Phần thứ Hai: Nội dung tình Phần thứ Ba: Kiến nghị kết luận -4Phần thứ Hai NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Mô tả tình Yên Thường xã nằm phía Bắc huyện Gia Lâm, phía Đông giáp xã huyện Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh; phía tây giáp xã Mai Lâm huyện Đông Anh trục Quốc lộ 3; phía nam giáp thị trấn Yên Viên, xã Yên Viên; phía bắc giáp phường Châu Khê, thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Toàn xã có 4500 hộ với 18.000 dân Hàng năm, toàn xã có 310 cháu đăng ký khai sinh Trong năm ngần đây, xã Yên Thường có tốc độ đô thị hóa nhanh, nhiều diện tích đất nông nghiệp thu hồi cho dự án, khu công nghiệp, xã có số trường dậy nghề, trường cao đẳng đóng địa bàn Vì số lượng sinh viên công nhân từ tỉnh vào làm việc, sinh sống địa bàn xã tăng nhanh Hệ việc nhiều sinh viên, công nhân trẻ, hoàn cảnh xa gia đình nên yêu đương, quan hệ tình dục sớm, bừa bãi trước hôn nhân dẫn đến mang thai ý muốn Hơn nữa, hiểu biết sinh sản hạn chế, mặt khác công việc không ổn định, thu nhập thấp nên nhiều trường hợp sinh phải bỏ để giảm bớt gánh nặng… Cháu Trần Thị Diễm Tr, trẻ sơ sinh bị bỏ rơi, ông Trần Văn T bà Nguyễn Thị C nhận nuôi lấy ngày 25 tháng năm 2009 ngày sinh cháu Vào năm học 2015 -2016 cháu Tr đủ tuổi đến trường, ông T bà C đăng ký cho cháu vào học Lớp Trường Tiểu học Yên Thường, huyện Gia Lâm Sau làm thủ tục nhập học nhà trường kiểm tra thủ tục theo quy định học sinh vào lớp cháu Tr thiếu giấy khai sinh, nhà trường yêu cầu gia đình phải có giấy khai sinh cho cháu Tr để đủ điều kiện nhập học -5Ngày 25/6/2009, phát cháu Tr lúc bị bỏ rơi, ông T bà C có trách nhiệm bảo vệ báo cho UBND xã biết tạm thời nhận nuôi dưỡng cháu Sau UBND xã thông báo hệ thống truyền thông, hết thời hạn 30 ngày, kể từ ngày thông báo cuối cùng, không tìm thấy cha, mẹ đẻ cháu, nên ông T bà C nhận nuôi cháu Tuy nhiên, ông T bà C không đăng ký khai sinh cho cháu Tr Theo Luật Giáo dục năm 2005, Điều 26: “Giáo dục tiểu học thực năm năm học, từ lớp đến lớp năm Tuổi học sinh vào học lớp sáu tuổi” Thủ tục nhập học, bố (mẹ) nộp hồ sơ trường tiểu học Hồ sơ gồm có: Đơn xin nhập học cha hoặc, mẹ hay người giám hộ ký; Bản khai sinh (có công chứng); Giấy tạm trú, hộ (Kiểm tra trả lại sau nhận hồ sơ) Cháu Trần Thị Diễm Tr giấy khai sinh, không đủ thủ tục nhập học vào lớp Trưởng tiểu học Yên Thường theo quy định Xác định mục tiêu xử lý tình Từ diễn biến câu chuyện tình xác định nguyên nhân dẫn đến tượng tổ chức, cá nhân có liên quan không làm thủ tục đăng ký sinh cho trẻ em theo quy định hành Hậu việc không đăng ký khai sinh cho trẻ em theo quy định Kiến nghị giải pháp việc đăng ký khai sinh cho trẻ em theo quy định hành đảm bảo lợi ích đáng cho trẻ em Để nâng cao xác định rõ trách nhiệm Nhà nước xã hội việc hỗ trợ giúp đỡ, xây dựng củng cố gia đình Việt Nam, Luật năm 2014 quy định cụ thể trách nhiệm nhà nước xã hội gia đình Nhà nước có sách, biện pháp tạo điều kiện, giúp đỡ gia đình thực đầy đủ chức mình: Nhà nước, xã hội có biện pháp cần thiết để tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật Vận động nhân dân xoá bỏ phong tục, tập quán lạc hậu hôn nhân gia đình, phát huy truyền thống, phong tục, tập quán tốt -6đẹp, thể sắc dân tộc, xây dựng quan hệ hôn nhân gia đình tiến Để đề cao vai trò quan, tổ chức việc tuyên truyền pháp luật, thực việc hoà giải tư vấn hôn nhân gia đình Nhà nước khuyến khích quan, tổ chức có trách nhiệm giáo dục, vận động cán bộ, công chức, thành viên công dân xây dựng gia đình