Tiểu luận tốt nghiệp MỤC LỤC PHẦN I: LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài 2 Mục tiêu đề tài 3 phƣơng pháp nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Bố cục tiểu luận PHẦN II NỘI DUNG Mơ tả tình 2.Xác định mục tiêu xử lý tình 3.Phân tích nguyên nhân - hậu tình 4.Xây dựng, phân tích lựa chọn phƣơng án giải tình …… …………….10 Lập kế hoạch thực phƣơng án lựa chọn………………….….14 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIỀN NGHỊ……………………………………19 1.KẾT LUẬN………………………………………………… …………19 2.KIẾN NGHỊ……………………………………………… ………… 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………………………….22 Lớp: K2A-2015 Học viên: Đặng Thị Hằng Tiểu luận tốt nghiệp Phần I: LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên, Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong mở từ ngày 24 tháng năm 2015 đến tháng 11 năm 2015 Sau 03 tháng bồi dưỡng kiến thức, xuất phát thực tiễn, chuyên môn đào tạo công tác quản lý nhà nước Lao động – thương binh xã hội, không thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp vấn đề quan tâm, tơi nhận thấy vấn đề “An tồn lao động” “Sản xuất phải an tồn” ln hiệu hành động tất đơn vị sản xuất kinh doanh thuộc thành phần kinh tế Những năm gần q trình Cơng nghiệp hố, đại hoá nước ta ngày vào chiều sâu vấn đề an tồn lao động không vấn đề riêng khu vực sản xuất kinh doanh mà trở thành vấn đề đáng quan tâm người lao động tất quan, đơn vị thành phần kinh tế Ngày 18/6/2012, kỳ họp thứ Quốc hội khoá XIII thơng qua Bộ Luật Lao động; có chương riêng gồm Điều qui định vấn đề Bảo hộ lao động Bộ luật có hiệu lực từ ngày 01/05/2013 Bộ luật lao động số 84/2007/QH11 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật lao động số 74/2006/QH11 Việc triển khai tổ chức thực Bộ luật Lao động hầu hết quan, đơn vị, doanh nghiệp TP Hà Nội địa bàn Huyện Chương Mỹ tiến hành đồng đạt nhiều kết khả quan; phát huy tác dụng nhằm đảm bảo quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp, đáng bên người lao động người sử dụng lao động Bên cạnh mặt tích cực, trình thực Bộ Luật Lao động bộc lộ số yếu kém, bất cập như: Công tác tuyên truyền giáo dục chưa tiến hành thường xuyên, chưa đến rộng khắp doanh nghiệp - đặc biệt doanh nghiệp tư nhân; số trường hợp vi phạm pháp luật lao động chậm Lớp: K2A-2015 Học viên: Đặng Thị Hằng Tiểu luận tốt nghiệp xử lý xử lý không pháp luật Thậm chí lý khác khơng xử lý Xuất phát từ tình hình Tơi xin trình bày tiểu luận cuối khố với đề tài: “Xử lý tình can thiệp giúp đỡ cho chị Nguyễn Thị Hà – xã Phú Nghĩa – huyện Chƣơng Mỹ - TP Hà Nội bồi thƣờng tai nạn lao động.” Kính mong Q Thầy, Cơ đồng nghiệp đóng góp ý kiến Mục tiêu nghiên cứu: Tiểu luận tiếp cận vấn đề góc độ mở rộng góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội, ổn đinh tình hình an ninh - trật tự địa phương Đảm bảo pháp luật an toàn vệ sinh lao động vào đời sống Phƣơng pháp nghiên cứu: - Xử lý tình Phạm vi nghiên cứu: - Xã Phú Nghĩa, Huyện Chương Mỹ, TP Hà Nội Bố cục: Phần I: Lời nói đầu Phần II: Nội dung Mơ tả tình Xác định mục tiêu giải tình Phân tích ngun nhân - hậu tình Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình Lập kế hoạch thực phương án lựa chọn PHẦN III Kết luận – kiến nghị 1.Kết luận 2.Kiến nghị Lớp: K2A-2015 Học viên: Đặng Thị Hằng Tiểu luận tốt nghiệp Phần II NỘI DUNG TÌNH HUỐNG: Mơ tả tình Đầu tháng 8/2015, ngành lao động TP.Hà Nội có nhận đơn khiếu nại chị Nguyễn Thị Hà, 30 tuổi, ngụ xã Phú Nghĩa, huyện Chương Mỹ, TP.Hà Nội, đề nghị can thiệp giúp đỡ cho chị bồi thường tai nạn lao động Theo nội dung đơn chị Hà thuộc hộ nghèo, học đến hết lớp nghỉ làm cơng nhân cho doanh nghiệp sản xuất gạch ngói Sơn Đồng đặt KCN Phú Nghĩa thuộc địa bàn Xã Phú Nghĩa, huyện Chương Mỹ, TP.Hà Nội, ông Nguyễn Hữu Du làm chủ Chủ doanh nghiệp phân công chị Hà vào tổ chuyên nhào trộn, ép đất nguyên liệu Ông Nguyễn Văn Tuấn làm tổ trưởng, làm việc với chị Hà cịn có chị Trần Thị Minh, cơng nhân nhận vào làm việc tháng Công việc Chị Hà đưa đất vào máy ép để nhào trộn - công đoạn quan trọng qui trình chế biến gạch ngói nung cơng đoạn tiềm ẩn nhiều nguy hiểm cho người lao động trực tiếp Một