Tiểu luận tình “Xung quanh số dự án treo địa bàn thành phố Hà Nội” Phạm Thị Thanh Hương - Lớp Chuyên viên K6A - 2015 LỜI NÓI ĐẦU Trong phần Tiểu luận cuối khóa này, chọn đề tài “Xung quanh số dự án treo địa bàn thành phố Hà Nội” làm Tiểu luận cuối khóa học tập Lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình Chuyên viên năm 2015 Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong tổ chức, mà tham gia học tập Lý chọn đề tài là: Theo Luật định, Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân (HĐND) có chức quan trọng định giám sát Hai chức có quan hệ mật thiết với nhau, việc thực tốt chức tạo điều kiện để thực tốt chức ngược lại Trong thời gian qua, hoạt động HĐND Thành phố Hà Nội (trong có hoạt động giám sát) có tiến bộ, đổi mới, nhân dân đồng tình, đánh giá cao Thông qua hoạt động giám sát, nhiều chủ trương, giải pháp, chế, sách đề xuất, góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Thành phố; số vấn đề dân sinh xúc kéo dài nhiều năm đạo giải quyết, đặc biệt đố i với vấn đề đất đai – nội dung „nóng‟, trở thành vấn đề xúc dân sinh Mặt khác thấy, quản lý đất đai chế định quan trọng Luật đất đai Quốc hội khóa XI thông qua Tiểu luận tình “Xung quanh số dự án treo địa bàn thành phố Hà Nội” Phạm Thị Thanh Hương - Lớp Chuyên viên K6A - 2015 kỳ họp thứ tư Luật xác định: “Nhà nước thực quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý nhà nước đất đai” Luật ghi rõ chế tài: “Người thiếu trách nhiệm quản lý, để xảy vi phạm pháp luật đất đai gây thiệt hại đến tài n guyên đất đai tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự” Quy định cho thấy tính nghiêm minh pháp luật Song thực tiễn, công tác quản lý đất đai có khoảng cách xa so với quy định luật Theo báo cáo đề ngày 26-3-2009 Tổng cục Quản lý đất đai thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường: Tình hình quản lý, sử dụng đất nhiều bất cập, quản lý chưa chặt chẽ, sử dụng hiệu quả, để xảy nhiều tiêu cực Trong số 7.507.318 đất nhà nước giao cho tổ chức, có tới hàng trăm ngàn hécta đất sử dụng không mục đích, bị lấn chiếm, cho thuê, cho mượn trái phép, chuyển nhượng trái pháp luật, chí dùng “ma thuật” biến đất công thành đất tư, nhiều nơi đất bị hủy hoại, hoang hóa Tình trạng buông lỏng quản lý đất đai gây nên hiệu ứng xã hội bất thuận, 80% ý kiến kiến nghị cử tri 85% đơn thư khiếu nại tố cáo thuộc lĩnh vực đất đai, nhà cửa, đền bù, giải phóng mặt Đó thực trạng địa bàn Thành phố Hà Nội; khuôn khổ tiểu luận, Tôi nêu lên vấn đề xúc quản lý sử dụng đất đai là: dự án có định thu hồi đất để thực dự án việc thu hồi không dứt điểm, kéo dài từ năm sang năm khác; đất giao Tiểu luận tình “Xung quanh số dự án treo địa bàn thành phố Hà Nội” Phạm Thị Thanh Hương - Lớp Chuyên viên K6A - 2015 chủ đầu tư không đầu tư đầu tư bỏ gây lãng phí, tình trạng làm chậm trễ tiến độ thực dự án đầu tư hay gọi “Dự án treo” Tiểu luận nghiên cứu dựa sở vận dụng phương pháp logic, thống kê so sánh, phân tích tổng hợp, đồng thời kế thừa kết nghiên cứu viết, báo cáo có liên quan nhằm làm sáng tỏ vấn đề mà tiểu luận đặt Để hoàn thành tiểu luận này, nhận giúp đỡ nhiệt tình giảng viên trực tiếp giảng dạy khóa học Chuyên viên phòng Đào tạo trường Lê Hồng Phong Tuy nhiên, lĩnh vực cần phải có am hiểu sâu, kinh nghiệm thực tiễn, có khả đóng góp vào việc nâng cao hiệu lực công tác quản lý hành Thành phố nói chung, vậy, tiểu luận chắn nhiều thiếu sót, mong nhận góp ý thầy, cô Tôi xin chân thành cảm ơn! Tiểu luận tình “Xung quanh số dự án treo địa bàn thành phố Hà Nội” Phạm Thị Thanh Hương - Lớp Chuyên viên K6A - 2015 PHẦN NỘI DUNG I TÌNH HUỐNG Giới thiệu tình Thực Luật đất đai năm 2013, Luật đầu tư, Luật xây dựng, Luật doang nghiệp, Luật Nhà Nghị định Chính Phủ Thông tư Bộ, Ngành Trung ương hướng dẫn thi hành, để thực trình công nghiệp hoá đại hoá phát triển đô thị, nhiều năm gần thành phố Hà Nội giao đất cho thuê đất để thực nhiều dự án phát triển công nghiệp, dịch vụ, hạ tầng kỹ thuật Các chủ đầu tư sau giao đất tiến hành triển khai thực dự án, nhiều dự án vào sản xuất kinh doanh góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Tuy nhiên trình thực hiện, số chủ đầu tư giao