văn hoá, thực tư vấn hôn nhân gia đình, kịp thời hoà giải mâu thuẫn, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp thành viên gia đình Bên cạnh Nhà nước giao trách nhiệm cho nhà trường phải phối hợp với gia đình việc giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật hôn nhân gia đình cho hệ trẻ Bảo vệ quyền lợi trẻ em vấn đề không đơn mang ý nghĩa đạo lý, truyền thống tốt đẹp người dân Việt Nam, mà vấn đề có tính nguyên tắc mang tính toàn cầu Nguyên tắc giới công nhận bảo vệ, thể Công ước Quốc tế quyền trẻ em nội luật hoá nhiều đạo luật quan trọng Việt Nam như; Hiến pháp, Bộ luật dân sự, Bộ luật hình sự, Luật bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em Trách nhiệm Nhà nước xã hội gia đình thể thông qua nhiều biện pháp khác nhau, có biện pháp liên quan đến việc xây dựng sách dân số, kế hoạch hoá gia đình, sách dân tộc, kinh tế, văn hoá, giáo dục, y tế thông qua việc xây dựng ban hành đạo luật nhằm điều chỉnh quan hệ liên quan đến lĩnh vức hôn nhân gia đình Phân tích nguyên nhân hậu 3.1 Phân tích nguyên nhân Để đảm bảo cho trẻ em thực quyền mình, bên cạnh gia đình, nhà nước có vai trò quan trọng Đối với quyền khai sinh trẻ em, trách nhiệm gia đình chưa đủ, cần phải có hỗ trợ, giúp đỡ từ phía nhà nước, thực thủ tục cần thiết để trẻ khai sinh -7Theo Khoản Điều 23 Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em: “Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp xã) có trách nhiệm thực đăng ký khai sinh cho trẻ em; vận động cha mẹ, người giám hộ khai sinh cho trẻ em thời hạn” Như vậy, thẩm quyền đăng ký khai sinh thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã Theo quy định trên, cha mẹ, người giám hộ trẻ em đến đăng ký khai sinh, đáp ứng đầy đủ điều kiện Ủy ban nhân dân cấp xã phải thực việc đăng ký khai sinh cho trẻ em Khoản Điều 14 Nghị định 71/2011/NĐ-CP quy định chi tiết: “Ủy ban nhân dân cấp đạo quan Tư pháp phối hợp với quan lao động – Thương binh xã hội cấp tuyên truyền để cha, mẹ, người giám hộ, người tổ chức thực biện pháp để đăng ký khai sinh cho trẻ em quy định khu vực có điều kiện lại khó khăn, người dân bị ảnh hưởng phong tục tập quán lạc hậu” UBND cấp xã, nơi cư trú người tạm thời nuôi dưỡng nơi có trụ sở tổ chức tạm thời nuôi dưỡng trẻ bị bỏ rơi có trách nhiệm thực việc đăng ký khai sinh cho trẻ Trong trường hợp này, trước hết, UBND xã – nơi lập biên việc trẻ bị bỏ rơi có trách nhiệm “thông báo đài phát đài truyền hình địa phương để tìm cha, mẹ đẻ trẻ Đài phát thành Đài truyền hình có trách nhiệm thông báo miễn phí lần ngày liên tiếp thông tin trẻ sơ sinh bị bỏ rơi Hết thời hạn 30 ngày, kể từ ngày thông báo cuối cùng, không tìm thấy cha, mẹ đẻ, người tổ chức tạm thời nuôi dưỡng trẻ có trách nhiệm đăng ký khai sinh” (Khoản Điều 16 Nghị định 158/2005/NĐ-CP) Theo đó, UBND xã có trách nhiệm thực việc đăng ký khai sinh cho trẻ bị bỏ rơi theo quy định Điều 16 Nghị định 158/2005/NĐ-CP Đội ngũ cán tư pháp hộ tịch nguyên nhân khiến nhiều trẻ em sinh chưa đăng ký khai sinh hay đăng ký khai sinh không hạn -8Do cán Tư pháp phải đảm nhiệm nhiều công việc nên cán tư pháp hộ tịch nhiều thời gian để làm công tác hộ tịch Tình trạng cán tư pháp hộ tịch “chờ dân đến trụ sở yêu cầu đăng ký khai sinh” phổ biến nhiều địa phương nói chung xã Yên Thường nói riêng Do tình trạng “mạnh làm” nên phối hợp cán tư pháp hộ tịch ban, ngành xã với việc cán tư pháp hộ tịch không nắm rõ số trẻ sinh địa bàn, trẻ bị bỏ rơi, giá thú nên “bỏ lọt” trẻ không đăng ký khai sinh Đặc biệt, điều