số chi tiết quan ghi hợp đồng lao động chị Hà với chủ doanh nghiệp: tiền công 115.000đ/ngày; tháng nhận lần vào ngày ngày 15 tháng Do xa nhà nên chị Hà bố trí tạm khu tập thể doanh nghiệp Qua 01 năm làm việc, chị Hà nhận đầy đủ lợi ích ghi hợp đồng, ra, dịp tết cổ truyền, dịp lễ tết chị chủ doanh nghiệp thăm hỏi tặng quà Ngày 5/9/2015, cố nghiêm trọng xãy nơi làm việc Chị Hà: Như thường lệ, sau khởi động máy bắt đầu thao tác gần đồng hồ phận lưới sắt dùng để che chắn, bảo vệ miệng trục lăn máy ép bị hỏng mối hàn cố định với chân đế nên chị Hà chị Minh định cho dừng máy để tháo dỡ mang đến với người quản lý ông Đỗ văn Thái (người chủ cho phép thay mặt giải vấn đề liên quan đến kỹ thuật máy ép - trộn này) để báo cáo yêu cầu cho phép sửa chữa, khắc phục Lớp: K2A-2015 Học viên: Đặng Thị Hằng Tiểu luận tốt nghiệp để đảm bảo an toàn tiếp tục sản xuất Được đồng ý ông Thái, Chị Hà mang đến sở hàn tiện gần để hàn sửa Mọi thơng tin chị Hà phản hồi đầy đủ đến Ơng Tuấn ơng Thái, nguyên tắc an toàn lao động, điều kiện người công nhân không tiếp tục vận hành máy nóng lịng thực tiêu sản phẩm, thời gian đơn hàng gấp gáp, phần thấy việc thiếu thốn khung thép bảo vệ có “thiếu chút an tồn” “nếu” kỷ lưỡng “khơng có vấn đề gì” Thế tổ nhào nặn đất khởi động lại máy tiếp tục vận hành, sau 40 phút tiếp tục làm việc, sơ xuất, vạt áo chị Hà bị trục ép máy vào máy Do phản xạ tự nhiên, Chị Hà dùng tay chống đỡ theo hướng ngược lại lần độ trơn trượt đất sét nên cánh tay phải chị lại tự đưa vào trục máy ép Chị Hà tổ tri hô lên nhận trợ giúp đồng nghiệp Máy dừng lại, chị Hà cứu thoát chết cánh tay bị máy dập nát Trước tai nạn nghiêm trọng đó, ơng Tuấn, Thái nhanh chóng gọi phương tiện, xe đưa Chị Hà cấp cứu Bệnh viện Đa khoa Hà Đơng.Vì vết thương nặng nên sau chuyển đến bệnh viện Bạch Mai thành phố Hà Nội để tiếp tục điều trị Ngày 15/9/2015, Chị Hà xuất viện, chủ doanh nghiệp tốn tất chi phí thuốc men, ăn uống, lại trình điều trị với tổng số tiền 60 triệu đồng đưa gia đình Khơng có việc làm, khơng có thu nhập vết thương chưa lành hẳn, phải tiếp tục điều trị, hồn cảnh rơi vào tình khó khăn gay gắt Chị Hà đến gặp chủ doanh nghiệp cầu cứu giúp đỡ để tiếp tục sống, điều trị vết thương ông Công - chủ doanh nghiệp Gạch ngói Sơn Đồng từ chối với lý ông làm hết trách nhiệm Trên tóm tắt nguyên nhân dẫn đến việc chị Hà gửi đơn khiếu nại đến quan chức nhờ can thiệp, giải Qua đơn Chị Hà, ngành chức tham gia giải sau: Ngày 16/9/2015, đoàn kiểm tra gồm: Lớp: K2A-2015 Học viên: Đặng Thị Hằng Tiểu luận tốt nghiệp + Đại diện UBND xã Phú Nghĩa + Đại diện Phòng Lao động, Thương binh Xã hội Huyện Chương Mỹ; + Đại diện Trung tâm y tế Huyện Chương Mỹ; + Đại diện Liên đoàn lao động Huyện Chương Mỹ Đoàn kiểm tra trực tiếp đến sở sản xuất Gạch ngói Secoin để xác định diễn biến tai nạn lao động tiến hành bước điều tra theo đơn khiếu nại theo quy định pháp luật Xác định tình trạng thương tích chị Hà: + Theo giấy viện Bệnh viện Bạch Mai thành phố Hà Nội cấp ngày 15/9/2015 xác nhận: Chị Hà bị tai nạn làm dập nát phần bàn tay khuỷu tay phải Bệnh viện tiến hành cắt phần hoại tử, khâu hở xương quai trụ, xương cánh tay phải, nắn khớp khuỷu khâu vá nhiều vết mu lòng bàn tay phải Chị Hà chuyển sang Khoa chấn thương chỉnh hình BV Bạch Mai thành phố hà Nội để tiếp tục điều trị vết thương theo chuyên khoa xuất viện, trở nhà tiếp tục điều trị tái khám kiểm tra theo định kỳ tháng /lần + Kiểm tra nơi làm việc chị Hà, đoàn kiểm tra ghi nhận sau : Khu vực đặt máy bảng dẫn an tồn lao động Người lao động phải vận hành máy điều kiện khơng đảm bảo an tồn lao động Người sử dụng lao động (chủ doanh nghiệp) không tiến hành huấn luyện hướng dẫn qui trình, qui phạm, biện pháp an tồn vận hành máy, , khơng trang cấp dụng cụ bảo hộ lao động theo qui định (quần áo, phương tiện bảo hộ lao động cá nhân, ) XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG: 2.1- Mục đích: Nhằm xử lý, giải thoả đáng, hợp lý, qui định pháp luật vấn đề thuộc an toàn lao động, vụ tai nạn lao động góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động, người sử dụng Lớp: K2A-2015 Học viên: Đặng Thị Hằng Tiểu luận tốt