MỤC LỤC I PHẦN MỞ ĐẦU II PHẦN NỘI DUNG XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mơ tả tình huống: 2 Các tình có liên quan đến việc: 3 Phân tích tình huống: 3.1 Phân tích tình tiết liên quan vụ việc: 3.2 Phân tích nguyên nhân phát sinh hậu quả: Dự kiến phương án xử lý tình huống: 4.1 Mục tiêu giải khiếu nại: 4.2 Dự kiến phương án xử lý tình huống: 10 4.3 So sánh, đánh giá lựa chọn phương án tối ưu: 10 4.4 Kế hoạch tổ chức thực phương án chọn: 12 Kiến nghị: 13 III PHẦN KẾT LUẬN 16 Tài liệu tham khảo 18 I PHẦN MỞ ĐẦU Đất đai tài sản vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Khi nước ta bước vào kinh tế thị trường đất đai trở thành thứ hàng hoả cao cấp Chính điều năm gần đây, tình hình đất đai nước ta diễn biến phức tạp, tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo việc quản lý, sử dụng đất đai ngày tăng Đảng Nhà nước ban hành hành nhiều chủ trương, sách, nhiều biện pháp thực cải cách ruộng đất nhằm góp phần ổn định kinh tế, an ninh trật tự xã hội thúc đẩy kinh tế đất nước phát triển Tuy nhiên, tồn bất cập việc ban hành thực thi sách đất đai, công tác quản lý đất đai số nơi cịn lỏng lẻo, có phần bng lỏng dẫn đến tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Tại Thành phố Hà Nội nói chung huyện Thanh Trì nói riêng, năm gần tác động chế thị trường, tình hình đất đai bắt đầu sơi động; bên cạnh đó, cơng tác quản lý, sử dụng đất số địa phương nhiều hạn chế, bất cập việc ban hành thực thi sách đất đai, tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo việc quản lý, bồi thường, giải tỏa, tái định cư sử dụng đất đai có xu hướng gia tăng Đây vấn đề xúc quan nhà nước toàn xã hội Qua 04 tháng học tập Bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch Chuyên viên lớp K3A-2015, nhằm thu hoạch học hiểu biết, kinh nghiệm thân, tơi xin phân tích, đánh giá tình “Giải khiếu nại cơng dân việc bồi thường giải tỏa, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất” tìm nguyên nhân sai phạm phát sinh xúc công dân, dẫn đến việc khiếu nại Từ đó, kiến nghị số giải pháp để tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai, góp phần đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước II PHẦN NỘI DUNG XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mơ tả tình huống: Ngày 25/12/2014, ơng Vương Tiến Lộc, địa chỉ: Thôn Lưu Phái, xã Ngũ Hiệp, huyện Thanh Trì có đơn khiếu nại Quyết định số 7310/QĐ – UBND ngày 24/12/2014 UBND huyện Thanh Trì việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư để thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình cầu Ngọc Hồi km 186 + 300 – Quốc Lộ 1A, huyện Thanh Trì Nội dung đơn ơng Vương Tiến Lộc trình bày: Năm 1984, gia đình đơng nhân mà diện tích đất không đủ để sinh sống, thấy cầu Ngọc Hồi có chỗ đất bỏ hoang diện tích khoảng 60m2 nên ơng xuống san lấp làm gian hàng để vợ xuống buôn bán Năm 1986 đủ tuổi hưu, ông dọn xuống mở thêm hàng sửa chữa xe đạp Đến năm 1988 ơng có đơn xuống UBND xã Ngũ Hiệp xem xét việc vợ chồng ông dọn xuống cầu Ngọc Hồi làm ăn sinh sống UBND xã Ngũ Hiệp thấy hồn cảnh gia đình ơng khó khăn, nhà lại chật chội, nên UBND xã tạo điều kiện yêu cầu ông làm giấy cam kết nhà nước thu hồi ơng phải trả lại Từ đến vợ chồng ơng cầu Ngọc Hồi gần 30 năm Chỗ 100m2 ngã ba phố Lưu Phái, xã Ngũ Hiệp ông cho đứng tên, có 10 nhân ăn sinh sống diện tích 100m2 trai, dâu, cháu gái, cháu nội cháu ngoại Ngày 24/12/2014, ông nhận Quyết định số 7309/QĐ – UBND ngày 24/12/2014 UBND huyện Thanh Trì việc thu hồi 57,2m đất ông Vương Tiến Lộc quản lý sử dụng để thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình cầu Ngọc Hồi km 186 + 300 – Quốc Lộ 1A, huyện Thanh Trì Quyết định số 7310/QĐ – UBND ngày 24/12/2014 UBND huyện Thanh Trì việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư để thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình cầu Ngọc Hồi km 186 + 300 – Quốc Lộ 1A, huyện Thanh Trì Sau xem xét kỹ ơng không đồng ý nội dung Quyết định số 7310/QĐ – UBND ngày 24/12/2014 UBND huyện Thanh Trì việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư để thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình cầu Ngọc Hồi km 186 + 300 – Quốc Lộ 1A, huyện Thanh Trì Vì vậy, ông Vương Tiến Lộc khiếu nại đến UBND huyện Thanh Trì 2.Các tình có liên quan đến việc: Ngày 26/6/2009, UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 3197/QĐ-UBND việc duyệt chủ trương đầu tư Dự án xây dựng cơng trình cầu Ngọc Hồi km 186 + 300 – Quốc Lộ 1A, huyện Thanh Trì Sau nhận dự thảo phương án, ngày 20/10/2014 UBND huyện có văn số 2351/UBND – GPMB báo cáo UBND Thành phố, Ban đạo GPMB thành phố đề xuất, kiến nghị cho phép UBND huyện bồi thường đất cho gia đình ơng Lộc theo quy định mục 3, điều 23 nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Ngày 26/11/2014, Ban Chỉ đạo GPMB Thành phố có tờ trình số 1075/TTr – BCĐ báo cáo, trình UBND Thành phố UBND Thành phố chấp thuận văn số số 9533/UBND – XDCB ngày 08/12/2014 việc tháo gỡ khó khăn, vướng mắc công tác GPMB dự án xây dựng cầu Ngọc Hồi km 186 + 300 Quốc lộ 1A Ngày 24/12/2014, UBND huyện Thanh Trì ban hành Quyết định số 7309/QĐ – UBND việc thu hồi 57,2m đất ông Vương Tiến Lộc quản lý sử dụng để thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình cầu Ngọc Hồi km 186 + 300 – Quốc lộ 1A, huyện Thanh Trì Ngày 24/12/2014, UBND huyện Thanh Trì ban hành Quyết định số7310/QĐ – UBND việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư để thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình cầu Ngọc Hồi km 186 + 300 – Quốc Lộ 1A, huyện Thanh Trì hộ gia đình ơng Vương Tiến Lộc Không đồng ý Quyết định số7310/QĐ – UBND ngày 24/12/2014 UBND huyện Thanh Trì việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư để thực dự án đầu tư xây dựng công trình cầu Ngọc Hồi km 186 + 300 – Quốc Lộ 1A, huyện Thanh Trì, ơng Vương Tiến Lộc khiếu nại đến UBND huyện Thanh Trì Vụ việc giao Thanh tra huyện Thanh Trì thụ lý xác minh, tham mưu Chủ tịch UBND huyện giải Phân tích tình huống: Để có sở tham mưu Chủ tịch UBND huyện giải hợp tình, hợp lý sách để giải vụ việc, đảm bảo quy định pháp luật Thanh tra huyện phải nghiên cứu kỹ hồ sơ, tài liệu xác minh, làm việc với cá nhân, tổ chức liên quan để làm sáng rõ vấn đề 3.1 Phân tích tình tiết liên quan vụ việc: * Làm việc với ông Vương Tiến Lộc, địa chỉ: Thôn Lưu Phái, xã Ngũ Hiệp, huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội Liên quan nguồn gốc 57,2m2 đất ơng Lộc trình bày sau: Diện tích đất vị trí cầu Ngọc Hồi ơng san lấp từ năm 1984 Do gia đình đơng nhân mà diện tích đất lại chật hẹp nên ông tự dọn để Ngày 6/6/1988, ông có đơn gửi UBND xã xin ăn sinh hoạt diện tích đất cam kết nhà nước thu hồi trả lại Ngày 24/12/2014, ông nhận Quyết định số7310/QĐ – UBND việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư để thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình cầu Ngọc Hồi km 186 + 300 – Quốc Lộ 1A, huyện Thanh Trì Ơng khơng đồng ý điểm: + Gia đình sử dụng 57,2 m2 đất từ năm 1984, gia đình phải bồi thường với mức giá 12.600.000đồng hộ gia đình khác + Ngồi diện tích ơng khơng nơi ăn khác địa bàn xã nên gia đình đề nghị bồi thường đất tái định cư theo quy định Qua làm việc, ông Vương Tiến Lộc cung cấp tài liệu gồm: Quyết định số 7309/QĐ – UBND ngày 24/12/2014 UBND huyện Thanh Trì việc thu hồi 57,2m đất ông Vương Tiến Lộc quản lý sử dụng để thực dự án đầu tư xây dựng công trình cầu Ngọc Hồi km 186 + 300 – Quốc Lộ 1A, huyện Thanh Trì Quyết định số 7310/QĐ – UBND ngày 24/12/2014 UBND huyện Thanh Trì việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư để thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình cầu Ngọc Hồi km 186 + 300 – Quốc Lộ 1A, huyện Thanh Trì Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trai Giấy xác nhận việc sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất bị thu hồi hộ gia đình số nhân trực tiếp sinh sống địa điểm thu hồi đất để thực dự án đầu tư xây dựng cầu Ngọc Hồi Km 186+300 Quốc lộ 1A, huyện Thanh Trì Hồ sơ kỹ thuật đất phạm vi thu hồi Bản cam kết với UBND xã * Làm việc UBND xã Ngũ Hiệp: Kiểm tra đồ đo đạc 299/TTg lập năm 1986, diện tích 57,2m2 đất ơng Vương Tiến Lộc quản lý sử dụng không đo đạc thể đồ, khơng thể sổ mục kê UBND xã quản lý Theo đồ đo đạc năm 1994, 57,2m2 hộ gia đình ơng Vương Tiến Lộc sử dụng thuộc số 50, tờ đồ số 22, đất phi nông nghiệp (một phần đất sông Tô Lịch phần đường quốc lộ 1A) UBND xã quản lý Về nguồn gốc, trình sử dụng 57,2m2 hộ gia đình ơng Vương Tiến Lộc: Năm 1988, ơng Vương Tiến Lộc có giấy xin đổ đất để san lấp làm lều sửa xe đạp cam kết nhà nước cần để sử dụng việc cơng ích xin trả lại UBND xã Ngũ Hiệp xác nhận Đơn xin phép đổ đất san lấp hỗ trũng cạnh bốt cầu Ngọc Hồi ngày 06/6/1988 ông Vương Tiến Lộc UBND xã Ngũ Hiệp xác nhận ngày 10/6/1988 có nội dung: “Đề nghị UBND xã cho làm cạnh chỗ bốt cầu quán để làm nghề, phục vụ sinh sống thêm, nhà nước cần đến sử dụng việc cơng ích tơi xin trả lại” Tại buổi làm việc ngày 17/3/2015 Thanh tra huyện với UBND xã Ngũ Hiệp, UBND xã Ngũ Hiệp báo cáo: Hiện ngồi đất diện tích 57,2m2 ơng Vương Tiến Lộc sử dụng phố Lưu Phái ông Lộc không nơi ăn khác địa bàn xã Ngũ Hiệp * Làm việc với Ban BTGPMB Phần diện tích gia đình ơng Lộc sử dụng nằm giới thu hồi ông Lộc cam kết nhà nước thu hồi cần gia đình trả lại, Chủ đầu tư lập phương án bồi thường, hỗ trợ khơng bồi thường, hỗ trợ đất cho gia đình ông Lộc niêm yết công khai Sau nhận dự thảo phương án, ngày 20/10/2014 UBND huyện có văn số 2351/UBND – GPMB báo cáo UBND Thành phố, Ban đạo GPMB thành phố đề xuất, kiến nghị cho phép UBND huyện bồi thường đất cho gia đình ơng Lộc theo quy định mục 3, điều 23 nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Diện tích bồi thường khơng vượt q hạn mức công nhận đất quy định khoản 4, điều định số 22/2014/QĐ – UBND ngày 20/6/2014 UBND Thành phố Ngày 26/11/2014, Ban Chỉ đạo GPMB Thành phố có tờ trình số 1075/TTr – BCĐ báo cáo, trình UBND Thành phố UBND Thành phố chấp thuận văn số số 9533/UBND – XDCB ngày 08/12/2014 việc tháo gỡ khó khăn, vướng mắc công tác GPMB dự án xây dựng cầu Ngọc Hồi km 186 + 300 Quốc lộ 1A Trong có nội dung “Xét tình hình thực tế quản lý, trình sử dụng đất hộ gia đình ơng Vương Tiến Lộc, liên ngành thống trình UBND Thành phố cho phép UBND huyện Thanh Trì hỗ trợ 50% giá đất phi nông nghiệp Đối chiếu với quy định nên trên, UBND huyện phê duyệt phương án hỗ trợ 50% giá đất phi nơng nghiệp vị trí đường Ngọc Hồi (Quốc lộ 1A đoạn từ giáp xã Tứ Hiệp đến cầu Ngọc Hồi, phía đối diện đường tầu): Đơn giá 50% * 4.000.000 đồng/m2 = 2.000.000 đồng/m2) quy định, kiến nghị gia đình bồi thường với mức giá 12.600.000 đồng/m2 đất khơng có sở thực Về nội dung ông Vương Tiến Lộc yêu cầu bồi thường đất 57,2m2 đất bị thu hồi: Phần diện tích đất gia đình ơng Lộc sử dụng nằm giới thu hồi ông Lộc cam kết nhà nước cần gia đình trả lại Vì vậy, lập phương án bồi thường, hỗ trợ đơn vị cho gia đình ơng Lộc khơng xem xét tái định cư 3.2 Phân tích nguyên nhân phát sinh hậu quả: a Nguyên nhân: * Nguyên nhân khách quan: - Nhu cầu phát triển sở hạ tầng, mở rộng đô thị, phận nhân dân bị thu hồi đất để xây dựng cơng trình cơng cộng, quỹ đất canh tác bị thu hẹp, công ăn việc làm phận người dân cịn