đáng lo ngại nhiều bậc cha mẹ trình độ hiểu biết pháp luật hạn chế, giữ nếp nghĩ “đi đâu mà cần giấy khai sinh Đăng ký khai sinh lại cất giấy khai sinh tủ” nên nhiều người thờ với việc đăng ký khai sinh cho Không kể nhiều người lo đến việc mưu sinh nên không quan tâm thấy ngại đến UBND để đăng ký khai sinh cho trẻ em Cũng có trường hợp trẻ không đăng ký khai sinh “phải chờ cha mẹ đăng ký kết hôn” “nhập hộ khẩu” Trong trường hợp nayd ông T bà C hiểu biết pháp luật hạn chế, mặt khắc ông bà muộn, lại bệnh tật nên việc khai sinh cho cháu Tr không kịp thời Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật ta nhiều bất cập, việc đăng ký khai sinh cho trẻ chưa quan tâm mức Việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật quyền địa phương cho người dân hộ tịch, đăng ký khai sinh, Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em quan tâm Kinh phí dành cho công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật địa phương không bố trí 3.2 Hậu Hậu từ việc trẻ bị bỏ rơi: Những em bé bị bố mẹ chối bỏ, sớm trở thành trẻ mồ côi, không nơi nương tựa thường độ tuổi nhỏ, có em vài ngày tuổi, có em bị bỏ từ lọt lòng Với đứa trẻ lành lặn có hội -9được gia đình muộn nhận nuôi, trẻ ốm yếu, khuyết tật, thân em thiệt thòi lại thiệt thòi hơn, không nhận nuôi em sống trung tâm bảo trợ Dù lý hành vi bỏ bé cần tình thương, chăm sóc cha mẹ hành động thiếu lương tâm trách nhiệm, tạo gánh nặng cho xã hội Có trường hợp trẻ bị bỏ rơi phát kịp thời chăm sóc, cứu sống, có trường hợp trẻ bị bỏ rơi không phát dẫn đến tử vong, thương tâm Trẻ em có quyền sống – nhóm Quyền quy định Công ước quốc tế Quyền trẻ em Bỏ rơi hành vi bị nghiêm cấm theo quy định Luật Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục trẻ em Trẻ em có quyền khai sinh có quốc tịch Cho nên cấp ngành có liên quan không thực theo pháp luật quy định, công dân bị thiệt thòi quyền lợi mà bị đánh niềm tin quần chúng nhân dân sách Đảng pháp luật Nhà nước Nếu không đăng ký khai sinh thống kê tỷ lệ dân số tăng hàng năm nghĩa vụ công dân không thực đầy đủ, khó xác định độ tuổi để đến trường quy định, thực quyền nghĩa vụ (thực nghĩa vụ quân sự, lao động công ích ) Việc không thực đăng ký khai sinh liên quan đến pháp luật Nếu giải không kịp thời luật dẫn đến có kẻ lợi dụng sách nhân đạo Đảng Nhà nước để khai thấp tuổi (vị thành niên) để trốn tránh giảm nhẹ hình phạt, trốn tránh nghĩa vụ quân khai thêm tuổi để kết hôn Đây vấn đề xây số địa phương Giải không kịp thời, dứt khoát ảnh hưởng đến quyền nghĩa vụ cái, quyền giáo dục, quyền thừa kế, quyền quản lý tài sản riêng - 10 Gây ảnh hưởng đến việc học tập trẻ em: Theo Luật giáo dục năm 2005, Điều 26, “Giáo dục tiểu học thực năm năm học, từ lớp đến lớp năm Tuổi học sinh vào học lớp sáu tuổi” Thủ tục nhập học, bố (mẹ) nộp hồ sơ trường tiểu học Hồ sơ gồm có: Đơn xin nhập học cha hoặc, mẹ hay người giám hộ ký; Bản khai sinh (có công chứng); Giấy tạm trú, hộ Không có giấy khai sinh, không đủ thủ tục nhập học lớp tiểu học Xây dựng, phân tích lựa chọn phƣơng án 4.1 Cơ sở pháp lý giải tình huống: Quyền khai sinh có quốc tịch quyền quan trọng trẻ em quy định văn pháp luật Nước CHXHCN Việt Nam Công ước quốc tế quyền trẻ em 1989, Công ước Quốc tế quyền Dân Chính trị 1966 mà Nước Việt Nam tham gia ký kết Đăng ký khai sinh cho trẻ em không quyền mà nghĩa vụ cá nhân, tổ chức có trách nhiệm Những cá nhân, tổ chức có trách nhiệm phải thực nghiêm túc nghĩa vụ đăng ký khai sinh cho trẻ em Nhà nước đảm bảo quyền đăng ký khai