nghiệp lao động, ổn định tình hình an ninh, trật tự xã hội; tạo gắn bó người sử dụng lao động người lao động để họ an tâm sản xuất kinh doanh 2.2- Yêu cầu : Vấn đề an toàn lao động giải hậu vụ,việc tai nạn lao động - đặc biệt tai nạn lao động nghiêm trọng - vấn đề phức tạp Nó liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nhiều cấp Do vậy, yêu cầu đặt việc giải vụ tai nạn lao động trước hết phải nắm vững pháp luật lao động nói chung qui định bảo hộ lao động, an toàn vệ sinh lao động, số kiến thức Egônômi, v v Trên sở đó, kết hợp với hồn cảnh cụ thể xãy mà tìm hiểu vụ việc, nghiên cứu tường tận khía cạnh vụ việc, trách nhiệm bên liên quan 2.3- Mục tiêu cần giải quyết: - Chị Hà phải chủ doanh nghiệp chi trả toàn tiền thuốc men suốt trình điều trị khỏi bệnh - Chị Hà chủ doanh nghiệp đưa Hội đồng Giám định Y Khoa để Giám định tỉ lệ suy giảm khả lao động, tỉ lệ thương tật tai nạn lao động để hưởng chế độ trợ cấp tai nạn lao động, nghề nghiệp - Trách nhiệm pháp lý bên theo qui định pháp luật Trước mắt giải vấn đề hỗ trợ để chị Hà có đủ điều kiện tiếp tục điều trị sinh sống thời gian chưa thể tiếp tục cơng việc chưa tìm cơng việc PHÂN TÍCH NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ 3.1 - NGUYÊN NHÂN : Qua nghiên cứu, phân tích tình làm sáng tỏ vấn đề sau: a- Công tác quản lý nhà nước lao động : - Cơ quan thẩm quyền địa phương không thường xuyên kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật lao động doanh nghiệp, cụ thể thực Bộ Luật lao động như: vi phạm chế độ hợp đồng lao động, chế độ an Lớp: K2A-2015 Học viên: Đặng Thị Hằng Tiểu luận tốt nghiệp toàn vệ sinh lao động, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, Luật cơng đồn số quyền lợi ích khác - Không kịp thời việc giải khiếu nại, tranh chấp quyền lợi người lao động; chậm trể việc điều tra, xác minh, kết luận nhằm hướng dẫn, yêu cầu, chí thực biện pháp cưỡng chế theo luật định nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động b- Về tổ chức cơng đồn: Tại doanh nghiệp nơi xãy tai nạn lao động có 50 công nhân làm việc từ tháng trở lên, (tức hội đủ điều kiện để thành lập tổ chức cơng đồn sở) Liên đoàn lao động Huyện chưa kịp thời tuyên truyền, vận động, hướng dẫn người lao động tham gia vào tổ chức cơng đồn c- Đối với người sử dụng lao động: Chủ doanh nghiệp chưa thực theo qui định pháp luật lao động đứng thành lập điều hành doanh nghiệp cụ thể sau: - Tuyển dụng công nhân vào làm việc không qui định hình thức hợp đồng lao động Tại điều 22, điều 23 điều 69 Bộ luật lao động có qui định: Đối với doanh nghiệp sử dụng người lao động thơng qua vai trị trung gian người quản lý người chủ doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm chính, phải đảm bảo người quản lý thực đầy đủ qui định pháp luật lao động - Chủ doanh nghiệp vi phạm thủ tục hành quản lý lao động; khơng khai trình lập sổ lao động, sổ lương, bảo hiểm xã hội, không đăng ký nội qui lao động với ngành lao động Ngoài ra, chủ doanh nghiệp vi phạm qui định việc khai báo, đăng ký xin cấp giấy phép sử dụng máy móc, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt an tồn lao động Nơi đặt máy móc làm việc khơng có treo bảng dẫn an tồn lao động - Khi tai nạn lao động xãy không kịp thời khai báo với quan chức lao động; chưa thực đầy đủ trách nhiệm bồi thường vật chất người bị tai nạn lao động Lớp: K2A-2015 Học viên: Đặng Thị Hằng Tiểu luận tốt nghiệp - Chị Hà làm việc khâu nhào trộn đất, có vận hành máy điện hướng dẫn sơ sài cách vận hành máy, chưa huấn luyện an toàn vệ sinh lao động, chưa trang bị đầy đủ trang bị bảo hộ lao động theo qui định nhà nước d- Đối với người bị tai nạn lao động : - Do có nhu cầu việc làm thu nhập nên nhận vào làm việc, giải nơi tạm, hưởng lương theo chế độ khốn sản phẩm (khơng có bảo hiểm xã hội) lại người có trình độ văn hố thấp, nhận thức pháp luật lao động chưa đầy đủ, khơng có tay nghề nên Chị Hà quyền lợi trước mắt mà dễ dàng chấp nhận công việc (theo kiểu nghề dạy nghề, người có thâm niên nghề hướng dẫn, kèm cặp người vào) - Chị Hà phạm vào lổi chủ quan xem thường qui trình, qui phạm mối nguy hiểm vận hành, sử dụng máy móc thiết