đất việc triển khai nhiều hạn chế, vi phạm sách pháp luật đất đai, môi trường Sự chậm trễ thực dự án ảnh hưởng đến tiến trình phát triển kinh tế Thành phố đời sống nhân dân bị thu hồi đất, gây nên nhiều búc xúc tầng lớp nhân dân địa phương bị thu hồi đất Hàng trăm héc ta đất “vàng” thuộc dự án nội thành Hà Nội mà tổ chức “xí phần” quây tôn để đấy, lý thiếu vốn chưa thể triển khai chậm GPMB Tình trạng phát thông qua đợt giám sát Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND thành phố tình hình sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án địa bàn thành phố Cần có biện pháp xử lý cương để công tác quản lý sử dụng đất đai thực hiệu điều dư luận trông đợi Tiểu luận tình “Xung quanh số dự án treo địa bàn thành phố Hà Nội” Phạm Thị Thanh Hương - Lớp Chuyên viên K6A - 2015 Trên sở ý kiến, kiến nghị cử tri Thành phố qua thực tế giám sát Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND Thành phố, Kỳ họp thứ 11 tổ chức vào tháng 12 năm 2014, nội dung chất vấn kỳ họp, Hội đồng nhân dân Thành phố yêu cầu Uỷ ban nhân dân Thành phố báo cáo trước Hội đồng nhân dân kết xử lý dự án giao đất chậm triển khai, thường gọi “Dự án treo” vi phạm pháp luật đất đai Diễn biến tình 2.1.Thực yêu cầu Hội đồng nhân dân Thành phố, Uỷ ban nhân dân Thành phố có văn Thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành Thành phố Sở Tài nguyên Môi trường chủ trì Sở: Tài chính, Kế hoạch Đầu tư, Qui hoạch Kiến trúc, Xây dựng, Cục thuế quận, huyện, thị xã tổ chức kiểm tra việc sử dụng đất quan, đơn vị giao đất, cho thuê đất địa bàn Thành phố đồng thời đạo tổng hợp, báo cáo tình hình xử lý “Dự án treo” địa bàn phân loại cụ thể theo hướng: - Các dự án có Quyết định thu hồi đất để thực dự án đầu tư theo qui hoạch chưa tổ chức thực việc giải phóng mặt để kéo dài chưa hoàn thành dứt điểm; xác định nguyên nhân đề xuất giải pháp khắc phục - Các dự án giao cho thuê không sử dụng đất 12 tháng liền kể từ nhận bàn giao đất thực địa; xác định nguyên nhân đề giải pháp khắc phục - Các dự án sử dụng đất chậm 24 tháng so với tiến độ ghi dự án; xác định nguyên nhân đề giải pháp xử lý, khắc phục Tiểu luận tình “Xung quanh số dự án treo địa bàn thành phố Hà Nội” Phạm Thị Thanh Hương - Lớp Chuyên viên K6A - 2015 2.2 Tại kỳ họp Hội đồng nhân dân thành phố, Uỷ ban nhân dân báo cáo với Hội đồng nhân dân Thành phố sau: Một số thống kê gây ý dư luận gần địa bàn thành phố Hà Nội có khoảng 500 dự án phê duyệt, giao đất “đắp chiếu” để triển khai chậm tiến độ, sử dụng sai mục đích gây lãng phí nguồn tài nguyên đất Hệ lụy khiến Nhà nước thất thu tiền sử dụng đất, người lao động thiếu việc làm Những dự án không gây xúc cho nhân dân mà làm khó quyền thành phố thu hồi đất để triển khai dự án Các dự án chậm triển khai phân theo dạng sau: a) Các dự án có định thu hồi đất chậm triển khai công tác giải phóng mặt chậm gồm 294 dự án với tổng diện tích 3.498,2 đất, chiếm 10,55% diện tích đất có định giao, cho thuê đất, có 187 dự án, với diện tích 2.005,9 thuộc dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước; 107 dự án với diện tích 1.492,3 thuộc dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước b) Các dự án không sử dụng đất 12 tháng liền kể từ nhận bàn giao đất thực địa, gồm 48 dự án với tổng diện tích 131,5 ha, chiếm 0,39% diện tích có định giao, cho thuê đất Trong có 11 dự án với diện tích 11,8 thuộc dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước; 37 dự án với diện tích 119,7 thuộc dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước c) Các dự án chậm 24 tháng so với tiến độ dự án duyệt gồm: 39 dự án với tổng diện tích 425,3 ha, chiếm 1,28% diện tích định giao đất, cho thuê đất, Trong có dự án với diện tích 36 Tiểu luận tình “Xung quanh số dự án treo địa bàn thành phố Hà Nội” Phạm Thị Thanh Hương - Lớp Chuyên viên K6A - 2015 thuộc dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước; 32 dự án với diện tích 389,2 thuộc dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước d) dự án sử dụng đất chuyển nhượng trái pháp luật, chủ đầu tư để đất bị lấn chiếm, tranh chấp, sử dụng sai mục đích gồm 26 dự án với tổng diện tích 7,32 chiếm 0,02% diện