nhiều khó khăn, thiếu ổn định, dân số phát triển nhanh Mặt khác, chế thị trường tác động mạnh đến giá bất động sản, cớ để phận người dân đặt cho nhà nước phải có sách đền bù, hồn trả đất đai, nhà cửa theo yêu cầu mong muốn họ quy định pháp luật - Cơ chế, sách pháp luật số lĩnh vực, lĩnh vực quản lý đất đai nhiều bất cập, chồng chéo, thiếu tính đồng bộ, thiếu cụ thể, chưa rõ ràng, chưa phù hợp thực tế, chậm vào sống không phát huy hiệu quả, quản lý sử dụng đất đai - Một số quy định Luật Khiếu nại, Luật Đất đai, Luật Tố tụng hành có nhiều điểm chưa thống nhất, cịn có mâu thuẫn văn pháp luật; chưa có chế thỏa đáng đền bù thiệt hại xảy để khắc phục hậu khiếu nại công dân đúng; quy định bồi thường thiệt hại oan, sai lĩnh vực hành cịn thiếu chưa rõ ràng - Các quy định pháp luật nhằm đảm bảo thực định giải khiếu nại, xử lý hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực khiếu nại chưa đầy đủ Hệ thống tra cơng cụ quyền cấp, có quyền kiến nghị kết thúc tra, khơng bảo đảm tuân thủ pháp luật theo luật định, dẫn đến nhiều trường hợp kết luận tra bảo vệ quyền lợi cho người khiếu nại không phù hợp với ý chí lợi ích người đứng đầu quyền cấp, nơi xảy khiếu kiện kết luận tra bị vô hiệu - Việc nhận thức pháp luật ý thức chấp hành pháp luật số công dân hạn chế, phận bị xúi giục kích động, đặc biệt có số đối tượng tiêu cực liên kết, vận động khiếu nại, gây áp lực cho quyền cấp địi giải theo u cầu khơng đáng vượt khuôn khổ theo quy định pháp luật - Ngồi ra, chưa có quy định chế tài để xử lý người đeo bám khiếu nại dai dẳng, khiếu nại phạm vi quy định pháp luật, gây rối, gây trật tự an ninh * Nguyên nhân chủ quan: - Việc thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước việc thực quy chế dân chủ sở nhiều hạn chế, chưa thực chủ trương dân biết, dân bàn, dân kiểm tra; cấp quyền chưa quan tâm nhiều, đến công tác tuyên truyền, vận động, giải thích chủ trương, sách Đảng, nhà nước đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa bàn để người dân biết thực hiện, từ tích cực ủng hộ, tự giác chấp hành việc thu hồi đất giải tỏa mặt Quá trình triển khai thực dự án tiến hành chưa trình tự thủ tục pháp luật quy định, chưa công bằng, thiếu công khai, dân chủ Công tác tái định cư, giải sách cho người dân làm chưa tốt, chưa quan tâm giải thỏa đáng lợi ích cho người dân vân đê an sinh xã hội người có đất bị thu hồi - Công tác đạo điều hành quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai nhiều yếu kém, bị buông lỏng thời gian dài, để người dân tự ý sang nhượng chuyển mục đích sử dụng đất trái phép; nhiều vi phạm quản lý quy hoạch, chậm quy hoạch chi tiết việc sử dụng đất xây dựng sở hạ tầng dẫn đến người dân ổn định sống, nhà cửa không cải tạo, xây dựng lại nằm quy hoạch - Kỷ cương, kỷ luật hành giải khiếu nại chưa nghiêm, cấp có ý kiến kết luận, định đạo giải cấp không thực làm cho người dân bất bình tiếp tục khiếu nại lên cấp - Sự phối hợp thiếu chặt chẽ cấp, ngành, địa phương trình giải khiếu nại, số vụ việc phức tạp, ý kiến giải quan cịn khác nhau, khơng trao đổi, bàn bạc thấu đáo dẫn đến việc giải không dứt điểm - Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo nhiều nơi chưa sâu rộng, chưa thường xuyên, nội dung tuyên truyền đơn điệu, thiếu cụ thể chưa phù hợp với thực tiễn; kinh phí dành cho cơng tác tuyên truyền hàng năm eo hẹp Chưa trọng đến tuyên truyền, giáo dục, xây dựng ý thức tôn trọng pháp luật nhân dân, dẫn đến nhiều người dân chưa hiểu hết chưa hiểu đầy đủ, hiểu chưa quy định pháp luật, lĩnh vực đất đai, nhà ở, bồi thường thu hồi đất - Lãnh đạo địa phương xem nhẹ trách nhiệm giải khiếu nại, thực giải , chưa nghiêm túc; trình giải thiếu khách quan, phương pháp giải cứng nhắc, không phù hợp thực tế nên ảnh hưởng đến