bị Khơng đủ hiểu biết lĩnh từ chối phải làm việc điều kiện khơng đảm bảo an tồn lao động 3.2- HẬU QUẢ: Tai nạn lao động mang đến điều bất lợi cho người sử dụng lao động ngườì lao động, đó, người lao động hầu hết trường hợp người chịu nhiều thiệt thòi kinh tế, gặp khó khăn đời sống, có cịn phải mang thương tật, chí phải chịu tàn phế nguy hiễm đến tính mạng Về phía người sử dụng lao động, tai nạn lao động xãy có ảnh hưởng đến việc sản xuất kinh doanh, phải chịu phí tổn bồi thường, có trường hợp phải chịu trách nhiệm pháp lý, chí có trường hợp phải thua lỗ, phá sản (hoả hoạn, cháy nổ) Xuất phát từ việc thiếu kiểm tra, đôn đốc, giám sát quan quản lý Nhà nước tổ chức trị - xã hội; việc chấp hành pháp luật lao động doanh nghiệp chưa nghiêm dẫn đến vi phạm pháp luật kéo dài không phát hiện, ngăn chặn làm ảnh hưởng đến sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, việc làm đời sống người lao động Tổ chức cơng đồn chưa kịp Lớp: K2A-2015 Học viên: Đặng Thị Hằng Tiểu luận tốt nghiệp thời tuyên truyền, vận động tổ chức cơng đồn sở để thơng qua tun truyền chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước để người lao động hiểu biết thực tốt; đồng thời tự đấu tranh để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Mặt khác, Đảng Nhà nước ta sức xây dựng Nhà nước Việt Nam pháp quyền xã hội chủ nghĩa tình trạng chậm chạp, xử lý chưa đến nơi, đến chốn quan chức bên liên quan tai nạn lao động xãy tạo giãm sút niềm tin vào pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa chế độ xã hội chủ nghĩa Hậu sâu xa vấn đề pháp luật chưa tôn trọng triệt để, pháp chế xã hội chủ nghĩa pháp luật Nhà nước chưa thực thi nghiêm chỉnh làm ảnh hưởng đến đời sống người lao động, đến sản xuất - kinh doanh; đặc biệt giai đoạn đất nước ta bước vào giai đọan hội nhập kinh tế khu vực kinh tế giới, vấn đề cạnh tranh - vấn đề sống doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế- đặt gay gắt PHƢƠNG ÁN GIAI QUYẾT TÌNH HUỐNG : Để giải tình hình thực tế Chị Hà, cần ý trường hợp tai nạn lao động nặng, có hậu nghiêm trọng kéo dài vĩnh viên Qua kết điều tra, phân tích nêu phần nguyên nhân tai nạn lao động thuộc lỗi người sử dụng lao động: chủ doanh nghiệp vi phạm pháp luật an toàn, vệ sinh lao động Tôi xin đưa số phương án giải đồng thời phân tích tìm phương án tối ưu  Các phương án đề xuất: Từ thực tế tai nạn lao động Chị Hà doanh nghiệp gạch gói Sơn Đồng; biên đoàn điều tra tai nạn lao động liên quan gồm Phòng Lao động Thương Binh xã hội huyện Chương Mỹ, Liên đồn lao động huyện Chương Mỹ, tơi xin đề xuất số phương án xử lý sau: Phƣơng án thứ : Lớp: K2A-2015 10 Học viên: Đặng Thị Hằng Tiểu luận tốt nghiệp Xác định tai nạn lao động trường hợp tai nạn lao động nghiêm trọng, cần nhanh chóng thành lập đoàn điều tra tai nạn lao động cấp Thành phố gồm : - Đại diện Sở Lao động Thương binh xã hội; - Đại diện Sở Y tế; - Đại diện Liên đoàn lao động Thành phố Quyết định thành lập đoàn điều tra Giám đốc Sở Lao động Thương Binh xã hội ký Các bước làm việc gồm : + Bƣớc : Đoàn điều tra tiến hành tiếp xúc với Chị Hà tìm hiểu q trình chữa trị vết thương; việc chăm sóc, chi trả khoản chi phí quyền lợi khác người sử dụng lao động + Bƣớc : Đoàn điều tra làm việc trực tiếp với chủ doanh nghiệp để xác minh nội dung đơn, đồng thời yêu cầu cung cấp hồ sơ quản lý lao động doanh nghiệp, xác minh trường nơi xãy tai nạn lao động; việc thực kiến nghị an toàn vệ sinh lao động đoàn kiểm tra an toàn vệ sinh lao động trước đây; tình hình thực qui định pháp luật an toàn vệ sinh lao động doanh nghiệp, việc bồi thường tai nạn lao động trước (nếu có) bồi thường cho trường hợp chị Hà + Bƣớc : Đoàn điều tra làm việc với đoàn kiểm tra an toàn vệ sinh lao động trước để vừa kiểm tra vừa thu thập thêm thông tin làm sở so sánh đối chiếu thông tin bước + Bƣớc : Tổng hợp nội dung, kết làm việc bước kết nội dung, mức độ phạm lỗi bên gây để từ hướng dẫn biện pháp, giải pháp khắc phục hậu quả; tổ chức họp để nghe ý phản ảnh trực tiếp Lớp: K2A-2015 11 Học viên: Đặng Thị Hằng Tiểu luận tốt nghiệp bên Trên sở đó, vào qui định pháp luật, đưa kết luận giải việc thấu tình, đạt lý