sinh cho trẻ em; cá nhân, tổ chức làm tròn nghĩa vụ đăng ký khai sinh góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân 4.2 Xây dựng phƣơng án xử lý tình Qua phân tích tình đối chiếu với quy định pháp luật, việc đăng ký khai sinh xã Yên Thường bất cập, nhiều làm ảnh hưởng đến tình hình chung địa phương Để khắc phục tình trạng giải theo phương án sau: - 11 Phƣơng án 1: Hiện Đảng Nhà nước ta sức tâm xoá mù chữ, phổ cấp bậc tiểu học, tiểu học sở cho số tỉnh, thành phố tiến tới phổ cập bậc trung học phổ thông việc cháu Trần Thị Diễm Tr có nhu cầu đến trường phải giải cho cháu học Ưu điểm: - Giải vấn đề mà Đảng Nhà nước ta quan tâm phổ cập giáo dục tiểu học Nhược điểm: - Trái với quy định Nhà nước - Lâu dài không đảm bảo tính pháp lý để cháu Tr đến trường hưởng quyền lợi nghĩa vụ bao đứa trẻ khác - Không làm thay đổi lối suy nghĩ trách nhiệm cấp quyền sở người làm cha làm mẹ không thấy tầm quan trọng việc không đăng ký khai sinh nên sinh không đăng ký khai sinh cho cháu dẫn đến tình trạng kéo dài lối thoát Phƣơng án 2: Theo điều 11 Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, có quy định "Trẻ em có quyền khai sinh có quốc tịch" cháu Trần Thị Diễm Tr quyền đăng ký khai sinh Bố mẹ nhà trường đến Uỷ ban nhân dân xã để hợp lý hoá đăng ký khai sinh cho cháu để kịp bước vào năm học Hợp lý hoá việc đăng ký giấy khai sinh cho người chưa đăng ký khai sinh Ưu điểm: Mọi người đăng ký khai sinh Nhược điểm: - 12 Nếu đến Ủy ban nhân dân xã để hợp lý hoá viện khai sinh cho cháu Tr Đây tình đưa cha mẹ cháu xác định độ tuổi cháu đến trường có điều kiện cháu học Còn trường hợp khác bố mẹ điều kiện cháu học không xác định độ tuổi cháu vô hình chung làm trái quy định pháp luật, cụ thể Luật hôn nhân gia đình, Luật bảo vệ chăm sóc trẻ em, vậy, làm phát sinh tiêu cực xã hội, chí trật tự an toàn xã hội không đảm bảo gây hậu lớn xã hội khai man tuổi để trốn tránh nghĩa vụ quân sự, kết hôn chưa đến tuổi quy định giảm nhẹ hình phạt vị thành niên Một nguyên nhân khác không người bị kẻ xấu tuyên truyền kích động gây đoàn kết dân tộc Phƣơng án 3: Xuất phát từ yêu cầu thực tế, đường lối chủ trương, sách Đảng Nhà nước Cụ thể Điều 11 Luật Bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em Luật hôn nhân gia đình năm 2014 Điều 23 Luật Bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em quy định trách nhiệm đăng ký khai sinh bố mẹ, người giám hộ, UBND cấp xã, phường, thị trấn Đối với cháu Trần Thị Diễm Tr, việc đăng ký khai sinh bố mẹ nhờ người giám hộ đăng ký khai sinh, người có đủ lực hành vi dân đầy đủ, lực pháp lý theo luật định Như cháu Tr có đủ giấy tờ nhập học trở thành người công dân Ưu điểm: Thực quy định Luật Bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em, đáp ứng nhu cầu nguyện vọng công dân, thể tính ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa, trình thực xã hội văn minh, tiên tiến Nhược điểm: - Thủ tục đăng ký giám hộ phức tạp phải chờ đợi lâu ảnh hưởng đến ngày nhập trường cháu Tr - 13 - Do địa bàn dân số đông, năm có 310 trẻ đời, cán tư pháp kiêm nhiệm nhiều công việc Vì khó tránh khỏi thiếu sót việc thực đăng ký khai sinh, trẻ sơ sinh bị bỏ rơi Phƣơng án tối ƣu: Dưới góc độ người quản lý giải tình trên, chọn phương án Bởi vì: - Phương án xây dựng trình tự quy định pháp luật đăng ký khai sinh quốc tịch - Đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ cho công dân - Không làm ảnh hưởng đến quyền lợi trị người, thực sách, pháp luật Đảng Nhà nước ta - Giúp cho cấp uỷ, quyền thấy tầm quan trọng công tác lưu trữ hồ sơ, từ thực nhanh chóng việc quản lý theo dõi chặt chẽ người thuộc thẩm quyền quản lý Lập kế hoạch, tổ chức thực phƣơng án đƣợc lựa chọn Để thực phương án người quản lý phải thực theo trình tự sau: 5.1 Công tác chuẩn bị Chẩn bị tài liệu liên quan gồm: - Luật hôn nhân gia đình năm 2014; - Luật hộ tịch năm 2014; - Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em (sửa đổi); - Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch; - 14 - Nghị định số 87/2001/NĐ-CP ngày 21/11/2001 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực hôn nhân gia đình; 5.2 Các bước thực Nội dung TT Thời gian Chủ thể thực thực Công khai thủ tục đăng ký khai sinh, niêm yết UBND xã nhà văn hóa Tháng thôn Hướng dẫn, phổ biến, tuyên truyền, giáo dục cho ông bố, bà mẹ ý thức chấp hành pháp luật, coi đăng ký khai sinh cho trách nhiệm pháp luật công nhận bảo vệ UBND xã, Trưởng thôn Quý I, Quý II, UBND, cán tư Quý III, pháp xã Quý IV Các cấp uỷ, quyền, quan chức Quý I, Đảng ủy, HĐND, cần tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên Quý II, UBND, UBMTTQ, truyền, phổ biến giáo dục nâng cao ý Quý III, đoàn thể nhân thức chấp hành pháp luật cho người dân dân Quý IV Bồi dưỡng, cố đội ngủ cán tư pháp sở ngày hoàn thiện trình độ Quý I, UBND, Phòng Tư nghiệp vụ chuyên môn đạo đức nghề Quý III pháp huyện nghiệp Tổ chức hội thi tìm hiểu pháp luật liên quan đến công tác đăng ký khai sinh Quý II địa bàn xã Các tổ chức đoàn thể nhân dân Tổ chức tổng kết, ddasnhs giá kết thực năm, đề phương hướng, Quý IV nhiệm vụ năm UBND xã - 15 - Phần thứ ba KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1 Kiến nghị với Trung ƣơng Quốc hội cần ban hành hệ thống pháp luật hoàn chỉnh; Nhà nước cần có phân công, phân cấp rõ ràng quan, quy định rõ thẩm quyền trách nhiệm UBND nơi cư trú thường trú công dân tránh tình trạng ỷ lại, đùn đẩy trách nhiệm gây khó khăn cho công dân tiến hành đăng ký khai sinh cho em Có chế tài xử phạt với việc làm sai quy định pháp luật cán tư pháp công dân lợi dụng kẽ hở pháp luật tiến hành khai báo sai thật Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát kịp thời phát sai sót pháp luật công tác đăng ký quản lý hộ tịch từ điều chỉnh cho phù hợp 1.2 Kiến nghị với quan chức * Các cấp, ngành: - Từng bước hoàn thiện hệ thống văn pháp quy hôn nhân gia đình, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền thỡ họ phải tự giỏc thực nghĩa vụ đăng ký khai sinh cho trẻ thời hạn quy định Nếu để chậm trễ dẫn đến thất lạc giấy tờ, gây khó khăn cho công tác đăng ký khai sinh; cần đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo thuận lợi, dễ dàng giải đăng ký khai sinh - Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán tư pháp xã kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao kiến thức quản lý nhà nước công tác hộ tịch, hộ khẩu, đồng thời hiểu điều kiện thực tiễn địa phương để thực tạo chuyển biến mới, có hiệu cao công tác sở - 16 - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến quy định Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký hộ tịch nói chung đăng ký, quản lý giấy khai sinh, làm cho cán bộ, công chức, nhân dân hiểu rõ ý nghĩa, tầm quan trọng công tác đăng ký quản lý khai sinh, nhận thức rõ giá trị pháp lý GKS – “giấy tờ hộ tịch gốc” xã nhân, hồ sơ, giấy tờ khác phải phù hợp vơi giấy khai sinh người Từ công dân tự giác thực nội dung đăng ký khai sinh theo quy định, cấp quyền mà đặc biệt cán tư pháp hộ tịch làm tốt công tác quản lý