quyền lợi cơng dân Do đó, dễ phát sinh đơn thư khiếu nại công dân b Hậu quả: - Việc ban hành Quyết định giải khiếu nại chưa xem xét kỹ quy định pháp luật, điều kiện, hồn cảnh cơng dân gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi ích công dân, gây tâm lý xúc, căng thẳng người dân quyền địa phương - Việc giải chưa thấu tình, đạt lý làm ảnh hưởng đến hiệu công tác giải khiếu nại Trong nhiều trường hợp dẫn đến tình trạng khiếu nại kéo dài, tạo điểm nóng, gây xúc dư luận quần chúng nhân dân, ảnh hưởng đến trật tự an ninh xã hội - Công tác quản lý đất đai yếu quyền địa phương gây khó khăn việc kết luận xác khiếu nại công dân, gây phức tạp tình hình khiếu nại Mặt khác, cịn làm giảm lòng tin người dân Đảng, Nhà nước cơng tác quản lý đất đai nói riêng, quản lý nhà nước lĩnh vực nói chung Dự kiến phƣơng án xử lý tình huống: 4.1 Mục tiêu giải khiếu nại: Xuất phát từ đơn khiếu nại ông Vương Tiến Lộc, để giải vụ việc pháp luật có sức thuyết phục, định giải có tính khả thi cao, thẩm quyền, cần đề phương án giải để so sánh lựa chọn phương án giải tối ưu Muốn vậy, phương án giải cần đảm bảo mục tiêu sau: - Phải đảm bảo theo sách Đảng Nhà nước, pháp luật hành; - Phải thẩm quyền pháp lý, thẩm quyền chuyên môn, đảm bảo nguyên tắc pháp chế, đảm bảo tính chấp hành; - Phải đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; - Phải dựa sở khoa học phù hợp với đặc điểm tình cần giải quyết; - Phải đảm bảo tính khách quan, cơng tâm, tạo tâm lý tích cực cho cấp quyền cá nhân người chấp hành, người có liên quan 4.2 Dự kiến phương án xử lý tình huống: Qua nội dung khiếu nại ông Vương Tiến Lộc, tài liệu, chứng thu thập trình thẩm tra xác minh, đưa phương án giải khiếu nại ông Lộc sau: * Phương án 1: - Về đất: Hộ gia đình ơng Vương Tiến Lộc không đủ điều kiện bồi thường đất 57m2 đất mà hỗ trợ 50% giá đất phi nơng nghiệp vị trí đường Ngọc Hồi; - Về tái định cư: Không xem xét cấp đất tái định cư cho hộ ông Lộc * Phương án 2: - Về đất: Hộ gia đình ơng Vương Tiến Lộc khơng đủ điều kiện bồi thường đất 57m2 đất mà hỗ trợ 50% giá đất phi nông nghiệp vị trí đường Ngọc Hồi; - Về tái định cư: vận dụng sách xã hội xem xét bán cho hộ ông Lộc 01 lô đất tái định cư theo diện khơng cịn nơi ăn khác địa bàn 4.3 So sánh, đánh giá lựa chọn phương án tối ưu: * Đổi với phương án 1: - Ưu điểm: Việc không xem xét bồi thường đất, không cấp đất tái định cư cho ông Lộc phù hợp quy định pháp luật Vì theo tài liệu, chứng thu thập trình thẩm tra xác minh thể 57,2m2 đất gia đình ơng Vương Tiến Lộc sử dụng khơng đo đạc thể đồ 299 lập năm 1986, theo đồ đo đạc năm 1994, thuộc số 50, tờ đồ số 22, đất phi nông nghiệp (một phần đất sông Tô Lịch phần đường quốc lộ 1A) UBND xã quản lý UBND xã Ngũ Hiệp xác nhận, nhà nước thu hồi đất mở rộng đường 1A, UBND huyện Thanh Trì xem xét báo cáo UBND Thành phố đồng ý hỗ trợ 50% giá đất phi nông nghiệp vị trí đường Ngọc Hồi: (50% * 4.000.000 đồng/m2 = 2.000.000 đồng/m2) Đơn giá 10 hỗ trợ UBND huyện phê duyệt định số 7310/QĐ – UBND ngày 24/12/2014 UBND huyện Thanh Trì quy định - Nhược điểm: Việc không xem xét bồi thường mà hỗ trợ đất 50% giá đất phi nơng nghiệp vị trí đường Ngọc Hồi không xem xét cấp đất tái định cư cho hộ ơng Lộc dẫn đến tâm lý tiêu cực, xúc công dân quyền Vì ơng Lộc sử dụng diện tích đất gần 30 năm, gia đình thuộc diện khó khăn khơng có chỗ khác Do đó, dễ dẫn đến tình trạng chống đối liệt gia đình ơng Lộc, gây trật tự an ninh xã hội, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai thực Dự án sách “an dân” Đảng Nhà nước; khiếu kiện dai dẳng, kéo dài, gây ổn định an ninh, trật tự * Đối với phương án 2: - Ưu điểm: Xét mặt tình cảm, việc xem xét hỗ trợ 50% giá đất phi nông nghiệp vị trí đường Ngọc Hồi vận dụng sách xã hội