Phân tích: - Ưu điểm phương án: + Thơng qua gặp gở, đồn điều tra có thời gian điều kiện để thẩm tra thơng tin bên cung cấp, có thời gian để thu thập thêm chứng cứ, số liệu; từ đưa kết luận, giải pháp, biện pháp, hình thức xử lý xác, khách quan, thấu tình, đạt lý, có tính thuyết phục cao + Chủ doanh nghiệp người lao động có thời gian, điều kiện để suy nghĩ, nhận chỗ đúng, chỗ sai Bên có lỗi dễ dàng nhận lỗi, có biện pháp khắc phục cách tự giác Bên khiếu nại dễ dàng chấp nhận kết luận đồn điều tra, nhận chỗ cịn chưa mình, từ có thiện chí hợp tác với người sử dụng lao động khắc phục hậu tai nạn lao động - Nhược điểm phương án : + Người sử dụng lao động, người lao động đoàn điều tra phải tốn nhiều thời gian Trước mắt, người lao động gặp nhiều khó khăn, thiệt thịi + Đồn điều tra phải lại nhiều lần để xác minh nên phải tốn nhiều chi phí cho cơng tác Phƣơng án thứ hai : - Thành lập đoàn điều tra phương án thứ nhất: Đoàn điều tra tiến hành làm việc với chủ doanh nghiệp người bị tai nạn lao động, nghe bên trình bày ý kiến vụ việc cụ thể, có giải trình chi tiết theo trình tự thời gian diễn tiến vụ việc - Đoàn điều tra tổng hợp ý kiến kết luận mức độ sai phạm bên, việc cụ thể Từ đưa nguyên nhân để bên nhận cam kết có biện pháp khắc phục hậu quả, sửa chữa khuyết điểm thực chế độ, sách với qui định pháp luật hành Lớp: K2A-2015 12 Học viên: Đặng Thị Hằng Tiểu luận tốt nghiệp Nếu mức độ sai phạm chủ doanh nghiệp đơn khiếu nại Chị Hà đồn điều tra đề nghị xử phạt theo Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Chính phủ Qui định việc xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động Phân tích : - Ưu điểm phương án : Thời gian giải nhanh hơn, sớm giải toả mâu thuẫn tâm lý căng thẳng bên, sớm ổn định sản xuất kinh doanh Người lao động chủ doanh nghiệp tốn thời gian cho việc hội họp, đón tiếp đồn điều tra, tập trung cho sản xuất kinh doanh - Nhược điểm phương án : Do việc bên đưa chưa có đủ sở vững chắc, liệu chưa xác; khơng có thời gian hội ý, tham khảo ý kiến bên để đưa phân tích xác đáng mà lắng nghe ý kiến bên, vừa phân tích, vừa tổng hợp để rõ chỗ đúng, chỗ sai, nên việc hồ giải gặp khó khăn Trong trường hợp phức tạp phương án làm cho đồn điều tra khơng thể thực đạt u cầu đề khi giải vụ tai nạn lao động Phƣơng án thứ ba : - Thành lập đoàn điều tra tai nạn lao động cấp Huyện để theo dõi, giải quyết, thu thập tin tức Trên sở tìm thơng tin, hướng xử lý vụ việc, hướng làm việc với chủ doanh nghiệp người lao động - Nếu vụ việc giải khơng thoả mãn nguyện vọng bên cần thành lập đoàn điều tra tai nạn lao động cấp Thành phố Sau quay thực bước phương án thứ hai - Ưu điểm phương án: + Có khả khơng phải thành lập đồn điều tra cấp Thành phố khơng nhiều thời gian đoàn điều tra cấp Thành phố, tiết kiệm thời gian, kinh phí Lớp: K2A-2015 13 Học viên: Đặng Thị Hằng Tiểu luận tốt nghiệp + Người sử dụng lao động người lao động tốn thời gian cho việc hội họp, tiếp xúc làm việc với đoàn điều tra - Nhược điểm phương án: + Nếu đoàn điều tra cấp huyện khơng đủ sức giải dẫn đến định không công gây ảnh hưởng xấu đến tình trạng sản xuất kinh doanh, tình hình an ninh - trật tự địa phương + Đoàn điều tra cấp huyện khơng đủ sức giải vụ việc Khi phải tiến hành thành lập đồn kiểm tra cấp Thành phố Do đó, kéo dài thời gian giải quyết, tạo tâm lý căng thẳng cho bên 3/- Lưạ chọn phương án: Qua phương án việc phân tích số ưu khuyết điểm trên, theo Tôi, với trường hợp tai nạn lao động cụ thể Chị Hà doanh nghiệp gạch gói Sơn Đồng loại tai nạn lao động nghiêm trọng nên cần chọn theo phương án thứ 5- KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN: 5.1- Kế hoạch: Giám đốc Sở Lao động Thương binh Xã hội Thành phố Thông tư liên tịch số: 12/2012/TTLT-BLĐTBXH-BYT, Bộ Lao động thương binh xã hội định thành đoàn điều tra tai nạn lao động cấp Thành phố gồm: - Cán tra Sở Lao động thương binh xã hội làm trưởng đoàn Các thành viên gồm : - Cán tra Sở Y tế - Đại diện Liên đoàn Lao động thành phố - Mời đại diện BQL KCN thành phố Thời gian để hoàn thành công việc ngày với nội dung, chương trình làm việc chia làm giai đoạn sau: Lớp: K2A-2015 14 Học viên: Đặng Thị