TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG – TP HÀ NỘI LỚP BỒI DƯỠNG TIÊU CHUẨN NGẠCH CHUYÊN VIÊN K4A- 2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TÌNH HUỐNG: GIẢI QUYẾT SAI PHẠM TRONG CHÀO HÀNG CẠNH TRANH MUA SẮM THIẾT BỊ TẠI VĂN PHÒNG HĐND-UBND QUẬN CẦU GIẤY Họ tên: Chức vụ: Đơn vị: Trần Xuân Tân Chuyên viên Văn phòng HĐND UBND UBND quận Cầu Giấy Hà Nội - Năm 2015 Mục lục LỜI NÓI ĐẦU 1.1 Lý chọn đề tài 1.2 Mục tiêu Tiểu luận 1.3 Phương pháp nghiên cứu 1.4 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Bố cục tiểu luận NỘI DUNG TIỂU LUẬN 2.1 Mơ tả tình 2.2 Mục tiêu phân tích tình 2.3 Phân tích nguyên nhân hậu 2.3.1 Nguyên nhân xảy tình 2.3.2 Hậu tình 14 2.4 Xây dựng phương án giải 15 2.4.1 Mục tiêu xử lý tình 15 2.4.2 Phương án giải 15 2.4.3 Lựa chọn giải pháp phương án xử lý 17 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 19 3.1 Kiến nghị 19 3.1.1 Kiến nghị quan lập quy 19 3.1.2 Kiến nghị quan thực dự án đầu tư 20 3.2 Kết luận 20 Tiểu luận tốt nghiệp LỜI NÓI ĐẦU 1.1 Lý chọn đề tài Trước nhu cầu đại hoá công tác quản lý theo chủ trương cải cách hành Đảng Nhà nước, thực cải cách thủ tục hành tạo điều kiện thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế, việc tập trung đẩy mạnh công tác ứng dụng CNTT vào công tác quản lý, cơng tác đơn giản hố thủ tục hành trở thành yêu cầu cấp thiết hoạt động quan hành nhà nước Trong lĩnh vực CNTT lĩnh vực khác, nước ta hình thành chế đấu thầu cạnh tranh từ năm 90 kỷ trước với hình thức: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, định thầu, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp, tự thực Mỗi hình thức đấu thầu quy định chi tiết văn pháp quy, Luật Đấu thầu, văn Chính phủ bộ, ngành trung ương Luật Đấu thầu năm 2013 có hiệu lực thi hành từ 7/2014 Người có thẩm quyền (Chủ đầu tư) với nhà thầu nghiên cứu tổ chức thực nhằm công khai, minh bạch, bình đẳng cơng cơng tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu có lực, bảo đảm thực có hiệu cơng việc giao, tránh nảy sinh tượng tiêu cực, tham nhũng, làm thất thoát ngân sách nhà nước, đặc biệt vốn từ dự án đầu tư công Tuy nhiên việc thực quy trình tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu công việc quan trọng địi hỏi phải có người quản lý, hay chuyên gia có kinh nghiệm lâu năm lĩnh vực đấu thầu, người phải có lực, trình độ đặc biệt phải cơng tâm, khách quan, công việc thực nhiệm vụ đấu thầu Nếu không dẫn đến hậu nghiêm trọng công tác đấu thầu như: Làm sai lệch kết đấu thầu, không minh bạch đấu thầu gây thất thốt, lãng phí tiền vốn nhà nước Trong hình thức lựa chọn nhà thầu, Chào hàng cạnh tranh hình thức có đặc điểm riêng biệt so với hình thức khác Dự án thực theo hình Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015 Tiểu luận tốt nghiệp thức có quy mơ nhỏ, việc thực quy trình chào hàng cạnh tranh khơng giống với hình thức đấu thầu khác Là cơng chức phụ trách CNTT Văn phịng HĐND-UBND quận, trực tiếp tham gia xử lý nhiều hồ sơ đấu thầu gói thầu dự án ứng dụng CNTT quan UBND quận gặp khơng tình bất ngờ, phức tạp, khơng theo khn phép sẵn có, lúc đòi hỏi phải nghiên cứu sâu đề xuất xử lý tình cho phù hợp với Luật Đấu thầu, văn quy định đấu thầu lựa chọn nhà thầu phù hợp với điều kiện thực tế vừa có lý, có tình Trong phạm vi Tiểu luận tốt nghiệp lớp Chuyên viên, chọn đề tài : Giải sai phạm Chào hàng cạnh tranh mua sắm thiết bị (máy vi tính) Văn phịng HĐND-UBND quận Cầu Giấy Tình đề cập đến việc Chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu không dẫn đến khiếu kiện nhà thầu, không bảo đảm tính cơng khai, minh bạch bình đẳng cơng tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 1.2 Mục tiêu Tiểu luận Đề xuất số quan điểm quản lý hành cơng tác đấu thầu theo hình thức Chào hàng cạnh tranh giúp UBND quận lựa chọn nhà thầu đắn, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch bình đẳng 1.3 Phương pháp nghiên cứu Trong trình thực tiểu luận này, tác giả sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, phương pháp so sánh, đối chiếu 1.4 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: tiểu luận nghiên cứu tình xảy tháng năm 2015 - Về không gian: tiểu luận nghiên cứu tình xảy UBND quận Cầu Giấy – Thành phố Hà Nội Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015 Tiểu luận tốt nghiệp 1.5 Bố cục tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, tài liệu tham khảo, nội dung tiểu luận gồm phần: – Mơ tả tình – Mục tiêu giải tình – Phân tích Nguyên nhân hậu – Xây dựng phương án giải – Kế hoạch tổ chức thực Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015 Tiểu luận tốt nghiệp NỘI DUNG TIỂU LUẬN 2.1 Mơ tả tình Nhằm trang bị máy tính cho cán bộ, cơng chức UBND quận Cầu Giấy thiết bị cũ dùng lâu, lạc hậu, máy cấu hình thấp hỏng nhiều khơng khơng đáp ứng yêu cầu làm việc cán bộ, công chức Văn phịng HĐND-UBND quận thống lập tờ trình gửi cấp thẩm quyền để mua trang bị máy tính phục vụ công tác quan UBND quận Theo quy định, quan có thẩm quyền (UBND quận Cầu Giấy) văn trí chủ chương đầu tư Văn phòng HĐND-UBND quận UBND quận giao làm Chủ đầu tư dự án mua sắm thiết bị văn phịng (máy vi tính) Từ Chủ đầu tư tiến hành lập hồ sơ dự án theo trình tự, thủ tục quy định Nghị định 102/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 Chính phủ quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Sau phê duyệt dự án (trong có 100 Bộ máy tính cấu hình cao), Chủ đầu tư tiến hành trình cấp thẩm quyền phê duyệt giá thiết bị, tiếp chủ đầu tư lập kế hoạch đấu thầu trình cấp thẩm quyền phê duyệt Hồ sơ kế hoạch đấu thầu cấp thẩm quyền phê duyệt định phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hình thức lựa chọn nhà thầu áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh Khi thực hiện, Chủ đầu tư không chọn nhà thầu xếp thứ mà chọn nhà thầu xếp thứ để trúng thầu nhà thầu xếp thứ có đơn đề nghị xem xét lại trình lựa chọn nhà thầu Việc trang bị máy vi tính cấu hình cao cơng việc quan trọng, nguồn vốn ngân sách, việc mua sắm phải thực theo quy định pháp luật Văn phòng HĐND-UBND quận - Chủ đầu tư lập dự án "Mua sắm thiết bị văn phịng" có gói thầu: "Mua sắm máy vi tính" UBND quận phê duyệt Quyết định số 2256/QĐ-UBND, ngày 25/1/2015 UBND quận Cầu Giấy việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu gói thầu mua sắm thiết bị Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015 Tiểu luận tốt nghiệp tin học với giá gói thầu (dự tốn) duyệt 450 triệu đồng, thực theo hình thức chào hàng cạnh tranh Để lựa chọn Nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm để triển khai dự án, Chủ đầu tư tiến hành đăng thông báo mời tham gia chào hàng phương tiện thông tin đại chúng Sau 14 ngày kể từ đăng tải, Văn phòng HĐNDUBND quận (Bên mời thầu) tiến hành phát hành Hồ sơ yêu cầu Chánh Văn phịng phê duyệt Có 03 nhà thầu Công ty TNHH thương mại tin học ITC, Cơng ty Cổ phần Tập đồn HIPT Cơng ty cổ phần Đầu tư phát triển công nghệ Điện tử viễn thông Elcom tham gia mua Hồ sơ mời thầu Đến thời điểm đóng thầu theo quy định, Bên mời thầu tiến hành đóng thầu; mở thầu cơng khai hồ sơ sau tổ chuyên gia tiến hành đánh giá hồ sơ 03 nhà thầu nộp hồ sơ đề xuất theo trình tự: Đánh giá sơ bộ, đánh giá mặt kỹ thuật xác định giá đánh giá Kết đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu Công ty cổ phần Tập đồn HIPT xếp thứ nhất, nhà thầu Cơng ty cổ phần Đầu tư phát triển công nghệ Điện tử viễn thông Elcom xếp thứ hai nhà thầu Công ty TNHH thương mại tin học ITC xếp thứ ba, nhà thầu có giá dự thầu khơng vượt dự tốn duyệt Sau có kết đánh giá tổ chuyên gia chấm thầu, Văn phòng HĐND-UBND lại không phê duyệt nhà thầu Công ty cổ phần Tập đoàn HIPT (Nhà thầu xếp thứ nhất) để trúng thầu mà phê duyệt nhà thầu Công ty cổ phần Đầu tư phát triển công nghệ Điện tử viễn thông Elcom (xếp thứ 2) trúng thầu với lý gói thầu CNTT nên phải lựa chọn máy có cấu hình cao Theo đó, Chủ đầu tư thấy sản phẩm mà Công ty cổ phần Đầu tư phát triển công nghệ Điện tử viễn thông Elcom có cấu hình cao nên định chọn nhà thầu mà không thiết lựa chọn nhà thầu có giá thấp Việc phê duyệt kết trúng thầu cho Công ty cổ phần Đầu tư phát triển công nghệ Điện tử viễn thông Elcom dẫn đến Công ty cổ phần Tập đoàn HIPT làm đơn khiếu nại đến Chủ đầu tư – Văn phòng HĐND-UBND quận, nội dung đơn yêu cầu xem xét lại việc phê duyệt kết trúng thầu Chủ đầu Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015 Tiểu luận tốt nghiệp tư khơng quy định q trình lựa chọn nhà thầu đề nghị lựa chọn Công ty cổ phần Tập đoàn HIPT trúng thầu theo quy định Luật Đấu thầu (nhà thầu đứng thứ có giá thấp trúng thầu) Như vậy, tình cần phải xử lý việc tổ chức đấu thầu Chủ đầu tư có hợp lý khơng, quy trình lựa chọn nhà thầu với Luật Đấu thầu văn quy định đấu thầu chưa 2.2 Mục tiêu phân tích tình Phân tích tình xem xét vấn đề liên quan đến công việc đấu thầu mua sắm máy vi tính Văn phịng HĐND-UBND quận Cầu Giấy, từ xem xét, đối chiếu với văn pháp lý liên quan, xác định vướng mắc đúng, sai trình triển khai tổ chức đấu thầu từ có biện pháp khắc phục hậu thực theo quy định 2.3 Phân tích nguyên nhân hậu Phân tích diễn biến tình việc thực quy trình chào hàng cạnh tranh, xem xét trình lựa chọn nhà thầu khó nhận thấy nguyên nhân hậu quả, mà hậu việc xảy việc lựa chọn nhà thầu, khơng tn theo trình tự khn mẫu bình thường việc địi hỏi phải có chun gia giàu kinh nghiệm, nắm Luật Đấu thầu vận dụng hợp lý điều kiện đấu thầu 2.3.1 Ngun nhân xảy tình Do phía Chủ đầu tư – Văn phòng HĐND-UBND quận Cầu Giấy: Nghị định 102/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 Chính phủ quản lý đầu tư ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước quy định: Điều 33 Nội dung công việc giai đoạn thực đầu tư dự án ứng dụng công nghệ thông tin Nội dung công việc giai đoạn thực đầu tư gồm: Thực việc khảo sát bổ sung (nếu cần thiết) phục vụ lập thiết kế thi cơng dự tốn, tổng dự toán Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015 Tiểu luận tốt nghiệp Xin thỏa thuận sử dụng tần số, tài nguyên số quốc gia (nếu yêu cầu phải có thỏa thuận sử dụng tần số, tài nguyên số theo quy định Nhà nước) Lập phê duyệt hồ sơ thiết kế thi công Lập phê duyệt hồ sơ mời thầu/hồ sơ yêu cầu Tổ chức lựa chọn nhà thầu, thương thảo hợp đồng với nhà thầu trúng thầu ký hợp đồng giao nhận thầu Thực hợp đồng Kiểm tra, giám sát trình thực hợp đồng Quản lý thực dự án Việc lựa chọn nhà thầu để thực nội dung quy định Điều thực theo quy định Quyết định đầu tư dự án, quy định pháp luật đấu thầu văn pháp luật có liên quan Như vậy, việc lựa chọn Nhà thầu quản lý đầu tư ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước thực theo quy định pháp luật đấu thầu Luật Đấu thầu năm 2013 quy định: Điều 23 Chào hàng cạnh tranh Chào hàng cạnh tranh áp dụng gói thầu có giá trị hạn mức theo quy định Chính phủ thuộc trường hợp sau đây: a) Gói thầu dịch vụ phi tư vấn thơng dụng, đơn