đăng ký khai sinh địa phương * Đối với UBND xã có trách nhiệm đạo ban tư pháp xã triển khai thực nghị định số 158/2005/NĐ-CP đăng ký quản lý hộ tịch - Cấp kinh phí để trang bị sở vật chất kỹ thuật, cải thiện điều kiện làm việc cho cán tư pháp - hộ tịch; mua sắm giấy tờ, sổ sách khai sinh thay sổ sách, biểu mẫu cũ theo quy định Bộ Tư pháp sử dụng biểu mẫu giấy khai sinh Sổ đăng ký khai sinh - Có sách đãi ngộ, phụ cấp cho cán làm công tác tư pháp - hộ tịch - Kịp thời giải khiếu nại, tố cáo xử lý nghiêm khắc vi phạm tác đăng ký quản lý đăng ký khai sinh công dân cán tư pháp nhằm nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm họ - Triển khai thực tốt đề án “cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch phân cấp việc in, phát hành số, biểu mẫu hộ tịch” theo định 3924/QĐ-BTP ngày 18/12/2009 Bộ trưởng Bộ Tư pháp - Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát trình thực nghiệp vụ đăng ký quản lý đăng ký khai sinh để kịp thời phát uốn nắn sai sót công tác đăng ký quản lý - 17 - UBND xã phối hợp với trưởng thôn, trưởng xóm lập danh sách, mẫu điều tra trẻ em chưa có giấy khai sinh, lưu giữ phiếu kê khai đăng ký khai sinh đồng thời kịp thời tiến hành khai sinh theo thủ tục hạn cho trường hợp * Đối với cán tư pháp - hộ tịch nâng cao tinh thần trách nhiệm, tận tâm với công việc Thường xuyên vận động nhân dân, làm họ hiểu giá trị pháp lý GKS để họ đăng ký kịp thời Thực tốt công tác lưu trữ giấy tờ, biểu mẫu, sổ ĐKKS theo quy định Cần kiểm tra giấy tờ theo quy định pháp luật, đối chiếu kiện người khai sinh mà đối chiếu kiện phần khai cha người khai sinh Kết luận Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em (sửa đổi) thông qua kỳ họp thứ 5, Quốc hội khoá XI Điều 11 quy định rõ "Trẻ em có quyền khai sinh có quốc tịch" Điều 23 quy định trách nhiệm đăng ký khai sinh bố mẹ, người giám hộ, Uỷ ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn Tuy vậy, nhiều trẻ em vùng sâu vùng xã tỉnh C chưa đăng ký khai sinh Thiết nghĩ cấp uỷ, quyền, quan chức cần tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số, coi việc làm tốt công tác hộ tịch hộ khẩu, đăng ký khai sinh tiêu chuẩn để công nhận làng văn hoá Bồi dưỡng củng cố đội ngũ cán tư pháp sở ngày hoàn thiện trình độ nghiệp vụ chuyên môn, nghiên cứu cải tiến mẫu sổ sách, giấy tờ hộ tịch theo hướng đơn giản hoá, đảm bảo độ bền giấy tờ hộ tịch Là nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước, năm qua, quan tâm đạo UBND tỉnh, huyện ngành Trung ương, đặc biệt từ sau năm 1983 thực chuyển giao công tác đăng ký quản lý hộ tịch nói chung công an sang quan Tư pháp, công tác đăng ký - 18 quản lý hộ tịch quản lý đăng ký khai sinh nói riêng có chuyển biến tích cực Cơ quan Tư pháp có nhiều cố gắng giúp cho UBND cấp việc thống kê, điều tra dân số, từ xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng địa phương Việc ban hành Nghị định 158/2005 thay Nghị định 83/1998 tạo “chuyển biến” mở rộng thẩm quyền ĐKKS cho trẻ cấp sở Trên sở thực thi điều khoản Nghị định UBND cấp sở, cán Tư pháp hộ tịch nói chung địa bàn nước nói chung UBND xã Yên Thường nói riêng tiến hành đăng ký khai sinh quản lý đăng ký khai sinh cho trẻ địa bàn quản lý Thông qua công tác quản lý đăng ký khai sinh sở quyền địa phương ban hành sách phát triển kinh tế -xã hội, có biện pháp hỗ trợ pháp lý kịp thời nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho trẻ gia đình Để phát huy hiệu khắc phục hạn chế công tác quản lý đăng ký khai sinh, UBND xã cần đẩy mạnh công