Hằng Tiểu luận tốt nghiệp Giai đoạn I : - Làm việc với quyền địa phương nơi doanh nghiệp gạch gói Sơn Đồng hoạt động (Uỷ ban nhân dân Xã Phú Nghĩa, huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội) - Làm việc với chủ doanh nghiệp, thông báo để chủ doanh nghiệp biết yêu cầu cụ thể - Tiếp xúc chị Hà, số công nhân làm việc với Chị Hà để thu thập thêm thông tin việc thực vấn đề hợp đồng lao động, bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, tình trạng trang thiết bị làm việc, nội qui lao động - Tiếp tục làm việc với chủ doanh nghiệp để thu thập thông tin, nghe ý kiến phản hồi từ phía người sử dụng lao động; đồng thời kiểm tra, xác minh số vấn đề có liên quan - Tổ chức buổi gặp gỡ bên gồm: Đoàn điều tra, người sử dụng lao động, người lao động để nghe ý kiến đối thoại bên liên quan Trong buổi họp mời thêm số công nhân để làm nhân chứng (nếu thấy cần thiết) Giai đoạn II : - Đoàn điều tra hội ý, trao đổi, phân tích kết thu qua làm việc giai đoạn I Trên sở thống nội dung đánh giá, lập biên kết luận điều tra - Thông qua biên kết luận điều tra tai nạn lao động doanh nghiệp gạch gói Sơn Đồng, buổi họp có mời đại diện Phịng Lao động Thương binh xã hội, đại diện Liên đoàn lao động Huyện, đại diện Trung tâm Y tế Huyện đại diện thường trực Uỷ ban nhân xã Phú Nghĩa, huyện Chương Mỹ Dự kiến thành phần tham dự họp thống nội dung hai bên cam kết thực Sau đó, đồn điều tra gửi văn báo cáo đến Giám đốc Sở Lao động Thương binh xã hội Thành phố Hà Nội để theo dõi việc khắc phục hậu tai nạn lao động theo cam kết chủ doanh nghiệp sản xuất kinh doanh gạch gói Sơn Đồng Lớp: K2A-2015 15 Học viên: Đặng Thị Hằng Tiểu luận tốt nghiệp 5.2- Kết quả: Với phương án tối ưu cách làm việc tích cực đồn điều tra nên cơng việc đạt kết tốt đẹp, tiến độ, kế hoạch, đạt yêu cầu đề đáp ứng đầy đủ theo qui định pháp luật Từ đơn khiếu nại chị Hà, đoàn điều tra ghi nhận tập hợp thông tin đưa vào biên sau: a/- Doanh nghiệp tư nhân sản xuất kinh doanh gạch ngói Sơn Đồng thành lập từ năm 2002, có 55 cơng nhân thường xun làm việc; sở vật chất chủ yếu sang nhượng lại từ doanh nghiệp gạch ngói khác giải thể làm ăn không hiệu nên sở vật chất doanh nghiệp gạch ngói Sơn Đồng cịn nhiều thiếu thốn, máy móc thiết bị lạc hậu, phương tiện, điều kiện làm việc chưa đảm bảo an toàn lao động; công đoạn sản xuất chủ yếu thủ cơng, doanh nghiệp vốn nên gặp nhiều khó khăn sản xuất kinh doanh Chủ doanh nghiệp am hiểu pháp luật, đặc biệt pháp luật lao động, Bộ Luật lao động, Luật Cơng đồn từ khơng thể phát huy vai trị tích cực tổ chức cơng đồn việc tham gia giám sát thực pháp luật lao động b/- Người lao động chủ yếu xuất thân từ nông thôn, học vấn kém, tay nghề thấp; trình độ nhận thức pháp luật khơng cao nên họ quan tâm đến việc tìm hiểu pháp luật - kể qui định có liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích đáng, hợp pháp mình, họ quan tâm đến quyền lợi trước mắt, vấn đề có thu nhập, thu nhập cao tốt - Chỉ có 50 cơng nhân chủ doanh nghiệp ký kết hợp đồng lao động có thời hạn từ đến năm, số cơng nhân cịn lại làm việc theo chế độ khốn cơng việc thời vụ Việc trả lương tiến hành chủ yếu hình thức khốn tiền mặt, không thực chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế - Công nhân chưa huấn luyện an toàn vệ sinh lao động, người lao động chưa trang bị đầy đủ trang thiết bị bảo hộ lao động, chí khơng dám từ chối làm việc điều kiện thiếu an toàn lao động Lớp: K2A-2015 16 Học viên: Đặng Thị Hằng Tiểu luận tốt nghiệp Chính ngun nhân nói dẫn đến tai nạn lao động, thân thể người lao động bị thương tật, việc làm bị ảnh hưởng, sống vất vã Hày khó khăn đến lúc họ quay lại nhờ vào can thiệp pháp luật Sau đoàn điều tra xác minh, xác định lỗi doanh nghiệp có hành vi vi phạm pháp luật lao động từ việc ký hợp đồng lao động, không tổ chức huấn luyện an tồn vệ sinh lao động, khơng trang bị đầy đủ trang thiết bị bảo hộ lao động, chi trả tiền thuốc điều trị cho Chị Hà không đầy đủ, không với yêu cầu, nhu cầu điều trị Chủ doanh nghiệp cam kết thực đầy đủ kiến nghị đoàn điều tra Trước mắt chi trả tiền thuốc men tiếp tục chi phí điều trị cho chị Hà đến lành bệnh, sau tiến