giản; b) Gói thầu mua sắm hàng hóa thơng dụng, sẵn có thị trường với đặc tính kỹ thuật tiêu chuẩn hóa tương đương chất lượng; c) Gói thầu xây lắp cơng trình đơn giản có thiết kế vẽ thi công phê duyệt Chào hàng cạnh tranh thực đáp ứng đủ điều kiện sau đây: a) Có kế hoạch lựa chọn nhà thầu phê duyệt; Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015 Tiểu luận tốt nghiệp b) Có dự toán phê duyệt theo quy định; c) Đã bố trí vốn theo yêu cầu tiến độ thực gói thầu Đối với gói thầu Mua sắm máy vi tính Văn phịng HĐND-UBND quận Cầu Giấy có đầy đủ điều kiện để áp dụng hình thức Chào hàng cạnh tranh theo quy định Luật Đấu thầu năm 2013 Điểm – Điều 38 Quy trình lựa chọn nhà thầu quy định: Quy trình lựa chọn nhà thầu chào hàng cạnh tranh thực sau: a) Đối với chào hàng cạnh tranh theo quy trình thơng thường bao gồm bước: chuẩn bị lựa chọn nhà thầu; tổ chức lựa chọn nhà thầu; đánh giá hồ sơ đề xuất thương thảo hợp đồng; trình, thẩm định, phê duyệt cơng khai kết lựa chọn nhà thầu; hoàn thiện, ký kết hợp đồng; b) Đối với chào hàng cạnh tranh theo quy trình rút gọn bao gồm bước: chuẩn bị gửi yêu cầu báo giá cho nhà thầu; nhà thầu nộp báo giá; đánh giá báo giá thương thảo hợp đồng; trình, phê duyệt cơng khai kết lựa chọn nhà thầu; hoàn thiện, ký kết hợp đồng Các quy trình lựa chọn Nhà thầu Chủ đầu tư thực nghiêm túc Phương pháp đánh giá hồ sơ đề xuất quy định Luật Đấu thầu sau: Điều 41 Phương pháp đánh giá hồ sơ đề xuất Phương pháp đánh giá hồ sơ đề xuất chào hàng cạnh tranh thực theo phương pháp giá thấp quy định khoản Điều 39 Luật Điều 39 Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp Phương pháp giá thấp nhất: Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015 10 Tiểu luận tốt nghiệp a) Phương pháp áp dụng gói thầu đơn giản, quy mơ nhỏ đề xuất kỹ thuật, tài chính, thương mại coi mặt đáp ứng yêu cầu ghi hồ sơ mời thầu; b) Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu bao gồm: tiêu chuẩn đánh giá lực, kinh nghiệm tiêu chí gói thầu; c) Đối với hồ sơ dự thầu đánh giá đáp ứng tiêu chuẩn đánh giá quy định điểm b khoản vào giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch để so sánh, xếp hạng Các nhà thầu xếp hạng tương ứng theo giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ giá trị giảm giá (nếu có) Nhà thầu có giá thấp xếp thứ Phương pháp giá đánh giá: a) Phương pháp áp dụng gói thầu mà chi phí quy đổi mặt yếu tố kỹ thuật, tài chính, thương mại cho vịng đời sử dụng hàng hóa, cơng trình; b) Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu bao gồm: tiêu chuẩn đánh giá lực, kinh nghiệm trường hợp không áp dụng sơ tuyển; tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật; tiêu chuẩn xác định giá đánh giá Các yếu tố quy đổi mặt để xác định giá đánh giá bao gồm: chi phí cần thiết để vận hành, bảo dưỡng chi phí khác liên quan đến xuất xứ hàng hóa, lãi vay, tiến độ, chất lượng hàng hóa cơng trình xây dựng thuộc gói thầu, uy tín nhà thầu thông qua tiến độ chất lượng thực hợp đồng tương tự trước yếu tố khác; c) Đối với hồ sơ dự thầu vượt qua bước đánh giá kỹ thuật vào giá đánh giá để so sánh, xếp hạng Nhà thầu có giá đánh giá thấp xếp thứ Phương pháp kết hợp kỹ thuật giá: a) Phương pháp áp dụng gói thầu cơng nghệ thơng tin, viễn thơng gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp không áp dụng Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015 11 Tiểu luận tốt nghiệp phương pháp giá thấp phương pháp giá đánh giá quy định khoản khoản Điều này; b) Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu bao gồm: tiêu chuẩn đánh giá lực, kinh nghiệm trường hợp không áp dụng sơ tuyển; tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật; tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp Tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp xây dựng sở kết hợp kỹ thuật giá; c) Đối với hồ sơ dự thầu vượt qua bước đánh giá kỹ thuật vào điểm tổng hợp để so sánh, xếp hạng tương ứng Nhà thầu có điểm tổng hợp cao xếp thứ Điểm - Điều 58 Quy trình chào hàng cạnh tranh thông thường - Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu quy định đánh giá hồ sơ đề xuất: Đánh giá hồ sơ đề xuất thương thảo hợp đồng: a) Bên mời thầu đánh giá hồ sơ đề xuất nộp theo yêu cầu hồ sơ yêu cầu Nhà thầu đánh giá đáp ứng yêu cầu có hồ sơ đề xuất hợp lệ; đáp ứng yêu cầu lực, kinh nghiệm; tất yêu cầu kỹ thuật đánh giá “đạt”; b) Bên mời thầu so sánh giá chào hồ sơ đề xuất đáp ứng kỹ thuật để xác định hồ sơ đề xuất có giá chào thấp Nhà thầu có giá chào thấp sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ giá trị giảm giá (nếu có) khơng vượt giá gói thầu mời vào thương thảo hợp đồng; c) Việc thương thảo hợp đồng thực theo quy định Điều 19 Nghị định Như vậy, tình này, Bên mời thầu tuân thủ trình tự thủ tục thực Chào hàng cạnh tranh Tuy nhiên, khâu đánh giá hồ sơ đề xuất có xuất vấn đề: Tổ chuyên gia sử dụng phương pháp giá đánh giá để đánh giá hồ sơ Như kết luận nguyên nhân từ phía Chủ đầu tư: Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015 12 Tiểu luận tốt nghiệp - Chưa tìm hiểu kỹ Luật Đấu thầu văn liên quan đến đấu thầu, công tác chào hàng cạnh tranh - Các chuyên gia Tổ xét thầu có am hiểu Luật Đấu thầu quy định đấu thầu việc áp dụng xử lý tình cụ thể chưa hợp lý, chưa bảo đảm hiệu - Hiểu sai quy trình chào hàng cạnh tranh: Chủ đầu tư phát hành hồ sơ yêu cầu (bao gồm tất yêu cầu kinh nghiệm, lực, kỹ thuật, giá đề xuất) cho tất nhà thầu mà khơng nêu u cầu tính tiêu chuẩn hàng hoá thiết bị mà Chủ đầu tư cần thiết nhà thầu đáp ứng dẫn đến nhiều khả Chủ đầu tư không chọn máy tốt nhất, cấu hình cao, giá hợp lý - Phương pháp đánh giá hồ sơ đề xuất áp dụng phương pháp giá đánh giá không theo quy định Luật Đấu thầu, phương pháp đánh giá hồ sơ hình thức chào hàng cạnh tranh phải phương pháp giá thấp - Chưa cơng khai, minh bạch bình đẳng cơng tác chào hàng cạnh tranh, việc Chủ đầu tư chọn nhà thầu Công ty cổ phần Đầu tư phát triển công nghệ Điện tử viễn thông Elcom trúng thầu khơng hợp lý nhà thầu Cơng ty cổ phần Tập đồn HIPT có lực cao để thực gói thầu - Chưa thường xuyên nghiên cứu văn quy phạm pháp luật chào hàng cạnh tranh văn quy định quản lý dự án công nghệ thông tin Chủ đầu tư - Bên mời thầu chưa thường xuyên nghiên cứu Luật Đấu thầu nên việc thực quy trình định thầu chưa Do phía cơng ty tham gia chào hàng cạnh tranh: - Chưa am hiểu Luật Đấu thầu văn liên quan đến đấu thầu lựa chọn nhà thầu, chào hàng cạnh tranh - Các cán tham gia công tác đấu thầu chưa hiểu quy trình chào hàng cạnh tranh Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015 13 Tiểu luận tốt nghiệp 2.3.2 Hậu tình Để thực đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật điều cần thiết, việc lựa chọn nhà thầu để có nhà thầu có đủ lực kỹ thuật, tài đáp ứng u cầu gói thầu việc quan trọng, định thành cơng gói thầu mục tiêu đề Làm tốt công tác lựa chọn nhà thầu lựa chọn nhà thầu có đủ lực để cung cấp thiết bị tốt chủ loại, thời gian, bảo đảm chất lượng hiệu cao nhất, tiết kiệm ngân sách nhà nước Việc thực quy trình chào hàng cạnh tranh khơng hợp lý tình xảy hậu sau: Đối với Chủ đầu tư: - Xảy việc khiếu kiện nhà thầu Chủ đầu tư - Vì Chủ đầu tư khơng biết nêu u cầu tính năng, cấu hình, cơng nghệ phù hợp, khe hở đấu thầu mà Chủ đầu tư