tích giao, cho thuê đất; có 11 dự án với diện tích 0,61 thuộc dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước; 15dự án với diện tích 6,71 thuộc dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước e) Các dự án chậm chưa thực nghĩa vụ tài gồm 98 dự án với tổng diện tích giao 3.186 ha, Trong đó: tổng số tiền sử dụng đất phải nộp ngân sách Nhà nước là: 15.099.830 triệu đồng; tổng số tiền sử dụng đất nộp ngân sách nhà nước là: 5.406.199 triệu đồng; tổng số tiền sử dụng đất phải nộp ngân sách nhà nước là: 9.693.631 triệu đồng II PHÂN TÍCH XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu - Đánh giá thực trạng kết đạt được; tồn tại, nguyên nhân trách nhiệm cá nhân, tổ chức trình thu hồi đất để thực dự án phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng hạ tâng kỹ thuật , để phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Qua phân tích tình huống, tìm nguyên nhân hậu quả, từ kiến nghị giải pháp hiệu trình giao, cho thuê đất đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội thời gian tới Cơ sở lý luận Tiểu luận tình “Xung quanh số dự án treo địa bàn thành phố Hà Nội” Phạm Thị Thanh Hương - Lớp Chuyên viên K6A - 2015 Đất đai nguồn tài nguyên vô quí giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sơ kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng, có ý nghĩa kinh tế, trị, xã hội sâu sắc nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Có thể nói, đất đai gắn liền với chủ quyền quốc gia Chính vậy, quốc gia ban hành pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình quản lý sử dụng đất đai, nhằm làm cho đất đai sử dụng cách hiệu nhất, trải qua nhiều giai đoạn phát triển đất nước, với gia đời củ a Luật đất đai năm 2003, chế độ quản lý sử dụng đất Việt Nam hoàn thiện đáng kể, Từ ngày 1/7/2004, việc quản lý xử dụng đất đai nước ta tuân theo qui định Luật Ở Việt Nam, với quan niện đất đai lãnh thổ Quốc gia, tài nguyên vô quí giá tạo lập, bảo vệ bồi bổ công sức nhiều hệ khác Vì vậy, Điều 17 Hiến pháp năm 1992 qui định: “Đất đai, rừng, núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa vùng trời mà pháp luật qui định nhà nước thuộc sở hữu toàn dân” Điều Luật đất đai năm 2003 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam qui định: “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện sở hữu” Nhà nước giữ quyền định đoạn cao đất đai việc thực quyền cụ thể: định mục đích sử dụng đất, qui định thời hạn sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đát, định giá đất… Trên sở đó, Luật đất đai qui định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan nhà nước cấp quyền việc thực nhiệm vụ người đại diện Tiểu luận tình “Xung quanh số dự án treo địa bàn thành phố Hà Nội” Phạm Thị Thanh Hương - Lớp Chuyên viên K6A - 2015 Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thông qua hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất đai, qui định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Ngày 29/11/2013, Quốc hội thông qua Luật Đất đai năm 2013 So với Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 có 14 chương với 212 điều, tăng chương 66 điều, khắc phục, giải tồn tại, hạn chế phát sinh trình thi hành Luật đất đai năm 2003 Đây đạo luật quan trọng, có tác động sâu rộng đến trị, kinh tế, xã hội đất nước, thu hút quan tâm rộng rãi nhân dân Nhìn lại toàn Luật Đất đai 2013, thấy số đổi quan trọng bao gồm: Thứ nhất, Luật Đất đai sửa đổi quy định cụ thể hóa quyền nghĩa vụ Nhà nước người sử dụng đất như: Quy định bảo đảm Nhà nước người sử dụng đất; trách nhiệm Nhà nước đồng bào dân tộc thiểu số, người trực tiếp sản xuất nông nghiệp; trách nhiệm Nhà nước việc cung cấp thông tin đất đai cho người dân Thứ hai, Luật mở rộng thời hạn giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sản xuất nông nghiệp Cụ thể, nâng thời hạn giao đất nông nghiệp hạn mức hộ gia đình, cá nhân từ 20 năm lên 50 năm Luật mở rộng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân đáp ứng yêu cầu tích tụ đất đai phục vụ sản xuất nông nghiệp theo hướng đại phù hợp với đường lối phát triển nông nghiệp, nông thôn Cho phép hộ gia đình, cá nhân tích tụ với diện tích lớn (không 