tác giáo dục, tuyên truyền, nâng cao ý thức pháp luật người dân; có sách biên chế, tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ cho cán Tư pháp hộ tịch, trang bị phương tiện, kỹ thuật đầy đủ, đại phục vụ công tác chuyên môn Đồng thời UBND xã thường xuyên kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực thi pháp luật cán Tư pháp người dân công tác quản lý đăng ký khai sinh, thông qua phát sai sót uốn nắn kịp thời, phối hợp với cán Tư pháp tháo gỡ khó khăn, nâng cao hiệu lực quản lý đăng ký khai sinh địa bàn xã - 19 MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN Phần thứ Nhất: Lời nói đầu Phần thứ Hai: NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Mô tả tình Xác định mục tiêu phân tích tình Phân tích nguyên nhân hậu 3.1 Phân tích nguyên nhân 3.2 Hậu Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án 10 4.1 Cơ sở pháp lý giải tình 10 4.2 Xây dựng phương án xử lý tình 10 Lập kế hoạch, tổ chức thực phương án lựa chọn 13 5.1 Công tác chuẩn bị 13 5.2 Các bước thực 14 Phần thứ Ba: Kiến nghị kết luận 15 Kiến nghị 15 Kết luận 17 Mục lục 19 Tài liệu tham khảo 20 - 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003; - Luật Hôn nhân Gia đình năm 2014; - Luật Hộ tịch năm 2014; - Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em (sửa đổi); - Nghị định số 87/2001/NĐ-CP ngày 21/11/2001 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực hôn nhân gia đình; - Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch; - Quyết định số 03/2005/QĐ-DSGĐTE ngày 29/7/2005 Bộ trưởng Chủ nhiệm Ủy ban Dân số, Gia đình Trẻ em ban hành Hệ thống tiêu Dân số, Gia đình Trẻ em; - Công văn số 31/TCDS-TCCB ngày 20/01//2009 Tổng Cục trưởng Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình việc báo cáo tình hình cán bộ, viên chức Trung tâm DS-KHHGĐ huyện Trung tâm thuộc Chi cục DS-KHHGĐ; - Đề án 278/TP-HT/2000 Bộ Tư pháp đăng ký khai sinh hạn cho trẻ em; - Công văn số 153/TCDS-DS ngày 24/3/2011 xây dựng triển khai Đề án sàng lọc trước sinh sơ sinh; - Tài liệu Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính; - Cập nhật thông tin Internet [...]... được khai sinh và có quốc tịch" vì vậy cháu Trần Thị Diễm Tr được quyền được đăng ký khai sinh Bố mẹ hoặc nhà trường có thể đến Uỷ ban nhân dân xã để hợp lý hoá đăng ký khai sinh cho cháu để kịp bước vào năm học mới Hợp lý hoá việc đăng ký giấy khai sinh cho những người chưa được đăng ký khai sinh Ưu điểm: Mọi người đều được đăng ký khai sinh Nhược điểm: - 12 Nếu đến Ủy ban nhân dân xã để hợp lý hoá... trị 1966 mà Nước Việt Nam đã tham gia ký kết Đăng ký khai sinh cho trẻ em không chỉ là quyền mà còn là nghĩa vụ của những cá nhân, tổ chức có trách nhiệm Những cá nhân, tổ chức có trách nhiệm phải thực hiện nghiêm túc nghĩa vụ đăng ký khai sinh cho trẻ em Nhà nước đảm bảo quyền được đăng ký khai sinh cho trẻ em; cá nhân, tổ chức làm tròn nghĩa vụ đăng ký khai sinh của mình sẽ góp phần phát huy dân... sát quá trình thực hiện nghiệp vụ về đăng ký và quản lý đăng ký khai sinh để kịp thời phát hiện uốn nắn sai sót trong công tác đăng ký và quản lý - 17 - UBND xã phối hợp với trưởng thôn, trưởng xóm lập danh sách, mẫu điều tra trẻ em chưa có giấy khai sinh, lưu giữ phiếu kê khai khi đăng ký khai sinh đồng thời kịp thời tiến hành khai sinh theo thủ tục quá hạn cho các trường hợp này * Đối với cán bộ tư... như bao đứa trẻ khác - Không làm thay đổi được lối suy nghĩ và trách nhiệm của các cấp chính quyền cơ sở và những người làm cha làm mẹ không