xem xét bán cho ông Lộc 01 lô đất tái định cư theo diện khơng cịn nơi ăn khác địa bàn có phần hợp lý, điều góp phần hỗ trợ phần tiền mà ông Lộc đầu tư xây dựng nhà, làm giảm thái độ căng thẳng công dân, chấp hành công dân nhà nước Đồng thời, việc xem xét bán cho ông Lộc 01 lô đất theo diện khơng cịn nơi ăn khác địa bàn thể quan tâm nhà nước đời sống nhân dân, giúp người dân ổn định sống sau thu hồi đất, thể với sách “an dân” Đảng Nhà Nước, mặt pháp lý, sách hỗ trợ nêu phù hợp với quy định pháp luật quy định Quyết định 23/2014/QĐ – UBND ngày 20/6/2014 UBND Thành phố Hà Nội Ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND Thành phố Hà Nội Luật đất đai năm 2013 Nghị định Chính phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội, khoản 1, Điều 26 Giao đất, bán hộ chung cư trường hợp phải di chuyển chỗ không đủ điều kiện bồi thường đất (Thực khoản Điều khoản Điều Nghị định 47/2014/NĐ-CP Chính phủ) quy định: “Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất gắn liền với nhà thuộc trường hợp phải di chuyển chỗ không đủ điều kiện bồi thường đất ở, hỗ trợ tỷ lệ % giá đất, khơng có chỗ khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi nơi đăng ký hộ thường trú mua 01 hộ chung cư có diện tích nhỏ quỹ nhà tái định cư Thành phố giao 01 suất đất tái định cư tối thiểu (30m2) trường hợp địa phương quỹ đất tái định cư theo giá quy định UBND Thành phố Phần diện tích vượt diện tích nhà, đất tái định cư tối thiểu phải mua theo giá quy định nhân hệ số điều chỉnh K = 1,1 trả tiền lần trước nhận đất, nhận nhà.” - Mặc khác, hướng giải nêu phù hợp với chủ trương “thấu tình, đạt lý” giải khiếu nại công dân - Nhược điểm: Phương án tạo bất đồng ý kiến nhà nước với hộ dân không xem xét Tuy nhiên, tượng tâm lý thời, không Trong trình đạo điều hành, UBND huyện điều chỉnh số nội dung làm an lòng dân Qua phân tích ưu, nhược điểm 02 phương án xử lý khiếu nại ơng Vương Tiến Lộc nói trên, thân lựa chọn phương án để giải quyết, phương án vừa đảm bảo phù hợp quy định pháp luật, vừa đảm bảo tính khả thi quyền, lợi ích người khiếu nại đảm bảo, thể với sách “an dân” Đảng Nhà Nước 4.4 Kế hoạch tổ chức thực phương án chọn: Để triển khai tổ chức thực phương án 2, cần tiến hành bước sau: - Bước 1: Thanh tra huyện tiến hành mời UBND xã Ngũ Hiệp, phịng Tài ngun Mơi trường, Ban BTGPMB phịng, ban có liên quan để họp bàn thống nội dung phương án trước tham mưu Chủ tịch UBND huyện xem xét, định - Bước 2: Thanh tra huyện hồn chỉnh báo cáo xác minh trình UBND huyện xem xét, định chuẩn bị hồ sơ, nội dung đối thoại với ông Vương Tiến Lộc Qua đối thoại vận động, thuyết phục, giải thích quy định pháp 12 luật đất đai cho ông Lộc hiểu chấp hành - Bước 3: Thanh tra huyện tham mưu Chủ tịch UBND huyện ban hành Quyết định giải khiếu nại ông Vương Tiến Lộc với nội dung: + Giải hỗ trợ 50% giá đất phi nơng nghiệp vị trí đường Ngọc Hồi vị trí đường Ngọc Hồi: (50% * 4.000.000 đồng/m2 = 2.000.000 đồng/m2) theo đơn giá hỗ trợ UBND huyện phê duyệt định số 7310/QĐ – UBND ngày 24/12/2014 UBND huyện Thanh Trì + Xem xét bán cho hộ ông Lộc 01 lô đất tái định cư Lý do: Hộ ơng Vương Tiến Lộc khơng cịn nơi ăn khác địa bàn xã + UBND xã Ngũ Hiệp nghiêm túc chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai để xử lý trường họp sử dụng đất không mục đích, xây dựng nhà trái phép địa phương, tránh phát sinh khiếu nại phức tạp sau Kiến nghị: Để đảm bảo thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân, thân tơi có vài kiến nghị giải pháp sau: - Các cấp, ngành cần tiếp tục quán triệt, thực nghiêm túc Chỉ thị số 09-CT/TW Ban Bí thư, Thơng báo số 130-TB/TW Bộ Chính trị, xác định cơng tác giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên Và coi trọng việc xem xét, giải khiếu