10 lần hạn mức giao đất nông nghiệp) Tiểu luận tình “Xung quanh số dự án treo địa bàn thành phố Hà Nội” Phạm Thị Thanh Hương - Lớp Chuyên viên K6A - 2015 Thứ ba, Luật đất đai năm 2013 quy định rõ nguyên tắc định giá đất phải theo mục đích sử dụng đất hợp pháp thời điểm định giá, theo thời hạn sử dụng đất Bỏ việc công bố bảng giá đất vào ngày 1/1 hàng năm Bảng giá đất áp dụng số trường hợp thay cho việc áp dụng cho tất mục đích quy định hành Bổ sung quy định quan xây dựng, quan thẩm định giá đất, vị trí tư vấn giá đất việc xác định giá đất, thẩm định giá đất việc thuê tư vấn để xác định giá đất cụ thể Thứ tư, Luật thiết lập bình đẳng việc tiếp cận đất đai nhà đầu tư nước ngoài; quy định cụ thể điều kiện Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư nhằm lựa chọn nhà đầu tư có lực thực dự án Đặc biệt, Luật bổ sung quy định điều kiện giao đất, cho thuê đất để thực dự án có sử dụng đất trồng lúa, đất có rừng, dự án đầu tư khu vực biên giới, ven biển hải đảo Thứ năm, điểm quan trọng Luật Đất đai 2013 quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Luật bổ sung quy định trường hợp đăng ký lần đầu, đăng ký biến động, đăng ký đất đai mạng; bổ sung quy định trường hợp quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản chung nhiều người cấp người giấy chứng nhận, cấp chung sổ đỏ trao cho người đại diện Luật quy định trường hợp cấp giấy chứng nhận giấy tờ quyền sử dụng đất Thứ sáu, Luật quy định cụ thể đầy đủ từ việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo cách công khai, minh bạch quyền lợi người có đất thu hồi đồng thời khắc phục cách có hiệu 10 Tiểu luận tình “Xung quanh số dự án treo địa bàn thành phố Hà Nội” Phạm Thị Thanh Hương - Lớp Chuyên viên K6A - 2015 trường hợp thu hồi đất mà không đưa vào sử dụ ng, gây lãng phí, tạo nên dư luận xấu xã hội Đặc biệt, Luật Đất đai năm 2013 quy định chế tài mạnh để xử lý trường hợp không đưa đất giao, cho thuê vào sử dụng chậm đưa đất vào sử dụng; quy định đầy đủ, rõ ràng trường hợp thật cần thiết mà Nhà nước phải thu hồi; quy định giá đất bồi thường không áp dụng theo bảng giá đất mà áp dụng giá đất cụ thể Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất Thứ bảy, điểm đặc biệt Luật đất đai sửa đổi, bổ sung lần lã bổ sung quy định hệ thống thông tin, hệ thống giám sát, theo dõi, đánh giá cách công khai, minh bạch đảm bảo dân chủ điều kiện đất đai thuộc sở hữu toàn dân Luật dành chương để quy định việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai, đảm bảo quyền tiếp cận thông tin đất đai người dân Thứ tám, Luật đất đai 2013 quy định hoàn chỉnh sách đất đai khu vực nông nghiệp; hoàn thiện quy định chế độ sử dụng đất sử dụng cho khu công nghiệp, khu công nghệ cao khu kinh tế; bổ sung quy định việc sử dụng đất để xây dựng công trình ngầm, đáp ứng yêu cầu đặt thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thứ chín, Luật quy định vấn đề chung thủ tục hành đất đai giao Chính phủ quy định cụ thể trình tự, thủ tục để đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành điều kiện ứng dụng công nghệ thông tin trình thực Thứ mười, Luật Đất đai năm 2013 bổ sung nội dung việc điều tra, đánh giá tài nguyên đất đai, nhằm khắc phục bất cập mà Luật Đất đai năm 2003 chưa có quy định cụ thể 11 Tiểu luận tình “Xung quanh số dự án treo địa bàn thành phố Hà Nội” Phạm Thị Thanh Hương - Lớp Chuyên viên K6A - 2015 Luật bổ sung quy định quan trọng nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nhằm khắc phục khó khăn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; bổ sung quy định rõ quyền nghĩa vụ sử dụng đất người dân vùng quy hoạch quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Luật đất đai qui định rõ xử lý vi pháp pháp luật đất đai Mọi hành vi vi phạm pháp luật đất đai xử lý tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm ( điều 140, 141 Luật đất đai) Trong khuôn khổ tiểu luận sâu vào nội dung qui định trường hợp tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai phải thu hồi đất qui định điểm 11, Điều 38 Luật đất đai: “Nhà nước thu hồi đất trường hợp sau: “ Đất nhà nước giao, cho thuê để thực dự án đầu tư mà không sử dụng thời