thiếu sót dẫn đến tình trạng khơng chọn thiết bị tốt với giá thấp - Thiệt hại ngân sách nhà nước: Do không lựa chọn nhà thầu có lực cao để thực gói thầu - Tốn thời gian việc lựa chọn nhà thầu thực gói thầu - Gây hậu tương tự công trình, dự án, gói thầu khác cơng tác chào hàng cạnh tranh - Nhà thầu không tin tưởng vào Chủ đầu tư - Thiệt hại lợi ích, thời gian tiền của nhà thầu tham gia đấu thầu (hình thức chào hàng cạnh tranh) Đối với xã hội - Dự án chậm triển khai, thất thoát ngân sách nhà nước Cán bộ, công chức thuộc quan UBND quận chậm trang bị máy làm ảnh hưởng tới tiến độ giải công việc, chất lượng phục vụ nhân dân Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015 14 Tiểu luận tốt nghiệp 2.4 Xây dựng phương án giải Với việc phân tích nguyên nhân, hậu vào văn pháp luật quy định: Luật Đấu thầu năm 2013 Nghị định số 63/2014/NĐCP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, tác giả đưa phương án để xử lý tình sau: 2.4.1 Mục tiêu xử lý tình Mục tiêu xử lý tình Dự đốn xác tình xảy ra, người công chức làm việc tỷ mỷ, khách quan, công bằng, minh bạch nắm bắt tình hình đưa phương án khắc phục, thực quy định pháp luật, phương án xử lý làm cho nhà thầu Chủ đầu tư chấp nhận được, hạn chế tối thiểu thiệt hại, không gây phiền hà, thiệt hại cho doanh nghiệp, nhà thầu mà gói thầu thực tốt, dự án đạt hiệu cao Bảo đảm việc sử dụng tốt nguồn ngân sách nhà nước có hiệu cao Bảo đảm tính cạnh cơng khai, minh bạch cơng công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chủ đầu tư chọn hàng hoá thiết bị giá hợp lý nhất, chất lượng tốt (tránh mua phải hàng hoá lạc hậu) Thực quy trình thủ tục cơng tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo quy định pháp luật 2.4.2 Phương án giải Phương án 1: Văn phòng HĐND-UBND quận định hủy kết lựa chọn nhà thầu thực lại theo quy trình chào hàng cạnh tranh Ưu điểm: - Thực theo quy trình chào hàng cạnh tranh quy định Luật Đấu thầu năm 2013, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015 15 Tiểu luận tốt nghiệp Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu - Tăng cường tính cơng khai, minh bạch công công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu Nhược điểm: - Mất nhiều thời gian (thực lại quy trình chào hàng cạnh tranh từ bắt đầu xong, khoảng 30 ngày) - Mất lòng tin Nhà thầu Chủ đầu tư - Tốn ngân sách thời gian phải tổ chức thực lại theo trình tự thủ tục Phương án 2: Chấp nhận kết lựa chọn nhà thầu Chủ đầu tư cho nhà thầu Công ty cổ phần Đầu tư phát triển công nghệ Điện tử viễn thông Elcom trúng thầu Ưu điểm: - Thể quyền Chủ đầu tư công tác đấu thầu Nhược điểm: - Sẽ tạo không tin tưởng Nhà thầu Chủ đầu tư - Chưa công bằng, minh bạch công tác đấu thầu - Nhà thầu đứng thứ khiếu kiện, kéo dài gây ảnh hưởng tới Chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu - Khơng thực quy trình chào hàng cạnh tranh theo Luật Đấu thầu văn liên quan phần phân tích nêu Phương án 3: Chủ đầu tư hủy kết trúng thầu cho Công ty cổ phần Đầu tư phát triển công nghệ Điện tử viễn thông Elcom phê duyệt Công ty cổ phần tập đoàn HIPT trúng thầu Ưu điểm: - Tạo lòng tin nhà thầu tham gia đấu thầu Chủ đầu tư - Đánh giá nhà thầu có lực, tài chính, kỹ thuật bảo đảm hiệu gói thầu Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015 16 Tiểu luận tốt nghiệp - Thời gian triển khai thực gói thầu bảo đảm - Ngân sách đầu tư nhà nước sử dụng mục đích hiệu Khuyết điểm: - Thực chưa quy trình chào hàng cạnh tranh - Mất thời gian xử lý 2.4.3 Lựa chọn giải pháp phương án xử lý Qua phân tích ưu, nhược điểm phương án trên, tơi chọn phương án phương án xử lý tình huống, Nhà thầu Cơng ty