thấy được tầm quan trọng của việc không đăng ký khai sinh nên khi sinh con ra không đăng ký khai sinh cho các cháu dẫn đến tình trạng này cứ kéo dài mãi không có lối thoát Phƣơng án 2: Theo điều 11 Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, có quy định "Trẻ em có... khai sinh và Sổ đăng ký khai sinh mới - Có chính sách đãi ngộ, phụ cấp cho cán bộ làm công tác tư pháp - hộ tịch - Kịp thời giải quyết khi u nại, tố cáo và xử lý nghiêm khắc những vi phạm trong các tác đăng ký và quản lý đăng ký khai sinh của công dân cũng như cán bộ tư pháp nhằm nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm của họ - Triển khai thực hiện tốt đề án “cải cách thủ tục hành chính trong đăng ký. .. phủ về đăng ký hộ tịch nói chung và đăng ký, quản lý giấy khai sinh, làm cho cán bộ, công chức, nhân dân hiểu rõ ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác đăng ký và quản lý khai sinh, nhận thức rõ giá trị pháp lý của GKS – “giấy tờ hộ tịch gốc” của mỗi xã nhân, mọi hồ sơ, giấy tờ khác phải phù hợp vơi giấy khai sinh của người đó Từ đó mọi công dân sẽ tự giác thực hiện các nội dung về đăng ký khai sinh theo... đã tạo “chuyển biến” mới khi mở rộng thẩm quyền ĐKKS cho trẻ của cấp cơ sở Trên cơ sở thực thi những điều khoản của Nghị định mới UBND cấp cơ sở, cán bộ Tư pháp hộ tịch nói chung trên địa bàn cả nước nói chung và UBND xã Yên Thường nói riêng đã tiến hành đăng ký khai sinh và quản lý đăng ký khai sinh cho trẻ trên địa bàn mình quản lý Thông qua công tác quản lý đăng ký khai sinh đó sẽ là cơ sở chính... thiếu sót trong việc thực hiện đăng ký khai sinh, nhất là đối với trẻ sơ sinh bị bỏ rơi Phƣơng án tối ƣu: Dưới góc độ của người quản lý khi giải quyết tình huống trên, tôi sẽ chọn phương án 3 Bởi vì: - Phương án này được xây dựng đúng trình tự quy định của pháp luật về đăng ký khai sinh và quốc tịch - Đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ cho mọi công dân - Không làm ảnh hưởng đến quyền lợi chính trị của mọi... hiện nghĩa vụ đăng ký khai sinh cho trẻ đúng thời hạn quy định Nếu để chậm trễ sẽ dẫn đến thất lạc giấy tờ, gây khó khăn cho công tác đăng ký khai sinh; cũng cần đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo thuận lợi, dễ dàng nhất trong giải quyết đăng ký khai sinh - Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ tư pháp xã về kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao kiến thức quản lý nhà nước về... người dân về công tác quản lý đăng ký khai sinh, thông qua đó phát hiện những sai sót uốn nắn kịp thời, phối hợp với cán bộ Tư pháp tháo gỡ những khó khăn, nâng cao hiệu lực quản lý trong đăng ký khai sinh trên địa bàn xã - 19 MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN 1 Phần thứ Nhất: Lời nói đầu 2 Phần thứ Hai: NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 4 1 Mô tả tình huống 4 2 Xác định mục tiêu phân tích tình huống 5 3 Phân tích nguyên ... có liên quan không làm thủ tục đăng ký sinh cho trẻ em theo quy định hành Hậu việc không đăng ký khai sinh cho trẻ em theo quy định Kiến nghị giải pháp việc đăng ký khai sinh cho trẻ em theo quy... giấy khai sinh Đăng ký khai sinh lại cất giấy khai sinh tủ” nên nhiều người thờ với việc đăng ký khai sinh cho Không kể nhiều người lo đến việc mưu sinh nên không quan tâm thấy ngại đến UBND để đăng. .. học Hợp lý hoá việc đăng ký giấy khai sinh cho người chưa đăng ký khai sinh Ưu điểm: Mọi người đăng ký khai sinh Nhược điểm: - 12 Nếu đến Ủy ban nhân dân xã để hợp lý hoá viện khai sinh cho cháu