hạn mười hai tháng liền tiến độ sử dụng đất chậm hai mươi bốn tháng so với tiến độ ghi dự án đầu tư, kề từ nhận bàn giao đất thực địa mà không quan nhà nước có thẩm quyền định giao đất đ ó cho phép” Phân tích tình hình Qua số liệu nêu phân diễn biến tình thực tế địa phương cho ta thấy tình hình vi phạm nhà đầu tư chậm triển khai xây dựng dự án nhiều Số lượng dự án sử dụng nguồn ngân sách chậm triển khai chiếm tỷ lệ lớn; qua ta thấy công tác quản lý, sử dụng đất đai quan nhà nước chưa quan tâm mức, việc chấp hành pháp luật đất đai số tổ chức, cá nhân chưa nghiêm, tình trạng vi phạm pháp, lấn chiếm, mua bán t rái 12 Tiểu luận tình “Xung quanh số dự án treo địa bàn thành phố Hà Nội” Phạm Thị Thanh Hương - Lớp Chuyên viên K6A - 2015 phép, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, số tổ chức cá nhân sử dụng đất vào mục đích sản xuất kinh doanh hiệu quả, có trường hợp để hoang hoá Công tác triển khai lập qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện kéo dài, chất lượng qui hoạch sử dụng đất không cao, nhiều địa phương công tác qui hoạch chạy theo dự án, nên phải chỉnh sữa bổ xuyên thường xuyên; nhiều dự án phê duyệt không thực trình tự thủ tục theo qui định, chưa ý kiến kiến nhân dân địa phương, dự án có qui mô lớn, thu hồi phần lớn diện đất nông nghiệp; công tác công khai qui hoạch cấp quyền hạn chế, số địa phương không thực nghiêm túc qui định Từ gây nên nhiều xúc tầng lớp nhân dân Nguyên nhân hậu 4.1.Nguyên nhân a) Nguyên nhân khách quan Thực Luật đất năm 2003 điểm sửa đổi, Nghị định Chính phủ Thông tư hướng dẫn Bộ ngành Trung ương khung giá đất, qui định sách bồi thường, hỗ t rợ tái định cư có nhiều thay đổi, bổ sung sách, làm phát sinh khó khăn, vướng mắc xử lý giai đoạn chuyển tiếp thời kỳ ảnh hưởng không nhỏ tới tiến độ triển khai giải phóng mặt bằng; dự án có qui mô lớn, thời gian thực trải dài qua nhiều giai đoạn làm phát sịnh khó khăn gây thắc mắc, khiếu kiện hộ dân bị thu hồi đất nhiều thời gian - Nghị định số 17/2006/NĐ-C ngày 27/1/2006 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25.5/2007 Chính phủ qui định: việc bồi 13 Tiểu luận tình “Xung quanh số dự án treo địa bàn thành phố Hà Nội” Phạm Thị Thanh Hương - Lớp Chuyên viên K6A - 2015 thường đất dịch vụ, đất thu hồi lớn 30% diện tích đất nông nghiệp; công tác qui hoạch, công tác chuẩn bị quỹ đất tái định cư có đủ sở hạ tầng kỹ thuật chưa chuẩn bị kịp thời - Một số dự án chậm giải phóng mặt dân đòi hỏi giá đất bồi thường theo thị trường, thị trường đất ở, đất nông nghiệp chưa hình thành đầy đủ, Nhà nước chưa có phương án định giá phù hợp dẫn đến hộ dân khiếu kiện kéo dài b) Nguyên nhân chủ quan Ý thức số chủ đầu tư chưa nỗ lực để đưa dự án vào sử dụng, số dự án chờ đợi thị trường bất động sản phát triển trở lại thực hiện; Một số chủ đầu tư chưa nghiêm túc thực nghĩa vụ tài với nhà nước, tình trạng nợ đọng chậm thực ngh ĩa vụ tài Một số dự án Chủ đầu tư không đủ điều kiện để triển khai như: thiếu vốn chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư; có trường hợp doanh nghiệp nhỏ, lực thấp giao với qui mô lớn; Một số dự án, chủ đầu tư đủ điều kiện khởi công lại xin điều chỉnh để nâng cao hiệu đầu tư, nên phải có thời gian xem xét, giải theo qui định dẫn đến chậm triển khai theo tiến độ; số chủ đầu tư chậm triển khai dự án, để khoang hoá dẫn đến lấn chiếm, tranh chấp, không thực dự án, tự ý chuyển mục đích sử dụng, chuyển nhượng trái phép Một số dự án lực thực dự án chủ đầu tư yếu, chưa có kinh nghiệm, lúng túng việc phối hợp với quyền địa phương công tác giải phóng mắt bằng, giả i khiếu nại, tố cáo Một số dự án triển khai không chuẩn bị đủ quỹ nhà, đất tái 14 Tiểu luận tình “Xung quanh số dự án treo địa bàn thành phố Hà Nội” Phạm Thị Thanh Hương - Lớp Chuyên viên K6A - 2015 định cư, dự án kinh doanh không sử dụng vốn ngân sách, Chủ đầu tư không chủ động lo quỹ tái định cư, mà chờ vào quỹ nhà Thành phố Việc tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư quyền địa phương có nơi chưa tốt, lúng túng Công tác hậu kiểm dự án nhà nước giao đất, cho thuê đất thực chưa hiệu quả, trách nhiệm Sở, Ngành, UBND cấp có nơi, có lúc chưa cao Vì nhiều