kiện công dân; xem công tác giải khiếu kiện công dân nhiệm vụ hệ thống trị - Hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, trước hết quy định pháp luật lĩnh vực quản lý đất đai để hạn chế kẽ hở, bất cập, chồng chéo, mâu thuẫn làm phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo Bên cạnh đó, phải nâng quyền cho Cơ quan Thanh tra cấp Cơ quan Kiểm toán tuân thủ pháp luật theo luật định khơng phụ thuộc với ý chí lợi ích người đứng đầu quyền cấp, nơi xảy khiếu kiện để kết luận tra có hiệu lực pháp luật - Ban hành quy định chế tài để xử lý người đeo bám khiếu nại dai dẳng, khiếu nại phạm vi quy định pháp luật, gây rối, gây trật tự an ninh Ban hành quy định buộc người khiếu nại phải chịu trách nhiệm việc khiếu nại Từ giảm bớt vụ việc cơng dân khiếu nại khơng xác - Tăng cường phối hợp ngành, cấp, địa phương công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, trọng đến việc phối hợp giải tình trạng khiếu kiện đơng người, rà soát, giải vụ khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài quan chức quan quản lý nhà nước với cấp ủy, tổ chức trị xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Luật gia để tranh thủ ý kiến đạo, tư vấn nhằm nâng cao hiệu giải quyết, hạn chế khiếu nại, tố cáo vượt cấp lên cấp - Củng cố, kiện toàn tổ chức, máy làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; xây dựng đội ngũ làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo có nhận thức tốt trị, có phẩm chất đạo đức, am hiểu pháp luật, tận tụy phục vụ nhân dân, nêu cao trách nhiệm công việc dân; kiên xử lý cán bộ, công chức không đủ phẩm chất, lực - Đổi quy cách làm việc, thực quy chế làm việc khoa học, dân chủ, có hiệu xuất cao; xóa bỏ lối làm việc quan liêu, cửa quyền, vô trách nhiệm, vô kỷ luật, gây phiền hà cho nhân dân, tăng cường kỷ luật, kỷ cương nhà nước - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, đảng viên nhân dân - Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nâng cao, bồi dưỡng nghiệp vụ, trị cho cán làm cơng tác quản lý đất đai địa phương; nâng cao chất lượng công tác hịa giải sở - Có sách đầu tư kinh phí, trang thiết bị, phương tiện làm việc cần thiết phù hợp với yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố để quản lý, đạo điều hành công tác giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực, hiệu cao; - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai, thường xuyên tổ 14 chức tra, kiểm tra, giám sát công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa phương để xử lý kịp thời xử lý, chấn chỉnh sai phạm, thiếu sót công tác quản lý đất đai nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo cấp quyền sở III PHẦN KẾT LUẬN Từ thực tế công tác giải khiếu nại cơng dân nói chung giải khiếu nại quản lý đất đai nói riêng cấp quyền qua vụ việc khiếu nại nêu trên, rút số kết luận sau: - Đất đai vấn đề nhạy cảm, khiếu nại đất đai chiếm tỷ lệ lớn tổng số khiếu nại phát sinh; có tác động lớn đến xã hội Bên cạnh đó, đất đai ngày có giá nên tiêu cực liên quan đến đất đai phát sinh sống tại, ngày trở nên tinh vi Vì cần tăng cường trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo đất đai Thủ trưởng cấp, ngành góp phần ổn định đời sống xã hội, phát triển kinh tế đảm bảo công xã hội - Việc tiếp nhận, xử lý giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh kiến nghị phải giải từ sở, đảm bảo theo quy định khiếu nại, tố cáo nhằm hạn chế thấp việc gửi đơn thư vượt cấp, kéo dài - Các cấp ủy đảng, quyền, đồn thể, cấp, ngành cần chủ động thực tốt chức quản lý nhà nước tất lĩnh vực, lĩnh vực nhạy cảm, dễ phát sinh tiêu cực, dễ phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo quản lý, sử dụng đất; quản lý thu, chi tài chính; chế độ sách Đồng thời, dành