cổ phần Tập đồn HIPT nhà thầu đáp ứng yêu cầu hồ sơ yêu cầu, có giá đánh giá thấp nhất, qua trình đánh giá hồ sơ yêu cầu xếp thứ nhất, việc lựa chọn nhà thầu đem hiệu gói thầu cao hơn, đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi Chủ đầu tư Văn phòng HĐND-UBND quận Cầu Giấy, thực sai quy trình lựa chọn nhà thầu cho nhà thầu xếp thứ không phù hợp với Luật Đấu thầu văn hướng dẫn thi hành (được quy định Điều 38 Luật Đấu thầu năm 2013, Điều 58 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu) 2.5 Kế hoạch tổ chức thực phương án STT Nội dung công việc Chủ thể thực Thành lập Hội đồng xử UBND quận lý đơn khiếu nại Nhà thầu Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015 17 Thời gian thực Ghi 07 ngày Hội đồng có trách nhiệm xem xét đơn khiếu nại, quy trình tổ chức chào hàng cạnh tranh Chủ đầu tư, kết chấm thầu Tổ chuyên gia, yêu cầu Tổ chuyên gia sử dụng phương án giá thấp để đánh giá hồ sơ Từ Tiểu luận tốt nghiệp đề xuất UBND quận phương án giải Họp 03 nhà thầu để hủy Hội đồng xử kết lựa chọn nhà lý đơn khiếu thầu trước nại 01 ngày Trong họp, chủ đầu tư tự nhận trách nhiệm việc chưa hiểu hết công tác chào hàng canh tranh, đưa phương án giải quyết, bảo đảm lợi ích nhà thầu tham gia: Hủy kết trúng thầu nhà thầu Công ty cổ phần Đầu tư phát triển công nghệ Điện tử viễn thông Elcom phê duyệt cho nhà thầu Cơng ty cổ phần Tập đồn HIPT trúng thầu bồi thường thiệt hại cho nhà thầu có Kết luận họp phải đưa vào biên bản, nhà thầu có thắc mắc thêm giải thích cho rõ phù hợp với luật định, biên phải gửi cho nhà thầu tham gia đấu thầu Ra định hủy kết trúng thầu nhà thầu Công ty cổ phần Đầu tư phát triển công nghệ Điện tử viễn thông Elcom Chủ đầu tư 01 ngày Bồi thường thiệt hại hợp pháp cho Công ty cổ phần Đầu tư phát triển cơng nghệ Điện tử viễn thơng Elcom có Chủ đầu tư phê duyệt Nhà thầu Công ty cổ phần Tập đoàn HIPT trúng thầu Chủ đầu tư 01 ngày Bảo đảm hiệu cao cho chủ đầu tư, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch bình đẳng Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015 18 Tiểu luận tốt nghiệp đấu thầu lựa chọn nhà thầu Thương thảo, ký kết hợp đồng, thực dự án với Nhà thầu Công ty cổ phần Tập đoàn HIPT trúng thầu Chủ đầu tư 07 ngày Theo dõi, kiểm tra việc thực chủ đầu tư nhà thầu, có vướng mắc, phát sinh chủ đầu tư giải kịp thời, đảm bảo tiến độ dự án Họp rút kinh nghiệm Chủ đầu tư 01 ngày Tổ chức họp rút kinh nghiệm không để vụ việc tương tự tái diễn cử cán tham gia lớp bồi dưỡng, đào tạo đấu thầu KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua thực tế cơng tác, kinh nghiệm thu cịn ít, nhiên tơi xin đóng góp số ý kiến công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu sau: 3.1 Kiến nghị 3.1.1 Kiến nghị quan lập quy - Mở lớp đào tạo, bồi dưỡng hoạt động đấu thầu cho cán quản lý cấp - Nghiên cứu ban hành văn chi tiết, cụ thể hoạt động đấu thầu, lựa chọn nhà thầu để Chủ đầu tư nhà thầu thực thi có hiệu đạt kết cao - Hiện tình trạng đấu thầu giả, giàn xếp đấu thầu xảy điều ảnh hưởng đến nghiêm minh pháp luật, công bằng, minh bạch cơng tác đấu thầu, dẫn đến tình trạng dự án chất lượng khơng lựa chọn nhà thầu thật có lực để thực dự án Vì cần phải có biện pháp để ngăn chặn tình hình Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015 19 Tiểu luận tốt nghiệp 3.1.2 Kiến nghị quan thực dự án đầu tư - Các Chủ đầu tư nhà thầu nghiên cứu văn đấu thầu, thực Luật Đấu thầu văn liên quan đến hoạt động đấu thầu - Giám sát công tác đấu thầu Chủ đầu tư nhà thầu - Thanh, kiểm tra việc thực đầu thầu, quy trình lựa chọn nhà thầu Đối với chủ đầu tư: - Công khai, minh bạch