nơi tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, buông lỏng quản lý, thiếu kiểm tra, đôn đốc thực Công tác tuyên tuyền phổ biến pháp luật đất đai chưa thường xuyên nên nhận nhận thức chấp hành pháp luật đất đai người sử dụng đất hạn chế ý thức chấp hành pháp luật chưa cao chí số dự án cố tình làm trái qui định Luật Mặt khác công tác kiểm tra, theo dõi quan chức năng, quyền địa phương chưa thường xuyên, việc xử lý vi phạm quyền địa phương chưa nghiêm, thiếu kiên quyết, không dứt điểm Hệ thông cán làm công tác Thanh cấp thiếu, số nơi chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn thực thi công vụ 4.2 Hậu Các dự án treo tác động không tốt đến qu trình phát triển kinh tế xã hội, đất đai bị bỏ hoang gây lãng phí tài nguyên, nông dân việc làm, tạo hội cho việc lấn chiếm đất đai trái phép, sử dụng không mục đích, gây nên tâm lý không tốt quần chúng nhân dân Một số dự án treo chủ yếu thu hồi từ đất nông nghiệp, giá bồi thường thấp, không mang lại lợi ích cho người nông dân, 15 Tiểu luận tình “Xung quanh số dự án treo địa bàn thành phố Hà Nội” Phạm Thị Thanh Hương - Lớp Chuyên viên K6A - 2015 lại chưa chuẩn bị đầy đủ điều kiện học nghề, đào tạo nghề cho người nông dân, dẫn đến người nông dân bị đất việc làm, đời sống gặp nhiều khó khăn III PHƢƠNG ÁN, BIỆN PHÁP GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Mục đích Khắc phục tồn tại, hạn chế trình giao, cho thuê quyền sử dụng đất dự án, nhằm sử dụng nguồn tài nguyên đất đai cách có hiệu quả, tạo công xã hội sản xuất kinh doanh chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật quản lý đất đai Phƣơng án, giải tình a) Giải pháp chung Bổ sung, hoàn thiện khung sách, đảm bảo cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho chủ đầu tư thực dự án, đồng thời có chế tài nghiêm khắc vi phạm Tập trung đạo thực số giải pháp hỗ trợ ổn định đời sống, học tập, đào tao nghề việc làm cho hộ dân vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp Tiếp tục đẩy mạnh phát triển quỹ nhà, đất tái định cư, đáp ứng nhu cầu tái định cư, ưu tiên giành vị trí thuận lợi để thực dự án tái định cư đồng hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội, đa dạng hoá phương thức tái định cư: tiền, nhà, đất để người dân có quyền lựa chọn theo đề án UBND Thành phố Thực giải phóng mặt tạo quỹ đất theo qui hoạch, bước thay phương thức giải phóng mặt dự án 16 Tiểu luận tình “Xung quanh số dự án treo địa bàn thành phố Hà Nội” Phạm Thị Thanh Hương - Lớp Chuyên viên K6A - 2015 Tại dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách, cần tập tr ung đạo rà soát, xác định dự án trọng điểm, ưu tiên dự án hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, phục vụ an sinh xã hội, tập trung nguồn vốn để thực dứt điểm; dự án chủ đầu tư không đủ lực thực định thay chủ đầu tư khác có lực để triển khai thực Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến sách pháp luật, tổ chức tốt công tác giải phóng mặt Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, tăng cường phân cấp công tác kiểm tra, tra, kịp thời giải khiếu nại công dân công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư b) Giải pháp cụ thể Đối với dự án có định thu hồi đất, giao đất chậm giải phóng mặt cần tiếp tục làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm tổ chức nhân liên quan, để xuất phương án cụ thể xử lý vướng mắc, tháo gỡ khó khăn, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt để đưa dự án vào triển khai thực Đối với dự án chưa đưa đất vào sử dụng sau 12 tháng kể từ ngày bàn giao đất thực địa theo qui định luật dự án tiến độ sử dụng đất chậm 24 tháng so với tiến độ ghi dự án mà không quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép, giao cho quan chức khẩn trương lập hồ sơ, kiên xử lý thu hồi theo qui định Pháp luật Đối với quan, đơn vị, tổ chức chưa thực chậm thực nghĩa vụ tài với Nhà nước người bị thu hồi đất, cần có biện pháp tích cực xử phạt chậm nộp tổ chức thu nộp 17 Tiểu luận tình “Xung quanh số dự án treo địa bàn thành phố Hà Nội” Phạm Thị Thanh Hương - Lớp Chuyên viên K6A - 2015 dự án cụ thể theo qui định pháp luật Trường hợp cố tình vi phạm cần phải định xử