nhiều thời gian cho công tác tiếp công dân, trực tiếp đối thoại với người khiếu nại để hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng người dân, từ có hướng giải pháp luật, có lý, có tình - Thực tế công tác giải khiếu nại đất đai cho thấy nhiều vụ việc giải quy định pháp luật người giải khiếu nại thấy áy náy người dân bị thiệt thòi, dù cố gắng nghiên cứu, tìm tịi quy định có lợi để giải cho người dân nhằm giảm thiểu bớt thiệt thòi cho họ Trong trường hợp này, người giải cần vận dụng sách xã hội kèm vào việc giải - Hệ thống pháp luật nói chung đất đai nước ta nói riêng đồ sộ thay đổi nên cán làm ngành quản lý đất đai nắm chắc, nắm đầy đủ Thế nên người dân khơng có 16 điều kiện nắm đầy đủ sách, quy định pháp luật liên quan quyền lợi Người có thẩm quyền giải giải thích rõ ràng, đầy đủ cho công dân hiểu quyền nghĩa vụ họ liên quan đến nội dung họ khiếu nại hạn chế nhiều vụ việc khiếu nại lên cấp Qua khóa đào tạo, bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch Chuyên viên Trường Cán Lê Hồng Phong thầy, cô truyền đạt giúp củng cố hiểu biết thêm chế, sách, văn pháp luật, để hoàn thiện thêm kỹ năng, nghiệp vụ ngành cơng tác đơn vị Thanh tra huyện Thanh Trì Qua vận dụng kiến thức lý thuyết từ chương trình đào tạo, bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch Chuyên viên, kết hợp quy định pháp luật để phân tích đưa phương án xử lý tình Tuy nhiên, với trình độ nhận thức cịn hạn chế cịn nhiều thiếu sót tiểu luận, kính mong thầy, giúp đỡ, đóng góp nhằm giúp tơi vững vàng kiến thức lý luận để áp dụng vào thực tiễn công tác tốt Tôi xin chân thành cảm ơn kính chúc quý thầy, cô dồi sức khỏe, hạnh phúc thành công sống / Tài liệu tham khảo - Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992; - Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003 - Luật Đất đai năm 2013; - Luật tố tụng hành năm 2010; - Luật Thanh tra năm 2010; - Luật Khiếu nại năm 2011; - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 01 tháng 07 năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Đất đai; - Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 thang năm 2011 quy định chi tiết hướng dẫn số điều cùa Luật Thanh tra - Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; - Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 01 tháng 07 năm 2014 Chính phủ quy định giá đất; - Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; - Quyết định 23/2014/QĐ – UBND ngày 20/6/2014 UBND Thành phố Ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND Thành phố Hà Nội Luật đất đai năm 2013 Nghị định Chính phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội - Hồ sơ, tài liệu, chứng liên quan đến vụ việc; - Tài liệu đào tạo Bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên TRƢỜNG CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƢỠNG NGHẠCH CHUYÊN VIÊN K3A - 2015 - - TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ PHƢƠNG ÁN BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƢ Học viên thực : CHỬ VĂN HẢI Chức vụ : Chuyên viên Đơn vị công tác : Thanh tra huyện Thanh Trì HÀ NỘI, THÁNG 11/2015 ... K3A-2015, nhằm thu hoạch học hiểu biết, kinh nghiệm thân, tơi xin phân tích, đánh giá tình ? ?Giải khi? ??u nại cơng dân việc bồi thường giải tỏa, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất? ?? tìm nguyên... tác giải khi? ??u nại cơng dân nói chung giải khi? ??u nại quản lý đất đai nói riêng cấp quyền qua vụ việc khi? ??u nại nêu trên, rút số kết luận sau: - Đất đai vấn đề nhạy cảm, khi? ??u nại đất đai chiếm... quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; - Quyết định 23/2014/QĐ – UBND ngày 20/6/2014 UBND Thành phố Ban hành quy định nội dung thu? ??c thẩm quyền UBND Thành phố Hà Nội Luật đất