hành thủ tục đưa Chị Hà giám định lại sức khoẻ xác định mức độ thương tật để có sở giải quyền lợi khác theo qui định pháp luật c/- Về chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, chưa thực chủ doanh nghiệp chưa nắm qui định pháp luật Sau việc này, chủ doanh nghiệp nhận thiếu sót tiến hành việc đăng ký đóng bảo hiểm xã hội cho tất cơng nhân có thời gian làm việc doanh nghiệp từ tháng trở lên theo qui định điều 141 Bộ luật lao động; đồng thời truy nộp khoản nợ đọng bảo hiểm xã hội từ trước đến Hày cho công nhân Về bảo hiểm y tế, chủ doanh nghiệp bắt đầu thực sau đồn điều tra có kiến nghị d/- Đoàn điều tra kiến nghị Liên đoàn lao động Huyện Chương Mỹ chủ doanh nghiệp tiến hành thành lập Cơng đồn sở doanh nghiệp, tạo điều kiện cho tổ chức cơng đồn giúp đỡ người lao động tiến nghề nghiệp, có hội học tập, tìm hiểu chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, thực quyền nghĩa vụ người lao động, có tổ chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động e/- Đối với sai phạm doanh nghiệp, qui định Ngh ị định số 95/2013/NĐ-CP quy định xử phạt hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo Lớp: K2A-2015 17 Học viên: Đặng Thị Hằng Tiểu luận tốt nghiệp hợp đồng Đoàn điều tra tai nạn lao động đề nghị xử phạt vi phạm hành chủ doanh nghiệp hành vi vi phạm pháp luật lao động doanh nghiệp Gạch ngói Secoin hình thức phạt tiền Ngồi ra, vào Thơng tư liên tịch số: 01/2011/TTLT-BLĐTBXHBYT ngày 10/1/2011 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Bộ Y tế Hướng dẫn tổ chức thực cơng tác an tồn - vệ sinh lao động sở lao động Thông tư số 17/2014/TT-LĐTBXH ngày 18/10/2013 Bộ lao động Thương binh xã hội quy định công tác huấn luyện an toàn lao động, vệ sinh lao động Lớp: K2A-2015 18 Học viên: Đặng Thị Hằng Tiểu luận tốt nghiệp Phần III KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ: Kết luận Từ giải vụ việc khiếu nại giúp phát thêm nhiều vấn đề quan trọng việc thực pháp luật lao động Cho thấy, với vai trị tổ chức cơng đồn, vấn đề tham gia, giám sát, đại diện nhằm bảo vệ cácquyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động ngày trở nên xúc Một thực trạng cịn khơng doanh nghiệp cố tình vi phạm qui định pháp luật chế độ người lao động trốn tránh nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội, khơng ký kết thoả ước lao động tập thể, v v Trong vi phạm nêu trên, vấn đề giải tình trạng vi phạm qui định an toàn vệ sinh lao động vấn đề xúc nhất, quan trọng Với định hướng phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần, kinh tế khu vực nhân doanh phát triển với tốc độ nhanh chóng góp phần thúc đẩy mạnh mẽ tăng trưởng kinh tế nước ta Tuy nhiên, để tăng trưởng đáp ứng yêu cầu chiến lược Đảng Nhà nước ta phát triển bền vững việc giải cách hài hồ, tốt đẹp mối quan hệ, lợi ích xã hội vấn đề cần phải đặt đòi hỏi giải tốt chặng đường tăng trưởng kinh tế Xu hướng phát triển năm gần cho thấy với chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỉ trọng cơng nghiệp - dịch vụ đồng thời diễn trình chuyển dịch mạnh mẽ lực lượng lao động từ nông thôn thành thị Thực trạng chất lượng đội ngũ lao động nêu phần đòi hỏi cấp ngành có liên quan cần tăng cường nhiều quan tâm chăm lo cho vấn đề an toàn vệ sinh lao động vấn đề liên quan khu vực Làm tốt biện pháp đảm bảo có hiệu cơng tác an tồn vệ sinh lao động thành cơng từ bước “che chắn xã hội” sức khoẻ người lao động, thể trân trọng bảo vệ vốn q xã hội: người, sức khoẻ người Con người với ý nghĩa vừa động lực, vừa mục tiêu phát triển bền vững / Lớp: K2A-2015 19 Học viên: Đặng Thị Hằng Tiểu luận tốt nghiệp Khuyến nghị Từ tình trên, để đảm bảo pháp luật lao động người sử dụng lao động thực cách nghiêm chỉnh nhằm đảm bảo quyền lợi ích đáng, hợp pháp cho người lao động doanh nghiệp, Tôi xin đưa số đề xuất, kiến nghị sau : - Đối với quan cấp Bộ Chính phủ: + Cần đẩy nhanh tiến độ ban hành văn luật, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật lao động, quyền cơng đồn + Củng cố, kiện toàn lực lượng tra chuyên ngành có liên quan đến cơng tác an tồn vệ sinh lao động Sớm ban hành văn hướng dẫn thực Luật phịng, chống tham nhũng, góp