lý mức cao theo qui định để đảm bảo công chủ đầu tư thực tốt nghĩa vụ tài IV KIẾN NGHỊ - Đề nghị Chính phủ cần làm rõ quan điểm “xác định giá đất theo thị trường, điều kiện bình thường” điều kiện thị trường bất động sản nước ta chưa hình thành rõ nét, nhằm tạo điều kiện cho quyền địa phương thực hiện, hạn chế việc kh iếu nại, thắc mắc nhân dân - Đề nghị Bộ Tài nguyên Môi trường cần nghiên cứu, phối hợp với quan chức năng, có hướng dẫn cụ thể trình tự, mức độ thiệt hại kinh tế bên gây trình thực thu hồi đất vi phạm Luật Đất đai - Đề nghị UBND Thành phố Hà Nội: Đẩy nhanh tiến độ hoàn thành công tác qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội qui hoạch ngành, lĩnh vực, từ khẩn trương hoàn thiện việc qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thành phố cho năm Tăng cường đầu tư sở vật chất, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính; có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán địa chính, đặc biệt cán xã, phường, thị trấn để phục vụ tốt cho công tác quản lý, sử dụng đất đai địa bàn - Chỉ đạo sở ngành chuyên môn liên quan, UBND huyện rà soá, điều chỉnh qui hoạch dự án sử dụng đất nông nghiệp đảm bảo phù hợp với qui hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thành phố, gắn qui 18 Tiểu luận tình “Xung quanh số dự án treo địa bàn thành phố Hà Nội” Phạm Thị Thanh Hương - Lớp Chuyên viên K6A - 2015 hoạch sử dụng đất nông nghiệp xây dựng dự án kinh tế, dự án đô thị, khu công nghiệp tập trung với phát nghề chỗ, đặc biệt quan tâm đến việc xây dựng làng nghề, làng có nghề, tạo quỹ đất tái định cư từ -10%, qui hoạch đất dịch vụ, đất sản xuất nông nghiệp có giá trị hàng hoá với diện tích phù hợp để tạo điều kiện giải việc làm cho hộ nông dân năm trước mắt đặc biệt số lao động có độ tuổi 35 - Cần nghiên cứu ban hành chế, sách ràng buộc doanh nghiệp giúp nông dân chuyển đổi cấu lao động, tuyển dụng em nông dân có tay nghề phù hợp vào làm việc lâu dài nhà máy, xí nghiệp nơi doanh nghiệp có sở sản xuất địa phương - Tăng cường nguồn lực cho dự án hỗ trợ dạy nghề cho lao động nông thôn, tập trung đào tạo nghề, dạy, nhân cấy nghề cho lao động khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp, đồng thời giành nguồn lực thoả đáng cho dự án vay vốn tạo việc làm từ quỹ giải việc làm cho huyện, xã có tỷ lệ đất nông nghiệp bị thu hồi lớn 19 Tiểu luận tình “Xung quanh số dự án treo địa bàn thành phố Hà Nội” Phạm Thị Thanh Hương - Lớp Chuyên viên K6A - 2015 KẾT LUẬN Lỏng lẻo quản lý đất đai tài sản công gắn liền với đất gây thất thoát lãng phí nguồn lực to lớn xã hội mà mảnh đất màu mỡ nuôi dưỡng tham nhũng, lãng phí, môi trường tha hóa cán công chức, nguyên nhân làm hỏng, làm cán thách thức lớn việc thực thi pháp luật phòng chống nham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước mà Quốc hội ban hành Hơn lúc hết, đề nghị Chính phủ, quan chức vào cuộc, tổng rà soát lại toàn quỹ đất, quỹ nhà, tài sản công nước, có giải pháp trước mắt lâu dài, chấn chỉnh sai phạm, lập lại trật tự mặt trận Đặc biệt cần xác định rõ “địa chỉ” trách nhiệm thuộc cá nhân, quan thay cho cụm từ “chúng ta” lâu thường dùn g báo cáo 20 Tiểu luận tình “Xung quanh số dự án treo địa bàn thành phố Hà Nội” Phạm Thị Thanh Hương - Lớp Chuyên viên K6A - 2015 21 Tiểu luận tình “Xung quanh số dự án treo địa bàn thành phố Hà Nội” Phạm Thị Thanh Hương - Lớp Chuyên viên K6A - 2015 22 Tiểu luận tình “Xung quanh số dự án treo địa bàn thành phố Hà Nội” Phạm Thị Thanh Hương - Lớp Chuyên viên K6A - 2015 23 [...]... trật tự trên mặt trận này Đặc biệt là cần xác định rõ địa chỉ” của trách nhiệm thuộc về cá nhân, cơ quan nào thay cho cụm từ “chúng ta” lâu nay vẫn thường dùn g trong các báo cáo 20 Tiểu luận tình huống Xung quanh một số dự án treo trên địa bàn thành phố Hà Nội Phạm Thị Thanh Hương - Lớp Chuyên viên K6A - 2015 21 Tiểu luận tình huống Xung quanh một số dự án treo trên địa bàn thành phố Hà Nội Phạm... đai trên địa bàn - Chỉ đạo các sở ngành chuyên môn liên quan, UBND các huyện rà soá, điều chỉnh qui hoạch các dự án sử dụng đất nông nghiệp đảm bảo phù hợp với qui hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố, gắn qui 18 