công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu - Cung cấp thông tin đầy đủ cho nhà thầu tham gia đấu thầu - Cán quan lý cơng tác đấu thầu phải có lực cơng tác, phải có chứng đấu thầu - Nghiên cứu tham khảo tài liệu đấu thầu lựa chọn nhà thầu - Thực quy trình hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Đấu thầu 3.2 Kết luận Qua tình trên, ta thấy trình tổ chức công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu thường xảy tình đa dạng phức tạp Mặc dù có nhiều nhà thầu tham dự kết cuối cho phép có 01 nhà thầu chọn đáp ứng yêu cầu lực (kỹ thuật, tài chính) Do đó, giải tình đấu thầu cần phải nghiên cứu, tham khảo Luật Đấu thầu, văn hướng dẫn thi hành văn chuyên ngành (trong trường hợp văn liên quan đến quản lý dự án ứng dụng công nghệ thông tin nguồn vốn ngân sách nhà nước) để thực quy trình đấu thầu, hình thức đấu thầu, quy trình lựa chọn nhà thầu với Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu có lực, kinh nghiệm đáp ứng mục tiêu đề ra, đạt hiệu cao dự án Đấu thầu lựa chọn nhà thầu công việc quan trọng liên quan đến nhiều ngành, nhiều nghề cấp khác nhau, đòi hỏi phải có phối kết hợp chặt chẽ ngành, cấp Hiện đất nước ta trình hội nhập kinh tế quốc tế, việc ứng dụng công nghệ thông tin thiết Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015 20 Tiểu luận tốt nghiệp Đảng nhà nước ta cố gắng tập trung để thúc đẩy kinh tế phát triển, hướng đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp sở phát huy nội lực, tranh thủ nguồn đầu tư, hỗ trợ từ bên ngồi Nhu cầu trao đổi thơng tin ngày lớn, để đáp ứng yêu cầu nay, cần phải có quản lý chặt chẽ nhà nước công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, cơng hiệu Nhà nước cần ban hành văn quy phạm pháp luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu chi tiết, cụ thể nhằm giảm thiểu tiêu cực, sai sót cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Bên cạnh phải đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu có đẩy đủ phẩm chất, lực để thực tốt công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo quy trình quy định Luật Đấu thầu Trên nội dung tình mà tác giả lựa chọn để làm đề tài Tiểu luận tốt nghiệp lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên Tác giả nghiên cứu, ứng dụng kiến thức học từ Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên, văn quy phạm pháp luật để đưa phương án xử lý mà theo tác giả có tình, có lý có tính khả thi Tác giả cho chọn phương án nêu thành công nhất./ Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015 21 Tiểu luận tốt nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành nhà nước chương trình chuyên viên - Luật Đấu thầu năm 2013 - Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu - Nghị định số 102/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 Chính phủ Về quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước - Tài liệu gói thầu mua sắm máy vi tính Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015 22 ... tình Trong phạm vi Tiểu luận tốt nghiệp lớp Chuyên vi? ?n, chọn đề tài : Giải sai phạm Chào hàng cạnh tranh mua sắm thiết bị (máy vi tính) Văn phịng HĐND -UBND quận Cầu Giấy Tình đề cập đến vi? ??c... trang bị máy vi tính cấu hình cao cơng vi? ??c quan trọng, nguồn vốn ngân sách, vi? ??c mua sắm phải thực theo quy định pháp luật Văn phòng HĐND -UBND quận - Chủ đầu tư lập dự án "Mua sắm thiết bị văn phòng" ... "Mua sắm máy vi tính" UBND quận phê duyệt Quyết định số 2256/QĐ -UBND, ngày 25/1/2015 UBND quận Cầu Giấy vi? ??c phê duyệt kế hoạch đấu thầu gói thầu mua sắm thiết bị Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên vi? ?n