phần làm đội ngũ công chức làm công tác tra lao động, an toàn vệ sinh lao động - Đối với ngành liên quan: + Hiện tình trạng ngành hoạt động riêng lẽ theo chức nhiệm vụ nên dẫn đến tình trạng trùng lắp bỏ sót cơng tác kiểm tra, hướng dẫn, hỗ trợ đơn vị, sở thực an toàn vệ sinh lao động Để khắc phục, đề nghị Sở Lao động Thương binh xã hội tham mưu Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội thành lập Hội đồng Bảo hộ lao động cấp Thành phố đạo hướng dẫn thành lập Hội đồng Bảo hộ lao động cấp Huyện , thống đạo cơng tác Bảo hộ lao động tồn Thành phố + Các quan chức cần tăng cường cơng tác quản lý Nhà nước tồn hoạt động Phịng chống cháy nổ an tồn vệ sinh lao động Tuỳ theo chức cấp, ngành cần có Kế hoạch phổ biến sâu rộng văn hướng dẫn biện pháp bảo đảm an toàn sản xuất kinh doanh Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực chế độ sách có liên quan đến người lao động Q trình kiểm tra cần dành thời gian tiếp xúc với người lao động người sử dụng lao động để lắng nghe ý kiến tâm tư nguyện vọng đối tượng nhằm kịp thời có đề xuất, kiến nghị với cấp có thẩm quyền, góp phần hồn chỉnh văn pháp luật Lớp: K2A-2015 20 Học viên: Đặng Thị Hằng Tiểu luận tốt nghiệp + Các cấp, ngành cần tăng cường công tác thông tin kiến thức pháp luật nói chung, Bộ Luật Lao động nói riêng để người sử dụng lao động người lao động doanh nghiệp, thành phần kinh tế nắm vững thực qui định pháp luật nhằm đảm bảo thực đầy đủ quyền, lợi ích nghĩa vụ bên Đối với Thành phố Hà Nội, gần doanh nghiệp sản xuất thường tập trung khu công nghiệp, cơng nhân thường xun làm việc tăng ca, có điều kiện tập trung nên hoạt động tuyên truyền pháp luật cần có thay đổi phương thức tuyên truyền dùng hệ thống truyền thanh, truyền hình kết hợp đủ lớn đặt gần khu vực có nhiều công nhân trọ, nơi công cộng… để đưa thông tin đến với người lao động nhiều lần vào thời điểm thích hợp ngày Ngồi cần trì việc in cấp phát miễn phí tờ rơi, hình thức tun truyền thơng qua phương tiên thông tin đại chúng - Đối với Liên đoàn lao động Thành phố: + Phát huy Trung tâm kỹ thuật dịch vụ Bảo hộ lao động; tăng cường đổi công tác truyên truyền huấn luyện an toàn vệ sinh lao động cho cán bảo hộ lao động, cán cơng đồn người lao động sở; tiếp tục hướng dẫn đơn vị sở xây dựng củng cố đội ngũ làm công tác Bảo hộ loa động hệ thống cơng đồn, có Hội đồng Bảo hộ lao động mạng lưới an toàn vệ sinh + Phát động tổ chức có hiệu việc kiểm tra, chấm điểm phong trào “Xanh - Sạch - Đẹp; bảo đảm an toàn vệ sinh lao động” đơn vị sản xuất kinh doanh - Đối với tổ chức cơng đồn: Cần dành nhiều thời gian cho việc tổ chức hoạt động tuyên truyền giáo dục đồn viên, cơng nhân lao động; ý công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật lao động, Luật cơng đồn, điều lệ cơng đồn Nhanh chóng tuyên truyền, vận động thành lập tổ chức Cơng đồn sở nơi đủ điều kiện theo qui định Luật cơng đồn Nghị định 43/2013/CĐ-CP hướng dẫn Luật Cơng đồn năm 2012 Lớp: K2A-2015 21 Học viên: Đặng Thị Hằng Tiểu luận tốt nghiệp Danh mục tài liệu tham khảo Bộ Luật lao động năm 2012 Luật số: 25/2012/QH12: Luật bảo hiểm y tế năm năm 2012 Luật số: 12/2012/QH13: Luật Cơng đồn năm 2012 Thơng tư liên tịch số: 12/2012/TTLT-BLĐTBXH-BYT Thông tư liên tịch số: 01/2011/TTLT-BLĐTBXH-BYT ngày 10/1/2011 Thông tư số 17/2014/TT-LĐTBXH ngày 18/10/2013 Bộ luật lao động số 84/2007/QH11 Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Chính phủ Qui định việc xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động Lớp: K2A-2015 22 Học viên: Đặng Thị Hằng ... nhận đơn khiếu nại chị Nguyễn Thị Hà, 30 tuổi, ngụ xã Phú Nghĩa, huyện Chương Mỹ, TP .Hà Nội, đề nghị can thiệp giúp đỡ cho chị bồi thường tai nạn lao động Theo nội dung đơn chị Hà thuộc hộ nghèo,... bày tiểu luận cuối khố với đề tài: ? ?Xử lý tình can thiệp giúp đỡ cho chị Nguyễn Thị Hà – xã Phú Nghĩa – huyện Chƣơng Mỹ - TP Hà Nội bồi thƣờng tai nạn lao động. ” Kính mong Q Thầy, Cơ đồng nghiệp... tế tai nạn lao động Chị Hà doanh nghiệp gạch gói Sơn Đồng; biên đồn điều tra tai nạn lao động liên quan gồm Phòng Lao động Thương Binh xã hội huyện Chương Mỹ, Liên đồn lao động huyện Chương Mỹ,