Tiểu luận tình huống Xung quanh một số dự án treo trên địa bàn thành phố Hà Nội Phạm Thị Thanh Hương - Lớp Chuyên viên K6A - 2015 hoạch sử dụng đất nông nghiệp xây dựng các dự án. .. theo đề án của UBND Thành phố Thực hiện giải phóng mặt bằng tạo quỹ đất sạch theo qui hoạch, từng bước thay thế phương thức giải phóng mặt bằng từng dự án như hiện nay 16 Tiểu luận tình huống Xung quanh một số dự án treo trên địa bàn thành phố Hà Nội Phạm Thị Thanh Hương - Lớp Chuyên viên K6A - 2015 Tại các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách, cần tập tr ung chỉ đạo rà soát, xác định các dự án trọng... đủ quỹ nhà, đất tái 14 Tiểu luận tình huống Xung quanh một số dự án treo trên địa bàn thành phố Hà Nội Phạm Thị Thanh Hương - Lớp Chuyên viên K6A - 2015 định cư, nhất là các dự án kinh doanh không sử dụng vốn ngân sách, các Chủ đầu tư không chủ động lo quỹ tái định cư, mà chỉ trong chờ vào quỹ nhà của Thành phố Việc tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của chính quyền địa phương... người nông dân, trong khi 15 Tiểu luận tình huống Xung quanh một số dự án treo trên địa bàn thành phố Hà Nội Phạm Thị Thanh Hương - Lớp Chuyên viên K6A - 2015 chúng ta lại chưa chuẩn bị đầy đủ các điều kiện học nghề, đào tạo nghề cho người nông dân, dẫn đến người nông dân bị mất đất không có việc làm, đời sống gặp rất nhiều khó khăn III PHƢƠNG ÁN, BIỆN PHÁP GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 1 Mục đích Khắc phục... nhất là các dự án có qui mô lớn, thời gian thực hiện trải dài qua nhiều giai đoạn làm phát sịnh những khó khăn gây thắc mắc, khiếu kiện của các hộ dân bị thu hồi đất vì vậy mất nhiều thời gian - Nghị định số 17/2006/NĐ-C ngày 27/1/2006 và Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25.5/2007 của Chính phủ qui định: việc bồi 13 Tiểu luận tình huống Xung quanh một số dự án treo trên địa bàn thành phố Hà Nội Phạm... hành pháp luật về đất đai của một số tổ chức, cá nhân chưa nghiêm, tình trạng vi phạm pháp, lấn chiếm, mua bán t rái 12 Tiểu luận tình huống Xung quanh một số dự án treo trên địa bàn thành phố Hà Nội Phạm Thị Thanh Hương - Lớp Chuyên viên K6A - 2015 phép, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, một số tổ chức cá nhân sử dụng đất vào mục đích sản xuất kinh doanh kém hiệu quả, có trường hợp để hoang hoá... và người bị thu hồi đất, cần có những biện pháp tích cực như xử phạt chậm nộp và tổ chức thu nộp 17 Tiểu luận tình huống Xung quanh một số dự án treo trên địa bàn thành phố Hà Nội Phạm Thị Thanh Hương - Lớp Chuyên viên K6A - 2015 đối với từng dự án cụ thể theo qui định của pháp luật Trường hợp cố tình vi phạm thì cần phải quyết định xử lý ở mức cao hơn theo qui định để đảm bảo công bằng đối với các... nghiệp bị thu hồi lớn 19 Tiểu luận tình huống Xung quanh một số dự án treo trên địa bàn thành phố Hà Nội Phạm Thị Thanh Hương - Lớp Chuyên viên K6A - 2015 KẾT LUẬN Lỏng lẻo trong quản lý đất đai và tài sản công gắn liền với đất không những gây thất thoát lãng phí nguồn lực to lớn của xã hội mà còn là mảnh đất màu mỡ nuôi dưỡng tham nhũng, lãng phí, là môi trường tha hóa cán bộ công chức, là nguyên... quá trình thực hiện Thứ mười, Luật Đất đai năm 2013 đã bổ sung những nội dung cơ bản trong việc điều tra, đánh giá về tài nguyên đất đai, nhằm khắc phục bất cập hiện nay mà Luật Đất đai năm 2003 chưa có quy định cụ thể 11 Tiểu luận tình huống Xung quanh một số dự án treo trên địa bàn thành phố Hà Nội Phạm Thị Thanh Hương - Lớp Chuyên viên K6A - 2015 Luật cũng bổ sung những quy định quan trọng trong ... cáo 20 Tiểu luận tình Xung quanh số dự án treo địa bàn thành phố Hà Nội Phạm Thị Thanh Hương - Lớp Chuyên viên K6A - 2015 21 Tiểu luận tình Xung quanh số dự án treo địa bàn thành phố Hà Nội ... quản lý hành Thành phố nói chung, vậy, tiểu luận chắn nhiều thiếu sót, mong nhận góp ý thầy, cô Tôi xin chân thành cảm ơn! Tiểu luận tình Xung quanh số dự án treo địa bàn thành phố Hà Nội Phạm... dự án với diện tích 36 Tiểu luận tình Xung quanh số dự án treo địa bàn thành phố Hà Nội Phạm Thị Thanh Hương - Lớp Chuyên viên K6A - 2015 thuộc dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước; 32 dự án